Vaasan hallinto-oikeus Päätös 1(8) Anto päivä 07.11.2018 Päätösnumero 18/0261/2 Diaarinumero 00413/17 /5106 Asia Muutoksenhakija Valitus ympäristölupa-asiassa Kouvolan Vesi Oy, Kouvola Luvan hakija Kaslink Foods Oy Ltd, Kouvola Päätös, johon on haettu muutosta Etelä-Suomen aluehallintovirasto 23.3.2017 nro 66/2017/1 Aluehallintovirasto on myöntänyt ympäristöluvan Kaslink Foods Oy:n Kouvolan tuotantolaitoksen toiminnan muutokselle hakemuksen mukaisesti. Aluehallintovirasto on lisännyt yhtiön voimassa olevaan ympäristölupaan 22.6.2015 nro 151/2015/1 uudet biokaasulaitosta koskevat lupamääräykset 1 a, 2a, 6a, 18a ja 25a. Toiminnassa on noudatettava ympäristöluvan nro 151/2015/1 lisäksi annettuja uusia lupamääräyksiä. Lisätyt lupamääräykset laja 2a kuuluvat seuraavasti. la. Kaslink Foods Oy:n Kouvolan tuotantolaitoksen biokaasulaitoksella saa vastaanottaa ja käsitellä hakemuksen mukaisia sivutuotetta ja jätettä hakemuksessa esitetyllä tavalla yhteensä enintään 7 300 tonnia vuodessa. Mikäli käsittelyyn tuodaan muita jakeita, täytyy ne esittää hyväksyttäväksi Kaakkois-Suomen EL Y-keskukseen viimeistään kahta viikkoa ennen niiden käsittelyä. Laitos on rakennettava parasta käyttökelpoista tekniikkaa käyttäen. Tarken- Osoite Korsholmanpuistikko 43 Puhelin 02956 42611 Telekopio Sähköposti V~~<::~ l,~l\fnln.llr~11c, f'i
Kaslink Foods Oy ei ole esittänyt laskelmia vedenkäytön muutoksista ympäristölupahakemuksessa eikä sitä käsiteltäessä. Se on kuitenkin ilmoittanut, että talousvesisiilo on valmis ja vedenkäyttö on rajoitettu 9 1/s sovitun mukaisesti. Alkuvuoden 2017 aikana Kaslink Foods Oy:n veden käyttö on toistuvasti ylittänyt sovitun 9 1/s rajan. Alkuvuodesta vedenkäyttö on ollut jopa 20 1/s. Asiasta on huomautettu Kaslink Foods Oy:tä, mutta edelleen vedenkäyttö on ollut päivittäin yli sovitun rajan. Biolaitoksen myötä Kaslink Foods Oy:n vedenkäyttö.. 2 (8) nettu suunnitelma biokaasulaitoksestaja sen rakenteista tulee toimittaa Kaakkois-Suomen ELY-keskukseen kolmea kuukautta ennen laitoksen rakentamisen aloittamista. Suunnitelmasta tulee selvitä yksityiskohtaisesti tieto vastaanotto-, prosessi- ja lopputuotevaraston rakenteista ja tiloista sekä eri toimintojen sijoittumisesta alueelle. 2a. Biokaasulaitoksen jätevesille tulee toteuttaa sisäinen kierto lausunnoista ja muistutuksista annetun vastineen kohdan 4. mukaisesti. Mikäli jätevesiä tullaan johtamaan Kouvolanjätevedenpuhdistamolle, tulee tästä toimittaa lupaviranomaiselle ympäristöluvan muutoshakemus. Aluehallintovirasto on perustellut ratkaisuaan seuraavasti: Biokaasulaitoksen käyttöönotto tuottaa jätteestä energiaa ja lannoitevalmisteeksi soveltuvaa mädätettä. Samalla orgaanisesta jätteestä vapautuvat kaasut saadaan biokaasulaitoksen prosessissa talteen sen sijaan, että ne vapautuisivat hallitsemattomasti ilmaan. Prosessissa syntyvällä biokaasulla tuotetaan biokaasulaitoksen tarvitsema energia ja pystytään korvaamaan fossiilinen polttoaine, maakaasu. Haetusta muutoksesta ei ennalta arvioiden aiheudu olennaista ympäristönsuojelullista haittaa. Vaatimukset hallinto-oikeudessa Vastauksena lausuntoihin ja muistutuksiin