(f} Sisäasiainministeriö

Transkriptio

1 (f} Sisäasiainministeriö Poliisiosasto Lausuntopyyntö id (2) SM037:00/2013 Jakelussa mainituille Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi råijähteiden lähtöaineiden markkinoille saattamisesta ja käytöstä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksesta sekåi laiksi henkilötietojen kåisittelystä poliisitoimessa annetun lain muuttamisesta Sisäasiainministeriö pyytää jakelussa mainituilta lausuntoa oheisesta luonnoksesta hallituksen esitykseksi. Esityksellä annetaan täydentävää kansallista såiäntelyåi koskien råijåihteiden lähtöaineiden markkinoille saattamisesta ja kä östêi anneth a Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta, koska mainitussa EU-asetuksessa on jätetty eräitä kysymyksiåi kansallisesti ratkaistaviksi. Henkilötietojen käsittelystä poliisitoimessa annettuun lakiin tehd viimeisimmät muutokset tulevat voimaan vuoden vaihteessa. Nyt lausunnolle lähtevässfi esityksessä poliisin henkilötietolakiin esitetty muutosehdotus tullaan muotoilemaan siten, että se on pykälliviittausten osalta linjassa muutetun poliisin henkilötietolain kanssa. Hallituksen esitys on tarkoitus antaa eduskunnalle kevätistuntokaudella2014. Sisäasiainministeriö pyytää jakelussa mainittuja tahoja toimittamaan mahdolliset lausuntonsa oheisesta luonnoksesta hallituksen esitykseksi 31, mennessä sähköisessä muodossa (.doc- tai.docx-tiedostona) sëihköpostiosoitteisiin hare@intermin.fi ja hannele, taavila@intermin. fi. Lisätietoja antaa neuvotteleva virkamies Hannele Taavila, pú, , sähköposti hannele.taavila@intermin. fi. Osastopäällikkö Neuvotteleva virkamies Postiosoite: PL Valtioneuvosto Käyntlosoitteet: Kirkkokatu 12 Helsinki Vuorikatu 20 Puhelin: Valhde Faksi: s55 Virkâs lhköpostiosoite: kirjaamo(at)intermin.fi Såhköpostiosoite: etunim i.sukunimi(at)intermin.fi i

2 (} Sisäasiainministeriö Lausuntopyyntö id (2) Liitteet Jakelu Luonnos hallituksen esitykseksi Euroopan parlamentin j a neuvo ston asetus räj ähteiden l ihtöaineiden markkinoille saattamisesta j a ka östti Maa- j a metsätalousministeriö Oikeusministeriö Sisäasiainministeriö - Rajavartio-osasto Sosiaali- j a terveysministeriö Työ- j a elinkeinoministeriö Valtiovarainministeriö Poliisihallitus Keskusrikospoliisi Suojelupoliisi Tulli Tietosuoj avaltuutetun toimisto Turvallisuus- j a kemikaalivirasto Kilpailu- ja kuluttajavirasto Kaupan liitto ry Palvelualojen ammattiliitto PAM ry Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK Suomen ilmailuliitto ry Finnish Hot Rod Association FHRA ry Tiedoksi Sisäasiainministeri Päivi Räsänen Kansliapäällikkö Päivi Nerg Valtiosihteeri Marj a Anttoora Erityisavustaja Niklas Andersson Erityisavustaj a Andrei Nahkala Sisäasiainministeriön viestintä Sisäasiainministeriön po liisiosaston yksiköt

3 Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi räjähteiden lähtöaíneiden markkinoille saattamisesta ja käytöstä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksesta sekä laiksi henkilötietojen käsittelystä poliisitoimessa annetun lain 3 5:n muuttamisesta. ESITYKSEN PÄÄASIALLI NEN SISÄLTö Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki räjähteiden lähtöaineiden markkinoille saattamisesta ja käytöstä annetusta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksesta. Laissa annettaisiin räjähteiden lähtöaineiden markkinoille saattamisesta ja käytöstä annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta täydentävät kansalliset säännökset toimivaltaisista viranomaisista, lupajärjestelmän perustamisesta, muutoksenhausta sekä räjähteiden lähtöainerikkomuksesta. Esityksessä ehdotetaan lisättäväksi lakiin henkilötietojen käsittelystä poliisitoimessa säännös oikeudesta tallentaa poliisin hallintoasiaintietojärjestelmään lähtöainelupaa koskevat tiedot. Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 2 päivänä syyskuuta SISÄLLYS ESITYKSEN PÄÄASIALLI N EN SISALTö SISÄLLYS YLEISPERUSTELUT 1. Johdanto ja nykytila 2. Lähtöaineasetuksen pääasiallinen sisältö 3. Esityksen tavo tteet ja keskeiset ehdotukset 3. L. Täydentävän lainsäädännön tarpeellisuus 3.2. Lupajärjestelmä 3.3. Kansallinen yhteyspiste epäilyttävistä liiketoimista ilmoittamista varten 3.4. Seuraamukset 3.5. Uusista räjähteiden lähtöaineita koskevista rajoituksista päättäminen 3.6. Henkilötietojen käsittelystä poliisitoimessa annetun lain muuttaminen 4. Esityksen vaikutukset Ta loudelliset vaikutukset 4.L. 1. Va ikutukset yksityishenkilölle Vaikutukset yrityksille Vaikutukset viranomaisille 4.2. Ym päristövaikutukset 5. Asian valmistelu YKSIWIS KO HTAISET PE RUSTE LUT 1. LAKIEHDOTUKSET PERUSTELUT L.1. Laki räjähteiden lähtöaineiden markkinoille saattamisesta ja käytöstä annetusta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksesta L.2.Laki poliisin henkilötietojen käsittelystä poliisitoimessa annetun lain 3 5:n muuttamisesta 2. VOIMAANTULO LAKIEHDOTUKSET Laki räjähteiden lähtöaineiden markkinoille saattamisesta ja käytöstä annetusta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksesta Laki poliisin henkilötietojen käsittelystä poliisitoimessa annetun lain 3 S:n muuttamisesta LIITE

4 RINNAKKAISTEKSTIT YLEISPERUSTELUT 1. Johdanto ja nykytila Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus räjähteiden lähtöaineiden markkinoille saattamisesta ja käytöstä (EU) N:o 98/2013 annettiin 15 päivänä tammikuuta 2013 (jäljempänä lähtöoineosetusl. Lähtöaineasetus tuli voimaan 1 päivänä maaliskuuta Sitä sovelletaan kuitenkin vasta 2 päivästä syyskuuta 2014 lukien. Lähtöaineasetuksen tavoitteena on rajoittaa terroristien mahdollisuutta hankkia räjähteiden lähtöaineita. Lähtöaineasetuksessa säädetään tiettyjen sellaisten aineiden tai seosten asettamisesta saataville, tuonnista, hallussapidosta ja käytöstä, joita voitaisiin käyttää väärin räjähteiden laittomaan valmistukseen. Kyseiset aineet luetellaan asetuksen liitteessä l, jossa myös määritellään ne pitoisuuksien raja-arvot, joita korkeammat pitoisuudet kuuluvat asetuksen soveltamisalaan. Lähtöaineasetuksen mukaan jäsenvaltioiden tulee kieltää tällaisten aineiden asettaminen yleisön saataville, eivätkä nämä saa tuoda, pitää hallussa tai käyttää niitä. Lähtöaineasetus eitältä osin koske ammattikäyttöä. Lähtöaineasetus antaa kuitenkin jäsenvaltiolle kolme mahdollisuutta poiketa asetuksen liitteessä I mainittujen aineiden täyskiellosta. Ensinnäkin jäsenvaltio voi ottaa kyseisten aineiden osalta käyttöön lupajärjestelmän. Toiseksi jäsenvaltio voi kolmen aineen eli vetyperoksidin (CAS RN ) liitteessä I vahvistettuja raja-arvoja korkeampana mutta enintään 35 painoprosentin pitoisuutena, nitrometaanin (CAS RN ) liitteessä I vahvistettuja raja- arvoja korkeampana mutta enintään 40 painoprosentin pitoisuutena ja typpihapon (CAS RN ) liitteessä I vahvistettuja raja-arvoja korkeampana mutta enintään 1-0 painoprosentin pitoisuutena osalta ottaa käyttöön rekisteröintijärjestelmän. Kolmanneksijos jäsenvaltioilla oli olemassa rekisteröintijärjestelmä, jossa edellytetään että talouden toimijat, jotka asettavat yleisön saataville yhtä tai useampaa lähtöaineasetuksen liitteessä I mainittuja räjähteiden lähtöainetta, rekisteröivät tällaiset liiketoimet, kyseinen jäsenvaltio voi sä ilyttää jä rjestelmä nsä. Suomessa ei ole ollut käytössä rekisteröintijärjestelmää. Siten Suomen vaihtoehtoina ovat, joko kieltää lähtöa neasetuksen liitteessä I mainitut räiähteiden lähtöaineet kokonaan tai ottaa käyttöön lupajärjestelmä kaikkien ta tiettyjen aineiden osalta taiottaa käyttöön rekisteröintijärjestelmä vetyperoksidin, nitrometaanin tai typpihapon taijonkun taijoidenkin niistä osalta tiettyjen pitoisuuksien rajoissa ja muiden aineiden osalta lupajärjestelmä. Lähtöaineasetuksen l itteessä llon mainittu ne aineet, joita koskevista epäilyttävistä liiketoimista on ilmoitettava jäsenvaltion perustamalle kansalliselle yhteyspisteelle. llmoitus on tehtävä myös aineiden merkittävistä katoamisista tai varkauksista. Sama velvollisuus koskee myös lähtöaineasetuksen liitteessä I mainittuja aineita. llmoitusvelvollisuus koskee myös ammattikäyttöä. Suomessa eiole käytössä vastaavanlaista ilmoitusmenettelyä kyseisten aineiden osalta. Liitteessä ll mainitulle ammoniumnitraatille (CAS RN typpipitoisuus ammoniumnitraatista laskettuna 16 paino-% tai korkeampi on Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa 1907/2006 kemikaalien rekisteröinnistä, arvioinnista, lupamenettelyistä ja rajoituksista (REACH-asetus) asetettu

5 luovutuskielto yleisölle. Aineen hallussapito on kuitenkin sallittu. Muilla lähtöainesasetuksen liitteissä mainituilla aineilla ei Suomessa tällä hetkellä ole luovutus- tai hallussapitorajoituksia Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (TUKES) ylläpitää kemikaalituoterekisteriä. Rekisterissä olevat tiedot perustuvat kemikaalien valmistajien ja maahantuojien tekemiin ilmoituksiin. TUKES ei kuitenkaan seuraa kemikaalien jakeluketjua maahantuonnista eteenpäin. TUKES valvoo myös kaupallisten räjähteiden maahantuontia ja varastointia. Lähtöaineasetuksen liitteessä I mainittuja räjähteiden lähtöaineita on tuotteesta riippuen myynnissä useissa liikkeissä. Niitä koskevien ostolupahakemusten määrän arvioimiseksieiole olemassa suoraan sovellettavissa olevaa tilastotietoa. Lähtöaineasetuksen liitteessä I mainittujen räjähteiden lähtöaineiden myyntirajoitukset koskevat vain yleisöä, mutta markkinoilla on lukuisia näitä kemikaaleja sisältäviä kemikaalituotteita, joita hankitaan myös ammattikäyttöön, vaikkakin nämä tuotteet ovat ensisijaisesti kuluttajatuotteiksi tarkoitettuja. Mikään ei toisaalta estä kuluttajaa halutessaan ostamasta ammattikäyttöön tarkoitettuja kemikaalituotteita. On siis olemassa kuluttajakäytön ja ammattikäytön päällekkäisyyttä, joten, vaikka myyntitilastoinnissa tehtäisiin kuluttajatuote/ammattituote -erottelu, eise paljasta todellista kuluttajamyyntimäärää. Lähtöaineasetuksen liitteessä I mainituista räjähteiden lähtöaineista vetyperoksidilla ja typpihapolla on eniten laillista kotitalous- ja harrastuskäyttöä. Vetyperoksidia on esimerkiksi puhdistus- ja pesuaineissa sekä valkaisu- ja desifiointiaineissa mutta niiden pitoisuudet harvemmin ylittävät lähtöaineasetuksen liitteessä I mainitut raja-arvot. Vetyperoksidituotteiden käyttötottumuksissa voi olla merkittäviä maakohtaisia eroja. Suomessa ei esimerkiksijuuri tarvita yksityisten uima-altaiden puhdistuskemikaaleja. Typpihappoa on esimerkiksi laboratoriokemikaaleissa, valokuvauskemikaaleissa, hitsaus- ja juottoaineissa sekä pintakäsittelyaineissa. Nitrometaania on polttoaineissa ja sitä käytetään ammattikäytön lisäksi harrastustoiminnassa. Kloraateilla ja perkloraateilla ei käytännössä ole kotitalous- tai harrastekäyttöä. On myös todennäköistä, että lähtöa ineasetuksen soveltamisen alettua, markkinoille tulee korvaavia tuotteita. Yksityinen tuontijakautuu toiminnallisesti kahteen eri osa-alueeseen. Ensinnäkin kyse voi olla rahtina, postin tai muiden kuriirien välityksellä toteutettu tuonti. Toiseksi kyse voi olla matkustajien henkilökohtaisina matkustajatuomisina tapahtuva tuonti. Tulli valvoo lähtöaineasetuksen liitteessä I mainittujen räjähteiden lähtöaineiden yksityistä maahantuontia EU:n ulkopuolisista maista. Tullilain (1.466/1994) 25:n mukaan tullilainsäädännön mukaisia toimivaltuuksia voidaan käyttää EU:n lainsäädäntöä noudattaen myös EU:n sisäisessä liikenteessä tavaroiden maahantuontia koskevien kieltojen ja rajoitusten noudattamiseksi. Kaikkia lähtöaineasetuksen liitteissä mainittuja aineita on Suomessa käytetty omatekoisten räjähteiden valmistamiseen mutta valmistamisen motiivina on hyvin harvoin ollut henkilöiden tai omaisuuden vahingoittamistarkoitus. Aineiden käyttöä terroristisessa toiminnassa eisuomessa ole esiintynyt. 2. Lähtöaineasetuksen pääasiallinen sisältö Asetuksen 1 artiklan mukaan asetuksen tarkoituksena on rajoittaa yleisön (englanniksi"general public") mahdollisuuksia hankkia sellaisia aineita tai seoksia, joita voitaisiin käyttää räjähteiden laittomaan valmistukseen. Ehdotuksessa annetaan yhdenmukaiset säännöt edellä mainittujen aineiden saataville asettamisesta, tuonnista, hallussapidosta ja käytöstä. Lisäksi tarkoituksena on varmistaa, että epäilyttävistä liiketoimista koko toimitusketjussa ilmoitetaan asianmukaisesti. Yleisöön kuuluvalla tarkoitetaan luonnollista henkilöä, joka toimii tarkoituksessa, joka ei ole

