Korjattu markkina-analyysi, joka korvaa 17.6.2010 päivätyn ja 30.12.2011 täsmennetyn markkina-analyysin. Analyysi 27.2.2015 Dnro: 685/9520/2010 MARKKINA-ANALYYSI SATAKUNTA LAVIA (4)-HANKEALUEEN TUKIKELPOI- SUUDESTA 1 Hankealueen tukikelpoisuus Markkina-analyysi koskee Satakunnan maakuntaliiton ilmoittamaa hankealuetta nimeltään Lavia -hanke. Tällä markkinaanalyysillä korvataan 17.6.2010 päivätty markkina-analyysi. Viestintäviraston on lain 1 mukaan tehtävä markkina-analyysi hankkeesta ennen kuin maakunnan liitto julistaa hankkeeseen liittyvän valtion tuen haettavaksi. Markkina-analyysissä kartoitetaan, miltä osin hankealueella on laajakaistatukilaissa ja sen nojalla annetuissa asetuksissa määriteltyjä hankealueen tukikelpoisuutta rajaavia tekijöitä ja miltä osin hankealue sijaitsee tukikelpoisella alueella. Lisäksi analysoidaan, onko hankealueelle mahdollisesti myönnettävällä tuella, muita kuin vähäisiä kilpailua ja markkinoiden toimintaa vääristäviä vaikutuksia. Viestintävirasto pyysi marraskuussa 2014 teleyrityksiltä vuonna 2015 käynnistettävien hankkeiden markkina-analyysien laatimiseksi tarvittavia tietoja. 2 Viestintävirasto totesi DNA Oy:ltä 17.12.2014 saatujen tietojen poikkeavan merkittävästi ko. teleyritykseltä aiempina vuosina saaduista tiedoista. DNA Oy ryhtyi Viestintäviraston pyynnöstä selvittämään ilmi tulleita poikkeamia. Viestintävirasto toteaa DNA Oy:ltä saatujen selvitysten perusteella, että 17.6.2010 päivätty markkinaanalyysi on virheellinen liityntäpisteitä kuvaavien mustien alueiden osalta. Tämän vuoksi virheellinen Satakunnan maakunnan Lavia -hankealuetta koskeva 17.6.2010 päivätty markkinaanalyysi korvataan tällä korjatulla markkina-analyysillä. Tukikelpoisista alueista annettu asetus rajaa hankealuetta karttakuvan 1 mukaisesti. Punaisella vaakaviivoituksella merkitty alue on asetuksessa määritellyn tukikelpoisen alueen ulkopuolella. Tällä alueella sijaitseville tilaajille rakennettavat yhteydet eivät ole tukikelpoisia. Alueelle rakennettava tukikelpoisen alueen tilaajia palveleva verkko saattaa kuitenkin olla tukikelpoinen. 1 Laki laajakaistarakentamisen tuesta haja-asutusalueilla (1186/2009, jäljempänä laajakaistatukilaki) 6. 2 Markkina-analyysin laatimiseksi ja liityntäpisteiden kartoittamiseksi Viestintävirasto kerää teleyrityksiltä verkkokyselyllä tietoa hankealueen edistyksellisten viestintäpalvelujen tarjontaan soveltuvista verkoista ja niiden kehittämissuunnitelmista.
2 (5) Laajakaistatukilaissa hankealueen tukikelpoisuutta rajataan toteamalla, että kustannukset alueella, joka ulottuu kahden kilometrin päähän sellaisesta liityntäpisteestä, josta voidaan tarjota edistyksellisiä viestintäpalveluita, eivät ole tukikelpoisia. 3 Mikäli hankealueella on tällaisia alueita, ne on merkitty kuvaan 1 mustalla ympyrällä. Laajakaistatukilain 8 4 momentissa todetaan, että tässä laissa tarkoitettua valtion tukea voidaan myöntää vain, jos tuen myöntämisellä ei arvioida olevan muita kuin vähäisiä kilpailua ja markkinoiden toimintaa vääristäviä vaikutuksia. Valtion tuella on todennäköisesti vähäistä suurempia kilpailuvaikutuksia esimerkiksi silloin, jos samalla maantieteellisellä alueella sijaitsee jo viestintäverkko, jolla voidaan tarjota liittymiä 100 megabitin yhteysnopeudella (HE 176/2009, s. 27). Kuva 1. Maakuntaliiton määrittelemä hankealue on rajattu karttaan mustalla katkoviivalla. Tukikelpoinen alue muodostuu punaisella raidoituksella rajattujen alueiden ulkopuolelle jäävästä alueesta. 3 Laajakaistatukilain 11 :n 2 momentin 3 kohta.
