LUPAPÄÄTÖS Nro 35/11/2 Dnro PSAVI/23/04.09/2011 Annettu julkipanon jälkeen ASIA LUVAN HAKIJA

Transkriptio

1 LUPAPÄÄTÖS Nro 35/11/2 Dnro PSAVI/23/04.09/2011 Annettu julkipanon jälkeen ASIA LUVAN HAKIJA Vuokkijärven säännöstelyn lupamääräysten tilapäinen muuttaminen kesäaikaisen vedenkorkeuden tavoitetason saavuttamiseksi, Suomussalmi Fortum Power and Heat Oy PL FORTUM

2 SISÄLLYSLUETTELO 2 HAKEMUS... 3 HANKKEEN KUVAUS... 3 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 5 Lausunnot... 5 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 6 KÄSITTELYRATKAISU... 6 PÄÄASIARATKAISU... 6 LUPAMÄÄRÄYKSET... 6 RATKAISUN PERUSTELUT... 7 KÄSITTELYRATKAISUN PERUSTELUT... 7 PÄÄASIARATKAISUN PERUTELUT... 7 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN... 8 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 8 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 8 KÄSITTELYMAKSU... 8 Ratkaisu... 8 Perustelut... 8 Oikeusohje... 8 MUUTOKSENHAKU... 9

3 3 HAKEMUS Fortum Power and Heat Oy on aluehallintovirastoon toimittamassaan hakemuksessa pyytänyt vesilain 12 luvun 19 :n 3 momentin nojalla lupaa Vuokkijärven vedenkorkeuden tavoitetason saavuttamiseksi tarvittaessa väliaikaisesti, välisenä aikana, poiketa Vuokkijärven säännöstelyluvan lupamääräyksen 10 d) minimijuoksutusmääräyksistä ja vähentää juoksutuksen Niippaan padolla 0 m 3 /s:ssa siihen asti, kunnes vedenkorkeuden tavoitetaso NN + 188,50 m saavutetaan Vuokkijärvessä. HANKKEEN KUVAUS Oulujoen vesistön järville on asetettu kesäkaudella voimassa olevat vedenkorkeuden tavoitetasot, joiden yläpuolella vedenkorkeudet tulisi pyrkiä pitämään, jotta virkistyskäytölle ja vesiluonnolle ei aiheudu haittaa. Vedenkorkeuden tavoitetaso ei ole säännöstelijää sitova lupamääräys, vaan säännöstelyn yhteistyöryhmässä sovittu tavoite, joka ohjaa järven käytön suunnittelua ja joka pyritään mahdollisuuksien mukaan saavuttamaan. Kuivan kevään takia Vuokkijärven vedenkorkeus on vaarassa jäädä selvästi tavoitetasoa NN + 188,50 m alemmaksi kesäkaudella Vuokkijärven vedenkorkeus on tällä hetkellä ( ) NN + 187,24 m, mikä on selvästi ajankohdan keskiarvon NN + 188,30 m alapuolella. Kevään tulovirtaamahuippu on jo ohitettu huhtikuun loppupuoliskolla ja järven vedenkorkeus uhkaa jäädä kesällä poikkeuksellisen matalalle tasolle. Kulunut kevät 2011 on ollut Oulujoen vesistöalueella poikkeuksellisen kuiva ja lämmin. Sateet ovat huhti toukokuussa jääneet lähelle viimeisimmän 10 vuoden jakson minimiä. Lisäksi lämmin sää on lisännyt haihduntaa alueelta. Sadanta jäi huomattavasti ennustettua pienemmäksi ja oli Vuokkijärven alueella vain 5 mm. Vielä huhtikuun lopulla Suomen ympäristökeskuksen vedenkorkeusennusteen perusteella näytti, että kesän tavoitetason saavuttaminen ei tuota ongelmia. Toukokuun aikana tilanne on kuitenkin muuttunut, sillä kevään tulovirtaamahuippu jäi 30 milj. kuutiota ennustettua pienemmäksi. Ennustettua pienempi tulovirtaama johtui osaltaan poikkeuksellisen vähäsateisesta huhtikuusta ja toisaalta ennusteessa liian suureksi arvioidusta lumen vesiarvosta. Ennustemallin käyttämissä tiedoissa lumen vesiarvo oli noin 30 mm todellista suurempi, mikä johti virheelliseen ennusteeseen. Vasta lumien sulamisen jälkeen todellinen tilanne havaittiin ja korjatussa ennusteessa tulivat ilmi kuivan kevään aiheuttamat ongelmat kesän vedenkorkeudelle. Seuraavassa kuvassa on esitetty aluesadanta Oulujoen vesistöalueella vuosina sekä alkuvuonna 2011.

