1 LUPAPÄÄTÖS Nro 42/11/1 Dnro PSAVI/16/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen 1.6.2011 ASIA LUVAN HAKIJA Koneellinen kullankaivu Kakslauttasen alueella Kultaojan varrella valtauksella 8465/1 Hohto 1, Sodankylä Kristiina Hepo-oja Kolehmaisentie 1 A 4 90240 OULU
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE... 3 TOIMINTA... 3 Kuvaus toiminnasta... 3 Polttoaineet ja jätehuolto... 4 Toiminta-alue ja sen ympäristö... 4 Tiedot vesistöstä... 4 Toiminnan lopettaminen... 5 TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN... 5 TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU... 5 POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN... 5 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 5 Lupahakemuksen täydennykset... 5 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 5 Lausunto... 5 Hakijan kuuleminen ja selitys... 7 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 7 YMPÄRISTÖLUPARATKAISU... 7 VESITALOUSLUPARATKAISU... 7 LUPAMÄÄRÄYKSET... 8 Yleiset toimintaa koskevat määräykset... 8 Määräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi... 8 Vesitalousluvan määräykset... 8 Häiriö- ja muut poikkeukselliset tilanteet... 9 Tarkkailu ja raportointi... 9 Toimet kaivukauden päätteeksi ja toiminnan lopettaminen... 9 RATKAISUN PERUSTELUT... 10 Ympäristölupa... 10 Vesitalouslupa... 11 Lupamääräysten perustelut... 11 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN... 12 LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN... 13 Päätöksen voimassaolo... 13 Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen... 13 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 13 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 13 KÄSITTELYMAKSU... 13 Ratkaisu... 13 Perustelut... 13 Oikeusohje... 14 MUUTOKSENHAKU... 15
3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Kristiina Hepo-oja on 28.1.2011 aluehallintovirastoon saapuneella ja myöhemmin täydentämällään hakemuksella pyytänyt lupaa koneelliseen kullankaivuun hakemussuunnitelmassa esitetyllä tavalla. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Koneellista kullankaivua on tarkoitus harjoittaa 2,8 ha:n suuruisella Hohto1-nimisellä valtausalueella, joka sijaitsee Sodankylän kunnassa Metsähallituksen hallinnoimalla valtionmaalla Kakslauttasen alueella, Kultaojan varrella. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin 7a) kohdan mukaisesti koneellisella kullankaivulla on oltava ympäristölupa. Vesilain 9 luvun 2 :n mukaisesti veden johtaminen vesistöstä nesteenä käytettäväksi muuhun tarkoitukseen kuin talousvedeksi muun kuin vesialueen omistajan toimesta edellyttää lupaa. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 7a) kohdan mukaisesti aluehallintovirasto ratkaisee koneellisen kullankaivun ympäristölupa-asian. Vesilain 9 luvun 2 :n mukaisesti aluehallintovirasto ratkaisee lupa-asian, joka koskee veden johtamista vesistöstä nesteenä käytettäväksi. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Työ- ja elinkeinoministeriö on 15.4.2008 myöntänyt Kristiina Hepo-ojalle valtauskirjan nro 8465/1 koskien Hohto1 -nimistä valtausta. Valtauskirja on voimassa 31.12.2012 saakka. TOIMINTA Kuvaus toiminnasta Valtauksella etsitään kultaa koneellisesti. Alueella on aikaisemmin harjoitettu kullankaivua. Maa-aineksia kaivetaan vuosittain yhtä 0,8 tonnin minikaivinkonetta käyttäen noin 50 m 2 :n alueella 100 150 m 3. Kaivusyvyys on noin 1,5 metriä maanpinnan tasosta. Pintamaat sijoitetaan kaivualueen reunoille kaivantojen lopputäytöissä ja maisemoinnissa käyttöä varten. Maa-ainesten kaivu toteutetaan hakijan hakemussuunnitelman mukaan
