Sillan rakentaminen Kulvakkojoen yli, Sodankylä

LUPAPÄÄTÖS Nro 22/10/2 Dnro PSAVI/7/04.09/2010 Annettu julkipanon jälkeen 21.4.2010 1 ASIA LUVAN HAKIJA Sillan rakentaminen Kulvakkojoen yli, Sodankylä Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (31.12.2009 saakka Lapin tiepiiri) Hallituskatu 3 B 96100 Rovaniemi

2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 HANKKEEN KUVAUS... 3 Yleiskuvaus hankkeesta... 3 Suunnitellut työt... 3 Arvio työajasta... 4 YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA... 4 Yleiskuvaus vesistöstä... 4 Kalastusolot... 4 Virkistyskäyttö ja vesiliikenne... 4 HANKKEEN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN SEKÄ YLEISIIN JA YKSITYISIIN ETUIHIN... 4 KORVAUSESITYS... 4 HANKKEEN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU... 5 VIRANOMAISTA KOSKEVA MERKINTÄ... 5 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 5 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 5 Muistutukset, vaatimukset ja mielipiteet... 5 Hakijan selitys... 6 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 6 PÄÄASIARATKAISU... 6 LUPAMÄÄRÄYKSET... 6 Rakennetta koskevat määräykset... 6 Rakentamisaika... 6 Työnaikaisten haittojen minimointi... 7 Viimeistely- ja maisemointityöt... 7 Kunnossapitomääräys... 7 Tarkkailumääräys... 7 Aloittamis- ja valmistumisilmoitus... 7 OHJAUS ENNAKOIMATTOMAN VAHINGON VARALTA... 8 RATKAISUN PERUSTELUT... 8 Pääasiaratkaisun perustelut... 8 Lupamääräysten perustelut... 8 LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA... 8 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 8 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 9 KÄSITTELYMAKSU... 9 MUUTOKSENHAKU... 10

3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Lapin tiepiiri on ympäristölupavirastoon 14.12.2009 toimittamassaan hakemuksessa pyytänyt lupaa uuden sillan rakentamiseen Kulvakkojoen yli Sodankylän kunnassa hakemuksen liitteenä olevan suunnitelman mukaisesti. HANKKEEN KUVAUS Yleiskuvaus hankkeesta Sodankylän kunnan eteläosassa Kulvakkojoen ylittävä silta nro L-1941 maantiellä 19753 on perustettu betonitäytteisille kaivonrenkaille. Siltapaikka sijaitsee tien paalulla 154,89 (Suunnitelmakartta R3/2). Yksiaukkoisen, puukantisen 8,5 metrin pituisen teräspalkkisillan hyödyllinen leveys on 4,5 m. Kantavuudeltaan puutteellinen silta on tarpeen purkaa ja sen tilalle on tarkoitus rakentaa uusi silta. Kulvakkojokea ei ylitä muita siltoja. Vuonna 2004 suoritetun liikennelaskennan mukaan kysymyksessä olevalla tiellä keskimääräinen vuorokausiliikenne oli 45 henkilöautoa ja kolme raskasta ajoneuvoa. Hakemussuunnitelmassa kiintopisteiden, korkeuksien ja koordinaattien mittaamisessa käytetty GPS-satelliittipaikannusjärjestelmää. Koordinaattijärjestelmä on muunnettu KKJ - ja korkeudet N 60 -järjestelmän mukaiseksi. Hakijan mukaan sillan rakentamista varten tarvittava alue sisältyy nykyiseen tiealueeseen. Suunnitellut työt Siltapaikalla on tehty kolme heijarikairausta ja lisäksi yhdestä kohdasta on otettu häiriintyneitä maanäytteitä. Häiriintyneissä maanäytteissä maalajin sisäinen rakenne on rikkoontunut, mutta maalajin aineosat ovat alkuperäisessä suhteessa tallella. Siltapaikalla maaperä on routivaa hiekkamoreenia. Silta on tarkoitus perustaa massanvaihdon varaan. Lupaa haetaan teräsbetonisen, elementtirakenteisen laattasillan (Blel) rakentamiseen. Sillan jännemitta on 8,0 m ja hyödyllinen leveys 6 m. HW -tasossa sillan vapaa-aukko on 8,40 m ja alikulkukorkeus 1,25 m. Silta on mitoitettu LK1, Ek1/TIEL99 mukaisille kuormille. Lapin ympäristökeskuksen 1.7.2009 antaman silta-aukkolausunnon (LAP- 2009-V-35-311) mukaan sillan alimpien kansirakenteiden tulee olla korkeutta + 242,50 m ylempänä. Lisäksi sillan sallittu padotus saa olla enintään 0,1 m. Hakemuksen mukaan silta-aukon muotoilusta johtuen rakennettavan sillan padottava vaikutus on vähäisempi kuin nykyisen sillan. Liikenne ohjataan työn ajaksi tieyhteyksille Vuojärvi Riipi ja Raudanjoki Seipäjärvi.