4 4 Poikkeuksellisen kuivan kevään takia järvien vedenkorkeudet ovat matalalla ja erityisen kriittinen tilanne on Vuokkijärvellä. Vuokkijärveä säännöstellään Niipaskosken padolla ja lupamääräysten mukaan juoksutuksen tulee olla jatkuvasti vähintään 4 m 3 /s, paitsi lumen kevätsulamisen tai runsaiden sateiden aikana, jolloin juoksutus on voinut olla 0 m 3 /s, kun tulovirtaama on muuten vähintään 4 m 3 /s. Erityisen kuivan kevään ja Niipaskosken minimijuoksutuksen takia kesän tavoitevedenkorkeus on vaarassa jäädä saavuttamatta Vuokkijärvellä koko kesänä, elleivät kesän sadannat ole erityisen runsaita. Vedenkorkeuden tavoitetason alle jääminen aiheuttaisi merkittävää haittaa virkistyskäytölle ja pahentaisi järven turvelauttaongelmia. Kesän vedenkorkeuden nostamiseksi järven käytön kannalta suotuisammalle tasolle tulisi yhtiön näkemyksen mukaan minimijuoksutus 4 m 3 /s lopettaa mahdollisimman pian ja juoksuttaa 0 m 3 /s, kunnes vedenkorkeuden tavoitetaso saavutetaan. Juoksutuksen lopettamisesta Niippaan padolla ei aiheudu haittaa alapuoliselle vesistölle, sillä alapuolisten Parvajärven ja Alasen kesäaikainen vedenkorkeustaso aiheuttaa joka tapauksessa veden padottumisen Vuokkijoessa aina Niippaan padolle saakka. Kuluvan kevään osalta kesän korkeustaso on jo saavutettu Parvajärvellä ja Alasella, joten minimijuoksutuksen lopettamiselle ei ole alapuolisen vesistön kannalta estettä. Pohjois-Suomen vesioikeuden antaman Vuokkijärven säännöstelyn lupapäätöksen lupamääräyksessä 10 d) määrätään Vuokkijärven minimijuoksutuksesta seuraavaa: "että järvestä aina juoksutetaan vettä vähintään 4 m 3 /s vuorokausikeskiarvona, ellei lisääntynyt tulovirtaama Vuokkijokeen padon alapuolella kevättulvan tai runsaiden sateiden aikana tee tätä tarpeettomaksi tai ellei mainitun vesimäärän säästäminen altaaseen ole laivaliikennerajan NN + 185,00 m saavuttamiseksi tai säilyttämiseksi välttämätöntä." Ennustelaskelmien perusteella näyttää, että mikäli minimijuoksutusta 4 m 3 /s jatketaan ja tuleva kesä on kuiva tai keskimääräinen, tulee vedenkorkeus jäämään koko kesän ajan tavoitetason alapuolelle. Mikäli kesästä

