Etelä-Suomi Päätös Nro 15/2010/1 Dnro ESAVI/292/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen 7.5.2010 ASIA Finavia Oyj:n Helsinki-Malmin lentoaseman toimintaa koskevan ympäristölupapäätöksen nro 10/2008/2, 15.2.2008 lupamääräyksessä 10. edellytetty hajuselvitys, Helsinki. TOIMINNANHARJOITTAJA Finavia Oyj (31.12.2009 saakka Ilmailulaitos Finavia) PL 50 01531 VANTAA TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Helsinki-Malmin lentoasema sijaitsee Helsingissä Tapanilan (429), Malmin (418) ja Kivikon (406) kylissä noin 10 kilometriä Helsingin keskustasta koilliseen. Helsinki-Malmin lentoaseman alue sijaitsee Helsingin kaupungilta vuokratuilla kiinteistöillä 91-429-8-621, 91-429-10-110, 91-429-8-663, 91-429-5-270, 91-429-1-479, 91-429-1-98, 91-429-5-113, 91-418-1-59, 91-406-1-13, 91-406-1-1, 91-406-1-15, 91-418-6-146, 91-418-4-58, 91-418-7-228, 91-418-3-341, 91-418-7-444, 91-418-3-238, 91-418-5-157, 91-418-3-187, 91-418-7-66 ja 91-418-1-38 sekä Finavia Oyj:n omistamilla kiinteistöillä 91-406-1-14, 91-418-4-57, 91-418-2-284, 91-418-3-223, 91-418-3-307, 91-418-6-145, 91-418-2-286, 91-429-8-250 ja 91-429-8-328. Terminaalirakennus on Finavia Oyj:n omistamalla kiinteistöllä Malmin lentoasema (91-418-4-57). Finavia Oyj:n omistamat kiinteistöt ovat siirtyneet Suomen valtiolta Finavia Oyj:lle 13.1.2010. ASIAN VIREILLETULO Selvitys on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastossa 12.1.2010. TOIMIVALTAINEN LUPAVIRANOMAINEN Etelä-Suomen aluehallintovirasto Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohta 12 b) ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 020 636 1040 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE Helsingin toimipaikka Asemapäällikönkatu 14 PL 115, 00231 Helsinki fax 09 726 0233 ymparistolupa.etela@avi.fi
Ympäristönsuojelulain 55 :n 3 momentin perusteella lupaviranomainen voi täsmentää lupamääräystä tai täydentää lupaa ympäristönsuojelulain 43 :n 1 momentin 5) kohdan mukaisen selvityksen perusteella. 2 ASIAN AIEMPI KÄSITTELY Länsi-Suomen ympäristölupavirasto on 15.2.2008 antamallaan päätöksellä nro 10/2008/2 myöntänyt Ilmailulaitos Finavian Helsinki-Malmin lentoaseman toiminnalle ympäristöluvan. Ympäristölupapäätöksen lupamääräyksessä 10. hakija on velvoitettu laatimaan selvityksen lentoaseman alueella olevista toiminnoista aiheutuvien hajupäästöjen alkuperästä, esiintymistiheydestä ja kestosta. Ympäristöluvan hajuhaittoja koskeva lupamääräys (10.) kuuluu seuraavasti: "Haju 10. Ilmailulaitos Finavian on tehtävä selvitys lentoaseman alueella olevista toiminnoista aiheutuvien hajupäästöjen alkuperästä, esiintymistiheydestä ja kestosta. Selvitys tulee tehdä 1.5.-31.8.2009 välisenä aikana. Selvitys on toimitettava ympäristölupavirastolle 1.10.2009 mennessä. Ympäristölupavirasto antaa selvityksen johdosta tarvittaessa tätä päätöstä täydentävät määräykset. (YSL 43, 46, 55, YSA 37 )" Lupamääräyksen 10. yksilöidyt perustelut kuuluvat seuraavasti: "Lupamääräys 10. Helsinki-Malmin lentoaseman toiminnoista aiheutuvaa hajupäästöä ja siitä mahdollisesti aiheutuvaa hajuhaittaa ei ole aiemmin selvitetty. Lentoaseman toiminnoista aiheutuviin hajuhaittoihin on kuitenkin kiinnitetty huomiota useissa lupahakemuksen johdosta jätetyissä muistutuksissa. Toiminnanharjoittaja on vastineessaan (3.7.2007) muistutusten johdosta esittänyt, että hajuhaittaa olisi aiheuttanut lähinnä lentoaseman lounaiskulmassa toimiva