3 (5) 2 Julkinen kuuleminen Markkina-analyysiin 17.6.2010 sisältyi virheellisten tietojen vuoksi vääriä hankkeen tukikelpoisuutta rajoittaneita liityntäpisteitä. Virheellisiin tietoihin perustuneet liityntäpisteet on poistettu ja tukikelpoinen alue on siten laajentunut. Mahdollisia hankealueen ulkopuolisia 100 Mbit/s-liittymien tarjonnan mahdollistavia liityntäpisteitä ei ole merkitty kartalle. Myös nämä alueet saattavat rajata tukikelpoisia kustannuksia, mikäli verkon rakentaminen tällaiselle alueelle on välttämätöntä hankealueella sijaitsevan tukikelpoisen verkon liittämiseksi yleiseen viestintäverkkoon. Viestintävirasto järjesti julkisen kuulemisen hankealueesta 9.4. - 24.5.2010. Viestintävirasto pyysi teleyrityksiä lausunnossaan ilmoittamaan: 1. yksityiskohtaisesti hankealueelle suunnitellut investoinnit, jotka tullaan toteuttamaan edistyksellisiin viestintäverkkoihin seuraavan kolmen vuoden aikana, 2. teleyrityksen näkemykset julkisen tuen vaikutuksista tämän hankealueelle jo tekemiin investointeihin sekä 3. julkisella tuella rakennettavan verkon vaikutuksista kilpailuun ja markkinatilanteeseen hankealueella. Viestintävirasto sai hankealuetta koskien neljä lausuntoa. Lausuntojen salassa pidettäviksi merkityt kohdat on poistettu ja merkitty hakasulkein. CSC-Tieteen tietotekniikan keskus Oy (jäljempänä CSC), joka vastaa mm. tutkimuksen ja opetuksen tietoverkko Funetin kehittämisestä ja ylläpidosta, totesi lausunnossaan, etteivät investoi hankealueille kaupallisin perustein toimintansa luonteesta johtuen. CSC ei odota tuella olevan merkittäviä suoria vaikutuksia toimintaansa vaan päinvastoin onnistuessaan hankkeet tukevat R&D-sektorin olemassaoloa ja kehittymistä kohdealueillaan. CSC:n mielestä on tärkeätä, että huolehditaan eri toimijoiden mahdollisuuksista hyötyä tuen avulla tehdyistä investoinneista. Digita Oy (jäljempänä Digita) tukee lähtökohtaisesti Suomen tietoyhteiskunta- ja laajakaistastrategian mukaista tavoiteasettelua, mutta pitää tärkeänä, että palvelut rakennetaan kustannustehokkaasti ja erilaisten palvelualustojen välistä kilpailua vääristämättä. Digitan näkemyksen mukaan hajaasutusalueiden peruspalveluiden turvaaminen on tarkoituksenmukaista toteuttaa yleispalveluvelvoitteen mukaisella laajakaistayhteydellä täydennettynä DVB-T2 teknologiaan perustuvalla maanpäällisellä TV-jakeluverkolla. Digita on ilmoituksensa mukaisesti aloittanut suunnittelemaan DVB-T2 teknologiaan perustuvan TV-jakeluverkon rakentamista Suomeen. Digita katsoo, että julkisen tuen vaikutukset yrityksen jo tekemiin investointeihin ovat merkitykseltään vähäisiä. Digitan nä-
4 (5) kemyksen mukaan tuki saattaa vaikuttaa markkinalähtöisten palvelujen tarjontaan modernien langattomien laajakaistaratkaisujen ja perinteisen kiinteän verkon laajakaistapalvelujen osalta. Näihin palveluihin TV-palvelu tuotetaan modernilla TVjakelutekniikalla. Tästä syystä Digitan näkemyksen mukaan tukea jaettaessa on huolellisesti harkittava, että tuki ei vääristä kilpailua, eikä synnytä ratkaisuja, jotka ovat kalliita sekä yhteiskunnalle että kansalaisille. Elisa Oyj (jäljempänä Elisa) totesi lausunnossaan [...] TeliaSonera Finland Oyj (jäljempänä TSF) toteaa lausunnossaan, että [...] TSF:n arvion mukaan julkisella tuella on vaikutusta kilpailuun ja markkinatilanteeseen. Julkisen tuen negatiivisia vaikutuksia tulee pyrkiä minimoimaan myöntämällä tukea teknologianeutraalein periaattein sellaisiin kustannuksiin, jotka ovat välttämättömiä tukikelpoisella alueella sijaitsevien, käyttäjän vakinaiseen asuin- ja sijaintipaikkaan toteutettavien liittymien tarjonnassa. 