5 5 kuitenkin tulee runsassateinen, tavoitetaso saavutettaisiin nykyisellä minimijuoksutuksella heinäkuun lopulla. Jos juoksutus Vuokkijokeen olisi mahdollista pienentää määrään 0 m 3 /s, tavoitetaso ylittyisi keskiennusteen mukaan heinäkuun lopulla ja märän ennusteen mukaan jo kesäkuun lopulla. Kuivan ennusteen mukaan tavoitetaso jäisi tässäkin tapauksessa saavuttamatta, mutta vedenkorkeus nousisi kuitenkin kesäkaudella 0,75 m korkeammalle kuin minimijuoksutuksen jatkuessa. Vedenkorkeuden jääminen tavoitetason alapuolelle aiheuttaa merkittävää haittaa järven virkistyskäytölle ja vesiluonnolle. Lisäksi matala vedenkorkeus pahentaa muun muassa turvelauttojen veneilylle aiheuttamia ongelmia. Virkistyskäytölle aiheutuvia haittoja on arvioitu VIRKI-mallin (Sinisalmi ym. 1999) avulla Oulujoen säännöstelyn kehittämisselvityksen yhteydessä (Savolainen ja Pehkonen 2000). Virkistyskäytölle aiheutuvaa haittaa arvioidaan VIRKI-mallissa sen perusteella, miten lähellä virkistyskäytön kannalta optimaalista vyöhykettä vesiraja pysyy kesän virkistyskäyttökauden aikana. Kesän vedenkorkeuden tavoitetason alle jäämisestä virkistyskäytölle aiheutuva vuosihaitta on arvioitu siten, että vedenkorkeus olisi koko kesän tietyllä korkeudella. Haitan arviointi perustuu Oulujoen säännöstelyn kehittämisselvityksissä (1993 ja 2000) käytettyihin parametrien arvoihin, jotka on kiinteistöjen kauppahintatilaston perusteella päivitetty vastaamaan nykyistä hintatasoa. Mikäli vedenkorkeus olisi koko kesän tavoitetasolla NN + 188,50 m, jäisivät virkistyskäytölle aiheutuvat haitat vähäisiksi. Kokonaissumma olisi tällöin noin euroa. Keskiennusteen mukaan Vuokkijärven vedenkorkeus olisi minimijuoksutuksen 4 m 3 /s jatkuessa kesällä välillä NN + 187,9 188,3 m. Virkistyskäytölle aiheutuva haitta olisi tällöin keskimäärin euroa. Kuivan kesän ennusteessa vedenkorkeus jää tasoon NN + 187,65 m, jolloin haitta kasvaisi jo euroon. Minimijuoksutusvaatimuksen poistaminen nostaisi vedenkorkeuksia ja pienentäisi laskennallista vuosihaittaa kuivana kesänä noin 54 % ( euroa), keskimääräisenä kesänä noin 58 % (5 900 euroa) ja märkänä kesänä noin 38 % (2 600 euroa). Vuokkijärven säännöstelylupa ja siihen liittyvät oikeudet ja velvoitteet kuuluu Fortum Power and Heat Oy:lle. Edellytykset vedenkorkeuden tavoitetason saavuttamiseen ja siinä pysymiseen Vuokkijärvellä kesän 2011 virkistyskäyttökauden aikana ovat sitä paremmat, mitä nopeammin juoksutus Niippaan padolta voidaan lopettaa. Sen vuoksi hakija on pyytänyt, että asia käsiteltäisiin kiireellisenä. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lausunnot 1. Kainuun ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue ELY-keskus on todennut, että Vuokkijärven vedenkorkeuden nostaminen on vesistön käyttömahdollisuuksien näkökulmasta toivottavaa. Vesistösäännöstelyn monitavoitteiseen kehittämiseen liittyviin selvityksiin nojautuen on hakemuksessa tuotu ilmi arvio alhaisesta vedenkorkeudesta virkistyskäytölle aiheutuvista haitoista.