Kultaojan vieressä, ei Kultaojassa. Kulta erotetaan maa-aineksesta painovoimaisesti vedellä huuhtoen (rännitys). Huuhdonnassa käytettävä vesi (100 150 litraa/minuutti) otetaan ensisijaisesti alueelle kaivettavista kiertovesialtaista (2 kpl), joihin tulee pääasiassa valumavesiä. Toissijaisesti altaisiin otetaan vettä kaivualueen välittömässä läheisyydessä sijaitsevasta Kultaojasta 200 300 litraa/minuutti vesipumpulla. Kiertovesialtaat ovat tilavuudeltaan 30 50 m 3. Huuhdonnassa käytetään suljettua kiertovesijärjestelmää, jolloin käytetty huuhdontavesi kierrätetään kiertovesialtaiden kautta. Ylimääräinen kierrosta poistettava vesi imeytetään maastoon. Hakemusasiakirjojen perusteella Kultaojan uomaa ei siirretä tai pohjaa kaiveta. Vuosittainen kaivuaika on 15.5. 30.9. Kaivupäiviä on 15 20 kpl vuosittain. Lupaa haetaan 31.12.2017 saakka. 4 Polttoaineet ja jätehuolto Toiminnassa käytetään polttoaineita noin 60 litraa kaivukaudessa. Polttoaineet varastoidaan 20 litran jerrykannussa valtausalueella sijaitsevassa laavussa, metallisessa astiassa. Kaivinkoneessa käytetään biohajoavaa öljyä. Kaivukauden aikana syntyvät jätteet toimitetaan Sodankylän kunnan jätehuoltomääräysten mukaisiin vastaanottopisteisiin. Mahdollisia öljy- ja polttoainevuotoja varten valtaukselle hankitaan säkillinen imeytysturvetta. Toiminta-alue ja sen ympäristö Valtaus ja sen ympäristö kuuluvat Metsähallituksen Ylä-Lapin luonnonhoitoalueeseen. Valtaus sijaitsee Kakslauttasen alueella Kultaojalla, joka laskee noin kolmen (3) kilometrin päässä Tolosenhaaraan ja edelleen Ivalojoen sivujokeen Tolosjokeen. Valtauksen maaperä on vanhaa tasaista ojanpohjaa ja kasvillisuutena on vesiheinää ja vaivaiskoivuja. Lähin asutus on noin kahdeksan kilometrin päässä sijaitseva Kakslauttasen lomakylä. Alueella on ollut aikaisemmin kullankaivausta. Hakijan valtaukseen rajoittuvat Anna-Maija Lehtisen ja Sippo Hongiston valtaukset (8792/1 ja 8019/1). Valtaus sijaitsee Lapin paliskunnan poronhoitoalueella. Hakija on ilmoittanut, ettei lähistöllä sijaitse suojelualueita. Tiedot vesistöstä Kultaoja on noin metrin leveä ja 0,5 metriä syvä. Vesi ei ole juomakelpoista. Vesistöllä ei ole muuta käyttöä sen pienuuden vuoksi. Hakijan silmä-
määräisen arvion mukaan, Kultaojan virtaama on noin 100 l/min. Hakijan mukaan Kultaojassa ei ole kalaa. 5 Toiminnan lopettaminen Kaivutöiden edetessä kaivetut montut peitetään karkealla maa-aineksella, joiden päälle sijoitetaan varastoidut pintamaat. Kaivukauden loputtua alue siistitään ja tasoitetaan. Metsähallitus tekee lopputarkastuksen. TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN Kaivutoiminnan vaikutukset ympäristöön ja vesistöön ovat minimaaliset. Veden laatu pysyy puhtaana. Myöskään kalakantaan ei ole vaikutuksia, koska Kultaojassa ei ole kalaa. TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Valtauksen tapahtumista ja ympäristövaikutuksista pidetään käyttöpäiväkirjaa. Koneiden ja laitteiden kuntoa tarkkaillaan päivittäin silmämääräisesti. Lisäksi veden laatua tarkkaillaan silmämääräisesti. POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VAR AUTUMINEN Mahdolliseen öljyvuototilanteeseen varaudutaan hankkimalla valtaukselle säkillinen imeytysturvetta. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Hakija on täydentänyt hakemustaan 22.2.2011 eräillä toimintaa koskevilla tiedoilla, asemapiirroksella sekä valtionmaan omistajan, rajanaapurien ja paliskunnan yhteystiedoilla. Lupahakemuksesta tiedottaminen Aluehallintovirasto on antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla suomeksi aluehallintovirastossa ja suomeksi ja pohjoissaameksi Sodankylän kunnassa 24.3. 26.4.2011 sekä erityistiedoksiantona Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle (jäljempänä ELY-keskus), Sodankylän kunnalle ja sen ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä asianosaisille. Kuulutuksen julkaisemisesta on ilmoitettu paikallislehti Sompiossa 24.3.2011. Lausunto 1. Lapin elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskus (ELY-keskus), ympäristö- ja luonnonvarat -vastuualue