6 yhteydessä hänen elinkeino-, liike- tai ammattitoimintaansa. Jatkossa esityksessä käytetään sanan yleisö sijasta sanaa yksityishenkilö, joka on ilmaisultaan selkeämpija yksiselitteisempi. Asetuksen 2 artiklassa määritellään asetuksen soveltamisala. Asetusta sovelletaan sen liitteissä lueteltuihin aineisiin ja kyseisiä aineita sisältäviin seoksiin. Asetuksessa on kaksi liitettä. Ensimmäisessä liitteessä luetellaan aineet, joita luovutetaan yksityishenkilölle sellaisenaan tai niitä sisältävinä seoksina ainoastaan, jos pitoisuus on yhtä suuri tai pienempi kuin liitteessä esitetty rajaarvo. Nämä aineet ovat vetyperoksidi, nitrometaani, typpihappo, kaliumkloraatti, kaliumperkloraatti, natriumkloraattija natrium-perkloraatti. Toisessa liitteessä luetellaan aineet (sellaisenaan tai seoksissa), joita koskevista epäilyttävistä liiketoimista talouden toimijoiden on ilmoitettava kansallisesti perustettavalle yhteystaholle. Nämä aineet ovat heksamiini, rikkihappo, asetoni, kaliumnitraatti, natriumnitraatti, kalsiumnitraatti, kalsium-ammonium-nitraattija ammoniumnitraatti. Artiklassa säädetään myös poikkeuksista asetuksen soveltamisalaan. Asetuksen 3 artikla sisältää asetuksessa käytettyjen käsitteiden tarkemmat määritelmät ja täsmentää näin ollen osaltaan asetuksen soveltamisalaa. Artiklan 1 kohdan mukaan aineella ja 2 kohdan mukaan seoksella tarkoitetaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1907/2006 kemikaalien rekisteröinnistä, arvioinnista, lupamenettelyistä ja rajoituksista (REACH), Euroopan kemikaaliviraston perustamisesta, direktiivin L999/45/EY muuttamisesta sekä neuvoston asetuksen (EW) N:o 793/93, komission asetuksen (EY) N:o L488/94, neuvoston direktiivin 76/769/ETt ja komission direktiivien 91/Lss/ETY,93/67 lety,93/lo'/ey ia 2OOO/27/EY kumoamisesta 3 artiklan L kohdassa tarkoitettua ainetta ja 2 kohdassa tarkoitettua seosta. Kuten jo edellä todettiin, yleisön edustajalla tarkoitetaan luonnollista henkilöä, joka toimii tarkoituksessa, joka ei ole yhteydessä hänen tavanomaiseen elinkeino-, liike- tai ammattitoimintaansa. Tästä säädetään artiklassa 7. Artiklan 9 kohdan mukaan talouden toimijalla tarkoitetaan luonnollista henkilöä, oikeushenkilöä taijulkisyhteisöä taikka tällaisten henkilöiden ja/tai elinten ryhmää, joka toimittaa tuotteita tai palveluja markkinoille. Artiklan 1-0 kohdan mukaan rajoitetulla räjähteiden lähtöaineella tarkoitetaan ainetta, joka on merkitty liitteessä I olevaan luetteloon ja jonka pitoisuus ylittää sille vahvistetun raja-arvon; myös seosta taitoista ainetta, jossa tällaista luetteloitua ainetta esiintyy pitoisuutena, joka ylittää sille vahvistetun raja-arvon. Esityksessä ei käytetä termiä rajoitettu räjähteen lähtöaine vaan sen sijasta viitataan lähtöaineasetuksen liitteessä I mainittuihin aineisiin. Asetuksen 4 artiklan mukaan pääsääntönä on, ettei lähtöaineasetuksen liitteessä I mainittuja räjähteiden lähtöaineita saa asettaa yksityishenkilöiden saataville, eivätkä nämä saa tuoda maahan, pitää hallussaan tai käyttää niitä. Poikkeuksena tästä jäsenvaltiot voivat ensinnäkin säilyttää tai perustaa lupajärjestelmiä, joiden puitteissa lähtöaineasetuksen liitteessä I mainittuja räjähteiden lähtöaineita voidaan asettaa yksityishenkilöiden saataville tai nämä voivat pitää hallussaan ja käyttää niitä, kun ovat saaneet tähän asianmukaisen luvan. Toisena poikkeuksena jäsenvaltioilla on mahdollisuus säilyttää tai perustaa rekisteröintijärjestelmiä, joiden puitteissa lähtöaineasetuksen liitteessä I mainittuja räjähteiden lähtöaineita voidaan asettaa yksityishenkilöiden saataville tai nämä voivat pitää hallussaan ja käyttää niitä, jos talouden toimija, joka asettaa aíneen saataville rekisteröi kunkin liiketoimen. Tällöin rekisteröintivelvollisuus koskee seuraavia aineita: - vetyperoksidi (CAS RN ) liitteessä lvahvistettuja raja-arvoja korkeampana mutta enintään 35 painoprosentin pitoisuutena; - nitrometaani (CAS RN ) liitteessä lvahvistettuja raja- arvoja korkeampana mutta enintään 40 painoprosentin pitoisuutena; - typpihappo (CAS RN ) liitteessä I vahvistettuja raja-arvoja korkeampana mutta enintään 10 painoprosentin pitoisuutena. Kolmantena poikkeuksena asetuksen 17 artiklan mukaan jos jäsenvaltioilla oli L.3.201,3 olemassa rekisteröintijärjestelmä, jossa edellytetään että talouden toimijat, jotka asettavat yksityishenkilöiden

7 saataville yhtä tai useampaa lähtöaineasetuksen liitteessä I mainittua räjähteiden lähtöainetta, rekisteröivät tällaiset liiketoimet, kyseinen jäsenvaltio voi poiketa edellä mainituista säädöksistä. Asetuksen 4 artiklan 4 kohdan mukaan jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle kaikista toimenpiteistä, joita ne toteuttavat järjestelmien panemiseksi täytäntöön. Komissio julkaisee luetteloa jäsenva ltioiden ilmoittamista toimenpiteistä. Artiklan 5 mukaan talouden toimijan on varmistettava, että aineen pakkauksessa on asianmukainen merkintä s itä, että aineen hankkimista, hallussapitoa tai käyttöä koskee 4 artiklassa säädetty rajoitus. Artiklassa 6 säädetään vapaasta liikkuvuudesta. Jollei lähtöaineasetuksessa tai muussa unionin säädöksissä toisin säädetä, jäsenvaltiot eivät saa räjähteiden laittoman valmistuksen estämiseen liittyvin perustein kieltää, rajoittaa tai estää liitteessä I luetteloitujen aineiden, joiden pitoisuus ei ylitä kyseisessä liitteessä asetettuja raja-arvoja tai liitteessä ll luetteloitujen aineiden asettamista saataville. Artiklassa 7 säädetään luvista. Artikla koskee jäsenvaltioita, jotka päättävät ottaa käyttöön lupajärjestelmän, kuten Suomi. Artiklan 1 kohdan mukaan jos jäsenvaltio antaa lupia lähtöaineasetuksen liitteessä I mainittujen räjähteiden lähtöaineiden hankintaan, tuontiin, halussapitoon tai käyttöön, sen on vahvistettava luvan myöntämistä koskevat säännöt. Harkitessaan luvan myöntämistä jäsenvaltion toimivaltaisen viranomaisen on otettava huomioon erityisesti aineen aiotun käyttötarkoituksen laillisuus. Lupa on evättävä, jos on perusteltu syy, epäillä aiotun käytön laillisuutta tai käyttäjän aikomuksia käyttää sitä lailliseen tarkoitukseen. Artiklan 2 kohdan mukaan toimivaltainen viranomainen voi valita, miten luvan voimassaoloaikaa rajoitetaan, myöntämällä sen yhtä tai useampaa käyttökertaa varten enintään kolmen vuoden ajaksi Artiklan 3 kohdan mukaan toimivaltaiset viranomaiset voivat periä hakijoilta lupahakemuksesta maksun. Maksujen suuruus ei saa ylittää hakemuksen käsittelykustannuksia. Artiklan 4 kohdan mukaan toimivaltainen viranomainen voi keskeyttää luvan voimassaolon tai peruttaa luvan, jos on perusteltu syy epäillä, etteivät luvan myöntämisedellytykset enää täyty. Toimivaltaisen viranomaisen päätöksiä koskevat muutoksenhakupyynnöt sekä lupaehtojen noudattamista koskevat riidat on artiklan 5 kohdan mukaan saatettava asiasta kansallisen lainsäädä nnön mukaisesti vastaavan elimen käsiteltäväksi. Artiklan 6 kohdan mukaan jäsenvaltion toimivaltaisten viranomaisten myöntämät luvat voidaan tunnustaa muissa jäsenvaltioissa. Komissio laatii ohjeet lupien teknisistä yksityiskohdista niiden vastavuoroisen tunnustamisen helpottam iseksi. Artiklassa 8 säädetään liiketoimien rekisteröinnistä. Artikla koskee jäsenvaltioita, jotka päättävät ottaa käyttöön rekisteröinnin asetuksen 4 artiklan 3 kohdassa mainittujen aineiden taijonkun tai joidenkin niistä osalta. Rekisteröinnin yhteydessä yksityishenkilöiden on todistettava hen kilöllisyytensä virallisella henkilöasiakirja lla. Artiklan 2 kohdassa on mainittu ne tiedot, joita rekisteriin on vähintään sisällytettävä. Artiklan 3 ja 4 kohdissa säädetään rekisterin säilyttämisestä. Rekisteri on säilytettävä viiden vuoden ajan siitä päivästä lukien, jona liiketoimi tapahtui. Artiklassa 9 on säännökset epäilyttäv stä liiketoimista, lähtöaineiden katoamisista ja varkauksista ilmoittamisesta. Artiklan 2 kohdan mukaan kunkin jäsenvaltion on perustettava yksi tai useampi kansallinen yhteyspiste ja ilmoitettava selvästi sen tai kunkin puhelinnumero ja sähköpostiosoite epäilyttävistä liiketoim ista ilmoittamista va rten.

8 Artiklan 3 kohdan mukaan talouden toimijat voivat pidättää itsellään oikeuden kieltäytyä liiketoimesta. Tuolloin niiden on ilmoitettava liiketoimesta tai sen yrityksestä ilman aiheetonta viivytystä sen jäsenvaltion kansalliselle yhteyspisteelle, jossa liiketoimi oli tarkoitus toteuttaa. Liiketoimen epäilyttävyyttä arvioitaessa tulee ottaa huomioon kaikki olosuhteet ja erityisesti asiakkaan osalta kohdan a - e alakohdissa mainitut seikat. Artiklan 4 kohdassa säädetään talouden toimijan velvollisuudesta ilmoittaa myös asetuksen liitteissä lueteltujen aineiden ja niitä sisältävien seosten tai aineiden huomattavista katoamisista ja varkauksista sen jäsenvaltion kansalliselle yhteyspisteelle, jossa katoaminen tai varkaus tapahtui. Artiklan 5 kohdassa on säännökset komission laatimista ohjeista kemikaalien toimitusketjun ja tarvittaessa toimivaltaisten viranomaisten avuksi artiklassa säädetyistä tilanteista. Artiklassa 1-0 säädetään tietosuojasta Artiklan L1 mukaan jäsenvaltioiden on säädettävä lähtöaineasetuksen rikkomiseen sovellettavista seuraamuksista ja toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että ne pannaan täytäntöön. Seuraamusten on oltava tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia. Artiklassa 12 komissiolle siirretään valta antaa delegoituja säännöksiä artiklassa tarkemmin säädetyissä tapauksissa. Kyse on lähtöaineasetuksen liitteiden muuttamisesta. Artiklassa 13 on säännökset suojalausekkeesta. Artiklan 1 kohdan mukaan jos jäsenvaltiolla on perusteltu syy uskoa, että tiettyä ainetta, jota ei ole lueteltu liitteissä, voitaisiin käyttää räjähteiden laittomaan valmistukseen, se voi rajoittaa kyseisen aineen tai kyseistä ainetta sisältävien seoksien tai aineiden asettamista saataville, hallussapitoa ja käyttöä, tai kieltää nämä kokonaan taikka määrätä, että aineeseen sovelletaan asetuksen 9 artiklan mukaista epäilyttävistä liiketoimista ilmoittamista. Artiklan 2 kohdan mukaan jos jäsenvaltiolla on perusteltu syy uskoa, että tiettyä liitteessä I luetteloitua ainetta voitaisiin käyttää räjähteiden laittomaan valmistukseen liitteessä lvahvistettua raja-arvoa pienempänä pitoisuutena, sen voi menetellä l- kohdassa mainituin tavoin pois lukien asetuksen artiklan 9 soveltaminen. Artiklan 3 kohdan mukaan jos jäsenvaltiolla on perusteltu syy vahvistaa pitoisuuden raja-arvo, jonka ylittyessä liitteessä ll luetteloituun aineeseen olisi sovellettava rajoituksia, joita muutoin sovelletaan rajoitettuihin räjähteiden lähtöaineisiin, se voi rajoittaa kyseisen aineen asettamista saataville, hallussapitoa ja käyttöä, tai kieltää nämä kokonaan asettamalla sallitun enimmäispitoisuuden. Jos jäsenvaltio rajoittaa talkieltää aineita edellä mainitun mukaisestisen on viipymättä ilmoitettava tästä komissiolle ja muille jäsenvaltioille ja annettava asiaan liittyvät perustelut. Komissio tutkii välittömästi ilmoituksen saatuaan olisiko liitteisiin tehtävä muutoksia asetuksen L2 artiklan 1 kohdan mukaisestitaiolisiko sen laadittava säädösehdotus liitteiden muuttamiseksi. Artiklassa 14 on säännökset komissiolle siirrettävästä vallasta antaa delegoituja säädöksiä ja artiklassa 1-5 säädökset kiireellisessä menettelyssä annetuista delegoiduista säädöksistä. Artikla 16 sisältää siirtymäsäännöksen. Sen mukaan yksityishenkilöiden on edelleen sallittua pitää hallussaan ja käyttää rajoitettuja räjähteiden lähtöaineita 2 päivään maaliskuuta 2016 asti. Artiklassa l-7 on säännös olemassa olevista rekisteröintijärjestelmistä. Sen mukaan jäsenvaltio, jolla oli 1. maaliskuuta 2013 olemassa artiklassa tarkemmin säädetty rekisteröintijärjestelmä voi poiketa asetuksen tietyistä sää nnöksistä artiklassa ta rkem min säädetyin tavoin. Artiklassa L8 on säännökset asetuksen uudelleen tarkastelusta ja artiklassa L9 voimaantulosäännös. Lähtöaineasetus tuli voimaan l-. maaliskuuta 2013 ja sitä aletaan soveltaa 2 syyskuuta 2014.

9 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset Täydentävän la insäädännön ta rpeellisuus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus on voimassa sellaisenaan eikä sitä saa selittää tai täsmentää kansallisella sääntelyllä. Asetusta ei myöskään saa kirjoittaa uudelleen eikä muutenkaan sisällyttää kansalliseen lainsäädäntöön. Asetuksen soveltaminen voi kuitenkin edellyttää täydentävää lainsäädä ntöä. Lähtöaineasetuksen soveltaminen edellyttää-täydentävää kansallista sääntelyä, koska siinä on jätetty eräitä kysymyksiä kansallisesti ratkaistaviksi. Ehdotetulla lainsäädännöllä täydennetään lähtöaineasetuksen säännöksiä siltä osin kuin se on välttämätöntä. Lähtöaineasetuksesta aiheutuva täydentävä kansallinen säätely annetaan omana lakina, koska säätelyn sijoittaminen jo olemassa olevaan lainsäädäntöön ei olisi tarkoituksenmukaista ottaen huomioon asetuksen tavoite. Kemikaalilain (599/2OI3) tarkoituksena on terveyden ja ympäristön suojelu kemikaalien aiheuttamilta vaaroilta ja haitoilta. Lain vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta (390/2005) tarkoituksena on ehkäistä ja torjua vaarallisten kemikaalien sekä räjähteiden valmistuksesta, käytöstä, siirrosta, varastoinnista, säilytyksestä ja muusta käsittelystä aiheutuvia henkilö-, ympäristö- ja omaisuusvahinkoja. Lain tarkoituksena on lisäksi edistää yleistä turvallisuutta. Yleisen turvallisuuden edistämiseen pyritään ennen muuta säätelemällä aineista, joiden jo itsessään voidaan katsoa olevan vaarallisia. Vaarallisuudella tarkoitetaan kemikaalien omia haitallisia ominaisuuksia, kuten esimerkiksi myrkyllisyyttä, karsinogeenisuutta, syövyttävyyttä, palovaarallisuutta ja muita itse aineen turvallisuuteen liittyviä ominaisuuksia. Lähtöaineasetuksen tavoitteena sen sijaan on edistää yleistä turvallisuutta säätelemällä sitä, ettei tiettyjä aineita voitaisi käyttää räjähteiden valmistamiseen. Lähtöaineasetuksessa säädellyt räjähteiden lähtöaineet ovat itse aineen turvallisuuteen liittyvässä mielessä vaarattomia ja näin ollen niiden hankintaa ja hallussapitoa ei ole ammoniumnitraattia lukuun ottamatta rajoitettu. Myöskään näiden aineiden myynnin valvontaa ei aiemmin ole pidetty tarpeellisena Lupajärjestelmä Suomessa esitetään otettavaksi käyttöön lupajärjestelmä kaikkien lähtöaineasetuksen liitteessä I mainittujen räjähteiden lähtöaineiden osalta. Lupajärjestelmän voidaan katsoa olevan rekisteröintijärjestelmää tehokkaampi keino torjua aineiden päätymistä laittomaan toimintaan. Rekisteröintijärjestelmän ongelma on, miten tiedot siirtyvät yksittäisestä, aineita myyvästä yrityksestä viranomaisille. llman tiedon siirtymistä ei rekisteröintijärjestelmästä olisi hyötyä. Lisäksi lupajärjestelmää voidaan pitää yritysten näkökulmasta parempana vaihtoehtona, koska se eiaseta yrityksille uusia rekisteröintivelvoitteita ja siten uusia kustannuksia. Yhtenäinen lupajärjestelmä kaikille asetuksen liitteessä I mainituille aineille on myös niin yksityishenkilöiden kuin yritysten osalta selkeämpi kuin rekisteröintijärjestelmän käyttöönotto tietyn tai tiettyjen aineiden osalta ja lupajärjestelmän perustaminen muita aineita varten. Aineiden täyskiellon voitaisiin puolestaan katsoa olevan kohtuutonta kuluttajien kannalta ottaen huomioon, että aineilla on selkeitä, laillisia käyttötarkoituksia, kuten esimerkiksi niiden käyttö puhdistusaineina ja harrastustoiminnassa. Jonkinlaisena ongelmana niin lupa- kuin rekisteröintijärjestelmässä on se, miten lähtöaineasetuksen liitteessä I mainittuja aineita myyvissä yrityksissä tunnistetaan ammatissaan aineita käyttävän kuluttajista. Suomessa ei ole käytössä kaikille pakollista ammatti-, liike- tai yritystoiminnan osoittavaa tunnusta taitodistetta eikä tällaista ole tarkoitus esittää. Viranomaisten yritykselle ja