aluehallintovirasto on muun ohella todennut seuraavaa Hakija on vastineessaan ilmoittanut, että biokaasulaitosta ei liitetä muun laitoksen viemäröintiin, vaan sille tehdään oma sisäinen viemäröinti. Laitoksen jätevesien päästörajaylitykset käsitellään valvonta-asiana. Jätevesille on ympäristöluvassa omat lupamääräyksensä ja laitoksen tulee noudattaa niitä. Kouvolan Vesi Oy on vaatinut, että ympäristölupaan on lisättävä seuraavat määräykset: - Biolaitostoiminnasta huolimatta Kaslink Foods Oy:n vedenkäyttö ei saa ylittää missään tilanteessa 9 1/s ellei asiasta ole kirjallisesti sovittu Kouvolan Vesi Oy:n kanssa ja että - Kaslink Foods Oy:n on esitettävä suunnitelmat biolaitoksen viemäröinnin toteuttamisesta ja hyväksytettävä ne rakennuslupa viranomaisen lisäksi Kouvolan Vesi Oy:llä rakennuslupavaiheessa. Vaatimuksia on perusteltu muun ohella seuraavasti:
Kouvolan Vesi PY on antanut vastaselityksen lausunnon ja vastineen johdosta. Kaslink Foods Oy:n vedenkulutus onjo nyt kasvanut lähtötilanteesta merkittävästi eikä kasvavasta tarpeesta ole tiedotettu etukäteen. Kasvaneen kulutuksen vaikutukset voivat näkyä alueen yhdyskunnan vedenjakelussa. Biolaitoksen myötä laitoksen vedenkulutus todennäköisesti lisääntyy ja Kaslink Foods Oy:n tulisi kasvattaa nykyisen talousvesisäilönsä (50 m 3 ) kapasiteettia laitoksensa veden toimitusten turvaamiseksi sekä verkoston virtaama/paineenlaskun minimoimiseksi. Kaslink Foods Oy:n tulee varautua mahdollisiin biolaitosprosessin poikkeustilanteisiin, joissa biolaitosprosessissa svntvvä iätevesi ioudutaan Asian käsittely hallinto-oikeudessa 3 (8) tulee lisääntymään nykyisestä. Tämä aiheuttaa edelleen paineenlaskua vesijohtoverkostossa ja ongelmia muilla veden käyttäjillä. Biolaitoksenjätevesien pesuvedet mukaan luettuina ravinne-, COD- ja BODpitoisuudet ovat korkeita. Kyseisiä jätevesiä ei saa johtaa viemäriin ilman Kouvolan Vesi Oy:n kanssa tehtyä kirjallista sopimusta. Etelä-Suomen aluehallintovirasto on valituksen johdosta antamassaan lausunnossa todennut, että Kaslink Foods Oy:n mukaan biokaasulaitos liitetään viemäriverkkoon vain siinä tapauksessa, että sosiaalitilat päätetään rakentaa ja että vedenotto on rajoitettu 9 litraan sekunnissa sovitun mukaisesti. Lupamääräyksessä 2a määrätään biokaasulaitoksen jätevesien sisäisestä kierrosta ja jätevesien johtaminen Kouvolan jätevedenpuhdistamolle edellyttää ympäristöluvan muuttamista. Aluehallintovirasto on esittänyt valituksen hylkäämistä. Kaakkois-Suomen ELY-keskus, Kouvolan kaupunki, Kouvolan ympäristönsuojeluviranomainen ja Kouvolan terveydensuojeluviranomainen eivät ole antaneet vastinetta valituksen johdosta. Kaslink Foods Oy on valituksen johdosta antamassaan vastineessa todennut, että biokaasulaitoksessa käytetään vettä ainoastaan laitostilojen ja ajoneuvojen pesuun. Muun muassa muiden vastaavien laitosten toteutuneeseen vedenkulutukseen perustuvan arvion mukaan laitoksen toiminnasta aiheutuva vedenkulutus on enimmillään noin 500 m 3 /a. Kouvolan Vesi on määritellyt Kaslink Foodsin koko toiminnan vedenkäytön rajaksi 9 1/s. Rajaa päivitetään tarvittaessa Kouvolan Veden ja Kaslink Foodsin keskinäisellä