Rakennustyön päätyttyä työmaa-alue kunnostetaan ja maisemoidaan luonnolliseen maaston tasoon. 4 Arvio työajasta Alustavan aikataulun mukaan silta on tarkoitus rakentaa kesällä 2010. YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA Yleiskuvaus vesistöstä Lapin ympäristökeskuksen 1.7.2009 antaman silta-aukkolausunnon mukaan siltapaikalla valuma-alue on 38,1 km 2, järvisyys 4,2 % ja mitoitusvirtaama HQ 1/20 8,8 m 3 /s. Ympäristökeskukselle toimitettujen tietojen mukaan uoman luonnollinen vedenkorkeus mitoitusvirtaamalla on keskimäärin 1,3 m, luonnollinen virtausala 7,5 m 2 ja luonnollinen virtausnopeus 1,3 m/s. Uoman poikkileikkauspinta-ala on 8,3 m 2. Hakemuksen mukaan luonnon uoman leveys siltapaikalla noin 7 m. Siltapaikan kohdalla Kulvakkojoki jäätyy loka marraskuun aikana ja keväällä siltapaikan ylipuolisessa jokiuomassa jäät sulavat paikoilleen. Varsinaista jäidenlähtöä ei ole. Kalastusolot Kulvakkojoessa harjoitetaan vähäisessä määrin kotitarvekalastusta. Virkistyskäyttö ja vesiliikenne Rantakasvillisuudesta johtuen Kulvakkojoen virkistyskäyttö veneily mukaan lukien on vähäistä. HANKKEEN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN SEKÄ YLEISIIN JA YKSITYISIIN ETUIHIN Rakentamisesta aiheutuvat vaikutukset ympäristössä ja maisema-arvoihin ovat hakijan arvion mukaan lyhytaikaisia eivätkä rakentamistyöt merkittävästi heikennä alueen luonnonarvoja. Hakijan mukaan sillan rakentamisella ei ole vaikutusta Kulvakkojoen hydrologisiin tekijöihin, vesieliöstöön, kalastoon, kalastukseen tai Kulvakkojoen virkistys- tai muuhun käyttöön. KORVAUSESITYS Hakijan arvion mukaan hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaan korvattavaa vahinkoa tai haittaa. Hakija kuitenkin korvaa rakennustyöstä mahdollisesti aiheutuvan vahingon tai haitan heti sen tapahduttua tai välittömästi rakennusvaiheen loputtua suoritettavan arvion perusteella.

Rakennusvaiheen aikana mahdollisesti tarvittavasta alueesta hakija on ilmoittanut sopivansa maanomistajien kanssa. Korvaukset käsitellään hankkeen valmistumisen jälkeen pidettävässä tietoimituksessa. 5 HANKKEEN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Hakija on hyväksynyt jäljempää ilmenevän valvontaviranomaisen esittämän tarkkailuvaatimuksen. VIRANOMAISTA KOSKEVA MERKINTÄ Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston toiminta on päättänyt 1.1.2010, minkä jälkeen sen toimialueella käsiteltävänä olleet ympäristönsuojelu- ja vesilainsäädännön alaan kuuluvat lupa- ja muut hakemusasiat hoidetaan Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueella. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Aluehallintovirasto on vesilain säätämässä järjestyksessä antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla aluehallintovirastossa ja Sodankylän kunnassa 10.2. 12.3.2010 sekä erityistiedoksiantona asianomaisille viranomaisille ja muille asianosaisille. Lisäksi Sodankylän kunnan kaavoitusviranomaiselta on pyydetty lausunto. Muistutukset, vaatimukset ja mielipiteet 1. Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on vaatinut, että vettä samentavia töitä tehtäessä vesistöstä on otettava yhdet samentumista kuvaavat vesinäytteet sillan rakennuspaikan ylä- ja alapuolelta. 2. Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen elinkeinot, työvoima, osaaminen ja kulttuuri -vastuualue on kalatalousviranomaisena vaatinut rakennustyöt tehtäväksi niin, että vesistölle aiheutettavat haitat jäävät mahdollisimman lyhytkestoisiksi ja vähäisiksi. Perusteluna vaatimukselleen muistuttaja on todennut, että sillan rakentamiseen liittyvät kaivu- ja maansiirtotyöt voivat aiheuttaa väliaikaista veden samentumista, josta kalastolle ja kalastukselle aiheutuvat haitat jäävät kuitenkin ennalta arvioiden vähäisiksi. 3. Sodankylän kunnalla ei ole ollut huomautettavaa hakemuksen johdosta. 4. Sodankylän kunnan kaavoitusviranomainen on ilmoittanut, että kohde sijoittuu alueelle, jossa ei ole voimassa asemakaavaa tai oikeusvaikutteista yleiskaavaa. Alue on merkitty Pohjois-Lapin maakuntakaavassa maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi. Muistuttajalla ei ole ollut huomautettavaa hakemuksen johdosta.