10 yhteisölle antama tunnus (Y-tunnus) on laajasti käytössä mutta koska se ei kata kaikkia ammattitoimintaa harjoittavia ei sen esittämistä myyntitapahtuman yhteydessä esitetä pakolliseksi. Ostajan tunnistaminen jää siten käytännössä aineita myyvän vastuulle. Jo nyt on kuitenkin voimassa useita rajoituksia, joilla tiettyjen kemikaalien myynti on rajattu vain ammattikäyttöön, joten asetuksen velvoite ei tältä osin ole uusi. Suomessa lupaviranomaiseksi esitetään Poliisihallitusta Kansallinen yhteyspiste epäilyttävistä liiketoimista ilmoittamista varten Lähtöaineasetuksen 9 artikla edellyttää, että kukin jäsenvaltio perustaa yhden tai useamman kansallisen yhteyspisteen, jolle on ilmoitettava lähtöaineasetuksen liitteissä mainittuja aineita tai niitä sisältäviä seoksia taiaineita koskevista epäilyttävistä liiketoimista. Myös aineiden huomattavista katoamisista ja varkauksista on ilmoitettava. Yhteyspisteeksi esitetää n keskusrikospoliisia 3.4. Seuraamukset Lähtöaineasetuksen 11 artiklan mukaan jäsenvaltioiden on säädettävä asetuksen rikkomiseen sovellettavista seuraamuksista ja toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että ne pannaan täytäntöön. Seuraamusten on oltava tehokkaita, oikeasuhteisia ja varottavia. Esityksessä ehdotetaan rangaistavaksi räjähteiden lähtöaineiden tuominen, hankkiminen, hallussapitäminen tai käyttäminen ilman asianmukaista lupaa. Rangaistavaa olisi myös, jos talouden toimija laiminlyö tarkistaa liiketoimen yhteydessä, että ostajalla on asetuksessa säädetty lupa. Lisäksi rangaistavaa olisi, jos talouden toimija asettaa sellaisia lähtöaineasetuksen liitteessä I mainittuja räjähteiden lähtöaineita yksityishenkilöiden saataville, joista puuttuu lähtöaineasetuksen 5 artiklassa mainittu merkintä siitä, että kyseistä ainetta koskee asetuksessa säädetty rajoitus. Rangaistavaksi esitetään vielä sitä, jos talouden toimija laiminlyö ilmoittaa kansalliselle yhteyspisteelle epäilyttävistä liiketoimista tai asetuksen liitteissä mainittuja aineita koskevista merkittävistä varkauksista tai katoamisista. Rangaistukseksi esitetään sakkoja räjähteiden lähtöainerikkomuksesta Uusista räjähteiden lähtöaineita koskevista rajoituksista päättäminen Valtioneuvostolle esitetään oikeuttaa päättää uusista rajoituksista lähtöaineasetuksen liitteissä mainittujen aineiden osalta. Edelleen valtioneuvostolle esitetään oikeutta päättää kokonaan uusia aineita koskevista rajoituksista Henkilötietojen käsittelystä poliisitoimessa annetun lain 3 5:n muuttaminen Lain henkilötietojen käsittelystä poliisitoimessa (76I/2003) 3 $:ään esitetään lisättäväksi uusi kohta, jossa todettaisiin, että poliisin hallintoasiaintietojärjestelmään voidaan tallentaa tarvittavat tiedot lähtöainelupaa liittyen. 4. Esityksen vaikutukset 4.1. Taloudelliset vaikutukset

11 Lähtöaineasetuksella ja ehdotetulla lailla olisi taloudellisia vaikutuksia, jotka kohdistuisivat kuluttajiin, viranomaisiin sekä asetuksessa tarkoitettuja aineita maahantuoviin ja myynnissä pitäviin yrityksiin Va ikutukset yksityishenkilöille Yksityishenkilö tarvitsee jatkossa luvan Poliisihallitukselta lähtöaineasetuksen liitteessä I mainittujen räjähteiden lähtöaineiden tuomista, hankkimista, hallussapitoa ja käyttöä varten. Luvasta peritään maksu. Lähtöaineasetuksen mukaan maksun suurus ei saa ylittää hakemuksen käsittelykustannuksia Lupa on voimassa korkeintaan kolme vuotta, jonka jälkeen se on uusittava. Lupahakemuksen voijättää joko Poliisihallitukseen tai poliisilaitokselle. Tästä aiheutuu hakijalle matkakustannuksia, joiden suuruus riippuu hänen asuinpaikasta. Hakemuksen voi kuitenkin tehdä myös sähköisesti. Lupa toimitetaan hakijan ilmoittamaan osoitteeseen postitse V aikutu kset yrityksi I le Lähtöaineasetuksen liitteessä I mainittuja räjähteiden lähtöaineiden myyntipisteiden lukumäärästä eiole kattavaa rekisteritietoa. TUKES:n pitämään kemikaalirekisteriin on ilmoitettu kyseisistä lähtöaineista vähän alle 100 vetyperoksidia sisältävää tuotetta ja vähän yli 100 typpihappoa sisältävää tuotetta sekä muutama nitrometaania sisältävä tuote. Kloraatteja eiole ilmoitettu kuluttajakäyttöön. llmoitukset tulevat maahantuojilta ja ne perustuvat vapaaehtoisuuteen. Vetyperoksidia rajaprosentin ylittävinä pitoisuuksina käytetään esimerkiksi useissa valkaisu- ja puhdistusaineissa ja sitä on myynnissä useissa liikkeissä. Typpihappoa myydään pääasiassa maatalousliikkeissä, mutta asetuksen liitteessä I mainitun 3%:n rajapitoisuuden ylittäviä tuotteita myydään myös lähes kaikissa rautakauppatyyppisissä liikkeissä. Lisäksi typpihappoa myydään jonkin verran apteekeissa. Vetyperoksidin ja typpihapon myyntipisteitä voidaankin arvioida olevan satoja. Nitrometaania tuo sen sijaan maahan ja myy vain muutama yritys. Näistäkin myydyistä tuotteista huomattava osa menee ammattikäyttöön. Kloraattien ja perkloraattien myynti yksityishenkilöille on olematonta. Tarkkojen taloudellisten arvioiden tekeminen niistä yrityksistä, jotka ovat lä htöaineasetuksen soveltamisa lan piirissä, ei ole mahdollista. Yritysten on koulutettava lähtöaineita myyvä henkilöstönsä siten, että nämä osaavat pyytää yksityishenkilöiltä luvan esittämistä ennen myyntitapahtumaa. Lisäksi henkilöstö on koulutettava tunnistamaan epäilyttävät liiketoimet, kuten myös merkittävät aineiden katoamiset ja varkaudet. Näistä on ilmoitettava nimetylle yhteyspisteelle. Tämä ilmoitusvelvollisuus on uusivelvollisuus yrityksille. Henkilöstön koulutuksesta aiheutuu yrityksille kustannuksia mutta näitä kustannuksia ei voida yksittäisen yrityksen osalta pitää merkittävinä. Talouden toimijan eli sen tahon, joka toimittaa tuotteita markkinoille on myös varmistettava, joko kiinnittämällä asianmukainen merkintä taitarkistamalla, että asianmukainen merkintä on kiinnitetty aineen pakkaukseen siitä, että kyseistä räjähteiden lähtöainetta koskee lähtöaineasetuksessa tarkoitettu rajoitus. Tästä aiheutuu yrityksille kustannuksia, joiden kokonaismäärää on vaikea arvioida. Sisällöllisesti kyse ei kuitenkaan ole uudesta velvoitteesta. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1272/2008 kemikaalien luokituksesta, merkinnöistä ja pakkaamisesta (CLP) tietyt aineet täytyy jo nyt luokitella ja merkitä. Seosten luokituksessa on vielä meneillään siirtymäaika, joka päättyy

12 Lähtöaineasetus ei aiheuta muutoksia yrityksen veroihin tai maksuihin eikä sillä ole vaikutusta yritystukiin. Lähtöaineasetus ei myöskään edellytä muutoksia yritysten lupa- tai ra portointimenettelyihin. Koska lähtöaineasetuksessa ei ole harmonisoitu jäsenvaltioilta vaadittavaa menettelyä, tämä tarkoittaa, että jäsenvaltioiden valitsemat ratkaisut voivat poiketa toisistaan. Tämä puolestaan voi aiheuttaa useassa jäsenvaltiossa toimiville yrityksille lisätyötä ja kustannuksia, kun ne sopeuttavat tuotteensa toisen valtion markkinoille. Lisäksi jos jokin jäsenvaltio kieltää kaikkien lähtöaineasetuksen liitteessä I mainittujen räjähteiden lähtöaineiden markkinoille saattamisen, tästä voiaiheutua tulon menetyksiä yrityksille. Koska lähtöaineasetusta aletaan soveltaa 2 syyskuuta 2014 lukien, vielä eiole tiedossa muiden EU-valtioiden ratkaisuja. 4.L.3. Vaikutukset viranomaisille Lupajärjestelmän perustaminen, yhteispisteen perustaminen epäilyttävistä liiketoimista ilmoittamista varten ja lähtöaineasetuksen noudattamisen valvonta lisäävät poliisin tehtäviä. Lupajärjestelmän perustamisesta ja ylläpitämisestä voidaan arvioida aiheutuvan Poliisihallitukselle lisätyötä noin yhden henkilötyövuoden verran. Niin ikään keskusrikospoliisille toimiminen kansallisena yhteyspisteenä epäilyttävistä liiketoimista ilmoittamista varten arvioidaan aiheuttavan lisätyötä noin yhden henkilötyövuoden verran. Myös tullille tulee uusi tehtävä lähtöaineasetuksen noudattamisen valvonnassa tuonnin osalta. Lähtöaineasetuksen mukaan maahantulon yhteydessä lupa rajoitettujen räjähteiden tuomiselle on esitettävä vain pyydettäessä, joten viranomaiselle jää aina harkintavalta siitä, pyytääkö lupaa nähtäväksi vai ei. Tehtävät edellyttävät henkilöstön koulutusta, poliisin tietojärjestelmän muokkaamista lupa-asioiden rekisteröimiseksija lupa- sekä valvontaprosessien luomista. Toisaalta luvasta voidaan periä maksu, joka kattaa luvan käsittelykustannukset. Myös TUKES:lle tulee uusi tehtävä, kun sen tulisi valvoa, että kemikaalien pakkauksissa on tarvittava merkintä aineen hankkimisen, hallussapidon ja käytön rajoituksesta Ympäristövaikutu kset Esityksellä ei arvioida oleva n ympäristövaikutuksia 5. Asian valmistelu Esitys on valmisteltu sisäasiainministeriössä virkatyönä. EU-asetuksesta räjähteiden lähtöaineiden markkinoille saattamisesta ja käytöstä on annettu eduskunnalle U-kirjelmä (U 55/2OI0 vp)ja sitä täydentävä jatkokirjelmä. Esityksen valmisteluvaiheessa on pidetty kokous Kaupan liiton edustajien ka nssa. Esityksestä pyydettiin lausunnot maa- ja metsätalousministeriöltä, oikeusministeriöltä, sisäasiainministeriön rajavartio-osastolta, sosiaali- ja terveysministeriöltä, työ- ja elinkeinoministeriöltä, valtiovarainministeriöltä, Poliisihallitukselta, keskusrikospoliisilta, suojelupoliisilta, Tullilta, tietosuojavaltuutetun toimistolta, turvallisuus- ja kemikaalivirastolta, kilpailu- ja kuluttajavirastolta, Kaupan liitto ry:ltä, palvelualojen ammattiliitolta PAM ry:ltä, maa- ja metsätuottajain keskusliitto MTK:lta, Suomen ilmailuliitto ry:ltä ja Finnish Hot Rod Association FHRA ry:ltä.

13 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT 1. [akiehdotukset perustelut 1.1. Laki räjähteiden lähtöaineiden markkinoille saattamisesta ja käytöstä annetusta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksesta 1 5. Soveltamisala. Pykälään ehdotetaan otettavaksi lain soveltamisalaa koskeva säännös. Siitä ilmenee, että laki sisältää säännökset räjähteiden lähtöaineiden markkinoille saattamisesta ja käyttöä koskevan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen soveltamisesta Suomessa (jäljempänä lähtöaineasetus). Lain säännöksiä sovelletaan 2. päivästä syyskuuta 20L Toimivaltainen viranomainen. Pykälän L momentissa säädettäisiin toimivaltaisesta viranomaisesta. Lähtöaineasetuksen 4 artiklan 2 kohdan mukaan lupia lähtöaineiden tuontiin, hankintaan, hallussapitoon ja käyttöön voi myöntää vain jäsenvaltion toimivaltainen viranomainen. Toimiva ltaiseksi vira noma iseksi esitetään Poliisiha llitusta. Pykälän 2 momentissa säädettäisiin, että myös Tulli olisi toimivaltainen viranomainen lähtöaineasetuksen 4 artiklan 6 kohdassa tarkoitetun tuonnin osalta. Tulli ei kuitenkaan myöntäisi lupia räjähteiden lähtöaineiden tuontiin, hankintaan, hallussapitoon ja käyttöön vaan sillä olisi ainoastaan oikeus tarkistaa, että maahantuotavalle aineelle on hankittu asiánmukainen lupa. Lähtöaineasetuksen mukaan lupa toimivaltaiselle viranomaiselle olisiesitettävä vain pyydettäessä 3 S. Kansallinen yhteyspiste. Lähtöaineasetuksen 9 artiklan 2 kohdan mukaan kunkin jäsenvaltion on perustettava yksitai useampi kansallinen yhteyspiste. Yhteyspisteelle on ilmoitettava lähtöaineasetuksen liitteissä luetteloituja aineita koskevista epäilyttävistä liiketoimista. Saman artiklan 3 kohdassa on mainittu tilanteita, joita voidaan pitää epäilyttävinä liiketoimina. Lisäksi yhteyspisteelle on ilmoitettava myös liitteissä luetteloitujen aineiden huomattavista katoamisista ja varkauksista. llmoitusvelvollisuus koskee niin yksityis- kuin ammattikäyttöä. Tämä on poikkeus lähtöaineasetuksen soveltamisalasta, jonka mukaan lähtöaineasetusta ei sovelleta elinkeino-, liike- tai ammattitoiminnassa. Tehtävän luonteen vuoksi kansallisena yhteyspisteenä toimimisen voidaan katsoa soveltuvan pa rhaiten poliisille. Yhteyspisteeksi esitetää n keskusrikospoliísia. Komissio tulee antamaan tarkempia ohjeita siitä, miten epäilyttävät liiketoimet ja huomattavat katoamiset ja varkaudet tunnistetaan ja miten niistä ilmoitetaan sekä muita tietoja, joita voidaan pitää hyödyllisenä. Lähtöaineasetuksessa ei tarkemmin selvitetä, mitä nämä muut tiedot voisivat olla. Ohjeiden tarkoituksena on edesauttaa lähtöaineasetuksen yhdenmukaista soveltamista eri jäsenvaltioissa. Kyse on kuitenkin ohjeista eikä sitovista säännöksistä. 4 S Lähtöainelupa. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin, että muussa kuin ammatti-, liike- tai elinkeinotoiminnassa voidaan hankkia, pitää hallussa ja käyttää lähtöaineasetuksen liitteessä I mainittuja räjähteiden lähtöaineita vain, jos siihen on saatu Poliisihallituksen myöntämä lupa. Lupaa edellytetään myös verkon kautta tapahtuvissa hankinnoissa. Liitteen mukaisesti lupavelvollisuus koskee seuraavia aineita, joiden pitoisuus on suurempi kuin kohdassa mainittu % 1 ) vetype ro ks id i (CAS RN tl L2 paino-%, 2) nitrometaani (CAS RN ) 30 paino-%, 3) typpihappo (CAS RN paino-%, 4) kaliumkloraatti (CAS RN 38LL-04-9)40 paino-yo, 5) kalium-perkloraatti (CAS RN paino-%o,