sopimuksella. Biokaasulaitoksessa syntyy viemäriverkkoonjohdettaviajätevesiä vain siinä tapauksessa, että laitosrakennukseen rakennetaan sosiaalitilat, joiden jätevedet johdetaan viemäriverkkoon. Näiden sosiaalitilojen käyttö tulee olemaan vähäistä, sillä henkilökunnan varsinaiset sosiaalitilat ovat elintarviketehtaan rakennuksessa. Laitoksenjätteenkäsittelyssäja biokaasun tuotantoprosessissa ei synny viemäriverkkoon j ohdettavia jätevesiä. Jätteidenkäsittelyssä syntyvät valumat ja pesuihin käytetyt vedet johdetaan laitoksen sisäisellä viemäröinnillä mädätysprosessiin. Mädätysprosessin lopputuotteena syntyvä nestemäinen jae toimitetaan lannoitekäyttöön, sitä ei johdeta viemäriin. Mikäli suunnitelma muuttuu niin, että laitoksesta pitäisi johtaa Kouvolan jätevedenpuhdistamolle muita kuin sosiaalitilojenjätevesiä, Kaslink Foods Oy tekee 23.3.2017 annetun ympäristölupapäätöksen määräyksen 2a mukaisesti ympäristöluvan muutoshakemuksen.
4 (8) Hallinto-oikeuden ratkaisu ohjaamaan muualle kuin mädätysprosessiin. Hallinto-oikeus hylkää valituksen. Perustelut Keskeiset säännökset Ympäristönsuojelulain 48 :n 4 momentin mukaan toiminnan olennaista muuttamista koskeva lupahakemus on ratkaistava siten, että harkinta kattaa ne toiminnan osat, joihin olennainen muutos voi vaikuttaa ja ne ympäristöön kohdistuvat vaikutukset ja riskit, joita muutos voi aiheuttaa. Ympäristönsuojelulain 49 :n 1 momentin mukaan ympäristöluvan myöntäminen edellyttää, ettei toiminnasta, asetettavat lupamääräykset ja toiminnan sijoituspaikka huomioon ottaen, aiheudu yksinään tai yhdessä muiden toimintojen kanssa: 1) terveyshaittaa; 2) merkittävää muuta 5 :n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettua seurausta tai sen vaaraa; 3) 16--18 :ssä kiellettyä seurausta; 4) erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella; 5) eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 :n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Ympäristönsuojelulain 52 :n 1 momentin mukaan ympäristöluvassa on annettava tarpeelliset määräykset: 1) päästöistä, päästöraja-arvoista, päästöjen ehkäisemisestä ja rajoittamisesta sekä päästöpaikan sijainnista; 2) maaperän ja pohjavesien pilaantumisen ehkäisemisestä; 3) jätteistä sekä niiden määrän ja haitallisuuden vähentämisestä; 4) toimista häiriö- ja muissa poikkeuksellisissa tilanteissa; 5) toiminnan lopettamisen jälkeisestä alueen kunnostamisesta ja päästöjen ehkäisemisestä sekä muista toiminnan lopettamisen jälkeisistä toimista; 6) muista toimista, joilla ehkäistään tai vähennetään ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa. Asiassa saatu selvitys ja oikeudellinen arviointi Kaslink Foods Oy:llä on lainvoimainen ympäristölupa elintarvikkeita ja maitotuotteita valmistavan laitoksen toimintaan. Nyt esillä oleva hanke koskee toiminnan olennaista muutosta siten, että tuotantotilojen välittömään läheisyyteen rakennetaan biokaasulaitos, jossa käsitellään laitoksen elintarviketuotannossa syntyviä biohajoavia sivutuotteita ja jätteitä; kuten laktoosia, naudan rasvaa ja luujätettä. Biokaasulaitos tuottaa jätteestä energiaa (biokaasua) sekä lannoitevalmisteeksi