6 6 Minimijuoksutuksesta poikkeamisella voi olla vaikutusta Niippaan padon alapuolisten järvien vedenlaatuun viipymän kasvaessa. Tämän johdosta alapuolisten vesistöjen vedenlaadun tarkkailulle on syytä asettaa velvoite poikkeamisen ajaksi. Teoreettisesti tarkastellen poikkeamisella voi olla vaikutusta alkukesästä pesinnän aloittavien lokkilintujen ja kuikan pesinnän onnistumiseen. Vuokkijärven vedenkorkeuden nousunopeus on viime päivinä ollut noin 4 cm/d ja hakijalta saadun tiedon mukaan luvan tilapäinen muuttuminen vaikuttaisi nousunopeuteen noin 1 cm/d, joten vaikutus pesinnän onnistumiseen oletettavasti vähäinen. Kainuun ELY-keskuksella ei ole ollut huomautettavaa hakemuksen johdosta 2. Kainuun ELY-keskuksen kalatalouden ryhmä ELY-keskuksen kalatalouden ryhmä on todennut, että Vuokkijärven vedenkorkeuden nostaminen tavoitetasolle on yleisen kalatalousedun näkökulmasta toivottavaa. Koska Niippaan alapuoliset järvet ovat jo tavoitekorkeudessa, ei padon sulkemisesta aiheutune niille mainittavaa haittaa. ELYkeskuksella ei ole ollut hakemuksesta huomauttamista. A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U KÄSITTELYRATKAISU Aluehallintovirasto on käsitellyt asian hakemuksen tiedoksiantamista toimittamatta. PÄÄASIARATKAISU Aluehallintovirasto myöntää Fortum Power and Heat Oy:lle Vuokkijärven vedenkorkeuden tavoitetason saavuttamiseksi luvan poiketa tarvittaessa väliaikaisesti kuitenkin enintään saakka Pohjois-Suomen vesioikeuden antaman Vuokkijärven säännöstelyä koskevan lupapäätöksen lupamääräyksen 10 d) minimijuoksutusmääräyksistä ja vähentää juoksutuksen Niippaan padolla määrään 0 m 3 /s siihen asti, kunnes vedenkorkeuden tavoitetaso NN + 188,50 m saavutetaan Vuokkijärvessä. Lisäksi luvan saajan on noudatettava seuraavia lupamääräyksiä. LUPAMÄÄRÄYKSET 1. Vuokkijärven ja sen valuma-alueen vesitilannetta on seurattava asianmukaisin ennustemallein jatkuvasti. Mallilaskennan perusteella Vuokkijärven vedenkorkeuden tavoitetaso NN + 188,50 m on pyrittävä saavuttamaan mahdollisimman nopeasti kuitenkin niin, että voimassa olevan Vuokkijärven säännöstelyluvan lupamääräyksen 10 d) minimijuoksutusmääräyksestä vesitilanne huomioon ottaen poiketaan mahdollisimman vähän.

