Analyysi Korjattu markkina-analyysi, joka korvaa 28.10.2011 päivätyn markkina-analyysin. Dnro: 5.8.2015 1085/9520/2011 MARKKINA-ANALYYSI LAPPI 60 (PELKOSENNIEMI) -HANKEALUEEN TUKIKEL- POISUUDESTA 1 Hankealueen tukikelpoisuus Markkina-analyysi koskee Lapin maakuntaliiton ilmoittamaa hankealuetta 60 nimeltään Pelkosenniemi. Tällä markkinaanalyysillä korvataan 28.10.2011 päivätty markkina-analyysi. Liikenne- ja viestintäministeriön asetus laajakaistarakentamisen tuesta haja-asutusalueilla annetussa laissa tarkoitetuista tukikelpoisista alueista (246/2010) rajaa hankealuetta karttakuvan 1 mukaisesti. Mustalla ympyrällä merkitty alue ei ole asetuksen perusteella tukikelpoista. Laissa laajakaistarakentamisen tuesta haja-asutusalueilla (laajakaistatukilaki, 1186/2009) 6 :ssä edellytetään Viestintäviraston tekevän markkina-analyysin hankkeesta ennen kuin maakunnan liitto julistaa hankkeeseen liittyvän valtion tuen haettavaksi. Markkina-analyysissä kartoitetaan miltä osin hankealue on tukikelpoinen. Laajakaistatukilain 11 2 momentin 3 kohdassa on nimenomaisesti rajattu hankealueen tukikelpoisuutta toteamalla, että kustannukset alueella, joka ulottuu kahden kilometrin päähän sellaisesta liityntäpisteestä, josta voidaan tarjota edistyksellisiä viestintä palveluita, eivät ole tukikelpoisia. Laajakaistatukilain 8 4 momentissa todetaan, että tässä laissa tarkoitettua valtion tukea voidaan myöntää vain, jos tuen myöntämisellä ei arvioida olevan muita kuin vähäisiä kilpailua ja markkinoiden toimintaa vääristäviä vaikutuksia. Valtion tuella on todennäköisesti vähäistä suurempia kilpailuvaikutuksia esimerkiksi silloin, jos samalla maantieteellisellä alueella sijaitsee jo viestintäverkko, jolla voidaan tarjota liittymiä 100 megabitin yhteysnopeudella (HE 176/2009, s. 27). Markkina-analyysiä varten Viestintävirasto on kerännyt tietoa hankealueen edistyksellisten viestintäpalvelujen tarjontaan soveltuvista verkoista ja niiden kehittämissuunnitelmista. Viestintävirasto on tehnyt verkkokyselyn (dnro 602/9521/2011), jossa kerättiin tiedot edistyksellisen viestintäverkon liityntäpisteistä 1.5.2011 tilanteen mukaan. Viestintävirasto on järjestänyt hankealueita koskevan julkisen kuulemisen 6.7. - 29.8.2011. Kuulemisen yhteydessä Viestintävirasto keräsi tietoa edistyksellisen viestintäverkon investointisuunnitelmista seuraavien 3 vuoden aikana sekä mahdollisen julkisen tuen vaikutuksista kilpailuun ja markkinoiden toimintaan hankealueella. Lisäksi Viestintävirasto on oma-aloitteisesti kartoittanut teleyritysten edistyksel-
2 (6) listen viestintäpalvelujen tarjontaa ja verkkojen rakentamissuunnitelmia teleyritysten internetsivuilta. Viestintävirasto tarkasti TeliaSonera Finland Oyj:n (jatkossa TeliaSonera) Lapin maakunnassa sijaitsevia laajakaistahankkeita helmikuussa 2015. Tarkastuksessa tehdyt havainnot antoivat aiheen pyytää TeliaSoneraa tarkistamaan muidenkin hankealueiden osalta yhtiön aiempina vuosina antamien liityntäpistetietojen virheettömyys. Viestintävirasto totesi 14.4.2015 ja 19.5.2015 saatujen tarkistettujen tietojen poikkeavan joiltain osin TeliaSoneralta aiempina vuosina saaduista tiedoista. TeliaSoneralta14.4.2015 saatujen tietojen perusteella Viestintävirasto totesi, että hankealueella Lappi 60 (Pelkosenniemi) oli 28.10.2010 päivätyn markkina-analyysin laatimishetkellä sellainen laajakaistaverkon liityntäpiste, josta voidaan tarjota edistyksellisiä viestintäpalveluja. Tämän vuoksi Viestintävirasto korvaa 28.10.2011 päivätyn markkina-analyysin tällä korjatulla markkina-analyysillä. Korjattuun markkina-analyysiin on lisätty liityntäpistettä kuvaava musta ympyrä. Kuva 1. Hankealue Maakuntaliiton määrittelemä hankealue on rajattu karttaan mustalla katkoviivalla. Tukikelpoinen alue muodostuu mustalla ympyrällä merkityn alueen ulkopuolelle jäävästä alueesta. Analyysissä on huomioitu vain hankealueella olevat hankkeen tukikelpoisuutta rajoittavat alueet. Hankealueen ulkopuolella sijaitsevia kyseisen alueen tukikelpoisuutta rajoittavia tekijöitä ei ole huomioitu analyysissä. Myös nämä alueet saattavat rajata tukikelpoisia kustannuksia, mikäli verkon rakentaminen tällaiselle alueelle on välttämätöntä hankealueella sijaitsevan tukikelpoisen verkon liittämiseksi yleiseen viestintäverkkoon.
