YVA lausuntopyyntö Finn Nickel Oy:n Hautalammen kaivoshankkeesta PÄÄTÖS YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIMENETTELYN SOVELTAMISESTA

Transkriptio

1 Päiväys Datum Dnro Dnr PKA 2008 R 3 Finn Nickel Oy Kaupintie Helsinki Viite / Hänvisning YVA lausuntopyyntö Finn Nickel Oy:n Hautalammen kaivoshankkeesta Asia / Ärende PÄÄTÖS YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIMENETTELYN SOVELTAMISESTA HANKKEESTA VASTAAVA Finn Nickel Oy Kaupintie Helsinki HANKKEEN KUVAUS Finn Nickel Oy suunnittelee kaivostoiminnan aloittamista Outokummun kaupungissa Keretin vanhalla kaivosalueella sijaitsevan Hautalammen malmin hyödyntämiseksi. Toimintaa koskeva ympäristölupahakemus on suunniteltu jätettäväksi lupaviranomaiselle vuoden 2008 ensimmäisellä neljänneksellä. Kaivostoiminta on suunniteltu aloitettavaksi vuoden 2008 loppupuolella tai heti kun hanketta koskeva ympäristölupa on saatu. Malmiesiintymässä arvioidaan olevan n. 1,2 miljoona tonnia kupari nikkeli kobolttimalmia. Malmin hyödyntämiseksi on suunniteltu avattavan trukkinostokaivoksena toteutettava maanalainen kaivos, jossa malmia louhitaan enimmillään tonnia vuodessa. Vuosittain louhittava sivukivimäärä on noin tonnia. Louhittu malmi kuljetetaan rekka autoilla rikastettavaksi Luikonlahden rikastamolle Kaaville. Tuotantoa edeltävien osittain samanaikaisesti tuotantovaiheen kanssa tehtävien töiden on arvioitu kestävän noin 8 kk. Malmin tuotantovaiheen on arvioitu kestävän noin 7 vuotta. Kaivoalueen jälkihoitotyöt ja maisemointi suoritetaan noin vuoden kuluessa malmin louhinnan päättymisestä. Kaivostoimintaa edeltävinä töinä Hautalammen malmiin aiemmin Keretin kaivoksen toiminnan aikana rakennettu vinotunneli tyhjennetään siihen kertyneestä vedestä pumppaamalla vesi Alimmaisen Hautalammen kautta Ruutunjokeen ja edelleen Sys Torikatu 36 A PL 69, Joensuu Puh. (013) 1411 Faksi (013) kirjaamo.pka@ymparisto.fi Torikatu 36 A PB 69, FI Joensuu, Finland Tfn Fax kirjaamo.pka@ymparisto.fi Yliopiston toimipaikka Yliopistokatu 7 PL 69, Joensuu Puh. (013) 1411 Faksi (013) kirjaamo.pka@ymparisto.fi Universitets verksamhetsort Yliopistokatu 7 PB 69, FI Joensuu, Finland Tfn Fax