14 6) natriumkloraatti (CAS RN paino-% sekä 7) natrium-perkloraatti (CAS RN ) 40 paino-% Velvollisuus luvan hankkimiseen on yksityishenkilöllä. Lähtöaineasetuksessa lupaa edellytetään "yleisön edustajalta", jolla tarkoitetaan luonnollista henkilöä, joka toimii tarkoituksessa, joka ei ole yhteydessä hänen tavanomaiseen elinkeino-, liike- tai ammattitoimintaansa. Kyse on näin ollen yksityishenkilöistä, jotka tarvitsevat aineita lähinnä kotitaloudessa tai harrastuksissa. Vaikka henkilö tarvitsisi tiettyä rajoitettua räjähteiden lähtöainetta elinkeino-, liike- tai ammattitoimintaansa, mutta hän on hankkimassa jotain toista rajoitettua räjähteiden lähtöainetta, hänellä tulee olla lupa tuon toisen aineen ostamiselle. Lupaviranomaisen tehtävänä on ennen muuta arvioida luvanhakijaa ja hänen soveltuvuutta hankkia kyseisiä aineita. Tehtävänä olisi henkilön taustojen tarkistaminen, mikä voi edellyttää pääsemistä tiettyihin poliisin pitäm in rekistereihin, kuten poliisiasiaintietojärjestelmään tai asetietojärjestelmään tai tietojen saantiin niistä. Tehtävän voidaan siten katsoa soveltuvan parhaiten poliisille. Pykälän 2 momentin mukaan lupa voitaisiin antaa enintään kolmeksivuodeksi kerrallaan. Yksi lupa koskisiaina tiettyä ainetta. Poliisihallitus harkitsisi luvan kestoajan. Luvasta perittäisiin maksu. Maksusta säädettäisiin sisäministeriön asetuksessa poliisin suoritteiden maksullisuudesta. Pykälän 3 momentin mukaan lupahakemuksen voisi Poliisihallituksen lisäksijättää myös poliisilaitokselle, josta se toimitettaisiin edelleen Poliisihallitukseen. Lupahakemuksen voisijättää myös sähköisesti. Myönnetty lupa toimitettaisiin postitse hakijan ilmoittamaan osoitteeseen. 5 5 Lohtöoineluvon myöntömisen edellytykset. Kenelläkään eiolisiehdotonta oikeutta lähtöaineasetuksen I liitteessä mainittujen räjähteiden lähtöaineita koskevan luvan saamiseen. Luva n a ntamiseen sisä ltyisi aina Poliisiha llituksen ha rkintaa. Lähtöaineluvan voisi saada L8 vuotta täyttänyt henkilö. Tämän lisäksi luvan saamisen ehtoina olisivat, että henkilö esittää aineelle laillisen käyttötarkoituksen ja että häntä voidaan terveydentilansa ja käyttäytymisensä perusteella pitää sopivana pitämään hallussaan ja käyttämään kyseistä ainetta. Aineen laillinen käyttötarkoitus vaihtelee aineittain. Koska elinkeino-, ammatti- ja liiketoiminnassaan lähtöaineasetuksen liitteessä I mainittuja räjähteiden lähtöaineita käyttävä ei kuulu lähtöaineasetuksen ja tämän lain soveltamisalaan kyseisen aineen osalta, tulevat yleisimmät aineiden hankkimissyyt koskemaan aineiden käyttöä kotitalouksissa ja harrastuksissa. Pykälän 2 momentin mukaan Poliisihallituksella on tarvittaessa oikeus saada hakijasta lääketieteellinen arvio, kun saatujen tietojen tai haastattelun perusteella on syytä epäillä luvanhakijan henkilökohtaista sopivuutta aineen hallussapitoon. Lääketieteellistä arviota voidaan pyytää ainoastaan, jos se katsotaan tarpeelliseksi sen jälkeen, kun henkilöstä saatuja muita tietoja on arvioitu ja henkilö on haastateltu. Kyse on siis viimesijaisesta keinosta, jolla halutaan saada varmistus siitä, että henkilö on sovelias pitämään hallussa tiettyä ainetta. Lääketieteellinen arvio sisältäisi lääkärin ammattihenkilönä tekemän arvion siitä, onko luvanhaltijalla sellainen sairaus tai mielenterveyden ongelma, että häntä olisi pidettävä sopimattomana pitämään hallussa lähtöaineasetuksen liitteessä I mainittuja räjähteiden lähtöaineita. Poliisieitarvitsísi henkilöstä lääketieteellistä diagnoosia, ainoastaan edellä mainitun arvion. Arvion tulisi kuitenkin olla sisällöltään sellainen, että Poliisihallitus voi muun muassa sen perusteella tehdä päätöksensä siitä, onko henkilöä pidettävä henkilökohtaisilta ominaisuuksiltaan sopivana pitämään hallussaan ja käyttämään räjähteiden lähtöainetta. Lääketieteellistä arviota ei pyydettäisi säännönmukaisesti, vaan ainoastaan silloin, kun saatujen tietojen tai luvanhakijan haastattelun perusteella olisisyytä epäillä luvanha kija n henkílökohtaista sopivuutta aineen ha llussapitoon.

15 Luvanhakijan suostumus mahdollisen lääketieteellisen arvioinnin tekemiseen pyydettäisiin säännönmukaisesti lupahakemuksen jättämisen yhteydessä. Luvanhakija voisi halutessaan kieltää terveystietojensa siirtämisen poliisille. Suostumuksen antamatta jättämisestä seuraisi kuitenkin se, että lupaa ei myönnettäisi. Pykälän 3 momentin mukaan, jos alle L8-vuotias täyttää edellä mainitut edellytykset, hän voisi saada luvan huoltajansa suostumuksella. Säädös olisi tarpeellinen, jotta alle L8-vuotiaiden mahdollisuutta jatkaa esimerkiksi harrastustoimintaa ei tarpeettomasti vaikeutettaisi. 6 5 Löhtöoineluvon peruuttaminen. Poliisihallitus voi peruuttaa lähtöaineluvan lähtöaineasetuksen 7 artiklan 4 kohdan mukaisesti. Edellytyksenä on, että on perusteltu syy epäillä, että luvan myöntämisedellytykset eivät enää täyty. Kyse voi olla määräaikaisesta peruuttamisesta tai pysyvästä peruuttamisesta. Lähtöaineasetuksessa ei käytetä termiä määräaikainen peruuttaminen vaan luvan voimassaolon keskeyttäminen, mutta termien merkitys on sama. Koska termi määräaikainen peruttaminen on selkeämpi, esityksessä käytetään sitä. Ehdotettu 2 momentti käsittäisiviittauksen poliisilain (872/2)t1,l6 luvussa tarkoitettuun poliisitutkintaan. Kun luvan peruuttamisessa olisi kyse muusta kuin poliisin tapahtuneen rikoksen johdosta suorittamasta esitutkinnasta, viittaus poliisitutkintaa koskeviin poliisilain säännöksiin olisi paikallaan Valvonto. Lähtöaineasetuksen ja tämän lain yleisestä valvonnasta vastaisi Poliisihallitus ja sen alaiset yksiköt. Poliisihallitus toimisi myös lähtöaineasetuksen liitteessä I mainittujen räjähteiden lähtöainelupia myöntävänä viranomaisena. Alueellisesta valvonnasta huolehtisivat käytännössä paikalliset poliisilaitokset. Poliisilaitoksilla olisi parhaat edellytykset huolehtia yritysten ja räjähteiden lähtöaineita hallussa pitävien ja käyttävien yksityishenkilöiden valvonnasta toímialueillaan. Pykälän 2 momentin mukaan Tulli toimisi valvontaviranomaisen lähtöaineasetuksen 4 artiklan 6 kohdassa tarkoitetun tuonnin osalta. Kun lähtöaineasetuksen liitteessä I mainittuja räjähteiden lähtöaineita tuodaan Suomeen matkustajatuomisena, ei matkustajalla ole velvollisuutta esittää Poliisihallituksen myöntämää lupaa ja tuotetta tulliviranomaiselle. Mitään sanktiota ei esittämättä jättämisestä siten seuraa. Matkustajalla on näin ollen myös oikeus kulkea vihreää kaistaa pitkin ja mikäli hänellä tullitarkastuksessa havaitaan lähtöaineasetuksessa tarkoitettu tuote, jonka lupa on kunnossa, ei tätä voida katsoa tuontirajoituksen alaisen tuotteen ilmoittamatta jättämiseksi. Lähtöaineasetuksen nojalla toimivaltaisella viranomaisella on oikeus pyytää lähtöaínelupa nähtäväksi ja tuojalla on oltava voimassaoleva lähtöainelupa ennen tuotteen tuontia Suomeen. Pykälän 3 momentissa esitetään säädettäväksi, että turvallisuus- ja kemikaalivirasto valvoisi, että yksityishenkilöiden saataville asetettujen lähtöaineasetuksen liitteessä I mainittujen räjähteiden lähtöaineiden pakkauksissa on lähtöaineasetuksen artiklan 5 mukaisestiasianmukainen merkintä siitä, että lähtöaineen hankkimista, hallussapitoa tai käyttöä yksityishenkilöiden toimesta koskee lähtöaineasetuksen 4 artiklassa säädetty rajoitus. Valvonnassaan turvallisuus- ja kemikaalivirasto noudattaisi kemikaalilakia Tietojensaantioikeus. Pykälän 1 momentin mukaan poliisille esitetään oikeutta saada lähtöaineasetuksen noudattamisen valvontaa varten tarpeelliset tiedot niiltä, joita lähtöaineasetuksen määräykset koskevat. Lähtöaineasetuksen määräykset koskevat lähtöaineluvanhakijoita, lähtöaineluvanhaltijoita sekä talouden toimijoita eli niitä luonnollisia henkilöitä, oikeushenkilöitä taijulkiyhteisöjä taikka tällaisten henkilöiden ja/tai elinten ryhmää, jotka toimittavat tuotteita tai palveluita markkinoille. Pykälän 1 momentissa tarkoitettu tietojensaantioikeus rajoittuisi räjähteiden lähtöaineiden valvonnassa tarvittaviin tietoihin. Poliisilla

16 eisiten olisi pykälän perusteella oikeutta saada tietoja muun kuin lähtöaineasetuksessa tai laissa säädetyn valvontatehtävänsä suorittamiseksi. Valvonnassa tarvittavat tiedot voisivat liittyä esimerkiksi lähtöaineasetuksen liitteessä I mainittujen räjähteiden lähtöaineita maahantuovien ja niitä myyvien yritysten toimintaan, henkilöstöön ja muihin vastaaviin seikkoihin. Valvontaa ei siten voisi kohdistaa elinkeino-, liike- tai ammattitoiminnassa lähtöaineasetuksen liitteessä I mainittuja räjähteiden lähtöaineita käyttävään. Tiedonsaantioikeus koskisi myös salassa pidettäviä tietoja. Tiedonsaantioikeus henkilötiedoista olisi muita tietoja suppeampija koskisi ainoastaan välttämättömiä henkilötietoja. Pykälän 2 momentissa Tullille esitetään oikeutta saada poliisilta tietoja lähtöaineluvan oikeellisuuden varmistamiseksi. Kyse olisi tilanteista, jossa Tullille on pyydettäessä esitetty lähtöainelupa mutta luvassa on epäselvyyksiä, jotka edellyttävät tarkistamista Pois ottominen ja hövitt iminen. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi lähtöaineasetuksen liitteessä I mainittujen räjähteiden lähtöaineiden pois ottamisesta ja hävittämisestä. Pykälän 1 momentissa esitetään säädettäväksi poliisimiehen oikeudesta ottaa haltuunsa ilman lähtöaineasetuksen 7 artiklan 1 kohdassa mainittua lupaa maahantuotavan tai hallussa pidetyn aineen. Samaa oikeutta esitetään Tullille tullitoimenpiteenä maahantuontia koskevien kieltojen ja rajoitusten noudattamisen valvonnan yhteydessä. Pykälän 2 momentissa esitetään poliisimiehelle oikeutta ottaa lähtöainelupa ja siihen liittyvät aineet haltuunsa, jos lähtöaineluvan voimassaolo on peruutettu lähtöaineasetuksen 7 artiklan 4 kohdan mukaisesti. Lähtöaineasetuksen mainitun kohdan mukaan luvan voimassaolo voidaan keskeyttää eli peruuttaa lupa määräaikaisesti tai lupa voidaan peruuttaa pysyvästi. Pykälässä tarkoitettu lä htöaineluva n peruutta minen kattaisi molemmat edellä ma initut tilanteet. Pykälän 3 momentissa esitettäisiin, että poliisin haltuun ottaman omaisuuden käsittelyyn sovellettaisiin mitä poliisilain 2 luvun (872/201.1,114 $ ja L5 $:ssä säädetään. Kyseiset pykälät koskevat vaarallisten esineiden ja aineiden haltuunottoa ja haltuunotetun omaisuuden käsittelyä. Lähtöaineasetuksen soveltamisalaan kuuluvat aineet eivät itsessään ole vaarallisia. Niitä toisiin aineisiin yhdistämällä voidaan kuitenkin saada aikaan aineita, jotka voivat vaarantaa yleisen järjestyksen ja turvallisuuden. Poliisilain 2 luvun 15 5 sisältää myös säännökset omistajan ja haltijan kuulemisesta sekä aineen myymisestä ja hävittämisestä laadittavasta pöytäkirjasta sekä päällystöön kuuluvan poliisimiehen oikeudesta määrätä vähäarvoinen aine hävitettäväksi. Tullin haltuun ottaman omaisuuden käsittelyyn sovellettaisiin mitä tullilain (7994/7466) 35 5:n 2 momentissa säädetään Uusisto rtijöhteiden lähtöoineita koskevista rojoituksista pöätttiminen. Pykälässä säädettäisiin toimivallasta, jolla valtioneuvosto voisi ensinnäkin rajoittaa sellaisen aineen tai kyseistä ainetta sisältävien seoksien tai aineiden asettamista saataville, niiden hallussapitoa ja käyttöä, jota ei ole lueteltu lähtöaineasetuksen li tteissä. Valtioneuvostolla olisi myös mahdollisuus kieltää nämä aineet kokonaan tai määrätä, että niihin sovelletaan lähtöaineasetuksen 9 artiklan mukaista epäilyttävistä liiketoimista ilmoittamista. Toiseksivaltioneuvosto voisi rajoittaa tiukemmin rajoitettujen räjähteiden lähtöaineiden asettamista saataville, hallussapitoa ja käyttöä tai se voisi kieltää nämä kokonaan asettamalla niille lähtöaineasetuksen liitteessä I mainittua raja-arvoa alhaisemman pitoisuuden. Valtioneuvosto voisi esittää näitä tiukennuksia, jos on perusteltu syy uskoa, että lähtöaineasetuksen liitteessä I mainittuja räjähteiden lähtöaineita voitaisiin käyttää räjähteiden laittomaan valmistukseen liitteessä mainittuja pitoisuuksia alhaisimmilla pitoisuuksilla.