6 ELY-keskus on todennut, että ympäristöhallinnon Eliölajit -tietojärjestelmän mukaan (tilanne 4.4.2011) valtauksella tai sen välittömässä läheisyydessä ei ole tiedossa olevia uhanalaisten lajien esiintymiä eikä petolintujen pesiä. Hakijan esittämää arviota ojan virtauksesta voidaan pitää epätarkkana. Kyseisen ojan yläpuolinen valuma-alue on vain noin 0,5 km 2. Mahdollisesti tarvittavan huuhdontavedenoton on tapahduttava siten, ettei Kultaojan virtaama merkittävästi muutu. ELY-keskus on katsonut, että toiminnalle voidaan myöntää ympäristölupa. Lupapäätöksessä tulee huomioida seuraavat seikat: - Kaivannot on luiskattava kaltevuuteen 1:2 tai sitä loivemmiksi tai aidattava. - Huuhdonnassa on käytettävä suljettua kiertovesijärjestelmää, jonka altaiden kokonaistilavuuden on oltava vähintään käytettävien pumppujen kahden tunnin tuottoa vastaava tilavuus. Kierrosta poistettava vesi on imeytettävä maaperään. Huuhdonta-alueella muodostuvat valuma- ja sadevedet on johdettava vesijärjestelmään. - Huuhdonnasta ei saa aiheutua poikkeustilanteita lukuun ottamatta samentumaa alapuoliseen vesistöön. - Vesiensuojelurakenteisiin ja niiden sijoitukseen saadaan tehdä Lapin ELY-keskuksen hyväksymällä tavalla sellaisia muutoksia, jotka eivät vaaranna niiden toimivuutta. - Kaivualueilta poistettavat pintamaat on varastoitava erillään muista massoista sulkemis- ja maisemointitöissä käyttöä varten. Valtausalueella tulvarajan alapuolella olevat kiertovesialtaat ja kaivualueet on kaivukauden päätteeksi peitettävä karkealla maa-aineksella. Peittämistä ei tarvitse tehdä, mikäli altaita käytetään seuraavana vuonna ja ne on suojattu penkereillä siten, että tulvallakaan vesi ei pääse kulkemaan altaisiin. - Polttoaineiden ja öljytuotteiden käsittelyssä on noudatettava asiaan kuuluvaa varovaisuutta. Poltto- ja voiteluaineet sekä jäteöljyt on valtausalueella varastoitava tiiviissä astioissa ja sateelta suojattuna. Polttoöljyä sisältävät irtosäiliöt on varastoitava sellaisella tiiviillä alustalla, josta vuodon sattuessa polttoaine voidaan kerätä talteen tai imeyttää. - Luvan saajan tulee varata riittävä määrä imeytysturvetta tai vastaavat imeytysominaisuudet omaavaa materiaalia mahdollisten öljy- tai polttoainevuotojen imeyttämiseksi. - Poikkeuksellisia päästöjä aiheuttavista häiriötilanteista (mm. vesistön samentumat) sekä muista vahingoista ja onnettomuuksista, joissa haitallisia aineita pääsee ympäristöön, on viipymättä ilmoitettava Lapin ELY-keskuksen ympäristö- ja luonnonvarat vastuualueelle sekä kyseisen kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Merkittävistä päästöistä on ilmoitettava välittömästi myös alueen pelastuslaitokselle. Luvan saajan on viipymättä ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin vahinkojen torjumiseksi, tilanteen palauttamiseksi ennalleen sekä vastaisten vahinkojen estämiseksi. - Kaivutoiminnan lopettamisen jälkeen luvan saajan on saatettava alue muuhun ympäristöön sopeutuvaksi siten, että hienoaineksen huuhtoutumisvaara alapuoliseen vesistöön estyy. Maanpinta on palautettava mahdollisimman lähelle alkuperäistä luonnontilaista muotoaan. Humuspitoista pintakerrosta on käytettävä maisemoinnissa pinta-aineena. Maisemoinnin valmistumisesta ja toiminnan lopettamisesta on ilmoitettava välittömästi Lapin ELY-keskukselle.