3 (6) Ennen muutosta voimassa ollut karttakuva on päätöksen liitteenä 1. 2 Julkinen kuuleminen Viestintävirasto järjesti julkisen kuulemisen hankealueesta 6.7.2011-29.8.2011. Viestintävirasto pyysi teleyrityksiä lausunnossaan ilmoittamaan: 1. yksityiskohtaisesti hankealueelle suunnitellut investoinnit, jotka tullaan toteuttamaan edistyksellisiin viestintäverkkoihin seuraavan kolmen vuoden aikana, 2. teleyrityksen näkemykset julkisen tuen vaikutuksista tämän hankealueelle jo tekemiin investointeihin sekä 3. julkisella tuella rakennettavan verkon vaikutuksista kilpailuun ja markkinatilanteeseen hankealueella. Viestintävirasto sai hankealuetta koskien kolme lausuntoa. Lausuntojen salassa pidettävät kohdat on poistettu ja merkitty hakasulkein. ACN Europe BV on ilmoittanut, ettei sillä ole kaupallisia investointisuunnitelmia hankealueelle seuraavien 3 vuoden aikana, eikä sillä ole alueella jo tehtyjä investointeja, joihin mahdollinen valtiontuki vaikuttaisi. ACN Europe BV kannusti tuen myöntämistä, koska valtion tuki mahdollistaa markkinoille tulon ja palvelujen tarjonnan laajentamisen. Elisa Oyj totesi lausunnossaan [...]. TeliaSonera totesi lausunnossaan investointisuunnitelmistaan ja julkisen tuen vaikutuksista jo tehtyihin investointeihin [...]. TeliaSoneran näkemyksen mukaan julkisella tuella on vaikutusta kilpailuun ja markkinatilanteeseen. Julkisen tuen negatiivisia vaikutuksia tulee pyrkiä minimoimaan. Keinoina vaikutusten minimoimiseksi, TeliaSonera esitti tuen myöntämisen teknologianeutraalein perustein ja vain sellaisiin kustannuksiin, jotka ovat välttämättömiä liittymän tarjoamiseksi käyttäjän vakinaiseen asuin- tai sijaintipaikkaan. 3 Lausuntojen vaikutukset hankealueen tukikelpoisuuteen Yhteenvetona voidaan todeta, että yksikään teleyritys ei ilmoittanut lausunnossaan investoivansa laajakaistatukilain mukaisen edistyksellisen viestintäpalvelun määritelmän täyttävien palvelujen tarjontaan hankealueella seuraavien kolmen vuoden aikana. Ilmoitetut investointisuunnitelmat kohdistuivat hitaampiin yhteyksiin eivätkä nämäkään suunnitelmat olleet varmoja ja yksityiskohtaisia. Yksikään lausuja ei todennut, että laajakaistatuella olisi vaikutusta aikaisempiin edistyksellisiin viestintäpalveluihin tehtyihin
4 (6) investointeihin. Sitä vastoin yhdessä lausunnossa todettiin, että valtion tuella voi olla vaikutusta perustason laajakaistapalveluihin tehtyjen investointien kannattavuuteen. Yhdessä lausunnossa todettiin, että tuella ei ole vaikutusta nykyisiin investointeihin, kun otetaan huomioon alueiden haasteellisuus. Yhdessä lausunnossa todettiin, että julkisella tuella on positiivisia vaikutuksia, koska se mahdollistaisi markkinoille tulon ja palvelujen tarjonnan laajentamisen. Osassa lausunnoista on myös nostettu esiin, että julkisen tuen negatiivisia vaikutuksia tulisi pyrkiä minimoimaan. Tämä on otettu myös lähtökohdaksi laajakaistatukilaissa, jonka 11 mukaan tukea on mahdollista myöntää vain sellaisiin