3 Lausuntojen vaikutukset hankealueen tukikelpoisuuteen Yhteenvetona voidaan todeta, että yksikään teleyritys ei ilmoittanut lausunnossaan investoivansa laajakaistatukilain mukaisen edistyksellisen viestintäpalvelun määritelmän täyttävien palvelujen tarjontaan hankealueella seuraavien kolmen vuoden aikana. Ilmoitetut investointisuunnitelmat kohdistuivat hitaampiin yhteyksiin eivätkä nämäkään suunnitelmat olleet varmoja ja yksityiskohtaisia. Yksikään lausuja ei todennut, että laajakaistatuella olisi vaikutusta aikaisempiin edistyksellisiin viestintäpalveluihin tehtyihin investointeihin. Sitä vastoin kahdessa lausunnoista todettiin, että valtion tuella voi olla vaikutusta perustason laajakaistapalveluihin tehtyjen investointien kannattavuuteen ja markkinatilanteeseen hitaampien laajakaistapalvelujen markkinoilla. Yhdessä lausunnossa todettiin, että tuella ei ole vaikutusta nykyisiin investointeihin, kun otetaan huomioon alueiden haasteellisuus. Yhdessä lausunnossa katsottiin, että tuki saattaa edistää tiettyjen palvelujen kysyntää ja kehittymistä. Osassa lausunnoista on myös nostettu esiin, että julkisen tuen negatiivisia vaikutuksia tulisi pyrkiä minimoimaan. Tämä on otettu myös lähtökohdaksi laajakaistatukilaissa, jonka 11 mukaan tukea on mahdollista myöntää vain sellaisiin kustannuksiin, jotka ovat välttämättömiä tukikelpoisella alueella sijaitsevien, käyttäjän vakinaiseen asuin- tai sijaintipaikkaan toimitettavien liittymien tarjonnassa. Lausunnoissa ei ole tuotu esiin sellaisia edistyksellisten viestintäpalvelujen tarjontaan ja kyseisen markkinan kilpailutilanteeseen vaikuttavia tekijöitä, joilla olisi vähäistä suurempia vaikutuksia markkinan kilpailuun. Viestintävirasto katsoo, että tuen myöntämisellä hankealueelle voidaan lausuntojen perusteella
5 (5) 4 Markkina-analyysin lopputulos 5 Salassapito arvioida olevan enintään vähäisiä kilpailua ja markkinoiden toimintaa vääristäviä vaikutuksia. Lausuntojen perusteella Viestintävirasto katsoo, että julkisen kuulemisen yhteydessä ei ole tullut esiin sellaisia investointisuunnitelmia, jotka estäisivät tuen myöntämisen hankealueelle rakennettavaan edistykselliseen viestintäverkkoon. Viestintävirasto katsoo, että olemassa olevan tarjonnan kartoituksen ja kuulemisen yhteydessä ei tullut esille sellaisia seikkoja, jotka vaikuttavat hankealueen tukikelpoisuuteen. Hankealueen ulkopuolella saattaa olla verkon tukikelpoisuutta rajoittavia alueita, jotka vaikuttavat kustannusten tukikelpoisuuteen liitettäessä hankealueen viestintäverkkoa yleiseen viestintäverkkoon tällaisen alueen läpi. Viestintävirasto katsoo, että valtion tuki edistyksellisen viestintäverkon rakentamiseksi hankealueen sille osalle, joka täyttää valtioneuvoston asetuksen (246/2010) tukikelpoiselle maantieteelliselle alueelle asetetut vaatimukset, ei ole vähäistä suurempia vaikutuksia kilpailuun ja markkinoiden toimintaan. Tukea voidaan kuitenkin myöntää kaikkiin sellaisiin kustannuksiin, jotka ovat välttämättömiä tukikelpoisella alueella sijaitsevien, käyttäjän vakinaiseen asuin- ja sijaintipaikkaan toimitettavien liittymien tarjonnassa. Mikäli hankealueeseen sisältyy lomaasuntoihin tarjottavia liittymiä, eivät hankkeen rakentamiskustannukset näiltä osin ole välttämättä kokonaisuudessaan tukikelpoisia. Päätöksen hakasulkeiden sisällä olleet tiedot on poistettu. Niiden sisältö on viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) 24 :n 20-kohdan nojalla ja 11 :n perusteella salassa pidettäviä. Lisätietoja markkina-analyysistä antaa viestintämarkkinaasiantuntija Tapio Oikarainen, p. 0295 380 538 tai lakimies Sirpa Sillstén, p. 0295 390 542. Sähköpostiosoitteet ovat muotoa etunimi.sukunimi@viestintavirasto.fi Päällikkö Päivi Peltola-Ojala Lakimies Sirpa Sillstén