- Luvan saajan on huuhdontapäivinä seurattava kiertovesialtaiden, käytettävien koneiden ja laitteiden sekä polttoainesäiliöiden toimintaa ja kuntoa. Luvan saajan on pidettävä kirjaa kaivualueista, - määristä ja -ajoista, muodostuvista jätteistä sekä muista ympäristövaikutusten kannalta tarpeellisista tiedoista. - Luvan saajan on toimitettava Lapin ELY-keskukselle vuosittain joulukuun loppuun mennessä vuosiyhteenveto harjoitetusta toiminnasta ELY-keskuksen määräämällä tavalla. Vuosiyhteenvedossa on esitettävä myös ympäristönsuojelun kannalta merkittävät häiriötilanteet ja onnettomuudet (syy, kestoaika ja päästö) sekä niistä aiheutuneet seuraamukset ja toimenpiteet, joihin tapahtuman vuoksi on ryhdytty. - Toimintaa on harjoitettava siten, että jätettä syntyy mahdollisimman vähän. Muodostuvat jätteet on varastoitava asianmukaisesti ja toimitettava kunnan jätehuoltomääräysten mukaisiin jätteiden vastaanottopisteisiin. - Mikäli valtaus vaihtaa omistajaa tai toiminnanharjoittaja vaihtuu, tulee tästä ilmoittaa välittömästi Lapin ELY-keskukselle. Toiminnanharjoittajan yhteystietojen muutokset tulee ilmoittaa Lapin ELYkeskukselle. 7 Hakijan kuuleminen ja selitys Hakija on ilmoittanut puhelimitse, että hänellä ei ole huomauttamista Lapin ELY-keskuksen lausunnon johdosta. A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U YMPÄRISTÖLUPARATKAISU Aluehallintovirasto myöntää Kristiina Hepo-ojalle ympäristöluvan hakemuksen mukaiseen ja laajuiseen koneelliseen kullankaivuun Hohto1 -nimisellä valtauksella nro 8465/1 Sodankylän kunnassa. Ennalta arvioiden lupamääräysten mukainen toiminta ei aiheuta korvattavaa vahinkoa. Toiminnassa on noudatettava tässä päätöksessä annettuja lupamääräyksiä. VESITALOUSLUPARATKAISU Aluehallintovirasto myöntää Kristiina Hepo-ojalle luvan ottaa Kultaojasta tarvittaessa vettä huuhdonnassa käytettäväksi valtauksella Hohto1 nro 8465/1 Sodankylän kunnassa. Toiminnasta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaan korvattavaa vahinkoa, haittaa tai muuta edunmenetystä. Toiminnassa on noudatettava tässä päätöksessä annettuja lupamääräyksiä.
8 LUPAMÄÄRÄYKSET Yleiset toimintaa koskevat määräykset 1. Kultaa saa koneellisesti kaivaa ja huuhtoa valtauksella Hohto1 vuosittain 15.5. 30.9. 2. Valtausalueelle tehtävät kaivannot on luiskattava kaltevuuteen 1:2 tai sitä loivemmaksi tai aidattava. Määräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi 3. Huuhdonnassa on käytettävä suljettua kiertovesijärjestelmää, jossa huuhdontavesi johdetaan vähintään kahden selkeytysaltaan kautta takaisin kiertoon. Selkeytysaltaiden kokonaistilavuuden on oltava vähintään käytettävien pumppujen kahden tunnin enimmäistuottoa vastaava tilavuus, kuitenkin vähintään 50 m 3. Kierrosta poistettavaa vettä ei saa johtaa Kultaojaan, vaan vesi on imeytettävä maaperään valtausalueen sisällä. 4. Käytössä olevalla huuhdonta-alueella muodostuvat valuma- ja sadevedet on johdettava vesijärjestelmään. Kaivutyön yhteydessä on huolehdittava, ettei paljastetusta maanpinnasta ja siirretyistä maamassoista pääse haitallisessa määrin huuhtoutumaan maa-ainesta Kultaojaan. 5. Kaivualueen ja Kultaojan väliin on jätettävä riittävä, mutta vähintään 5 metrin levyinen kaivamattomasta alueesta koostuva suojavyöhyke. 6. Kaivinkoneiden hydrauliikkajärjestelmissä on käytettävä biohajoavaa öljyä. 7. Polttoaineiden ja öljyjen käsittelyssä on noudatettava asiaan kuuluvaa varovaisuutta. Poltto- ja voiteluaineet sekä jäteöljyt ja muut mahdolliset ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavat aineet on varastoitava tiiviissä astioissa ja sateelta suojattuna sekä siten, että ulkopuoliset eivät pääse niihin käsiksi. Polttoaineen irtosäiliöt on varastoitava tiiviillä alustalla siten, että polttoaine voidaan vuodon sattuessa kerätä talteen tai imeyttää imeytysaineella. 8. Toiminnassa on huolehdittava, että jätettä syntyy mahdollisimman vähän ja ettei siitä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Jätteet on toimitettava hyödynnettäväksi tai käsiteltäväksi toimijalle, jonka ympäristöluvassa tai sitä vastaavassa päätöksessä on hyväksytty kyseisen jätteen vastaanotto. Luvan saajan on muutoinkin järjestettävä jätehuolto ja jätteen kuljetus asianmukaisesti. Vesitalousluvan määräykset 9. Kultaojasta johdettava vesimäärä saa olla enintään puolet Kultaojan virtaamasta, mutta ei enempää kuin 200 l/min. Vesi on johdettava niin, ettei toimenpiteestä aiheudu vedenoton estymistä uoman varrella olevilla valtauksilla.