kustannuksiin, jotka ovat välttämättömiä tukikelpoisella alueella sijaitsevien, käyttäjän vakinaiseen asuin- tai sijaintipaikkaan toimitettavien edistyksellisten viestintäpalvelujen tarjonnassa. Lausunnoissa ei tuotu esiin sellaisia edistyksellisten viestintäpalvelujen tarjontaan ja kyseisen markkinan kilpailutilanteeseen vaikuttavia tekijöitä, joilla olisi vähäistä suurempia vaikutuksia markkinan kilpailuun. Viestintävirasto katsoi, että tuen myöntämisellä hankealueelle voidaan lausuntojen perusteella arvioida olevan enintään vähäisiä kilpailua ja markkinoiden toimintaa vääristäviä vaikutuksia. Lausuntojen perusteella Viestintävirasto katsoi, että julkisen kuulemisen yhteydessä ei tullut esiin sellaisia investointisuunnitelmia, jotka estäisivät tuen myöntämisen hankealueelle rakennettavaan edistykselliseen viestintäverkkoon. 4 Markkina-analyysin lopputulos Viestintävirasto katsoo, että TeliaSoneran 14.4.2015 ilmoittamissa tarkistetuissa yhteyspistetiedoissa tuli esille sellaisia seikkoja, jotka vaikuttavat hankealueen tukikelpoisuuteen. Hankealuetta kuvaavassa kartassa (kuva 1) on esitetty mustalla ympyrällä alue, joka ulottuu kahden kilometrin päähän sellaisesta liityntäpisteestä, josta voidaan tarjota edistyksellisiä viestintäpalveluita. Tälle alueelle rakennettavan verkon kustannukset eivät ole tukikelpoisia. Kuitenkin hankealueen ulkopuolella saattaa olla sellaisia verkon tukikelpoisuutta rajoittavia alueita, jotka vaikuttavat kustannusten tukikelpoisuuteen liitettäessä hankealueen viestintäverkkoa yleiseen viestintäverkkoon tällaisen alueen läpi. Viestintävirasto katsoo, että valtion tuella edistyksellisen viestintäverkon rakentamiseksi hankealueen sille osalle, joka täyttää asetuksen (246/2010) tukikelpoiselle maantieteelliselle alueelle asetetut vaatimukset ja sijoittuu mustalla rajatun alueen ulkopuolelle, ei ole vähäistä suurempia vaikutuksia kilpailuun ja markkinoiden toimintaan. Tukea voidaan myöntää kaikkiin sellaisiin laajakaistatukilain edellytykset täyttäviin tukikelpoisiin kustannuksiin, jotka ovat välttämättömiä tukikelpoisella alueella sijaitsevien, käyttäjän vakinaiseen asuin- ja sijaintipaikkaan toimitettavien liittymien tarjonnassa ja jotka eivät synny tuki-
5 (6) kelvottomalla mustalla merkityllä alueella. Mikäli hankealueeseen sisältyy loma-asuntoihin tarjottavia liittymiä, eivät hankkeen rakentamiskustannukset näiltä osin ole tukikelpoisia. 5 Salassapito Päätöksen hakasulkeiden sisällä olleet tiedot on poistettu. Niiden sisältö on viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) 24 :n 20-kohdan nojalla ja 11 :n perusteella salassa pidettäviä. 6 Lisätiedot Lisätietoja markkina-analyysistä antaa erityisasiantuntija Pekka Koskenheimo, p. 0295 390 549. Sähköpostiosoite on muotoa etunimi.sukunimi@viestintavirasto.fi Apulaisjohtajan sijaisena Päällikkö Merja Saari Erityisasiantuntija Pekka Koskenheimo
Liite 1. Ennen muutosta voimassa ollut karttakuva (Markkina-analyysi 28.10.2011) 6 (6)