6 Hakijan selitys Hakija on antanut selityksen muistutusten johdosta 19.3.2010. Hakijalla ei ole ollut huomautettavaa muistutuksissa esitettyihin vaatimuksiin. A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U PÄÄASIARATKAISU Aluehallintovirasto myöntää Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle luvan teräsbetonisen, elementtirakenteisen laattasillan (Blel) rakentamiseen Kulvakkojoen yli Sodankylän kunnan Seipäjärven kylässä noin 2 km kylätaajamasta koilliseen. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaan korvattavaa vahinkoa, haittaa tai muuta edunmenetystä. Ennakoimattoman vahingon varalta annetaan ohjaus. Luvan saajien on noudatettava jäljempää tästä päätöksestä ilmeneviä lupamääräyksiä. LUPAMÄÄRÄYKSET Rakennetta koskevat määräykset 1. Silta on rakennettava hakemussuunnitelman liitteenä olevien karttojen "Valuma-alueen kartta. 30.10.2009. 2.12.2009." MK 1:20 000 ja "Suunnitelmakartta. 30.10.2009." MK 1:1 000 osoittamaan paikkaan sekä piirustusten Kulvakkojoen silta. Teräsbetoninen elementtirakenteinen laattasilta (Blel). Yleispiirustus. 30.10.2009. 2.12.2009." MK 1:100, "Pituusleikkaus. 30.10.2009" MK 1:2 000/1:200 ja "Uoman poikkileikkaukset. 30.10.2009. 2.12.2009" MK 1:100 osoittamalla ja hakemussuunnitelmasta muutoin ilmenevällä tavalla. Rakentamisessa käytettävät korkeustiedot on sidottava valtakunnalliseen N 60 -korkeusjärjestelmään. Suunnitelmaan saadaan Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueen hyväksymällä tavalla tehdä sellaisia vähäisiä muutoksia, joilla ei ole haitallista vaikutusta yleiseen tai yksityiseen etuun. Rakentamisaika 2. Rakennustyöt on tehtävä neljän vuoden kuluessa päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta uhalla, että lupa on muutoin katsottava rauenneeksi.