9 Häiriö- ja muut poikkeukselliset tilanteet 10. Poikkeuksellisia päästöjä aiheuttavista häiriötilanteista, esimerkiksi vesistön samentumisesta, ja muista vahingoista ja onnettomuuksista, joissa haitallisia aineita pääsee ympäristöön, on viipymättä ilmoitettava Lapin ELY-keskukselle ja Sodankylän kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä tarpeen mukaan alueelliselle pelastusviranomaiselle. Luvan saajan on viipymättä ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin vahinkojen torjumiseksi, tilanteen palauttamiseksi ennalleen ja vastaisten vahinkojen estämiseksi ja järjestettävä tarpeellinen tarkkailu päästöjen selvittämiseksi. 11. Öljypäästöjen varalta luvan saajalla on oltava alueella vähintään 150 litraa imeytysturvetta tai vastaavat ominaisuudet omaavaa materiaalia. Polttoaine ja sillä pilaantunut maa-aines on vuodon sattuessa viipymättä kerättävä talteen ja toimitettava asianmukaiseen käsittelyyn. Tarkkailu ja raportointi 12. Luvan saajan on huuhdontapäivinä seurattava kiertovesialtaiden, käytettävien koneiden ja laitteiden sekä polttoainesäiliöiden toimintaa ja kuntoa. Luvan saajan on pidettävä kirjaa kaivualueista, -määristä ja -ajoista, muodostuvista jätteistä ja muista ympäristövaikutusten kannalta tarpeellisista tiedoista. 13. Luvan saajan on oltava selvillä toiminnan vaikutuksista. Luvan saajan on osallistuttava kullankaivun vaikutusten selvittämiseksi järjestettyyn vesistön yhteistarkkailuun. Mikäli yhteistarkkailua ei jonakin vuonna järjestetä tai yhteistarkkailun näytteenotto ei tapahdu heinä-elokuussa, luvan saajan on ELYkeskuksen hyväksymällä tavalla huolehdittava toiminnan vedenlaatuvaikutusten seurannasta. Tarkkailu on järjestettävä niin, että ainakin yksi näytteenottokerta on heinä-elokuussa. 14. Luvan saajan on toimitettava Lapin ELY-keskukselle ja Sodankylän kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle vuosittain joulukuun loppuun mennessä vuosiyhteenveto toiminnasta, aiheutuneista päästöistä ja toteutetusta ympäristövaikutusten tarkkailusta ELY-keskuksen ohjeiden mukaisesti. Vuosiyhteenvedossa on esitettävä myös ympäristönsuojelun kannalta merkittävät häiriötilanteet ja onnettomuudet (syy, kestoaika ja päästö) ja niistä aiheutuneet seuraukset ja toimenpiteet, joihin tapahtuman vuoksi on ryhdytty. 15. Mikäli valtaus vaihtaa omistajaa tai toiminnanharjoittaja vaihtuu, tästä tulee ilmoittaa välittömästi Lapin ELY-keskukselle. Myös toiminnanharjoittajan yhteystietojen muutokset tulee ilmoittaa ELY-keskukselle. Toimet kaivukauden päätteeksi ja toiminnan lopettaminen 16. Kaivualueilta poistettavat pintamaat on varastoitava erillään muista massoista sulkemis- ja maisemointitöissä käyttöä varten. Kultaojan tulvarajan alapuolella olevat altaat, joihin on kaivukauden aikana kertynyt hienojakoista maa-ainesta ja kaivualueet on kaivukauden päätteeksi peitettävä karkealla maa-aineksella. Peittämistä ei tarvitse tehdä, mikäli niitä käytetään seuraavana vuonna ja ne ovat suojattu