helikopteriyrittäjä. Hajuhaitta olisi johtunut suuren helikopterikaluston (S-76) asematasolla tehtävistä huolto- ja muista koekäytöistä. Toiminnanharjoittajan mukaan yrittäjän suurin helikopterikalusto ei ole kuitenkaan viime aikoina toiminut Helsinki-Malmin lentoasemalta käsin. Edellä olevan perusteella ympäristölupavirasto katsoo, että lentoaseman toiminnoista on ainakin ajoittain aiheutunut hajuhaittaa lentoaseman läheisyydessä lähinnä sen lounaispuolella olevalle asutukselle. Vaikka tilanne hajupäästön suhteen on tällä hetkellä ympäristön kannalta parempi, on kuitenkin tarpeen kartoittaa tilanne vuonna 2009. Ympäristönsuojelulain 5 :n mukaan toiminnanharjoittajan tulee olla riittävästi selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista. Samoin ympäristönsuojelulain 4 :n mukaan ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavassa toiminnassa haitalliset ympäristövaikutukset tulee ehkäistä ennalta tai aina-
kin rajoittaa ne mahdollisimman vähäisiksi. Määräyksessä 10. velvoitettu hajupäästöjen tekninen kartoitus voidaan tehdä kohtuullisin kustannuksin." 3 HAKEMUS Ilmailulaitos Finavia on laatinut lupamääräyksessä 10. vaaditun selvityksen. Helsinki-Malmin lentoaseman ympäristölupahakemus tuli aikoinaan vireille Länsi-Suomen ympäristölupavirastossa 27.12.2005. Ympäristölupahakemus kuulutettiin helmi-maaliskuussa 2007. Ympäristölupahakemuksesta tehdyissä muistutuksissa kiinnitettiin huomiota lentoaseman toiminnoista aiheutuviin hajuhaittoihin. Hajuhaitoista tehtyjä muistutuksia tuli vain lentoasema-alueen lounaispuoleiselta asuinalueelta. Kyseisen asuinalueen läheisyydessä sijaitsi erään suuren helikopteriyrittäjän huoltohalli ja asemataso. Ilmailulaitos Finavia esitti vastineessaan 3.7.2007, että hajuhaittaa olisi aiheuttanut ko. asematasolla tehtävät suurien helikoptereiden huoltoja muut koekäytöt. Kyseisten suurien helikoptereiden polttoaineena käytetään kerosiinia. Kyseinen helikopteriyrittäjä aloitti toimintansa vuonna 1999 Helsinki- Malmin lentoasemalla. Toiminta oli pääasiassa helikoptereiden huoltotoimintaa, johon liittyy huolto- ja muita koekäyttöjä. Liikennöinti tapahtui pääasiassa Hernesaaresta, mutta Hernesaaren poikkeuksellisten tuuliolojen aikana liikennöintiä hoidettiin tilapäisesti Helsinki-Malmin lentoasemalta. Tätä tapahtui muutaman kerran vuodessa. Helikopteriyrittäjän suurimman helikopterikaluston toiminta oli jo vähäistä keväällä 2007 lentoasemalla. Helikopteriyrittäjän toiminta loppui kokonaan lentoasemalla keväällä 2009. Nykyisin kyseisessä hallissa toimii kaksi muuta yritystä. Toinen yrityksistä muun muassa huoltaa helikopteriyrittäjän pienempiä helikoptereita, joiden päästöt ovat vähäisempiä kuin aiempien suurien helikoptereiden. Huoltotoimintaan liittyviä koekäyttöjä on 1 2 kertaa kuukaudessa. Täten suurin hajuhaittaa aiheuttava toimita ja muistutuksissakin esiin tuotu toiminta on lähes loppunut Helsinki-Malmin lentoasemalla. Tätä tukee myös VTT:n laatima hajulähteiden määritys kesällä 2009. Kesällä tehtyjen kolmen tutkimuskerran aikana havaittujen hajulähteiden aiheuttamaa hajua ei havaittu lentoasema-alueen ulkopuolella. Selvitykset "Malmin lentoasema-alueen hajulähteiden määritys kesällä 2009", VTT, 8.7.2009. Malmin lentoaseman alueella ulkoilmasta määritettiin hajulähteitä VTT:n toimesta kolmen havainnointikerran aikana hajun laadun ja voimakkuuden avulla. Havainnointikäynnit lentoasemalla olivat 13.5., 11.6. ja 24.6.2009.