2 2/6 mäjärveen. Tunnelin kunnostamisen jälkeen tunnelissa tehdään malmin lisätutkimuksia kairaamalla. Kaivostoimintaa valmistelevina töinä kaivosalueelle tasataan sivukivien ja malmin väliaikaiset läjitysalueet (sivukiven läjitysalue noin 2,5 ha, kapasiteetti noin t / m 3 ; malmin läjitysalue noin 1 ha, kapasiteetti noin t / m 3 ) sekä rakennetaan vesienkäsittelyallas (pinta ala noin 3000 m 2, tilavuus noin 4000 m 3 ). Kaivosalueella järjestetään toiminnassa tarvittavat huolto ja varastotilat ja alueet sekä työmaakopit. Kaivosalueen poikki kulkevasta 20 kv:n voimalinjasta tehdään sähköliittymä kaivosalueelle ja tunneliin rakennetaan tuuletusjärjestelmä sekä kuivatusvesipumppaamot. Vinotunnelin tyhjentämisen ja kunnostamisen jälkeen vinotunnelin louhintaa jatketaan ja malmion eri osiin louhitaan yhteysperiä. Irrotettu louhe lastataan louheenkuljetusajoneuvoihin ja kuljetetaan maanpinnalle sivukiven läjitysalueelle. Rakentamisen aikana louhitaan yhteensä t sivukiveä ja rakennusaikainen sivukiven kuljetus läjitysalueelle on keskimäärin noin kuormaa päivässä. Tuotantovaiheessa tehdään malmiesiintymän louhinta maanalaisena louhintana. Irrotettu louhe lastataan louheenkuljetusajoneuvoihin ja kuljetetaan vinotunnelia pitkin maanpinnalle malmin välivarastoalueelle tai sivukiven läjitysalueelle. Malmin ja sivukiven kuljetuksia on keskimäärin kuormaa vuorokaudessa. Malmikuljetusten määrä malmin välivarastoalueelta Kaavin rikastamolle on kaivoksen arvioidulla maksimituotantomäärällä noin 20 täysperävaunullista rekka autoa vuorokaudessa. Sivukivet läjitetään toiminnan alkuvaiheessa tilapäisesti (alle 2 vuotta) sivukivien läjitysalueelle. Louhinnan edetessä läjitetyt sivukivet sekä toiminnassa syntyvät sivukivet sijoitetaan tyhjien louhostilojen täytteeksi kaivokseen. Hankkeen ympäristövaikutukset muodostuvat kaivosalueen käsiteltyjen kuivatus, suoto ja pintavesien johtamisesta vesistöön (noin m 3 /a), lisääntyvästä liikenteestä, malmin ja kaivostoiminnan sivutuotteiden kuormauksen, kuljetuksen ja varastoinnin sekä louhinnan aiheuttamasta melusta, pölystä ja tärinästä. ASIAN KÄSITTELY Vireille tulo Finn Nickel Oy on pyytänyt kirjelmällään ympäristökeskukselta päätöstä ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamisen tarpeellisuudesta Outokummun Hautalammen kaivoshankkeeseen. Hankkeesta vastaavan kuuleminen Hankkeesta on neuvoteltu Finn Nickel Oy:n ja ympäristökeskuksen edustajien kesken Finn Nickel Oy on sekä neuvottelussa että YVA päätöstä koskevassa pyynnössään ilmoittanut katsovansa, että Hautalammen kaivoshankkeeseen ei tarvitse soveltaa YVA arviointimenettelyä.