penkereillä siten, että tulvallakaan Kultaojan vesi ei pääse kulkemaan altaisiin. 17. Käytöstä kokonaan poistettavat kaivualueet, vesialtaat ja imeytysalueet on kaivukauden päätteeksi tasattava ympäristöön sopeutuviksi. Tasatuille alueille on levitettävä pintamaakerros, joka mahdollistaa alueen nopean kasvittumisen ja estää hienoaineksen huuhtoutumisen. 18. Kaivutoiminnan lopettamisen jälkeen luvan saajan on saatettava alue lähiympäristöön sopeutuvaksi siten, että maaston muodot sekä kasvittuminen vastaavat mahdollisimman hyvin luonnontilaista aluetta. Maisemoinnin valmistumisesta ja toiminnan lopettamisesta tulee välittömästi ilmoittaa Lapin ELY-keskukselle. 10 RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristölupa Luvan saajalla on kaivosrekisteriin merkityn valtauskirjan perusteella oikeus valtausalueella olevan huuhdontakullan hyväksi käyttämiseen. Hakemuksen mukainen ja lupamääräyksiä noudattava toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä sen mitä luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla säädetään. Luvan myöntäminen edellyttää parhaan käyttökelpoisen tekniikan käyttämistä. Kiertovesialtaiden käytön ja ylimääräisen veden maahan imeyttämisen katsotaan olevan parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa koneellisen kullankaivun kiintoainepäästöjen rajoittamisessa. Päästöjä ehkäisevien ja rajoittavien lupamääräysten asettamisessa on otettu huomioon toiminnan luonne ja paikalliset ympäristöolosuhteet. Lupamääräysten mukaan toimittaessa kullan kaivaminen ei aiheuta luvan myöntämisen esteenä olevaa terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista, maan tai pohjaveden pilaantumista tai kohtuutonta rasitusta naapuritiloilla. Kullanhuuhdonnasta luvan mukaisesti toimittaessa ei aiheudu päästöjä, jotka merkittävästi heikentäisivät vesistön virkistyskäyttömahdollisuuksia tai vedenlaatua siten, että sen käyttömahdollisuudet heikkenisivät. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu sellaista pintavesien pilaantumisesta johtuvaa vahinkoa, josta on määrättävä ympäristönsuojelulain 11 luvussa tarkoitettuja korvauksia. Toiminnasta ei aiheudu sellaista ravinnekuormitusta vesistöön, että ravinnepäästöjen rajoittamisesta olisi tarpeen erikseen määrätä. Maisemointiin käytettävät pintamaat varastoidaan erikseen, mikä vähentää niistä liukenevien ravinteiden määrää. Kultaa huuhdotaan vain mineraalimaasta ja ylivuotovedet imeytetään valtausalueen maaperään. Toiminnassa muodostuu kaivannaisjätteitä, jotka luokitellaan pilaantumattomiksi maa-aineiksi. Ne hyödynnetään alueen maisemoinnissa, jota tehdään vuosittain. Näin ollen alueella ei muodostu sellaista kaivannaisjätteen jätealuetta, josta olisi laadittava erillinen jätehuoltosuunnitelma tai jolle olisi asetettava vakuus.