Selvityksen tulosten tarkastelussa todetaan, että kokonaisuudessaan lentoasema-alueella ei havaittu laajoja hajupäästöjä aiheuttavia hajulähteitä. Lentoasema-alueella hajut olivat pääasiassa lieviä ja hajulähteet pistemäisiä. Havaitut pistemäiset hajut levisivät korkeintaan 30 metrin etäisyydelle hajulähteestä ja hajut olivat kestoltaan lyhytaikaisia. Ainoastaan kiitotien päissä tehdyissä lentokoneiden nousuihin ja laskuihin liittyvissä havainnoinneissa etäisyys oli lähes 400 metriä, mutta niissäkin hajut olivat lieviä ja lyhytkestoisia. Näiden kolmen tutkimuskerran aikana havaittujen hajulähteiden aiheuttamaa hajua ei havaittu Malmin lentoaseman ulkopuolella. "Hajun ja hajuhaitan kartoittaminen Malmin lentoaseman ympäristössä asukaspaneelilla 2009", VTT, 14.12.2009. Asukaspaneelitutkimuksessa ympäristön asukkaista koottu paneeli seurasi kolmen ja puolen kuukauden ajan (18.5. 30.8.2009), miten usein ja millaista hajua heidän kotiympäristönsä ulkoilmassa esiintyi. Havainnoinnissa panelistit merkitsivät VTT:n laatimalle kyselylomakkeelle asuinympäristössään esiintyvän hajun keston ja laadun sekä miten häiritsevänä he kokivat hajun. Kyselylomakkeet palautettiin VTT:lle kuukausittain. Kartoituksen johtopäätöksissä todetaan, että eniten hajua aiheutui koko tutkimusalueella luonnosta, jonka hajun kokonaisosuus oli merkittävä. Tutkimuksessa määritetty Helsinki-Malmin lentoaseman aiheuttaman polttoaineen hajun ja selvän hajun esiintymistiheydet eivät ylitä hajuille eräissä Euroopan maissa esitettyjä raja-arvoja eikä tutkimustuloksia. Koko tutkimusaineiston perusteella polttoaineen hajun aiheuttama viihtyvyyshaitta, eli kokonaishajuhaittaindeksi, alitti etäisyysalueittain, alueittain ja keskimäärin koko tutkimusalueella Sveitsin ehdotusarvon (25 %) ja Suomessa tehdyn tutkimuksen (25-50 %) arvot. 4 HAKEMUKSEN KÄSITTELY Täydennykset Hakemusta on täydennetty 22.4.2010. Hakemuksesta tiedottaminen ja lausunnot Hakemuksen vireilläolosta ei ole tiedotettu. Etelä-Suomen aluehallintovirasto on pyytänyt lausunnon selvityksistä Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta ja Helsingin kaupungin terveyden- ja ympäristönsuojeluviranomaiselta. Helsingin kaupungin ympäristölautakunta toteaa 9.3.2010 antamassaan lausunnossa, että Helsinki-Malmin lentoaseman toiminnasta aiheutuvia ha-
Hakijan kuuleminen ja vastine juhaittoja on selvitetty ympäristölupapäätöksessä edellytetyllä tavalla. Selvitysten perusteella toiminnasta ei enää aiheudu hajuhaittaa. Ympäristölautakunnan tietoon ei 20.11.2006 jälkeen ole myöskään tullut hajuhaittaa koskevia asukasvalituksia. Ympäristölautakunta katsoo, että toiminta ei hajuselvityksien mukaisessa tilanteessa aiheuta ympäristöön sellaista hajua, jota voitaisiin pitää terveyshaittaa tai ympäristön yleisen viihtyisyyden vähentymistä aiheuttavana. Annetun lausunnon johdosta on hakijalle 29.3.2010 päivätyllä kirjeellä varattu tilaisuus tulla kuulluksi. Hakija on toimittanut 16.4.2010 päivätyn vastineen. Finavian näkemyksen mukaan lentoaseman toiminnasta ei aiheudu hajua, jota voitaisiin pitää terveyshaittana tai viihtyvyyshaittana. Myöskään Finavialle ei ole tullut hajuhaittaa koskevia asukaspalautteita vuoden 2007 ympäristölupahakemuksen kuulemisen jälkeen. Tehdyn hajuselvityksen ja edellä esitettyjen seikkojen perusteella Finavia katsoo, että hajuselvityksen uusiminen ei ole tarpeellista eikä Etelä- Suomen aluehallintoviraston ole tarpeellista antaa asiaa koskevia lisämääräyksiä. 