soveltuvaa mädätettä. Aluehallintovirasto on päätöksellään hyväksynyt toiminnan muutoshakemuksen ja lisännyt laitoksen ympäristölupaan lisämääräyksiä biokaasulaitoksen osalta. Muutetussa toiminnassa on lisäksi noudatettava lainvoimaisen ympäristöluvan määräyksiä. Kouvolan Vesi Oy on vaatinut lisättäväksi ympäristölupaan määräyksen vedenkäytön rajoittamisesta. Asiakirjoista ilmenee, että Kaslink Foods Oy on tehnyt vesilaitoksen kanssa sopimuksen teollisuus- ja muiden jätevesien johtamisesta Kouvolan Vesi Oy:n viemäriverkostoon. Teollisuuslaitos on liitetty
5 (8) myös kunnalliseen vesijohtoverkkoon ja talousvesi hankitaan Kouvolan Vesi Oy:ltä teollisuusjätevesisopimuksessa sovitun mukaisesti. Ympäristölupahakemuksessa on ympäristönsuojeluasetuksen 3 :n mukaan esitettävä tiedot vedenhankinnastaja viemäröinnistä. Kaslink Foods Oy on lupahakemuksessaan esittänyt yleisesti, että suunnitellun biokaasulaitoksen osalta vettä käytetään vain vastaanottotilojen ja tarvittaessa kuljetuskaluston pesuun. Käytettävän veden määrästä ei ole esitetty tietoja. Yhtiö on vesilaitoksen valituksesta antamassaan vastineessa esittänyt yleisenä arviona vedenkulutuksen olevan biokaasutuslaitoksella noin 500 m 3 /a. Hallinto-oikeus toteaa, että teollisuuslaitoksen talousveden käytöstä on edellä todetusti sovittu vesilaitoksen kanssa tehdyssä sopimuksessa. Asiassa esitetyssä veden käytön rajoitusta koskevassa vaatimuksessa ei ole kyse tässä asiassa sellaisesta päästöstä aiheutuvasta ympäristön pilaantumisesta tai sen vaarasta, jonka ehkäisemiseksi voitaisiin antaa määräyksiä ympäristöluvassa ympäristönsuojelulain 52 :n nojalla, vaan asia on arvioitavissa teollisuuslaitoksen ja vesilaitoksen välisellä sopimuksella. Toinen Kouvolan Vesi Oy:n vaatimus liittyy biokaasulaitoksen viemäröinnin toteuttamiseen ja sitä koskevien suunnitelmien esittämiseen. Hallinto-oikeus toteaa, että ympäristölupaan on kirjattu toiminnanharjoittajan ilmoitus siitä, että biokaasulaitoksenjätevesille toteutetaan sisäinen kierto ja myös se, että jätevesien mahdollinen toimittaminen jätevedenpuhdistamolle edellyttää ympäristöluvan muutosta. Lupamääräyksessä la on ympäristönsuojelulain 52 :n mukaisesti määrätty biokaasulaitoksen yksityiskohtaisten rakentamissuunnitelmien toimittamisesta ympäristönsuojelun valvontaviranomaiselle. Edellä oleva huomioon ottaen Kaslink Foods Oy:n biokaasulaitoksen toimintaan myönnettyä ympäristölupaa ei ole perusteita muuttaa valituksessa vaaditulla tavalla ja hallinto-oikeus hylkää valituksen. Sovelletut oikeusohjeet Perusteluissa mainitut Julkipano Päätöksestä ilmoittaminen Päätös on annettu julkipanon jälkeen. Kouvolan kaupunginhallituksen on viipymättä ilmoitettava tästä päätöksestä kaupungin ilmoitustaululla.
6 (8) Muutoksenhaku Ympäristönsuojelulain 190 :n 1 momentin mukaan tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää hallintolainkäyttölain 13 :n 2 momentin perusteella valitusluvan. Valituskirjelmä on toimitettava korkeimpaan hallinto-oikeuteen 30 päivän kuluessa hallinto-oikeuden päätöksen antopäivästä eli viimeistään 7.12.2018. Valitusosoitus on liitteenä HallJp (01.18).