Tenon-Näätämön-Paatsjoen vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelman vuoteen 2015 mukaan alueen kaikki luokitellut vedet ovat vähintään hyvässä tilassa. Tolosjoen kemiallinen tila on hyvä ja ekologinen tila erinomainen. Kultaojaa ei ole luokiteltu. Tavoitteena luokitelluissa vesissä on nykytilan säilyttäminen. Koko vesienhoitoaluetta koskevana ravinne- ja kiintoainekuormituksen tavoitteena on enintään nykytason suuruinen kuormitus siellä, missä vallitsee erinomainen tai hyvä ekologinen tila, eikä tila ole vaarassa heikentyä ravinnekuormituksen seurauksena. Näissä vesissä yleensä riittävät nykykäytännön mukaiset toimenpiteet. Luontaisesti karut vesistöt reagoivat kuitenkin herkästi muuttuviin olosuhteisiin ja kuormitukseen. Vesienhoitosuunnitelmassa ei ole esitetty koneellista kullankaivua koskevia toimenpiteitä. Aluehallintovirasto arvioi, että toiminnan seurauksena luokiteltujen vesien kemiallinen tila ei muutu hyvää huonommaksi tai ekologinen tila heikkene ravinnekuormituksen seurauksena. Aluehallintoviranomainen katsoo, että vesienhoitosuunnitelma on otettu riittävällä tavalla huomioon lupapäätöksessä. 11 Vesitalouslupa Veden johtaminen Kultaojasta on tarpeen kaivoskivennäisten hyödyntämistä varten. Luvan saajalla on tarkoitus johtaa vettä pääsääntöisesti valumavesistä. Kultaojan uomaa ei hakemussuunnitelman mukaan siirretä eikä kaiveta. Veden johtamisesta ei lupamääräysten mukaisesti toimittaessa aiheudu sanottavaa haittaa. Lupa voidaan siten myöntää vesilain 2 luvun 6 :n 1 momentin nojalla. Lupamääräysten perustelut Huuhdonta-aika on rajattu siten, että toiminta on toteutettavissa ympäristölle vähiten haittaa aiheuttaen. Jyrkkäreunaiset kaivannot voivat olla vaaraksi liikuttaessa alueella moottorikelkalla ja voivat aiheuttaa muutakin haittaa porotalouden harjoittamiselle, minkä estämiseksi on annettu määräys luiskien loiventamisesta tai kaivantojen aitaamisesta tai muusta merkitsemisestä. Kiertovesiperiaatteen käytöllä vähennetään hienoaineksen kulkeutumista vesistöön. Annetuilla rajoituksilla varmistetaan, että kiertovesijärjestelmä toimii tehokkaasti ja riskit ympäristön pilaantumiseen ovat mahdollisimman pienet. Veden imeyttämisellä maaperään rajoitetaan kiintoainepäästöjä vesistöön. Kaivutoiminnan päästöistä merkittävä osa aiheutuu erilaisista hajapäästöistä. Niiden rajoittamiseksi on annettu määräys, joka koskee sade- ja valumavesien johtamista. Sade- ja valumavesien johtamisella altaisiin varmistetaan, ettei toiminta-alueelta pääse runsassateisenakaan vuotena haitallisessa määrin kiintoainetta. Suojavyöhykkeellä turvataan Kultaojan uoman säilyminen muuttamattomana sekä rajoitetaan kiintoainepäästöjen kulkeutumista Kultaojaan. Biohajoavia hydrauliikkaöljyjä valmistetaan kasviöljypohjaisista ja täysin synteettisistä öljyistä. Uusimpien biohajoavien öljyjen ominaisuudet vastaavat mineraaliöljypohjaisia tuotteita. Koneellisessa kullankaivussa kaivinkone liikkuu vesialueen välittömässä läheisyydessä tai ajoittain vesialueella. Hydrauliikkavuodon vaikutukset voivat siten kohdistua suoraan vesis-
töön tai muuhun alueeseen, josta vuodon talteenotto ei ole mahdollista. Biohajoavan öljyn käyttäminen kaivinkoneiden hydrauliikkajärjestelmissä on koneellisessa kullankaivussa ympäristön pilaantumisen estämisen kannalta parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Polttoaineiden ja öljytuotteiden varastointimääräyksellä vähennetään maaperän ja ympäristön pilaantumisen riskejä. Määräyksessä on otettu huomioon palavien nesteiden haitallisuus ympäristölle, toiminnan sijainti ja alueen luonnon ominaispiirteet. Ympäristöön jäävät jätteet aiheuttavat roskaantumista. Erityisesti ongelmajätteet ympäristöön joutuessaan aiheuttavat muun muassa maaperän pilaantumista. Jätteiden asianmukaisella käsittelyllä voidaan estää ympäristöhaitat. Kultaojasta otettavan veden määrän säännöstelyllä suojellaan vesistöä ja sen tilaa erityisesti alivirtaamakaudella. Ilmoitusvelvollisuus poikkeuksellisissa tilanteissa, kirjanpitovelvoite ja vuosiraportointi ovat tarpeen toiminnan valvomiseksi. Alueella