17 Kolmanneksijos on perusteltu syy vahvistaa sellaisen pitoisuuden raja-arvo, jonka ylittyessä lähtöaineasetuksen liitteessä ll lueteltuihin aineisiin voisi soveltaa rajoituksia, joita sovelletaan lähtöaineasetuksen liitteessä I mainittuihin räjähteiden lähtöaineisiin, valtioneuvosto voisi rajoittaa kyseisen aineen asettamista saataville, hallussapitoa ja käyttöä tai kieltää ne kokonaan asettamalla sallitun enimmäispitoisuuden. Pykälässä tarkoitettuja tilanteita ei käytännössä tule usein, mutta laissa on oltava valtuus kieltoa varten. Koska kyse ei ole sellaisenaan terveydelle tai ympäristölle vahingollisista aineista, ei tilanteiden voida myöskään katsoa olevan niin kiireellisiä, ettei valtioneuvosto pystyisi riittävän nopeassa ajassa tekemään päätöstä tiettyä aineitta koskevasta rajoituksesta Muutoksenhoku. Pykälässä säädetään muutoksenhakemisesta. Toimivaltaisen viranomaisen 4 5:n, 6 5:n ja 9 5:n mukaan tekemiin päätöksiin haettaisiin muutosta valittamalla hallinto-oikeuteen. Hallinto-oikeuden päätökseen voisi hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myöntäisi valitusluvan Riijöhteiden lähtöoinerikkomus. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi rangaistavaksi räjähteiden lähtöainerikkomuksena lähtöaineasetuksen velvoitteiden rikkominen tai noudattamatta jättäminen. Pykälän mukaan rangaistavat teot ovat lähinnä velvollisuuksien laiminlyöntejä. Kun on kysymys räjähteiden lähtöaineisiin liittyvistä velvollisuuksista, niiden noudattamisessa olisiedellytettävä tavallista suurempaa huolellisuutta. Esityksessä ehdotetaan, että lainkohdassa tarkoitetut laiminlyönnit olisivat rangaistavia myös huolimattomuudesta tehtyinä. Suurin osa ehdotetuista tekojen tunnusmerkistöistä koskee lähtöaineasetuksessa säädettyjä talouden toimijan velvoitteita. Lähtöaineasetuksen mukaan talouden toimijalla tarkoitetaan luonnollista henkilöä, oikeushenkilöä taijulkisyhteisöä taikka tällaisten henkilöiden ja/tai elinten ryhmää, joka toimittaa tuotteita tai palveluja markkinoille. Rangaistusuhan EU-oikeuden vastaisista teoista on oltava riittävän tehokas ja sen tulee vaikuttaa ennaltaehkäisevästi mutta sen on oltava myös oikeasuhteinen teon vakavuuteen nähden. Räjähteiden lähtöainerikkomuksesta voitaisiin tuomita sakkorangaistukseen. Pykälän 1 kohdassa säädettäisiin rangaistavaksi lähtöaineasetuksen liitteessä I mainittujen räjähteiden lähtöaineen tuonti, hankinta, hallussapito ja käyttäminen, jos henkilö ei ole saanut tähän lä htöaineasetuksen 7 a rtiklassa säädettyä lupaa. Pykälän 2 kohdassa esitetään rangaistavaksi se, jos talouden toimija laiminlyö liiketoimen yhteydessä tarkistaa, että ostajalla on tarvittava lähtöainelupa aineíden hankkimiseen. Rangaistavaa on siis se, että aineita luovutetaan ostajalle ilman että tarkistetaan, onko ostajalla lähtöainelupa kyseisen aineen ostamiseen. Vaikka ostajalla olisi tarvittava lupa, talouden toimija voi kieltäytyä luovuttamasta ainetta lähtöaineasetuksen 9 artiklan 3 kohdan mukaisissa tilanteissa. Pykälän 3 kohdassa esitetään rangaistavaksi teoksi se, jos talouden toimija laiminlyö varmistaa, että markkinoille asetettavassa lähtöaineasetuksen liitteessä I mainitussa räjähteiden lähtöaineessa on asianmukainen merkintä siitä, että aineen hankintaan, hallussapitoa tai käyttöä koskee lähtöaineasetuksen 4 artiklan 2 kohtaa koskeva rajoitus. Rajoituksen mukaa ainetta ei saa luovuttaa, ellei ostaja lla ole esittää asianmukaista lähtöainelupaa. Pykälän 4 kohdassa säädettäisiin rangaistavaksi se, jos talouden toimija laiminlyö ilmoittaa lähtöaineasetuksen 9 artiklan 3 kohdassa tarkoitetusta epäilyttävästä liiketoimesta tai sen yrityksestä. Rangaistavaksi esitetään myös sitä, jos talouden toimija laiminlyö ilmoittaa lähtöaineasetuksen 9 artiklan 4 kohdassa tarkoitetuista aineiden ja niitä sisältävien seosten huomattavista katoamisista ja varkauksista. llmoitukset tulee tehdä Keskusrikospoliisille, joka toimii kansallisena yhteyspisteenä. Lähtöaineasetuksessa ei ole määritelty, mitä tarkoitetaan huomattavilla katoamisilla ja varkauksilla. Komissio tulee kuitenkin antamaan ennen lähtöaineasetuksen

18 soveltamisen alkamista ohjeet, joilla pyritään yhdenmukaistamaan jäsenvaltioiden toimintaa tältä osin. Kyse olisi kuitenkin vain ohjeista, jotka eivät olisi sitovia. Siten päätös siitä, mitkä katsottaisiin huomattaviksi katoamisiksi tai varkauksiksijäisi kansallisen tulkinnan varaan. Viime kädessä Euroopan unionin tuomioistuin vastaa lähtöaineasetuksen säännösten tulkitsemisesta Voi moo ntulo. Lakiin ehdotetaan otettavaksi tavanomainen voimaantulosäännös. Lähtöaineasetuksen l-6 artiklassa on siirtymäsäännös. Sen mukaan yksityishenkilöiden on edelleen sallittua pitää hallussaan ja käyttää lähtöaineasetuksen liitteessä I mainittuja räjähteiden lähtöaineita 2 päivään maaliskuuta 2016 asti. Siirtymäsäännös koskee vain aineita, jotka yksityishenkilö on hankkinut ennen lähtöaineasetuksen soveltamisen alkamista ja esitetyn lain voimaantuloa Laki poliisin henkilötietojen käsittelystä poliisitoimessa annetun lain 3 S:n muuttamisesta Lakiin henkilötietojen käsittelystä poliisitoimessa (76L/2O03) 3 $:n 3 momenttiin esitetään lisättäväksi uusi kohta 9. Sen mukaan hallintoasiain tietojärjestelmään saataisiin sen lisäksi mitä 3 5:n 1ja 2 momentissa säädetään tallentaa laissa räjähteiden lähtöaineiden markkinoille saattamisesta ja käytöstä annetusta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksesta säädettyjen poliisin tehtävien suorittamiseksi tarpeelliset tiedot. Tällaisia tietoja olisivat tiedot lupahakemuksesta ja luvasta. Lisäksi kyseisiä tietoja olisivat tiedot poliisin suorittamista toimenpiteistä sekä päätöksistä ja tarkastuksesta. 2. Voimaantulo Lait ehdotetaan tulevaksi voimaan 2 päívänä syyskuuta 2014, jolloin lähtöaineasetus tulee sovellettavaksi. Edellä esitetyn perusteella annetaan eduskunnan hyväksyttäväksiseuraavat lakiehdotukset: LAKIEHDOTUKSET La ki räjähteiden lähtöaineiden markkinoille saattamisesta ja käytöstä annetusta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksesta Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään: LS Soveltqmisola Tämä laki sisältää_täydentävät säännökset räjähteiden lähtöaineiden markkinoille saattamisesta ja käytöstä (EU) N:o 98/2073 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen, jäljempänä I ä htöo i ne qsetus, sovelta m isesta. 2S Toi m iv a lto i n e n v i ro n om a i ne n

19 Poliisihallitus on toimivaltainen viranomainen lähtöaineasetuksen 4 artiklan 2 ja 6 kohdissa sekä 7 artiklassa tarkoitetuissa tilanteissa. Tulli on toimialallaan toimivaltainen viranomainen lähtöaineasetuksen 4 artiklan 6 kohdassa tarkoitetuissa tilanteissa. 3ç Ko nso I I i ne n y hteys p iste Keskusrikospoliisi on kansallinen yhteyspiste lähtöaineasetuksen 9 artiklassa tarkoitetuissa tilanteissa. 45 Löhtöoinelupo Muussa kuin ammatti-, liike- tai elinkeinotoiminnassa voidaan tuoda, hankkia, pitää hallussa ja käyttää lähtöaineasetuksen liitteessä I mainittuja räjähteiden lähtöaineita vain, jos Poliisihallitus on myöntänyt siihen luvan lähtöaineasetuksen 7 artiklan mukaisesti. Lupa myönnetään enintään kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Luvasta peritään maksu. Lupahakemuksen voíjättää Poliisihallituksen lisäksi myös poliisilaitokseen s5 Lä htöa i ne I uvo n myöntti m ise n e de I lyty kset Lähtöainelupa voidaan myöntää sellaiselle L8 vuotta täyttäneelle henkilölle, joka esittää aineelle laillisen käyttötarkoituksen ja jota terveydentilansa ja käyttäytymisensä perusteella on pidettävä sopivana pitämään hallussaan kyseistä ainetta. Poliisihallituksella on tarvittaessa oikeus saada hakijasta lääketieteellinen arvio, kun saatujen tietojen tai haastattelun perusteella on syytä epäillä luvanhakijan henkilökohtaista sopivuutta aineen hallussapitoon. Poliisihallituksella on oikeus salassapitovelvollisuuden estämättä saada lääketieteellisessä arviossa luvanhakijasta sellaiset terveystiedot, jotka ovat välttämättömiä a rvioitaessa ha kija n sopivuutta aineen ha llussapitoon. Alle 18-vuotiaalle, joka täyttää edellä L momentissa mainitut edellytykset, lähtöainelupa voidaan myöntää huoltajan suostumuksella. 6S Lä htöo i ne I uvo n pe r u utto m i n e n Poliisihallitus voi peruuttaa lähtöaineluvan lähtöaineasetuksen 7 artiklan 4 kohdan mukaisesti Lähtöaineluvan peruuttamista koskevassa asiassa voidaan tarvittaessa suorittaa poliisilain (87 2 / 201.L1 6 I uvussa säädetty poliisitutkinta. 75 Volvonto Poliisihallitus ja sen alaiset yksiköt valvovat lähtöaineasetuksen ja tämän lain noudattamista.

20 Tulli valvoo lähtöaineasetuksen noudattamista lähtöaineasetuksen 4 artiklan 6 kohdassa tarkoitetun tuonnin osalta. Turvallisuus- ja kemikaalivirasto valvoo, että lähtöaineasetuksen soveltamisalaan kuuluvien lähtöaineasetuksen liitteen I aineita sisältävien kemikaalien pakkausmerkinnöissä on lähtöaineasetuksen 5 artiklassa tarkoitettu merkintä aineen hankkimisen, hallussapidon tai käytön rajoituksesta. Turvallisuus- ja kemikaalivirasto soveltaa valvonnassaan kemikaalilakia (599/2013). 85 Tietojensaontioikeus Poliisilla on oikeus salassapitosäännösten estämättä saada lähtöaineasetuksen noudattamisen valvontaa varten tarpeelliset tiedot niiltä, joita lähtöaineasetuksen määräykset koskevat. Henkilötietojen osalta tietojensaantioikeus koskee vain välttämättömiä tietoja. Tullilla on oikeus saada poliisilta tarvittav a tietoja lähtöaíneluvan oikeellisuuden varmistamiseksi e5 Pois ottominen jo hävittiiminen Poliisimiehellä ja Tullilla tullitoimenpiteenä maahantuontia koskevien kieltojen ja rajoitusten noudattamisen valvonnan yhteydessä on oikeus ottaa haltuunsa ilman lähtöaineasetuksen 7 artiklan l- kohdassa mainittua lupaa maahantuotavan tai hallussapidetyn aineen. Poliisimies voi ottaa luvan ja siihen liittyvät aineet haltuunsa, jos lähtöaineluvan voimassaolo on peruutettu lähtöaineasetuksen 7 artiklan 4 kohdan mukaisesti. Edellä 1ja 2 momentin nojalla poliisin haltuun ottaman omaisuuden käsittelyyn sovelletaan mitä poliisilain 2 luvun (872/ ja 15 $:ssä säädetään. Edellä L momentin nojalla Tullin haltuun ottaman omaisuuden käsittelyyn sovelletaan mitä tullilain (1994/L466) 35 5:n 2 momentissa säädetään. 1_0 5 U usi sta rtij ä hte i d e n l ii htöo i ne ita kos kev i sto roj oitu ksi sto pä öttö m i n e n Lähtöaineasetuksen 13 artiklan t,2 ja3 kohdissa säädetyistä rajoituksista päättää valtioneuvosto 115 Muutoksenhoku Toimivaltaisen viranomaisen 4 $:n, 6 5:n ja 9 5:n mukaan tekemiin päätöksiin haetaan muutosta valittamalla hallinto-oikeuteen siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. Hallintooikeuden päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen, jos korkein ha llinto-oikeus myöntää valitusluvan. 125 Röj ä hte i d e n I ö htöo i n e ri kkom u s Joka tahallaan tai huolimattomuudesta

21 1) hankkii, tuo, pitää hallussaan tai käyttää lähtöaineasetuksen liitteessä I mainittuja räjähteiden lähtöainetta ilman lähtöaineasetuksen 7 artiklassa säädettyä lupaa 2) laiminlyö tarkistaa liiketoimen yhteydessä, että lähtöaineasetuksen liitteessä I mainitun räjähteiden lähtöaineen ostajalla on lähtöaineasetuksen 7 artiklassa säädetty lupa, 3) laiminlyö varmistaa, että lähtöalneasetuksen liitteessä I mainitun räjähteiden lähtöaineen pakkauksessa on lähtöaineasetuksen 5 artiklassa säädetty merkintä tai 4) laiminlyö ilmoittaa lähtöaineasetuksen 9 artiklan 3 kohdassa tarkoitetusta liiketoimesta taisen yrityksestä tai 9 artiklan 4 kohdassa tarkoitetuista aineiden ja niitä sisältävien seosten tai aineiden huomattavista katoamisista ja varkauksista o n tuo m itta v a räj ti hte i d e n Iö htöo i ne ri kkom u ksesto sa kkoo n 135 Voimoantulo Tämä laki tulee voimaan 2 päivänä syyskuuta 20L4. La ki henkilötietojen käsittelystä poliisitoimessa annetun lain 3 5:n muuttamisesta Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan Hallintoasiain tietojärjestelmä 9) laissa räjähteiden lähtöaineiden markkinoille saattamisesta ja käytöstä annetusta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksesta säädettyjen poliisin tehtävien suoríttamiseksi tarpeelliset tiedot mainitussa laissa tarkoitetusta lupahakemuksesta, luvasta, poliisin toimenpiteestä, päätöksestä ja tarkastuksesta (lähtöainelupatiedot). LIITE RINNAKKAISTEKSTIT

22 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 3el1 I (Lains äätrimîsj ärj estyksessri hy öksyttäv ät s iiiidöþóet) ASETUKSET EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEWOSTON ASETUS (EU) N:o t, annettu 15 päivänä tammikuuta 2011, rlijähteiden lähtöaineiden markkinoille saattamisesta ja käytöstä (ETA:n karuralta merkityksellinen teksti) EUROOPAN PARLAMENTTT la EUROOPAN UNIONTN NEWOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 114 artiklan, ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sen jälkeen kun esitys lainsäätämisiä4estyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille, ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon ('), noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä (2), sekä katsovat seuraavaa: (4) Nämä lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset, jotka ovat keskenään erilaisia ja omiaan aiheuttamaan esteitä unionin sisäiselle kaupalle, olisi yhdenmukaistettava, jotta voitaisiin paíantaa kemiallisten aineiden ja seosten vapaata liikkuvuutta sisämarkkinoilla ja mahdollisuuksien mukaan poistaa kilpailuvääristymiä samalla, kun varmistetaan mahdollisimman korkea turvallisuustaso väestölle. Lisäksi kansallisella ja unionin tasolla on hyväks ty tiettyihin tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluviin aineisiin liitty'viä työturvallisuutta ja ympäristönsuojelua koskevia muita sâäntöjä. Tämä asetus ei vaikuta näihin muihin sääntöihin. (5) Mahdollisimman suuren talouden toimijoita koskevan yhdenmukaisuuden vannistamiseksi soyeltuu räjähteiden lähtöaineiden markkinoille saattamisen ja kä ön säänteþn oikeudellisista välineistä parhaiten asetus. (1) Tietlt aineet ja seokset ovat rdjähteiden lähtöaineita, ja niitä voidaan kayttää vaärin räjähteiden laittomaan valmistukseen. Neuvoston 18 päivänä huhtikuuta 2008 hyväksymässä Euroopan unionin toimintasuunnitelmassa räjähdeturvallisuuden parantamiseksi komissiota pyydettiin perustamaan lähtöaineita käsittelevä pys vä komitea pohtimaan markkinoilla olevien räjähteiden lähtöaineiden sääntelyä koskevia toimenpiteitä ja laatimaan niitä koskevia suosituksia ottaen huomioon niiden kustannus-hyötyvaikutukset. (2) Komission vuonna 2008 perustama lähtöaineita käsittelevà pysyvà komitea määrini useita räjähteiden lähtöainei- T.a, joita epäillään kä enävän terrori-iskujen tekemiseen, ja suositteli asianmukaisten toimien toteuttamista unionin tasolla. (6) Aineiden ja seosten luokituksesta, merkinnöistä ja pakkaamisesta 1ó päivänä joulukuuta 2008 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o (r) säädetään, emä vaarallisil$i luokitellut aineet ja seokset on merkittävä asianmukaisella tavalla ennen niiden markkinoille saattamista. Lisäksi siinä säädetään, ettâ talouden toimijoiden, vähittäismyyjät mukaan lukien, on joko luokiteltava ja merkittävä tällaiset aineet tai luotettava toimitusketjussa edellä olevan toimijan luokitukseen. Näin ollen tässä asetuksessa on asianmukaista säätää, enä kaikkien talouden toimijoiden, vähittäismyyjät mukaan lukien, jotka asettavat yleisön edustajien saataville täilä asetuksella rajoitettuja aineita, on varmistettava, että pakkauksessa on maininta siitä, että kyseisen aineen tai seoksen hankkimista, hallussapitoa tai käyttöä yleisön edustajien toimesta koskee rajoitus. (3) )otkut jäsenvaltiot ovat jo antaneet lakeja, asetuksia tai hallinnollisia määräyksiä tiettyjen räjähteiden lähtöaineiden markkinoille saattamisesta, asettamisesta saataville tai hallussapidosta. (') (r) EIJVL C 84, O17, s. 25. Euroopan parlamentin kanta, vahvistettu 20. marraskuuta 2012 (ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä), ja neuvoston päätös, tehty ll. joulukuuta O EITVL L 353, , s. 7 (7t /otkut.jäsenvaltiot ovat jo saattaneet voimaan lakeja, asetuksia ja hallinnollisia määräyksiä joidenkin helposti laittomaan käyttöön soveltuvien aineiden osalta, jotta kansallisella tasolla saavutettaisiin räjähteiden lähtöaineiden laitonta kä)ttöä vastaan samantasoinen tai korkeampi suoja kuin se, johon pyritään tällä asetuksella unionin