7 7 2. Lupamääräyksen 10 d) minimijuoksutusmääräyksestä poikkeamisen aloittamisesta on viipymättä ilmoitettava Suomusalmen kunnan laajalevikkisimmässä sanomalehdessä sekä mahdollisuuksien mukaan erikseen niille, joiden omaisuudelle siitä on odotettavissa huomattavaa vahinkoa. Lisäksi luvan saajan on viipymättä ilmoitettava säännöstelyn lupamääräyksen 10 d) minimijuoksutuksesta poikkeamisen aloittamisesta ja lopettamisesta seuraaville: Suomen ympäristökeskus Kainuun ELY-keskus ympäristö- ja luonnonvarat -vastuualue Kainuun ELY-keskus / Kalatalous Suomusalmen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen 3. Vuokkijärven vedenkorkeuksien ollessa edellä tarkoitetun Vuokkijärven vedenkorkeuden tavoitetason NN + 188,50 m alapuolella järven vedenkorkeuksia ja Niippaan padon kautta juoksutettavia virtaamia on jatkuvasti tarkkailtava ja pidettävä niistä kirjaa siten, että mahdollisten vahinkojen selvittämistä ja arviointia varten lupamääräyksen 10 d) minimijuoksutusmääräyksestä poikkeamisen aikana vallinneet vedenkorkeudet ja virtaamat vesistön kaikissa osissa säännöstelyn vaikutusalueella ovat riittävällä tarkkuudella todettavissa. Lisäksi Niippaan padon alapuolisen vesialueen vedenlaatua on tarkkailtava minimijuoksutusmääräyksestä poikkeamisen aikana Kainuun ELY-keskuksen hyväksymällä tavalla. 4. Luvan saaja on vastuussa tämän päätöksen mukaisista toimenpiteistä toisen omaisuudelle aiheutuvista vahingoista. 5. Luvan saajan on riittävästi tarkkailtava tämän päätöksen mukaisista toimenpiteistä mahdollisesti syntyviä vahinkoja. Ilmenneet vahingot on viipymättä arvioitava. Arviota tehtäessä on varattava vahinkoa kärsineille tilaisuus tulla asiassa kuulluiksi. Ellei korvauksista sovita, luvan saajan tulee saattaa asia hakemusasiana korvausten määräämistä varten aluehallintoviraston ratkaistavaksi mennessä. RATKAISUN PERUSTELUT KÄSITTELYRATKAISUN PERUSTELUT Vuokkijärven valuma-alueella vallitsevien pääasiaratkaisun perusteluista ilmenevien poikkeuksellisten syiden takia on tilapäiset määräykset annettava kiireellisesti. Tämän vuoksi ja ottaen huomioon vesilain 12 luvun 19 :n 4 momentin säännökset hakemuksen käsittelyssä voidaan poiketa vesilain 16 luvussa olevista menettelyä koskevista säännöksistä, joita ovat muun muassa hakemuksen tiedoksiantamista koskevat säännökset. PÄÄASIARATKAISUN PERUTELUT Poikkeuksellisen vähäisten lumensulamisvesien ja kevään sateiden määrästä johtuen säännöstellyssä Vuokkijärvessä on odotettavissa järven vedenkorkeuden jääminen kesäaikaisen tavoitetason NN + 188,50 m alapuolelle, mistä saattaa aiheutua yksityiseen ja yleiseen etuun kohdistuvaa vahinkoa Vuokkijärven alueella. Mahdollisia vahinkoja ja niiden enempää

8 8 syntymistä Vuokkijärvellä voidaan vähentää rajoittamalla säännöstelyjuoksutusta Niippaan padolla. Koska vesiolojen kehitystä tulevan kesän aikana Vuokkijärven vesialueella ei voida tarkoin ennustaa, on järven vedenkorkeuden tavoitetason saavuttamiselle tarpeen varata riittävästi aikaa, kuitenkin enintään saakka minimijuoksutusmääräyksestä poikkeamisen lopettamiselle. Aluehallintovirasto katsoo, että tämän päätöksen ja sen määräysten mukaisesti toimittaessa luvan myöntämisen edellytykset säännöstelyluvan lupamääräyksen 10 d) minimijuoksutuksesta poikkeamiseen täyttyvät vesilain 12 luvun 19 :n 3 momentin nojalla. Vahinkojen selvittämisen ja korvaamisen osalta annetaan lupamääräykset 3, 4 ja 5. VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN 1. Kainuun ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualue Vedenkorkeuden tarkkailua koskeva vaatimus on otettu huomioon lupamääräyksestä 3 ilmenevällä tavalla. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Tämä päätös saadaan panna täytäntöön muutoksenhausta huolimatta. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Vesilaki 12 luku 19 3, 4 ja 5 momentti KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Käsittelymaksu on euroa. Lasku lähetetään Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Perustelut Lupamääräyksen tilapäisestä muuttamisesta ei alla mainitussa oikeusohjeessa ole määrätty käsittelymaksua. Tämän vuoksi aluehallintovirasto katsoo, että kysymyksessä on muu vesilain mukainen päätös, jonka käsittelymaksu on euroa. Oikeusohje Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009)

9 9 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Paavo Liimatta Asian ovat ratkaisseet ympäristöneuvokset Jukka Sihvomaa ja Paavo Liimatta (esittelijä). Tiedustelut: asian esittelijä, puh tai PL/am Liite Valitusosoitus

10 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy , jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintoviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Linnankatu 1 3 postiosoite: PL 293, Oulu puhelin: vaihde telekopio: sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.