Sivistysvaliokunta/ Bildningsutskottet 106 12.11.2012 Saattoavustus maksuttoman kuljetuksen järjestämistapana Sipoon kunnan peruskoulujen ja esiopetuksen koulukuljetussuunnitelman ja kuljetusperiaatteiden mukaan. / Understöd för transport eller ledsagande som arrangemang av kostnadsfri skjuts i enlighet med Sibbo kommuns skolskjutsplan och skjutsprinciper för grundskolorna och förskolorna. SIVVLK 106 Sivistysvaliokunta/Bildningsutskottet 12.11.2012 Valmistelija/Beredare: osastosihteeri/avdelningssekreterare Annika Lundström, annika.lundstrom@sipoo.fi Sipoon kunnan sivistysvaliokunta on päätöksellään 45, 21.5.2012 hyväksynyt Sipoon kunnan peruskoulujen ja esiopetuksen koulukuljetussuunnitelman ja kuljetusperiaatteet. Perusopetuslain 32 mukaan Jos perusopetusta, lisäopetusta tai 25 :n 2 momentissa tarkoitetun pidennetyn oppivelvollisuuden piirissä olevan esiopetusta saavan oppilaan koulumatka on viittä kilometriä pidempi tai jos se oppilaan ikä tai muut olosuhteet huomioon ottaen muodostuu oppilaalle liian vaikeaksi, rasittavaksi tai vaaralliseksi, on oppilaalla oikeus maksuttomaan kuljetukseen taikka oppilaan kuljettamista tai saattamista varten myönnettävään riittävään avustukseen. Edellä 1 momentin mukaisesti järjestettävä oppilaan päivittäinen koulumatka odotuksineen saa kestää enintään kaksi ja puoli tuntia. Jos oppilas lukuvuoden alkaessa on täyttänyt 13 vuotta, saa koulumatka kestää enintään 3 tuntia. Jos 1 momentissa tarkoitettu oppilas otetaan muuhun kuin 6 :n 2 momentissa tarkoitettuun kouluun, oppilaaksi ottamisen edellytykseksi voidaan asettaa, että huoltaja vastaa oppilaan kuljettamisesta tai saattamisesta aiheutuvista kustannuksista. Perusopetuksen lain 32 :n 1 momentin mukaan esiopetuksessa olevalla oppilaalla on vastaava oikeus matkaetuun kuin perusopetuksessa ja lisäopetuksessa olevalla oppilaalla, jos hänen esiopetusmatkansa on pitempi kuin viisi kilometriä tai oppilaan ikä tai muut olosuhteet huomioon ottaen matka muodostuu hänelle liian vaikeaksi, rasittavaksi tai vaaralliseksi. Matkaetu myönnetään matkasta kotoa suoraan esiopetukseen tai päivähoidosta esiopetukseen ja esiopetuksesta kotiin tai päivähoitoon. Kuljetusta odottavalle oppilaalle on järjestettävä mahdollisuus ohjattuun toimintaan. Sipoon kunnan peruskoulujen ja esiopetuksen
koulukuljetussuunnitelman ja kuljetusperiaatteiden mukaan, muiden kuin kunnan kuljetukseen oikeutettujen oppilaiden huoltajat ovat itse velvollisia järjestämään lastensa kuljetukset parhaaksi katsomallaan tavalla. Myös kuljetusoppilaiden huoltajat voivat omalla kustannuksellaan järjestää lastensa koulumatkat paremmin, mikäli katsovat, ettei kunnan tarjoama perustaso ole heille riittävä. Sipoon kunta pyrkii ylläpitämään peruspalvelutason säännöllisessä linjaliikenteessä. Tarkoituksena on turvata säännölliset yhteydet kuntakeskuksiin muun muassa koulu- ja työmatkoja sekä asiointia varten. Tilausliikenne, myös koulukuljetus, voi olla vain linjaliikennettä täydentävää. Koulukuljetus tilausajona on siis mahdollista vain, jos oppilaat eivät voi käyttää linjaliikennettä koulumatkoillaan. Mikäli huoltaja kuljettaa vakituisesti itse esikoululaista tai 1. 