7 Työnaikaisten haittojen minimointi 3. Rakentamistyöt on tehtävä siten, ettei niistä aiheudu sellaista vahingollista seurausta, joka kohtuullisin kustannuksin on vältettävissä. Mikäli rakentamisaikana hankkeen toteuttamiseksi tarvitaan muita alueita kuin tiealuetta, on niitä varten hankittava käyttöoikeus erikseen. Työn suorittamisesta mahdollisesti aiheutuva, välittömästi ilmenevä vahinko on luvan saajan viipymättä korvattava vahingonkärsijälle. Viimeistely- ja maisemointityöt 4. Rakennustyön päätyttyä asiaan kuulumattomat rakennustarvikkeet ja -jätteet on poistettava vesistöstä sen luonnollista pohjaa myöten. Rakennuspaikat ja niiden ympäristöt on työn jäljiltä siistittävä ympäristöön sopeutuviksi. Kunnossapitomääräys 5. Luvan saajan on huolehdittava sillan ja siihen liittyvien rakenteiden kunnossapidosta. Tarkkailumääräys 6. Rakentamisen aikana on pidettävä toimintapäiväkirjaa, johon merkitään alla määrättyä tarkkailua ja näytteenottoa koskevat tiedot sekä kussakin työvaiheessa tehdyt rakentamistoimenpiteet. Rakentamisen aikana on silmämääräisesti havainnoimalla tarkkailtava rakentamisesta aiheutuvaa veden samentumista. Lisäksi veden samentumista aiheuttavassa työvaiheessa on yhtenä päivänä samalla kertaa otettava näyte sekä siltapaikan ylä- että alapuolisesta Kulvakkojoesta. Näytteenoton ajankohdasta ja tarkemmasta toteuttamisesta sekä näytteiden pitoisuuksien määrittämisestä on etukäteen sovittava Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö- ja luonnonvarat -vastuualueen kanssa. Näytteiden tulokset on viipymättä ja viimeistään kuukauden kuluttua näytteenotosta toimitettava Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle, Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen elinkeinot, työvoima, osaaminen ja kulttuuri -vastuualueelle sekä Sodankylän kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Aloittamis- ja valmistumisilmoitus 7. Luvan saajan on ilmoitettava töiden aloittamisesta Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö- ja luonnonvarat -vastuualueelle ja Sodankylän kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle hyvissä ajoin ennen rakentamisen aloittamista. 8. Luvan saajan on ilmoitettava kirjallisesti töiden valmistumisesta 60 päivän kuluessa aluehallintovirastolle, Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö- ja luonnonvarat -vastuualueelle ja Sodankylän kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle.

8 OHJAUS ENNAKOIMATTOMAN VAHINGON VARALTA Mikäli tässä päätöksessä tarkoitetusta rakentamisesta aiheutuu sellainen vahinko, jota lupapäätöstä annettaessa ei ole ennakoitu ja josta luvan saaja on vesilain säännösten nojalla vastuussa, voidaan korvausta tai toimenpiteitä vahinkojen poistamiseksi aiemman ratkaisun estämättä vaatia aluehallintovirastoon toimitettavalla hakemuksella. RATKAISUN PERUSTELUT Pääasiaratkaisun perustelut Hakemuksessa tarkoitettu sillan rakentaminen on tarpeen tieyhteyden säilyttämiseksi Kulvakkojoen yli. Rakentamisaikana vesistössä kulku ja sen käyttö voi vaikeutua, mutta Kulvakkojoen virkistys- ja muu käyttö on asiassa saadun selvityksen mukaan melko vähäistä. Lisäksi rakentamispaikan alapuolisessa uomassa voi aiheutua tilapäistä, ennalta arvioiden vähäistä vesistön samentumista. Asiassa saadun selvityksen mukaan hanketta varten tarvittava alue sisältyy nykyiseen tiealueeseen. Hanke ei ole kaavan vastainen. Tässä päätöksessä määrätyllä tavalla toteutettuna rakentamisesta saatava hyöty on siitä johtuvaan vahinkoon, haittaan tai muuhun edunmenetykseen verrattuna huomattava. Näin ollen vesilain mukaisen luvan myöntämisen edellytykset täyttyvät. Lupamääräysten perustelut Luvan saajan noudatettavaksi on annettu tavanomaiset määräykset työn huolellisesta suorittamisesta ja yleisten ja yksityisten etujen turvaamisesta. LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA 1. Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueen tarkkailua koskevat vaatimukset on otettu huomioon lupamääräyksessä 6. 2. Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen elinkeinot, työvoima, osaaminen ja kulttuuri -vastuualueen vaatimukset rakennustöiden suorittamisesta on otettu huomioon lupamääräyksistä ilmenevästi. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätös saadaan panna täytäntöön sen saatua lainvoiman.

9 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Vesilaki 2 luku 3, 4, 6 2 momentti, 12, 15 ja 31 1 momentti Vesiasetus 85 1 momentti KÄSITTELYMAKSU Lupa-asian käsittelymaksu on 1 100 euroa Lasku lähetetään luvan saajalle erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Oikeusohjeet Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006) Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) 7 2 momentti

10 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Simo Perkkiö Valtteri Niskanen Päätöksen on tehnyt ympäristöneuvos Simo Perkkiö. Asian on esitellyt esittelijä Valtteri Niskanen. Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 0400 364 029. VN/ph Liite Valitusosoitus

VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 21.5.2010, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen aluehallintovirastoon Pohjois-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: vaihde 020 6361 020 telekopio: 08-816 2870 sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.