23 L 3sl2 l- Fr_l Euroopan unionin virallinen lehti tasolla. )oitain näistä aineista luetellaan tässä asetuksessa ja muita voidaan rajoittaa unionin tasolla tulevaisuudessa. Koska suojan pienentäminen olisi vastoin tämän asetuksen unionin tasolla toteutettavien toimenpiteiden tavoitteita, on asianmukaista säätää menettelystä, jäljempänä 'suojalauseke', jolla tällaiset kansalliset toimenpiteet voivat jäädä voimaan. (8) Räjähdysaineiden laittomasta valmistuksesta olisi tehtävä vaikeampaa säätämällä pitoisuulaien raja-awor tietyille räjähteiden lähtöaineille. Näihin raja-arvoihin saakka näiden räjähteiden lähtöaineiden vâpaa liikkuvuus suojamekanismin puitteissa taaíaan; raja-arvojen ylittyessä yleisön mahdollisuuksia saada kyseisiä rãjähteiden lähtöaineita olisi rajoitettava. tuoda sitä toisesta jäsenvaltiosta tai kolmannesta maasta sellaiseen jäsenvaltioon, joka sallii kyseisen aineen saamisen jonkin tãllä asetuksella säädetyn järjestelmän mukaisesti. (14) lotta räjähteiden lähtöaineiden tuontia koskevat säännökset pantaisiin täytäntöön tehokkaasti, jäsenvaltioita rohkaistaan huolehtimaan siitä, että kansainvälisille matkustajille tiedotetaan rajoituksista, joita sovelletaan sellaisten tällä asetuksella rajoitettujen aineiden tuontiin, joita ei saa asettaa yleisön edustajien saataville. Samasta syystä jâsenvaltioita rohkaistaan myös huolehtimaan siitä, että yleisölle tiedotetaan siitä, enä kyseisiä rajoituksia sovelletaan myös pieniin yksityishenkilöille lahetettyihin tai loppukuluttajien etätilaamiin tavaralähetyksiin. (e) Yleisön edustajien ei näin ollen olisi voitava hankkia, tuoda, pitää hallussa tai käyttää kyseisiä räjähteiden lähtöaineita raja-arvojen ylittãvissä pitoisuuksissa. On kuitenkin asianmukaista säätää yleisön edustajien mahdollisuudesta hankkia, tuoda, pitää hallussa tai käyttää laillisiin tarkoituksiin tällaisia räjähteiden lähtöaineita, jos heillä on siihen lupa. (15) )äsenvaltiot voisivat teollisuudelle, erityisesti pienille ja keskisuurille yrityksille, antamillaan tiedoilla helpottaa merkittävästi tämän asetuksen noudattamista ottaen huomioon, että pieniin ja keskisuuriin yrityksiin kohdistuva hallinnollinen rasite on tärkeää saada mahdollisimman pieneksi. (10) Koska joillakin jäsenvaltioilla on jo vakiintuneet rekisteröintijärjestelmät, joita käytetään valvottaessa joidenkin tai kaikkien sellaisten tällä asetuksella rajoitettujen aineiden asettamista saataville markkinoilla, joita ei saa asettaa yleisön edustajien saataville, on lisäksi tarkoituksenmukaista säätää tässä asetuksessa rekisteröintijärjestelmästä, joka soveltuu joihinkin tai kaikkiin näistä aineista. (11) Yleisön edustajat käyttävät vetyperoksidia, nitrometaania j a typ pihappo a laajalti laillisiin tarkoituksiin. Jäsenvaltioiden olisi näin ollen voitava, järjestäessään näiden aineiden saatavuutta niille vahvistettujen pitoisuuksien rajoissa, soveltaa lupajärjestelmän sijasta tässä asetuksessa säädettyä rekisteröintijärjestelmää. (12) Koska asetuksen kohde on erittäin spesifinen, asetuksen tavoitteet voidaan saavuttaa samalla, kun jäsenvaltioilla säiþ toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden mukaisesti mahdollisuus valita, sallivatko ne yleisön edustajille rajoitetun saatavuuden tämän asetuksen mukaisesti. (1 3) Yleistä turvallisuutta koskevien oikeutettujen tavoitteiden edistämiseksi samalla, kun silti varmistetaan, että sisämarkkinoiden moitteeton toiminta häiriintyy mahdollisimman vähän, on asianmukaista säätää lupajärjestelmästä, jonka mukaisesti yleisön edustaja, joka on hankkinut tällä asetuksella rajoitettua ainetta, jota ei saa asettaa yleisön edustajien saataville, taikka sitä sisältävää ainetta rai seosta pitoisuutena, joka ylittaa saadetyn raja-arvon, voi (1ó) Koska olisi kohtuutonta kieltää räjähteiden lähtöaineiden käyttö ammattitoimintaan, lähtöaineiden saataville asettamiseen; tuontiin, hallussapitoon ja käynöön liittyviä rajoituksia olisi sovellettava ainoastaan yleisön edustajiin. Tämän asetuksen yleiset tavoitteet huomioon ottaen on kuitenkin aiheellista sãätää ilmoitusmenettelystä, joka kar taa sekä ammattikäyttäiät koko toimitusketjussa että yleisön edustajat, jotka ovat osallisina liiketoimissa, joita on niiden luonteen tai laajuuden vuoksi pidettävä epäil tävinä. Tähän tarkoitukseen jäsenvaltioiden olisi peruster tava kansallisia yhteyspisteitä epäilyttävistä liiketoimista ilmoittamista varten. (17') Monenlaisia rjjähteiden lähtöaineisiin liitt viä liiketoimia voitaisiin pitää epäilyttävinä ja näin ollen ilmoitettavina. Näin on esimerkiksi tilanteissa, joissa mahdollinen asiakas (ammattikäyttäjä tai muu käyttäjä) vaikuttaa epäselvältä aiotun kä tötarkoitulaen suhteen, ei tunne aiottua käyttötarkoitusta tai ei kykene uskottavasti selittämään sitä, aikoo ostaa epätavallisia määriä, epätavallisia pitoisuuksia tai epätavallisia aineyhdistelmiä, ei ole halukas todistamaan henkilöllisyyttään tai asuinpaikkaansa tai haluaa ehdottomasti käyttää epätavallisia malautapoja, kuten suuria käteissummia. Taloudellisten toimijoiden olisi voitava pidänää oikeus kieltäytþ tällaisesta liiketoimesta. (1s) Tämän asetuksen yleiset tavoitteet huomioon ottaen toimivaltaisia viranomaisia rohkaistaan ilmoittamaan kansalliselle yhteyspisteelle lupahakemuksen epäämisestä silloin, kun epääminen penrstuu perusteltuun syyhyn epäillä aiotun käytön laillisuutta tai käyttäjän aikomuksia. Samoin

24 Euroopan unionin virallinen lehti L selj toimivaltaisia viranomaisia rohkaistaan ilmoittamaan kansalliselle yhteyspisteelle luvan peruuttamisesta määräajaksi tai kokonaan. (23) Jäsenvaltioiden olisi laadittava sâännöt seuraamuksista, joita sovelletaan tämän asetul$en rikkomiseen. Seuraamusten olisi oltava tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia. (19) Räjähteiden lähtöaineiden laittoman käytön estämiseksi ja havaitsemiseksi on suotavaa, että kansallinen yhteyspiste pitää kirjaa ilmoitetuista epäilyttävistä liiketoimista ja ettâ toimivaltaiset viranomaiset toteuttavat tarvittavat toimenpiteet tutkiakseen konkreettiset seikat, mukaan lukien epâiþtäväãn liiketoimeen osallisena olevan ammanikäyttäjän asiaan liinyvän taloudellisen toiminnan aitouden. (20) Silloin kun se on mahdollista, olisi asetettava pitoisuuksien raja-arvot, joiden ylittyessä tiettyien rãjähteiden lähtöaineiden saatavuutta olisi rajoitettava, kun taas toisten rájâhteiden lähtöaineiden osalta olisi säädettävä ainoastaan epäilyttävistä liiketoimista ilmoittamisesta. Perusteet, joilla määritetään, mitä toimenpiteitä olisi sovellettava mihinkin räjähteiden lähtöaineeseen, sisältävät asianomaiseen räjähteiden lähtöaineeseen liittyvän uhkatason, asianomaisen lähtöaineen kaupan volyymin ja mahdollisuuden määrittää pitoisuustaso, jonka alapuolella lähtöainetta voidaan edelleen käyttää niihin laillisiin tarkoituksiin, joita varten se on saatettu markkinoille. Näiden perusteiden olisi edelleen ohjauava mahdollisia lisätoimia, jotka koskevat tämän asetuksen soveltamisalaan tällä hetkellä kuulumattomia räjähteiden lähtöaineita. (21) Polttoainetablettien sisältämän heksamiinin pitoisuuden rqa-awojen määrittäminen ei ole teknisesti toteutettavissa. Lisäksi rikkihapolle, asetonille, kaliumnitraatille, natriumnitraatille, kalsiumnitraatille ja kalsium-ammoniumnitraatille on olemassa useita laillisia käyttötapoja. Näiden aineiden yleisölle tapahtuvan myynnin rajoittamista koskevasta unionin tason asetuksesta aiheutuisi kohtuuttoman suuria hallintokuluja ja säännösten noudattamisesta johtuvia kustannuksia niin kuluttajille, viranomaisille kuin yrityksille. Tämän asetuksen tavoitteet huomioon ottaen olisi kuitenkin toteutettava toimenpiteitä, joiden avulla olisi helpompi ilmoittaa epäilyttävistä liiketoimista, jotka koskevat heksamiinipolttoainetabletteja ja edellä mainittuja muita räjähteiden lähtöaineita, joille ei ole olemassa soveltuvia ja turvallisia vaihtoehtoja. (22\ Râjähteiden lähtöaineiden varkaudet ovat keino saada räjähteiden laittoman valmistuksen aloittamiseen tarvittavia materiaaleja. Sen vuoksi on aiheellista säätää sellaisten aineiden, joihin kohdistetaan toimenpiteitä tällä asetuksella, huomattavien varkauksien ja katoamisten ilmoittamisesta. Rikollisten jäljittämisen helpottamiseksi, ja muiden jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten varoittamiseksi mahdollisista uhista, kansallisia yhteyspisteitä kannustetaan tarvittaessa käyttämään hyväksi Europolin varhaisvaroitus.järjestelmää. (24) Kemikaalien rekisteröinnistä, arvioinnista, lupamenettelyistä ja rajoituksista (REACH) 18 päivänä joulukuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1907/2006 (r) liitteen XVII nojalla on kiellettyä toimittaa yleisön edustajille ammoniumnitraattia, jota voitaisiin helposti käyttää väärin räjähteen lâhtöaineena. Ammoniumnitraatin toimittaminen tietyille ammattikäyttäjille, erityisesti viljelijöille, on kuitenkin sallittua. Näihin toimituksiin olisi näin ollen sovellettava tässä asetuksessa säädettyä epäilyttäviä liiketoimia koskevaa ilmoitusmenettelyä, koska asetulsessa (EY) N:o ei ole vastaavanlaista menettelyä. (25) Tässä asetuksessa edellytetään henkilötietojen käsittelyä ja niiden luovuttamista edelleen kolmansille osapuolille, ;os kyse on epãil)'ttävistä liiketoimista. Tämä käsittely ja luovuttaminen merkitsevät vakavaa puuttumista yksityisyyttä koskeviin perusoikeuksiin ja henkilötietojen suojaa koskevaan oikeuteen. Tämän asetuksen puitteissa suoritettavaa henkilötietojen käsittelyä säännellään yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvutdesta 24 päivänä lokakuuta 1995 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 95l46lEY (2). Sen mukaisesti olisi varmistettava, että henkilötietojen suojaa koskeva perusoikeus turvataan asianmukaisesti henkilöille, joiden henkilötietoja käsitellään tätä asetusta sovellettaessa. Erityisesti lupamenettelyn, liiketoimen rekisteröinnin ja epäilyttävänä pidettävästä liiketoimesta ilmoittamisen edell tämässä henkilötietojen käsittelyssä olisi noudatettava direktiiviä 95la6lBY, mukaan lukien yleiset tietosuojaperiaatteet kuten tietojen minimointi, käyttötarkoituksen rajoittaminen, suhteellisuus ia välttämättömrys sekä rekisteröidyn oikeus tutustua omiin tietoihinsa sekä oikaista ja poistaa niitä. (26) Aineet, joita rerroristit ja muut rikolliset kä tävät laittomien räjähdysaineiden valmistamiseen, voivat vaihtua nopeasti. Tämän vuoksi olisi oltava mahdollista tuoda lisää aineita tässä asetuksessa säädetyn järjestelmän piiriin, tarpeen vaatiessa kiireellisesti. (27) Räjähteiden lähtöaineina kä ettävien aineiden väärinkäytössä tapahtuneen kehityksen ottamiseksi huomioon ja edelþtäen, että asiaankuuluvia sidosryhmiä kuullaan asianmukaisesti, jotta voidaan ottaa huomioon talouden toimijoihin mahdollisesti kohdistuvat merkttävät vaikutukset, komissiolle olisi siirrettãvä valta hyväksyä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 aftiklan mukaisesti säädöksiä, joilla muutetaan tiettyjen aineiden pitoisuuksien raja-awo1a, joiden ylittäviltä osin kyseisiä aineita ei saa asettaa yleisön saataville, ja joilla lisätään luetteloon sellaisia aineita, joita koskevista epäil tävistä liiketoimista on ilmoitettava. On erityisen tärkeää, että komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset (') (') EUVL L 396, , s. 1. EYYL L 281, 23.1),.1995, s. 37