.. Diaarinumero 00413/17 /5106 7 (8) Asian ovat ratkaisseet lainoppineet hallinto-oikeustuomarit Marjatta Korsbäck ja Kirsi Stark sekä luonnontieteiden alan hallinto-oikeustuomari Saara Juopperi. Marjatta Korsbäck Kirsi Stark Saara Juopperi Hallinto-oikeuden esittelijä Matti Suontausta Toimituskirjan antaja: fi4e L~4 Anu Sara lainkäyttö sihteeri
Diaarinumero 00413/17 /5106 8 (8) Jakelu Päätös ja maksu Kouvolan Vesi Oy oikeudenkäyntimaksu 250 euroa (Oikaisuvaatimusohje ilmenee hallinto-oikeuden päätöksen oikeudenkäyntimaksua koskevasta liitteestä.) Jäljennös maksutta Kaslink Foods Oy Ltd Kouvolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Kouvolan kaupungin terveydensuojeluviranomainen Kouvolan kaupunginhallitus Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus/ Ympäristö ja luonnonvarat, sähköisesti Etelä-Suomen aluehallintovirasto, sähköisesti Y mpäristölupavastuualue Suomen ympäristökeskus, sähköisesti ARS
Liite hallinto-oikeuden päätökseen VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Hallinto-oikeuden päätökseen saa hakea muutosta korkeimmalta hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella, jos korkein hallinto-oikeus myöntää valitusluvan. Valitusluvan myöntämisperusteet Hallinto lainkäyttö lain 13 :n 2 momentin mukaan valitusluvan myöntämisen perusteet ovat: 1) 2) 3) lain soveltamisen kannalta muissa samanlaisissa tapauksissa tai oikeuskäytännön yhtenäisyyden vuoksi on tärkeätä saattaa asia korkeimman hallinto-oikeuden ratkaistavaksi; asian saattamiseen korkeimman hallinto-oikeuden ratkaistavaksi on erityistä aihetta asiassa tapahtuneen ilmeisen virheen vuoksi; tai valitusluvan myöntämiseen on muu painava syy. Valituslupa voidaan myöntää myös siten, että se koskee vain osaa muutoksenhaun kohteena olevasta hallinto-oikeuden päätöksestä. Valitusaika Hallinto-oikeuden päätös on annettujulkipanonjälkeen. Päätöksen katsotaan tulleen asianomaisen tietoon silloin, kun se on annettu. Valitus on tehtävä 30 päivin kuluessa hallinto-oikeuden päätöksen tiedoksisaannista, sitä päivää lukuunottamatta. Valituskirjelmän toimittaminen Valituskirjelmä, johon on sisällytettävä valituslupahakemus, on toimitettava valitusajassa korkeimmalle hallinto-oikeudelle. Valituskirjelmä liitteineen voidaan lähettää myös postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Valituskirjelmän tulee olla perillä valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitettavan valituskirjelmän tulee olla toimitettu siten, että se viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä on kokonaisuudessaan käytettävissä viraston vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä. Valituskirjelmän ja muiden valitusasiakirjojen lähettäminen postitse tai sähköisesti tapahtuu lähettäjän omalla vastuulla.
Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmässä, joka on osoitettava korkeimmalle hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta päätös, johon haetaan muutosta perusteet, minkä vuoksi valituslupa tulisi myöntää miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite ja puhelinnumero sekä mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla). Valituskirjelmään on liitettävä - hallinto-oikeuden päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen on, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa tai ellei sähköisesti toimitettavassa asiakirjassa ole selvitystä asiamiehen toimivallasta. Korkeimman hallinto-oikeuden yhteystiedot Postiosoite: Kilyntiosoite: Korkein hallinto-oikeus PL 180, 00131 Helsinki Fabianinkatu 15, Helsinki Puh.nro: 029 56 40200 Telefax: 029 56 40382 S-posti: korkein.hallinto-oikeus@oikeus.fi Aukioloaika: arkipäivisin klo 8.00-16.15