3. vuosiluokan oppilasta, joka on oikeutettu kuljetukseen, voidaan huoltajalle maksaa halvimman kuljetustaksan mukaista korvausta anomuksen perusteella, mikäli kunnan järjestämää kuljetusta ei ole. Oppilaan huoltajalle voidaan anomuksesta maksaa koulumatkakustannusten korvausta, jos oppilas täyttää koulukuljetusehdot ja huoltaja kuljettaa oppilasta. Tällöin kunta ei pääsääntöisesti järjestä oppilaalle kuljetusta eikä anna vuoroautolippuja. Korvaus maksetaan HSL:n vahvistaman taksan mukaisena korvauksena/matka. Korvaus maksetaan huoltajan pankkitilille jälkikäteen kuukausittain. Saariston asukkaiden itse järjestämästä koulukuljetuksesta maksetaan saattoavustuksena verovapaan kilometrikorvauksen mukaisesti. Kunta järjestää oppilaalle kuljetuksen tai korvaa oppilaan huoltajalle matkakustannuksia, jos matka on oppilaalle liian vaikea tai rasittava. Kuljetuksen järjestäminen koulumatkan vaikeuden tai rasittavuuden perusteella edellyttää aina asiantuntijan lausuntoa. Lausunnon voi antaa lääkäri, psykologi tai muu asiantuntija tapauksesta riippuen ja lausunnosta on käytävä ilmi kuljetustarpeen syiden ja perustelujen lisäksi se, millä kulkumuodolla asiantuntija suosittelee kuljetuksen tapahtuvan. Lausunnosta on myös käytävä ilmi selkeästi, mille ajanjaksolle asiantuntija suosittelee kuljetuksen järjestämistä. Oikeudellinen arviointi saattoavustuksesta ensisijaisena maksuttoman kuljetuksen järjestämistapana KHO: Perusopetuslain 32 :n 1 momentin säännöksellä maksuttomasta koulukuljetuksesta on vähennetty lähtökohtaisesti vanhemmille kuuluvaa velvollisuutta vastata lapsen koulukuljetuksista aiheutuvista kustannuksista. Laissa opetuksen järjestäjälle ei ole säädetty velvollisuutta kuljetuksen järjestämiseen, vaan sille on annettu oikeus valita, järjestääkö se
maksuttoman koulukuljetuksen vai maksaako se kuljettamista tai saattamista varten avustuksen. Näin ollen lainkohdassa lapselle ei ole säädetty myöskään oikeutta mihinkään tiettyyn kuljetusmuotoon, esimerkiksi taksikuljetukseen. Kunta voi kaikissa tapauksissa korvata kuljetuksen avustuksella, jonka on oltava riittävä. Perusopetuslain 32 :n tulkinta POL 32 1 momentti viimeinen virke: Maksuttoman kuljetuksen vaihtoehdon on oppilaan kuljettamista tai saattamista varten myönnettävä riittävä avustus. Korkein hallinto-oikeus katsoi, että Perusopetuslain 32 :ssä ei ole määritelty maksuttoman kuljetuksen tapaa tai todettu, että maksuton kuljetus olisi ensisijainen avustukseen nähden. Laissa kuitenkin todetaan, että avustuksen on oltava riittävä. Riittävyydestä on oikeuskirjallisuudessa todettu, että määränä on pidettävä välttämättömiä ja välittömiä menoja, jotka kuljettamisesta tai saattamisesta aiheutuvat huoltajalle ottaen huomioon pysyvästä kuljetuksesta saatavat alennukset. Jos kunta voi järjestää kuljetuksen tai saattamisen halvemmalla kuin huoltaja, tulisi kunnan se yleensä järjestää tai rajoittaa avustuksensa tähän määrään. Vuosikirjanumero KHO:2009:103 Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu: KHO katsoi, että kunta oli täyttänyt perusopetuslain 32 :n 1 momentissa säädetyn velvollisuutensa maksuttoman koulukuljetuksen järjestämiseen myöntämällä esiopetukseen osallistuvan huoltajalle joukkoliikenteen taksan mukaisen saattoavustuksen. Vanhemmilla, joiden tuli vastata lapsen huollosta ja elatuksesta, ei ollut oikeutta taksikuljetukseen yksinomaan sillä perusteella, että he olivat vuorotyössä. Sipoo on lukuvuoden 2012-2013 alusta ottanut käyttöön Helsingin Seudun Liikenteen koululaisten matkakortit, joilla koulukuljetukseen oikeutetut oppilaat maksavat koulumatkansa käyttäessään joukkoliikennettä. Tämä on edullisin tapa järjestää oppilaiden koulukuljetukset Sipoossa. Olemassa olevaa joukkoliikennettä täydennetään ja korvataan kokonaan myös kilpailutetulla tilausajoliikenteellä. Sipoon kunnan 2426 perusopetusoppilaasta 1003 tai 41,3 % on kuljetusoikeutettuja. Valtaosa (89%) voi koulumatkoillaan käyttää pelkästään joukkoliikennettä. Kuntaliiton suosituksen ja oikeudellisten ennakkotapausten myötä Sipoossa on maksettu saattoavustuksena linja-autolipun suuruinen summa, huoltajalle joka kuljettaa kuljetusoikeutettua oppilasta itse. Kun Sipoo 1.1.2012 liittyi HSL:ään matkalippujen hinnat laskivat Sipoossa. Lukuvuoden 2012-2013 alusta kaikki oppilaat voivat käyttää lastenlippua koko peruskoulun ajan. Koululaisten lukuvuoden 2012-2013 matkalipun hinta on 164,10 euroa (alv 0%) joka on