25 L 3914 FI Euroopan unionin virallinen lehti ) kuulemiset, myös asiantuntijatasolla. Komission olisi delegoituja säädöksiä valmistellessaan ja laatiessaan varmistettava, että Euroopan parlamentti ja neuvosto saavat tarvittavat asiakirjat samanaikaisesti, hyvissä ajotn ja asianmukaisesti. (28) Komission olisi pidenävä jatkuvan uudelleentarkastelun alaisena luettelo niistä aineista, joita ei saa asettaa yleisön saataville tietyt raia-arvot ylittävissä pitoisuuksissa sekä niistä aineista, joita koskevista epäil tävistä liiketoimista on ilmoitettava. Komission on talittaessa valmisteltava tavallisen lainsäätämisiä4estyksen mukainen säädösehdotus uusien merkntöjen lisäämiseksi ensin mainittuun luetteloon tai merkintöjen poistamiseksi siitä, tai merkintöjen poistamiseksi jälkimmäisestä luettelosta, räjähteiden lähtöaineina käytenävien aineiden väärinkä össä tapahtuneen kehityksen ottamiseksi huomioon. (29) Asetukseen olisi sisällytettävä suojalauseke, jossa säädetään asianmukaisesta unionin menettelystä sellaisten aineiden osalta, joita ei ole jo raioitettu tämän asetuksen nojalla mutta joiden osalta jäsenvaltiolla on perusteltu syy uskoa, että kyseisiä aineita voitaisiin käyttâä räjähteiden laittomaan valmistukseen. (30) Ottaen huomioon erityiset riskit, ;oihin tällä asetuksella pyritään puuttumaan, on lisâksi asianmukaista sallia jäsenvaltioiden tietyissä olosuhteissa toteuttavan suojatoimenpiteitä myös sellaisten aineiden osalta, joihin on jo kohdistettu toimenpiteitä tällä asetuksella. (31) Ottaen huomioon tämän asetuksen vaatimukset, jotka koskevat tietojen antamista komissiolle ja jäsenvaltioille, ei olisi asianmukaista edellyttää, että tällaisten uusien suojatoimenpiteiden osalta sovellettaisiin teknisiä standardeja ja määräyksiä ja tietoyhteiskunnan palveluja koskevia määräyksiä koskevien tietojen toimittamisessa noudatettavasta menettelystà 22 päivänä kesäkuuta 1998 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 98li4lBY (t) säädettyä järjestelyä, riippumatta siitä, koskevatko ne aineita, joihin on kohdistettu toimenpiteitä tällä asetuksella, vai aineita, joita ei ole tällä tavoin rajoitettu. (r) EYYL L 204, , s. 37 Q2l Ottaen huomioon tämän asetuksen tavoitteet ja sen vaikutuksen, joka sillä voi olla kansalaisten turvallisuuteen ja sisämarkkinoihin, komission olisi esitenävä lähtöaineita käsittelevässä pysyvässä komiteassa jatkuvasti käytävien keskustelujen pohjalta Euroopan parlamentille ja neuvostolle ketomus, jossa tarkasteltaisiin tämän asetuksen täytäntöönpanossa mahdollisesti ilmenneitä ongelmia, sen soveltamisalan laajentamisen suotavuutta ja toteutettavuutta sekä ammattikäyttäjien osalta että sellaisren aineiden, joita huolimana siitä, ettei niihin ole kohdistettu toimenpiteitä tällä asetuksella, on todettu kä etyn rzrjähteiden laittomassa valmistuksessa, sisälþtämiseksi säännöksiin, jotka koskevat epäilyttävistä liiketoimista, katoamisista ja varkauksista ilmoittamista (muut kuin luokitellut räjähteiden lähtöaineet). Komission olisi lisäksi jäsenvaltioiden asiassa saamat kokemukset huomioon ottaen ja kustannuksia ja hyotyjä tarkasteltuaan esitettävä kertomus, jossa tarkastellaan järjestelmän tiukentamisen ja yhdenmukaistamisen jatkamisen suotavuutta ja toteutettavuutta suhteessa yleiseen turvallisuuteen kohdistuviin uhkiin. Osana uudelleentarkastelua komission olisi esitettävä Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomus, jossa tarkastellaan mahdollisuuksia siirtää ammoniumnitraattia koskevat säännökset asetuksesta (EY) N:o T.ähän asetukseen. (Tl läsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa tämän asetulaen tavoitetta, joka on rajoittaa yleisön mahdollisuutta hankkia räjähteiden lähtöaineita, vaan se voidaan rajoittamisen laajuuden vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla, joten unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissiaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tämän tavoitteen saavuttamiseksi tarpeen. (341 Yksilöiden suojelusta yhteisöjen toimielinten ja elinten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä ja nâiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta 18 päivänä joulukuuta 2000 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 45l20}l (2) 28 artiklan 2 kohdan mukaisesti Euroopan tietosuojavaltuutettu on antanut lausunnon (r). (35) Tässä asetuksessa kunnioitetaan perusoikeuksia ja noudatetaan erityisesti Euroopan unionin perusoikeuskirjæsa tunnustettuja periaatteita, etenkin henkilötietojen suojaa, elinkeinovapautta, omistusoikeutta ja syrjimättöm yden periaatetta. Jäsenvaltioiden olisi sovellettava tätä asetusta näiden oikeuksien ja periaatteiden mukaisesti, OVAT HWAKSYNEET TAMAN ASETUKSEN: 1 artikla Kohde Tässä asetuksessa vahvistetaan yhdenmukaiset säännöt sellaisten aineiden ja seosten asettamisesta saataville, tuonnista, hallussapidosta ia käytöstä, joita voitaisiin käyttää väärin räjähteiden laittomaan valmistukseen; tarkoituksena on rajoittaa yleisön mahdollisuuksia hankkia tällaisia aineita ja seoksia sekä varmistaa, että epäilyttävistä liiketoimista koko toimitusketjussa ilmoitetaan asianmukaisesti. Tämä asetus ei rajoita liitteissä lueteltuja aineita koskevia muita, tiukempia unionin oikeuden säännöksiä. 2 artikla Soveltamisala 1. Tätä asetusta sovelletaan liitteissä lueteltuihin aineisiin ja kyseisiä aineita sisältäviin aineisiin ja seoksiin. c) (r) EWL L 8, , s. 1. EUVL C 101, , s. 1.

26 Euroopan unionin virallinen lehti L 3el5 2. Tätä asetusta ei sovelleta: a) esineisiin, sellaisina kuin ne on määritelty asetuksen (EY) N:o artiklan 3 kohdassa; b) pyroteknisiin tuotteisiin, sellaisina kuin ne on määritelty pyroteknisten tuotteiden markkinoille saattamisesta 23 päivänä toukokuuta 2007 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin Y (1) 2 atiklan I kohdassa, eikaupallisiin pyroteknisiin tuotteisiin, jotka kansallisen lainsäâdännön mukaan on tarkoitettu asevoimien, lainvalvontaviranomaisten tai palokunnan käynöön, laivavarusteista 20 päivänä joulukuuta 1996 annetun neuvoston direktiivin 96l98lEY (2) soveltamisalaan kuuluviin pyroteknisiin varusteisiin, ilmailu- ia avaruusteollisuudessa käytenäviksi tarkoitettuihin pyroteknisiin tuotteisiin eikä nalleihin, jotka on tarkoitettu kä ettäväksi leluissa; c) laillisesti yleisön edustajan saataville lääkereseptin perusteella ja sovellettavan kansallisen lainsäädännön mukaisesti asetettaviin lääkkeisiin. Tässä asetuksessa tarkoitetaan: (') (') 3 ottikla Määritelmät 1) 'aineella' asetuksen (EY) N:o artiklan 1 kohdassa tarkoitettua ainetta; 2) 'seoksella' asetuksen (EY) N:o I artiklan 2 kohdassa tarkoitettua seosta; 3) 'esineellä'asetuksen (EY) N:o aniklan 3 kohdassa tarkoitettua esinettä; 4) 'asettamisella saataville' toimittamista, joko maksua vastaan tai veloituksetta; 5) 'tuonnilla' toimia, joilla aine tuodaan jäsenvaltion alueelle joko toisesta jäsenvaltiosta tai kolmannesta maasta; 6)'käytöllä' prosessointia, muotoilua, varastointia, käsittelyä tai sekoittamista, mukaan lukien esineen tuotannon yhteydessä, taikka mitä tahansa muuta hyödyntämistä; /) 'yleisön edustajalla' luonnollista henkilöä, joka toimii tarkoituksessa, joka ei ole yhteydessä hänen tavanomaiseen elinkeino-, liike- tai ammattitoimintaansa; 8)'epâiþtävällä liiketoimella' liitteissä lueueloituja aineita tai näitä aineita sisältäviä aineita tai seoksia koskevaa liiketoimea, mukaan lukien ammattikäyttäjien liiketoimet, kun on perusteltu syy epäillä, että aine tai seos on tarkoitettu räjähdysaineiden laittomaan valmistukseen; 9)'talouden toimijalla' luonnollista henkil0ä, oikeushenkilöä tai julkisyhteisöä taikka tâllaisten henkilöiden ja/tai elinten ryhmää, joka toimittaa tuotteita tai palveluja markkinoille; ELIVL L 154, OO7, s. 1 EYYL L 46, , s ) 'rajoitetulla räjähteiden lähtöaineella' ainetta, joka on merkitty liitteessä I olevaan luetteloon ja jonka pitoisuus ylittää sille vahvistetun raja-arvon; myös seosta tai toista ainetta, jossa tällaista luetteloitua ainetta esiintyy pitoisuutena, ioka ylittää sille vahvistetun raja-arvon. 4 ottiklo Asettaminen saataville, tuonti, hallussapito ja käyttö l. Rajoitettuja rájähteiden lähtöaineita ei saa asettaa yleisön edustaiien saataville, eivätkä yleisön edustajat saa tuoda, pitää hallussaan tai käyttää niitä. 2. Sen estämättä, mitä 1 kohdassa säädetâän, jäsenvaltiot voivat säilyttää tai perustaa lupajärjestelmiä, joiden puitteissa rajoitettuja rájähteiden lähtöaineita voidaan asettaa yleisön edustajille tai yleisön edustajat voivat pitää hallussaan tai käyttää niitä, jos he saavat ja pyydettäessä esittävät sen jäsenvaltion toimivaltaisen viranomaisen 7 artiklan mukaisesti myöntämän luvan hankkia, pitää hallussa tai käynäã niitâ, josta kyseinen rajoitettu räjâhteiden lähtöaine on tarkoitus hankkia tai jossa sitä on tarkoitus pitää hallussa tai käyttää. 3. Sen estämättä, mitä 1 ja 2 kohdassa säädetään, jäsenvaltiot voivat säilyttää tai perustaa rekisteröintijärjestelmiä, joiden puitteissa seuraavia rajoitettuja räjähteiden lähtöaineita voidaan asettaa yleisön edustajien saataville tai yleisön edustajat voivat pitää hallussaan tai kä tää niitä, jos talouden toimija, joka asettaa aineen saataville rekisteröi kunkin liiketoimen 8 artiklassa säädettyjen yksityiskohtaisten järjestelyiden mukaisesti: a) vetyperoksidi (CAs RN l) liitteessâ I vahvistetruja raja-arvoja korkeampana mutta enintään 35 painoprosentin pitoisuutena; b) nitrometaani (CAS RN ) liitteessä I vahvistettuja rajaarvoja korkeampana mutta enintään 40 painoprosentin pitoisuutena; c) typpihappo (CAS RN liitteessä I vahvistettuja raja-arvoja korkeampana mutta enintään 10 painoprosentin Pitoisuutena. 4. ]äsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle kaikista toimenpiteistä, joita ne toteuttavat 2 ja 3 kohdassa tarkoitettujen järjestelmien panemiseksi tä)täntöön. Ilmoituksessa on mainittava ne räjähteiden lähtôaineet, joita koskevasta poikkeuksesta jäsenvaltio sâätää. 5. Komissio julkistaa luettelon jäsenvaltioiden 4 kohdan mukaisesti ilmoittamista toimenpiteistä. 6. Jos yleisön edustaja aikoo tuoda rajoitettua räjähteiden lähtöainetta sellaisen jäsenvaltion alueelle, joka on päänänyt poiketa 1 kohdasta soveltamalla lupajärjestelmâä 2 kohdan mukaisesti ja/tai rekisteröintijärjestelmää I kohdan tai I 7 artiklan mukaisesti, kyseisen henkilön on saatava ja pyydettäessä esitettävä toimivaltaiselle viranomaiselle lupa, joka on myönnetty 7 artiklassa vahvistettujen sääntöjen mukaisesti ja joka on voimassa kyseisessä jäsenvaltiossa.

27 L 3el6 FI Euroopan unionin virallinen lehti Talouden toimijan, joka asettaa rajoitetun räjähteiden lähtöaineen yleisön edustajan saataville 2 kohdan mukaisesti, on edell ettävä kunkin liiketoimen yhteydessä luvan esittämistä tai luovuttamisen tapahtuessa I kohdan mukaisesti kirjattava liiketoimi sen jäsenvaltion perustaman järjestelmän mukaisesti, jossa rajoitettu räjähteiden lähtöaine asetetaan saataville. 5 artiklø Merkinnät Talouden toimijan, joka aikoo asettaa rajoitettuja räjähteiden lähtöaineita yleisön edustajien saataville, on varmistettava, joko kiinnittämällä asianmukainen merkintä tai tarkstamalla, että asianmukainen merkintä on kiinnitetty, että pakkauksessa ilmoitetaan selvästi, että kyseisen räjähteiden lähtöaineen hankkimista, hallussapitoa tai kä)ttöä yleisön edustajien toimesta koskee 4 artiklan 1, 2 ja 3 kohdassa säädetty ra.joitus. 6 artikla Vapaa liikkuvuus Rajoittamatta 1 aniklan toisen kohdan ja 13 artiklan soveltamista ja jollei tässä asetuksessa tai muissa unionin säädöksissä toisin säädetä, jäsenvaltiot eivät saa râjähteiden laittoman valmistuksen estâmiseen liittyvin penrstein kieltäã, rajoittaa tai estää seuraavien aineiden asettamista saataville: a) liitteessä I luetteloidut aineet, joiden pitoisuus ei ylitä kyseisessä liitteessä asetenuja raja-arvqa; tai b) liitteessä Il luetteloidut aineet. 7 artikla Luvat l. Kunkin jäsenvaltion, joka antaa lupia yleisön edustajille, joilla on oikeutettu intressi hankkia, tuoda, pitää hallussa tai käyttää rajoitettuja räjähteiden lähtöaineita on vahvistettava 4 artiklan 2 ja 6 kohdassa säädetyn luvan myöntämistä koskevat säännöt. Harkitessaan luvan myöntämistä jäsenvaltion toimivaltaisen viranomaisen on otettava huomioon kaikki olennaiset seikat ja erityisesti aineen aiotun kä tötarkoituksen laillisuus. Lupa on evättävä, jos on perusteltu syy epäillä aiotun käytön laillisuutta tai käyttäjän aikomuksia käyttää sitä lailliseen tarkoitukseen. 2. Toimivaltainen viranomainen voi valita, miten luvan voimassaoloaikaa rajoitetaan, myöntämällä sen yhtâ tai useampaa käyttökenaa vaften enintään kolmen vuoden ajaksi. Toimivaltainen viranomainen voi velvoittaa luvanhaltijan osoittamaan luvan voimassaolon ilmoitettuun päättymiseen saakka, että luvan myöntämisedellytykset âyrryvär edelleen. Luvassa on mainittava ne rajoitetut räjähteiden lähtöaineet, joita koskien lupa on myönnetty. 5. Toimivaltaisen viranomaisen päätöksiä koskevat muutoksenhakupyynnöt sekä lupaehtojen noudattamista koskevat riidat on saatettava asiasta kansallisen lainsäädännön mukaisesti vastaavan elimen käsiteltäviksi. 6. Jäsenvaltion toimivaltaisten viranomaisten myöntämät luvat voidaan tunnustaa muissa jäsenvaltioissa. Komissio laatii viimeistãän 2 päivàná syyskuuta 2014 lähtöaineita käsittelevää pysyvää komiteaa kuultuaan ohjeet lupien teknisistä yksityiskohdista niiden vastavuoroisen tunnustamisen helpottamiseksi. Ohjeissa on oltava myös tiedot siitä, mitä tietoja rajoitettujen räjähteiden lähtöaineiden tuontiin oikeuttaviin lupiin sisâll etään, mukaan lukien kyseisten lupien malliluonnos. 8 artíkla Liiketoimien rekisteröinti 1. Edellä 4 aftiklan 3 kohdassa säädetyn rekisteröinnin yhteydessä yleisön edustajan on todistettava henkilöllisyytensä virallisella henkilôasiakirjalla. 2. Rekisterin on sisällettävä vähintään seuraavat tiedot: a) yleisön edustajan nimi, osoite ja soveltuvin osin joko henkilönumero tai virallisen henkilöasiakirjan tyyppi ja numero; b) aineen tai seoksen nimi ja pitoisuus; c) aineen tai seoksen määrä; d) yleisön edustajan ilmoittama aineen tai seoksen käynötarkoitus; e) liiketoimen päivämäärä ja paikka; f) yleisön edustaian allekirjoitus. 3. Rekisteri on säiþettävä viiden vuoden ajan siitä päivästä lukien, jona liiketoimi tapahtui. Tänä aikana asiakirjojen on oltava saatavilla tarkastusta varten toimivaltaisten viranomaisten pyynnöstä. 4. Rekisteri on säilytettävä paperimuodossa tai muulla pysyvällä välineellä ja sen on oltava saatavilla tarkastusta vaften milloin tahansa koko 3 kohdassa säädetyn ajan. Sähköisesti tallennettujen tietojen on a) vastattava vastaavien paperimuodossa olevien asiakirjojen muotoa ja sisältöä ja b) oltava viipymättä saatavilla milloin tahansa koko 3 kohdassa säädetyn ajan. ). Toimivaltaiset viranomaiset voivat periä haki oilta lupahakemuksesta maksun. Maksujen suuruus ei saa ylittää hakemuksen käsittelykustannul$ia. 4. Toimivaltainen viranomainen voi keskeyttää luvan voimassaolon tai peruuttaa luvan, jos on perusteltu syy epäillä, että luvan myöntämisedellytykset eivät enää tä y. 9 artíkla Epäilyttävistä liiketoimista, katoamisista ja varkauksista ilmoittaminen l. Liitteissä luetteloituja aineita tai niitä sisältäviä seoksia tai aineita koskevista epäilyttävistä liiketoimista on ilmoitettava tämän artiklan mukaisesti.