3 Viranomaisneuvottelu 3/6 Ympäristövaikutusten arvioinnin tapauskohtaisesta soveltamisesta järjestettiin viranomaisneuvottelu Neuvotteluun osallistuivat Pohjois Karjalan ympäristökeskuksen, Outokummun kaupungin ja Pohjois Karjalan maakuntaliiton edustajat. Kaupungin ja maakuntaliiton taholta ei tullut esille maankäytöllisiä esteitä hankkeelle eikä myöskään hankkeen ympäristövaikutuksissa YVA menettelyn tarvetta erityisesti painottavia seikkoja. Läheisen asutuksen vuoksi kuitenkin kiinnitettiin huomiota meluun, tärinään ja liikenteeseen. Neuvottelumuistio on liitetty asiakirjoihin. YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Pohjois Karjalan ympäristökeskus päättää ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 6 :n perusteella, että Hautalammen kaivoshankkeeseen ei sovelleta ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Perustelut Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 4 :n mukaan arviointimenettelyä sovelletaan asetuksella tarkemmin säädettäviin hankkeisiin ja niiden muutoksiin, joista Suomea velvoittavan kansainvälisen sopimuksen täytäntöönpaneminen edellyttää arviointia taikka joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia Suomen luonnon ja muun ympäristön erityispiirteiden vuoksi. YVA lain 4 :n 2 momentin mukaan ympäristövaikutusten arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi yksittäistapauksessa sellaiseen hankkeeseen tai jo toteutetun hankkeen muuhunkin kuin edellä tarkoitettuun olennaiseen muutokseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, arviointia edellyttävien hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Lain 4 :n 3. momentin nojalla harkittaessa vaikutusten merkittävyyttä yksittäistapauksessa on sen lisäksi mitä lain 4 :n 2. momentissa säädetään, otettava huomioon hankkeen ominaisuudet ja sijainti sekä vaikutusten luonne. YVA asetuksen 7 sisältää luettelon niistä hankkeen ominaisuuksiin, sijaintiin ja vaikutusten luonteeseen liittyvistä tekijöistä, joita on tarkasteltava erityisesti harkittaessa arviointimenettelyn soveltamista yksittäistapauksessa. YVA asetuksen 6 :n hankeluettelon 2 a) kohdan perusteella arviointimenettelyä sovelletaan metallimalmien tai muiden kaivoskivennäisten louhintaan, rikastamiseen ja käsittelyyn, kun irrotettavan aineksen kokonaismäärä on vähintään tonnia vuodessa tai avokaivoksiin, joiden pinta ala on yli 25 hehtaaria. Hautalammen kaivohankkeen kokonaislouhintamäärä malmin ja sivukiven louhinta huomioiden on yhteensä enimmillään noin tonnia vuodessa, joten hankkeessa ei ole tule sovellettavaksi YVA menettely suoraan YVA asetuksen hankeluettelon mukaan. Suunniteltu kaivosalue sijaitsee Keretin vanhalla kaivosalueella, jossa on harjoitettu kaivostoimintaa vuosina Kaivosalueen länsipuolella sijaitsee Keretin kaivoksen jälkihoidettu Hautalammen rikastushiekan läjitysalue. Toiminta jatkaa Keretin alueella harjoitettua kaivostoimintaa mm. käyttämällä kaivosalueen kuivatus, suotoja valumavesien johtamisessa ympäristöön kaivosalueen käytössä olevaa purkureittiä. Toiminnan ympäristövaikutukset ovat periaatteessa kaivostoiminnalle tyypillisiä, mutta vuotuisella louhintamäärällä mitattuna toiminnan volyymi on alle puolet YVAasetuksen 6 :n hankeluettelon kokorajasta. Alueella ei ole muita kaivoshankkeita,