on määrätty pidettäväksi imeytysturvetta riittävä määrä mahdollisen polttonesteen tai öljyn vuodon seurauksena maaperään päässeen nesteen imeyttämiseksi. Toiminnan käyttöseurannalla vähennetään erilaisten poikkeustilanteiden ja niiden aiheuttaman ympäristön pilaantumisen riskiä. Vesistövaikutusten selvittämiseksi yhteistarkkailuun osallistuminen on tarpeen. Raportointimääräys on tarpeen toiminnan ja sen vaikutusten seuraamiseksi. Lupamääräys on tarpeen valvonnan mahdollistamiseksi. Kaivukausien sekä toiminnan loppumisen jälkeisillä peittämis- ja maisemointitoimenpiteillä vähennetään hienoaineksen huuhtoutumista ja nopeutetaan alueen palautumista takaisin luonnontilaan. Pintamaiden hyödyntäminen maisemoinnissa nopeuttaa oleellisesti alueen kasvittumista. Ilmoitusvelvoite maisemoinnin valmistuttua on tarpeen valvonnan vuoksi ja maisemoinnin riittävyyden varmistamiseksi. 12 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN 1. Lapin ELY-keskuksen vaatimukseen lupamääräyksestä, jolla vesienkäsittelyrakenteisiin voitaisiin tehdä muutoksia ELY-keskuksen hyväksymällä tavalla, todetaan, että vesienkäsittelyrakenteista ei ole annettu yksityiskohtaisia rakenteellisia määräyksiä. ELY-keskus voi tarvittaessa ilman erityistä valtuutusta antaa niistä valvonnallisia ohjeita. Muutoin ELY-keskuksen lausunnossa esitetyt vaatimukset on otettu lupamääräyksistä ja niiden perusteluista ilmenevästi huomioon.
13 LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo Lupa on voimassa 31.12.2017 asti. Toiminnan jatkaminen 31.12.2012 jälkeen edellyttää, että työ- ja elinkeinoministeriö myöntää hakijalle kaivoslain 10 :n 3 momentin mukaisen valtausajan pidennyksen. Tarvittaessa aluehallintovirasto voi ympäristönsuojelulain 58 ja 59 :ssä säädettyjen edellytysten täyttyessä muuttaa tai valvontaviranomaisen aloitteesta peruuttaa luvan. Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan tämän luvan määräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, asetusta on luvan estämättä noudatettava ympäristönsuojelulain 56 :n nojalla. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 41, 42 1 momentti, 43 1 ja 3 momentti, 45 1 momentti, 46 1 ja 3 momentti, 52 1 ja 55 1 momentti Vesilaki 2 luku 6 1 momentti ja 9 luku 2 Jätelaki 4 ja 6 KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 1 220 euroa. Lasku lähetetään Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Perustelut Koneellista kullankaivua (kaivumäärä enintään 1 000 m 3 /vuosi) koskevan ympäristölupa-asian käsittelymaksu on 1 220 euroa. Veden johtamista (muu vedenotto) koskevan asian käsittelymaksu on 1 740 euroa. Tässä tapauksessa veden johtamista koskevan asian käsittelyn vaatima työmäärä on ollut taulukon tarkoitettua työmäärää vähäisempi ja sen edellyttämä maksu on siten laskettava 35 %:a alennettuna, eli veden johtamista (muu
vedenotto) koskevan asian käsittelymaksu on 1131 euroa. Kysymyksessä on ympäristönsuojelulain 39 :n mukaisessa yhteiskäsittelyssä käsiteltävä asia, joten asian käsittelystä peritään korkeimpaan maksuluokkaan kuuluvan asian käsittelymaksun suuruinen maksu. Käsittelymaksu on näin ollen 1 220 euroa. 14 Oikeusohje Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009)
15 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Juhani Itkonen Antti Petänen Päätöksen on ratkaissut ympäristöneuvos Juhani Itkonen. Asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Antti Petänen. Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 040 162 4886 tai 020 636 1020. AP/hh Liite Valitusosoitus Päätös tiedoksi Lapin ELY-keskus, Ympäristö ja luonnonvarat vastuualue Lapin ELY-keskus, Kalatalous Sodankylän kunta Sodankylän kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Metsähallitus Itä-Lappi
Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 1.7.2011, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon Pohjois-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. käyntiosoite: Linnankatu 1 3 postiosoite: PL 293, 90101 Oulu puhelin: vaihde 020 6361 020 telekopio: 08-3140 110 sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.