5 ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Aluehallintovirasto on tarkistanut Finavia Oyj:n Helsinki-Malmin lentoaseman ympäristöluvan nro 10/2008/2, 15.2.2008 lupamääräyksessä 10. edellytetyn hajuselvityksen, joka koskee lentoaseman alueella olevista toiminnoista aiheutuvien hajupäästöjen alkuperää, esiintymistiheyttä ja kestoa ja hyväksyy sen edellä mainitussa lupamääräyksessä tarkoitetuksi selvitykseksi. Esitetyn selvityksen perusteella aluehallintovirasto ei katso tarpeelliseksi antaa selvityksen johdosta ympäristölupapäätöstä nro 10/2008/2, 15.2.2008 täydentäviä määräyksiä. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 55 :n 3 momentin perusteella lupaviranomainen voi täsmentää lupamääräyksiä tai täydentää ympäristölupaa luvassa velvoitettujen lain 43 :n 1 momentin 5 kohdan mukaisten selvitysten perusteella. Ympäristönsuojelulain 58 :n mukaan ympäristölupaa voidaan muun muassa toiminnanharjoittajan hakemuksesta muuttaa, jos jokin lain 58 :n kohdissa 1 5 mainittu edellytys täyttyy.
Koska selvityksessä ei ole esitetty sellaista uutta tietoa lentoaseman toiminnasta verrattuna ympäristöluvassa esitettyihin tietoihin, jonka olisi voinut katsoa vaikuttavan olennaisesti yleisiin tai yksityisiin etuihin, ei selvityksen vireilläolosta ole ilmoitettu, eikä asianosaisia ole kuultu. Selvityksestä on kuitenkin pyydetty terveyden- ja ympäristönsuojelulain mukaisten valvontaviranomaisten lausunnot. Finavia Oyj:n toimittama Helsinki-Malmin lentoaseman toiminnoista aiheutuvien hajupäästöjen alkuperää, esiintymistiheyttä ja kestoa koskeva selvitys on olennaisilta osiltaan Länsi-Suomen ympäristölupaviraston 15.2.2008 antaman ympäristölupapäätöksen nro 10/2008/2 lupamääräyksessä 10. edellytetyn mukainen. Tehdyn selvityksen perusteella ei ole esitetty toimenpiteitä lentoaseman toiminnoista aiheutuvan hajun vähentämiseksi, koska suurin hajuhaittaa aiheuttava ja aiemmin muistutuksissakin esiin tuotu toiminta on lähes loppunut lentoasemalla. Tätä tukee myös VTT:n laatima hajulähteiden määritys kesällä 2009. Kesällä tehtyjen kolmen tutkimuskerran aikana havaittujen hajulähteiden aiheuttamaa hajua ei havaittu lentoasema-alueen ulkopuolella. Helsinki-Malmin lentoaseman toiminnassa on noudatettava ympäristölupapäätöstä nro 10/2008/2, annettu 15.2.2008. 6 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 5, 28, 36, 43, 46, 52, 53, 58 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 5, 18, 19, 37 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän hakemuksen käsittelystä perittävä maksu on 1 392 euroa, jonka Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus (Joensuussa) laskuttaa myöhemmin. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetun valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) aluehallintoviraston maksuista mukaisesti. Asetuksen maksutaulukon mukaan muun ympäristölupa-asian käsittelystä peritään maksua 48 euroa/h. Asian käsittelyyn on käytetty 29 tuntia.
7 LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Finavia Oyj PL 50 01531 VANTAA Jäljennös päätöksestä Helsingin kaupunki Helsingin kaupungin terveydensuojeluviranomainen Helsingin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Etelä-Suomen aluehallintovirasto tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ja Helsingin kaupungin ilmoitustauluilla.
8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Liite Valitusosoitus. Pekka Häkkinen Arja Johansson Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Pekka Häkkinen ja esitellyt insinööri Arja Johansson. AJo/sl
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 7.6.2010. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle sen ympäristölupavastuualueen Helsingin toimipaikkaan. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen Helsingin toimipaikan yhteystiedot käyntiosoite: Asemapäällikönkatu 14, 00520 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: (vaihde) 020 636 1040 telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.