katsottu korvauksen suuruuden perusteeksi ja lukuvuonna 2012-2013 yksi huoltaja on itse halunnut kuljettaa lapsensa korvausta vastaan. Korvauksen suuruus ei ole häntä tyydyttänyt. Vertailussa muihin kuntiin on huomattavissa, että joukkoliikenteen matkalipun hinta on yhä enenevissä määrin otettu käyttöön korvausperusteeksi. Se seikka, että Sipoossa matkaliput halpenivat HSL:ään liityttäessä on tosiasia ja kulukorvaus on näin Sipoossa pienempi kuin niissä kunnissa, joissa Matkahuollon lippuhinnat on käytössä. Julkisen liikenteen lipun hinnan maksavat korvauksena mm. seuraavat lähiseudun kunnat: Tuusula (5082perusopetuksessa/791kuljetusoikeuttettuja/0kuljettaa itse), Nurmijärvi(5769/1436/31), Porvoo (5403/1433/14po+10eo), Mäntsälä (2685/770/alle10), ja Vantaa (24600/1496/18). Helsingissä korvausta maksetaan yhdelle huoltajalle yhteensä 0,45 e/km ja Kirkkonummella maksetaan korvausta 28 esiopetusoppilaan kuljettamisesta 0,35 e/km. Koska Sipoon kunta ei päätä matkalippujen hinnasta, kulukorvauksen euromääräinen määrittely noudattaa HSL:n lippuhintoja voimassa olevan kuljetussuunnitelman ja kuljetusperiaatteiden mukaan. Sivistysjohtajan ehdotus Sivistysvaliokunta päättää noudattaa päätöksellään 45, 21.5.2012 hyväksymänsä Sipoon kunnan peruskoulujen ja esiopetuksen koulukuljetussuunnitelmaa ja kuljetusperiaatteita ja maksaa saattoavustuksena linja-autolipun suuruinen summa, huoltajalle jotka kuljettaa kuljetusoikeutettua oppilasta itse HSL:n vahvistaman taksan mukaisena korvauksena per matka. Bildningsdirektörens förslag Bildningsutskottet beslutar följa den med sitt beslut 45, 21.5.2012 godkända skolskjutsplanen och skjutsprinciperna för grundskolorna och förskolorna i Sibbo och betalar till en vårdnadshavare som skjutsar en skjutsberättigad elev ersättning per resa enligt den biljettaxa för busstrafik som fastställts av HRT. Puheenjohtaja ehdotti, että Sipoon kunnan peruskoulujen ja esiopetuksen koulukuljetussuunnitelmaan ja kuljetusperiaatteisiin lisätään kappaleeseen 4 kohta Erityiset syyt. Erityisestä terveydellisestä syystä voi huoltaja hakea sivistysvaliokunnalta vapaamuotoisella hakemuksella poikkeusta yleisistä periaatteista. Hakemuksessa tulee olla liitteenä lääkärin lausunto. Tällöin korvaus on enintään verohallinnon määrittelemä oman auton kilometrikorvaus ilman korotuksia. Matka korvataan
kotoa kouluun, yhteen suuntaan per koulumatka (eli yksi matka aamulla, yksi matka iltapäivällä). Ordförande föreslog att man i skolskjutsplanen och skolskjutsprinciperna för grundskolorna och förskolorna i Sibbo kommun inför punkten Särskilda skäl i stycke 4. På grund av särskilda hälsoskäl kan vårdnadshavaren med en fritt formulerad ansökan anhålla bildningsutskottet om tillstånd att avvika från de allmänna principerna. Till ansökan bör ett läkarutlåtande bifogas. Då betalas ersättning högst till det belopp som fastställts av skattestyrelsen som kilometerersättning för användning av egen bil utan förhöjningar. Resan ersätts mellan hemmet och skolan åt ett håll per skolresa (dvs. en resa på morgonen och en på eftermiddagen). Päätös Esittelijän ehdotus puheenjohtajan ehdottamalla lisäyksellä hyväksyttiin yksimielisesti. Beslut Föredragandes förslag med ordförandens förslag till tillägg godkändes enhälligt.