4 4/6 joilla olisi yhteisvaikutuksia tämän kaivoshankkeen kanssa. Tosin Sysmäjärveen kohdistuu metallikuormitusta myös Vuonoksen talkkirikastamosta. Malmia ei rikasteta alueella, vaan malmi kuljetetaan Luikonlahden rikastamolle Kaaville. Koko kaivoshanke sijaitsee vanhalla Keretin kaivosalueella eikä hankkeesta aiheudu pysyviä muutoksia ympäristön luonteeseen eikä maisemaan. Kaivoshankkeessa sovelletaan maanalaista louhintaa, jossa kaivosjätteiden muodostuminen on vähäisempää kuin avolouhoksissa. Toiminnan alkuvaiheessa väliaikaisesti (alle 2 vuotta) maanpäälle varastoidut ja myöhemmin toiminnan aikana syntyvät sivukivet käytetään tyhjien louhosten täyttöön, eikä alueelle ole tarpeen jättää lainkaan pysyvästi läjitettäviä massoja. Happamia suotovesiä ei tästä ennakoida muodostuvan. Maanalainen kaivoshanke käyttää luonnonvaroja tehokkaasti. Kyse on keskenjääneestä vanhan malmion louhinnasta ja muodostuvan sivukiven määrä on vähäinen. Kaivostoiminnasta muodostuu kuivatus ja suotovesiä, jotka tarvittavan allas /kemikaalikäsittelyn jälkeen johdetaan Ruutunjokea pitkin Sysmäjärveen. Kuormitus ei ole kovin suuri ja on normaalitekniikalla hallittavissa. Suunnittelussa on kuitenkin tarkoin otettava huomioon metallikuormituksen, erityisesti nikkelin, aiheuttamat riskit vesistössä. Sysmäjärvi on Natura alue ja luonnonsuojelualue ja sinne kohdistuu myös Vuonoksen talkkirikastamon kohtalainen nikkeli ja arseenikuormitus. Hanke ei vaikuta pohjavesialueisiin eikä ilmeisesti merkittävästi muutoinkaan pohjavesiolojen nykytilaan. Ihmisten elinoloihin ja viihtyvyyteen vaikuttavat melu ja räjäytysten tärinä eivät liene kovin suurta, mutta niillä voi hyvinkin olla merkitystä kaivoksen sijaitessa lähellä asutusta Outokummun keskustan vieressä, vaikka alue onkin vanhaa kaivosaluetta. Samoin malmin kuljetukset voivat tuottaa häiriötä. Tämä asutuksen läheisyys olisi YVAmenettelyn tarvetta puoltava seikka. Hankkeen läheisyydessä ei ole luonnonsuojelualueita, mutta kylläkin vesistökuormitus kohdistuu Sysmäjärven Natura alueeseen. Hanke ei uhanne kulttuuriperintöä tai muuta historiallista aluetta. Lyhyehkön rakennusvaiheen jälkeen kaivostoiminta kestää 7 vuotta. Pysyviä ympäristö ja maisemamuutoksia ei synny, vaan alue palautunee ennalleen; alue on kokonaisuudessaan entistä kaivosaluetta. Yhteenvetona verrattaessa hanketta YVA asetuksen 6 :n hankeluettelon kaivoshankkeisiin se mm. on kooltaan paljon pienempi, sijaitsee vanhalla pitkäaikaisella kaivosalueella, siihen ei kuulu malmin rikastusta eikä maanpäällisiä läjitysalueita, kaivostoiminta ei ole pitkäkestoinen ja alue palautunee ennalleen. Merkittävimpinä riskitekijöinä puolestaan on asutuksen läheisyys ja metallikuormitus Sysmäjärveen. Kaikkiaan ympäristökeskus arvioi, että hanke kokonaisuudessaan ei todennäköisesti aiheuta sellaisia laadultaan ja laajuudeltaan merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia, joita tarkoitetaan YVA lain 4 :ssä. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994) 2, 4, 6 ja 19 Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) 4, 6 ja 7

5 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN 5/6 Päätös Saantitodistuksin Finn Nickel Oy, suoritemaksutta Tiedoksi Itä Suomen ympäristölupavirasto Ympäristöministeriö Suomen ympäristökeskus Outokummun kaupunki Pohjois Karjalan maakuntaliitto Ilmoittaminen Pohjois Karjalan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Outokummun kaupungin virallisella ilmoitustaululla. Päätös julkaistaan myös sähköisesti Pohjois Karjalan ympäristökeskuksen internetsivuilla osoitteessa > Ympäristönsuojelu > Ympäristövaikutusten arviointi YVA > YVA:n tarpeellisuudesta annetut päätökset > Hautalammen kaivos. MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Kuopion hallinto oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 :n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan. Ympäristönsuojeluyksikön päällikkö Aarne Wahlgren Diplomi insinööri Mari Heikkinen

6 Liite ympäristökeskuksen päätökseen PKA 2008 R 3, /6 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitus ja sen liitteet Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta valittamalla Kuopion hallinto oikeuteen. Valitus on toimitettava Kuopion hallinto oikeuteen viimeistään kolmantenakymmenentenä (30) päivänä päätöksen tiedoksisaantipäivästä. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Tiedoksisaantipäivän osoittaa saantitodistus. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta päätös, johon haetaan muutosta muutos, joka päätökseen vaaditaan tehtäväksi muutosvaatimuksen perustelut postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa Valituskirjelmään on liitettävä ympäristökeskuksen päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta asiamiehen valtakirja asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle Valituskirjelmä on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitettava. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos vaalituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on myös ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta Valituksen toimittaminen perille Valitus on toimitettava Kuopion hallinto oikeuden kirjaamoon. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai toimittaa lähetin välityksellä tai sähköpostilla. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukiolon päättymistä. Kuopion hallinto oikeus: Käyntiosoite: Sepänkatu 2 A Postiosoite: PL 1744, Kuopio Puhelin: vaihde ; telefax Aukioloaika: klo