28 j FI Euroopan unionin virallinen lehti L JelT 2. Kunkin jäsenvaltion on perustettava yksi tai useampi kansallinen yhteyspiste ja ilmoitettava selvästi sen tai kunkin puhelinnumero ja sähköpostiosoite epäil tävistä liikeroimista ilmoittamista varten. 6. Toimivaltaisten viranomaisten on huolehdittava siitä, että 5 kohdassa tarkoitetut ohjeet jaetaan säännöllisesti toimivaltaisten viranomaisten sopimaksi katsomalla tavalla ohjeiden tavoitteiden mukaisesti. 3. Talouden toimuat voivat pidättää itsellään oikeuden kieltäytyä liiketoimesta, ja niiden on ilmoiterrava liiketoimesta tai sen yrityksestä ilman aiheetonta viivytystä sen jäsenvaltion kansalliselle yhteyspisteelle, jossa liiketoimi oli tarkoitus toteuttaa, ja mahdollisuuksien mukaan ilmoitettava asiakkaan henkilöllisyys, mikäli on perusteltu syy epäillä, että aiomu liiketoimi, joka koskee yhtä tai useampaa liitteissä lueteltua ainetta tai niitä sisältävää seosta tai ainetta, on epäilyttävä liiketoimi, ottaen huomioon kaikki olosuhteet ja erityisesti, jos mahdollinen asiakas a) vaikuttaa epäselvältä aineen tai seoksen aiotun käyttötarkoituksen suhteen; b) ei tunne aineen tai seoksen aiottua käyttötarkoitusta tai ei kykene uskottavasti seliträmään sitä; c) aikoo ostaa aineita sellaisissa määrin, sellaisissa aineyhdistelmissä tai sellaisissa pitoisuuksissa, jotka ovat epätavanomaisia yksityiskä töön; d) ei ole halukas todistamaan henkilöllisyynään tai asuinpaikkaansa; tai e) haluaa ehdottomasti käynää epätavallisia maksutapoja, kuten suuria käteissummia. 4. Talouden toimijoiden on ilmoitettava myös liitteissä lueteltujen aineiden ja niitä sisältävien seosten tai aineiden huomattavista katoamisista ja varkauksista sen jäsenvaltion kansalliselle yhteyspisteelle, jossa katoaminen tai varkaus tapahtui. 10 artíklø Tietosuoja Jäsenvaltioiden on huolehdittava siitä, että tämän asetuksen nojalla suoritettu henkilötietojen käsittely on direktiivin 95l46lEY mukaista. )äsenvaltioiden on erityisesti huolehdittava siitä, että tämän asetuksen 4 aniklan 2 ja 6 kohdan ja 7 artiklan mukaisen lupamenettelyn edellyttämässâ henkilötietojen käsittelyssä tai tämän asetuksen 4 artiklan 3 kohdan sekä 8 a I 7 aniklan mukaisessa liiketoimien rekisteröinnissä sekä tämän asetuksen 9 aniklan mukaisessa ilmoittamisessa epäilyttävistä liiketoimista noudatetaan direktiiviä 9 5l46lEY. 11 artíkla Seuraamukset Jäsenvaltioiden on säädettãvä tãmân asetuksen rikkomiseen sovellettavista seuraamuksista ja toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että ne pannaan täytäntöön. Seuraamusten on oltava tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia. 12 artikla Liitteiden muuttaminen 1. Siinetään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä 14 artiklan mukaisesti liitteessä I olevien raja-awojen muuttamiseksi siinä määrin, kuin se on tarpeen räjähteiden lähtöaineina käytettävien aineiden väärinkä össä tapahtuneen kehityksen ottamiseksi huomioon tai tutkimuksen ja testauksen perusteella, sekä liitteen II muuttamiseksi lisäämällä siihen uusia aineita, jos se on tarpeen räjähteiden lähtöaineina käyteträvien aineiden väärinkäytössä tapahtuneen kehityksen ottamiseksi huomioon. Osana delegoitujen säädösten valmistelua komissio pyrkii kuulemaan asiaankuuluvia sidosryhmiä, erityisesti kemianteollisuuden ja vähittäiskaupan edustajia. 5. Komissio laatii toimivaltaisten viranomaisten ia talouden toimijoiden yhteistyön helpottamiseksi lähtöaineita käsittelevää pysyvää komiteaa kuultuaan viimeistään 2 pàivànä syyskuuta 2014 ohjeet kemikaalien toimitusketjun ja tarvittaessa toimivaltaisten viranomaisten avuksi. Ohjeisiin sisällytetään erityisesti Tämän artiklan nojalla annettaviin delegoituihin säädöksiin sovelletaan 15 artiklassa säädettyä menettelyä, kun tämä on tarpeen erittäin kiireellisessä tapauksessa, jossa räjähdysaineiden laittomaan valmistamiseen käytettävien aineiden väärinkäyttöä koskevassa riskinarvioinnissa tapahtuu äkillinen muutos. a) tiedot siitä, miten epäilyträvär liiketoimet runnisteraan ja miten niistä ilmoitetaan, erityisesti jäljempänä liineessä II lueteltujen aineiden sellaisten pitoisuuksien ja/tai määrien osalta, joita matalammat arvot eivät yleensä edellytä mitään toimia; b) tiedot siitä, miten huomattavat katoamiset ja varkaudet tunnistetaan ja miten niistä ilmoitetaan; c) muita tietoia, joita voidaan pitää hyödyllisinä. Komissio päivittää ohjeet säännöllisesti. 2. Komissio antaa erillisen delegoidun säädöksen jokaista liitteessä I olevia raja-arvoja koskevaa muutosta vanen ja jokaisen liitteeseen II lisätyn uuden aineen osalta. Kukin delegoitu säâdös perustuu anaþsiin, jolla osoitetaan, että muutokset eivät aiheuta kohtuutonta rasitetta talouden toimijoille tai kuluttajille, ottaen asianmukaisesti huomioon tavoitteet, joihin pyritään. 13 ortikla Suojalauseke 1. los jäsenvaltiolla on perusteltu syy uskoa, euä tiettyä aineua, jota ei ole lueteltu liitteissä, voitaisiin käyttäâ räjähreiden laittomaan valmistukseen, se voi rajoittaa kyseisen aineen tai

29 L )918 FI Euroopan unionin virallinen lehti J kyseistä ainetta sisältävien seoksien tai aineiden asettamista saataville, hallussapitoa ja käyttöä, tai kieltää nämä kokonaan taikka määrätä, että aineeseen sovelletaan 9 artiklan mukaista epäil tävistä liiketoimista ilmoittamista. 2. /os jäsenvaltiolla on perusteltu syy uskoa, että tiettyä liitteessä I luetteloitua ainetta voitaisiin käyttää räjähteiden laittomaan valmistukseen liitteessä I vahvistettua raja-awoa pienempänä pitoisuutena, se voi rajoittaa tiukemmin kyseisen aineen asettamista saataville, hallussapitoa ja kãyrtoä, tai kieltää nämä kokonaan asettamalla alhaisemman pitoisuuden raja-arvon. 3. Jos jäsenvaltiolla on perusteltu syy vahvistaa pitoisuuden raja-awo, jonka ylittyessä liitteessä II luetteloituun aineeseen olisi sovellettava rajoituksia, joita muutoin sovelletaan rajoitettuihin räjâhteiden lähtöaineisiin, se voi rajoittaa kyseisen aineen asettamista saataville, hallussapitoa ja käyttöä, tai kieltää nämà kokonaan asettamalla sallitun enimmäispitoisuuden. 4. /os jäsenvaltio rajoittaa tai kieltää aineita 1, 2 tai I kohdan mukaisesti, sen on viipymättã ilmoitettava asiasta komissiolle ja muille jäsenvaltioille ja annettava asiaan liittyvät perustelut. 5. Komissio tutkii 4 kohdan nojalla toimitettujen tietojen perusteella välittömästi, olisiko liitteisiin tehtävä muutoksia 72 arti[an I kohdan mukaisesti tai olisiko laadittava säädösehdotus liitteiden muuttamiseksi. Asianomaisen jäsenvaltion on tarvittaessa muutettava kansallisia toimenpiteitäân tai kumottava ne näiden liitteisiin tehtyjen muutosten ottamiseksi huomioon. 6. Jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle viimeistään 2 päivàná kesäkuuta 2013 kaikki voimassa olevat kansalliset toimenpiteet tietyn aineen tai kyseistä ainetta sisältävien seoksien tai aineiden saataville asettamisen, hallussapidon ja käytön rajoittamiseksi tai kieltâmiseksi sillä perusteella, että sitä voitaisiin kâ tää räjähteiden laittomaan valmistukseen. 14 artikla Siirretyn säädösvallan käyttäminen 1. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä tässä aniklassa säädetyin edellytyksin. 2. Siirretään 12 artiklassa tarkoitettu valla antaa delegoituja säädöksiä komissiolle viideksi vuodeksi 1 pâivästä maaliskuuta Komissio laatii siirrettyä säädösvaltaa koskevan kertomuksen viimeistään yhdeksän kuukautta ennen kyseisen viiden vuoden pituisen kauden päâttymistä. Säädösvallan siirtoa jatketaan ilman eri toimenpiteitä samanpituisiksi kausiksi, jollei Euroopan parlamentti tai neuvosto vastusta tällaista jatkamista viimeistään kolme kuukautta ennen kunkin kauden päättymistä. J. Euroopan parlamentti tai neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa 12 artiklassa tarkoitetun säädösvallan siirron. Peruuttamispäâtöksellä lopetetaan tuossa päätöksessä mainittu säädösvallan siirto. Päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin vírallisessa lehdessii tai jonakin myöhempânä, päätöksessä mainittuna päivänâ. Päätös ei vaikuta jo voimassa olevien delegoitujen säädösten pätevlyteen. 4. Heti kun komissio on antanut delegoidun säädöksen, komissio antaa sen tiedoksi yhtäaikaisesti Euroopan parlamentille ja neuvostolle. 5. Edellä olevan 12 aniklan nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta saãdosfa. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella. 15 artikla Kiireellinen menettely 1 Tämän artiklan nojalla annetut delegoidut säâdökset tulevat voimaan viipymättä, ja niitä sovelletaan niin kauan, kuin niitä ei vastusteta 2 kohdan mukaisesti. Kun delegoitu säädös annetaan tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, esitetään samalla ne pemsteet, joiden vuoksi sovelletaan kiireellistä menettelyä. 2. Euroopan parlamentti tai neuvosto voivat 14 artiklan 5 kohdassa tarkoitetun menettelyn mukaisesti vastustaa delegoitua säädöstä. Siinâ tapauksessa komissio kumoaa säädöksen viipymättä sen jälkeen, kun Euroopan parlamentin tai neuvoston päätös vastustaa sitä on annettu sille tiedoksi. 16 artíkla Siirrymäsäännös Yleisön edustajien on edelleen sallittua pitää hallussaan ja kä - tää rajoitettuja räjähteiden lähtöaineita 2 päivään maaliskuuta 2016 asti. 17 artikla Olemassa olevat rekisteröintijärjestelrnät )os jäsenvaltiolla on 1 päivänä maaliskuuta 2013 olemassa järjestelmä, jossa edell etäân, että talouden toimlat, jotka asettavat yleisön edustajien saataville yhta tai useampaa rajoitettua räjähteiden lähtöainetta, rekisteröivät kaikki tällaiset liiketoimet, se voi poiketa 4 artiklan I ja 2 kohdasta soveltamalla kyseistä rekisteröintiä4estelmää 8 atiklan mukaisesti joihinkin tai kaikkiin liitteessä I lueteltuihin aineisiin. Edellä 4 artiklan 4-7 kohdassa säädettyjä sääntöjä sovelletaan soveltuvin osin. 18 artikla Uudelleentarkastelu 1. Komissio esittää viimeistään 2 päivänâ, syyskruta 2077 Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen, jossa tarkastellaan seuraavia seikkoja: a) tämän asetuksen soveltamisesta aiheutuneet ongelmat;

30 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 3ele b) järjestelmän tiukentamisen ja yhdenmukaistamisen jatkamisen suotaruus ja toteutettavuus suhteessa terrorismin ja muun vakavan rikollisen toiminnan yleiselle turvallisuudelle aiheuttamiin uhkiin, ottaen huomioon jäsenvaltioiden tämän asetuksen puitteissa saamat kokemukset ja mahdollisesti havaitsemat puutteet turvallisuudessa sekã ne kustannukset ja hyödyt, joita on aiheutunut jäsenvaltioille, talouden toimijoille ja muille asianomaisille sidosryhmille; c) tämän asetul$en soveltamisalan ammattikäyttäjiin laajentamisen suotavuus ja toteutettavuus ottaen huomioon talouden toimijoille aiheutuvat rasitteet ja tämän asetuksen tavoitteet; d) suotavuus ia toteutettavuus sisâlþtää muita kuin luokireltuja räjähteiden lähtöaineita säännöksiin, jotka koskevat epäilynävistä liiketoimista, katoamisista ja varkauksista ilmoittamista. 2. Komissio esittää viimeistäãn 2 päivänä maaliskuuta 2015 Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen, jossa tarkastellaan mahdollisuuksia siirtää ammoniumnitraattia koskevat säännökset asetuksesta (EY) N:o tähän asetukseen. 3. Edellä I ja 2 kohdassa tarkoitettujen kertomusren perusteella komissio esittãà tarvittaessa säädösehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle tâmän asetuksen muuttamiseksi. 19 ortikla Voimaantulo Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan uníonin virallisessa lehdessri. Sitä sovelletaan 2 päivästä syyskuuta Tämâ asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa, Tehty Strasbourgissa 15 päivänä tammikuuta Eur o op an p orl om ent n p u.ole sto Puhemies M. SCHULZ Neuvoston puolesto Puheenjohtaja L. CREIGHTON

31 L )9110 FI Euroopan unionin virallinen lehti J LITTE I Aineet, joita ei luovuteta yleisön edustajille sellaisinaan tai niitä sisältävinä aineina tai seoksina paitsi, jos pitoisuus on yhtä suuri tai pienempi kuin jäljempänä esitetty raja-ârvo Aineen nimi ja CAS RN -numero (Chemical /rbst acts Seruice Registry Number) Raja-arvo Yhdisteryn nimikkeistön (CN) 28 tai 29 ryhmän I huomautuksen vaatimukset tä tävän erillisen kemiallisesti määritet)"n ybdisteen yhdistetyn nìmikkeistön koodi (CN-koodi) (r) Sellaisen seoksen yhdistetyn nimikkeistön (CN) koodi, jossa ei ole sellaisia ainesosia (esim. elohopeaa, maa-jalometalleja, harvinaisia maametalleja tai radioaktiivisia aineita), joiden perusteella se voitaisiin luokitella johonkin toiseen CN-koodiin (r) Vetyperoksidi (cas RN ) 72 paino-% Nitrometaani (cas RN ) 30 paino-o/o ) Typpihappo (cas RN ) 3 pai,no-o/o Kaliumkloraatti (cas RN r ) 40 paino-oá Kalium-perkloraatti (cas RN paino-o/o J Natriumkloraatti (cas RN ) 40 paino-oá Natrium-perkloraatti (cas RN paino-% t (r) Komission asetus (EY) N:o 948/2009 (EUVL L 287,3r , s. 1).

32 J [-Fr_l Euroopan unionin virallinen lehti L 3911t LITIE II Aineet (sellaisinaan tai muissa aineìssa tai seoksissa), joita koskevista epäilyttävistä liiketoimista on ilmoitettava Aineen nimi ja CAS RN -numero (Chemical Abstmcts Service Registry Number) Yhdistetyn nimikkeistön (CN) 28 ryhmän I huomautuksen, 29 ryhmän 1 huomautuksen tai 31 ryhmän I huomautuksen b alakohdan vaatimukset täyttävän erillisen kemiallisesti määritet,î yhdisteen yhdistetyn nimikkeistön koodi (cn-koodi) (r) Sellaisen seoksen yhdisteryn nimikkeistön (CN) koodi, jossa ei ole sellaisia ainesosia (esim. elohopeaa, maa-jalometalleja, harvinaisia maametalleja tai mdioaktiivisia aineita), joiden perusteella se voitaisiin luokitella johonkin toiseen CN-koodiin (r) Helsamiini (cas RN ) Rikkihappo (cas RN / Asetoni (cas RN Kaliumnitraatti (cas e-1\ Natriumnitraatti (cas RN fluonnollinen) J (muu kuin luonnollinen) ) Kalsiumnitraatti (cas RN ) Kalsium-ammoniumnitraatti (cas RN ) 1102 ó Ammoniumnitraatti (CAS RN ) (typpipitoisuus ammoniumnitraatista laskettuna 16 paino-% tai korkeampi) (vesiliuoksessa) (muussa muodossa) (r) Asetus (EY) N:o 948/2009