Sivistystoimialalla ja sosiaali- ja terveystoimialan liikuntapalveluissa on valmisteltu seuraava vastaus aloitteeseen:

Transkriptio

1 Sivistyslautakunta Valtuustoaloite kunnan avustus- ja käyttömaksupolitiikan vaikutusten lasten tasa-arvon ja yhdenvertaisuuden toteutumiseen harrastustoiminnassa selvittämiseksi. SIVIS 23 Harri Lepolahti ja sosiaalidemokraattinen valtuustoryhmä ovat tehneet valtuustoaloitteen, jossa esitetään, että kunnan toimesta selvitetään kunnan avustus- ja käyttömaksupolitiikan vaikutukset lasten tasa-arvon ja yhdenvertaisuuden toteutumiseen harrastustoiminnassa (aloite liitteessä 1). Aloitteessa todetaan, että kunta vaikuttaa lasten liikunnan ja kulttuurin harrastusmahdollisuuksiin avustus- ja käyttömaksupolitiikalla. Aloittees sa kysytään, kuinka tämä periaate (lasten tasa-arvon ja yhdenvertaisuuden toteutuminen har ras tus toi min nas sa) toteutuu käytännössä ja miten kunta voi sitä edistää? Lisäksi ky sy tään, mitkä ovat kunnan avustus- ja käyttömaksupolitiikan tavoitteet lasten har - ras tus toi min nan osalta ja ovatko lapset ja eri harrastusmuodot samanarvoisessa asemassa har ras tus toi mintaa tuettaessa? Sivistystoimialalla ja sosiaali- ja terveystoimialan liikuntapalveluissa on valmisteltu seuraava vastaus aloitteeseen: 1. Lasten tasa-arvon ja yhdenvertaisuuden toteutuminen harrastustoiminnassa Nurmijärven kunta edistää lasten ja nuorten harrastustoimintaa muun muassa liikuntapaikka-, nuoriso- ja kulttuuritiloja rakentamalla ja ylläpitämällä. Monet tiloista ovat jo maksutta lasten ja nuorten käytössä. Lisäksi kunta avustaa kansalaisjärjestöä, yhdistyksiä ja seuroja, jotka edistävät lasten ja nuorten harrastamista. Nurmijärvi on mukana Liikkuva koulu-ohjelmassa. Tämä on yksi hallituksen kärkihankkeista ja sen toimintaan on saatu rahoitusta euroa. Hankkeen tavoitteena on viihtyisämpi koulupäivä, hyvinvoiva koululainen, oppimisen edistäminen, osallisuuden lisääminen ja yhteisöllisempi toimintakulttuuri. Suomessa on yli 1870 Liikkuvaa koulua, mikä on yli 80 prosenttia Suomen peruskouluista. Ohjelmassa painotetaan lähivuosina erityisesti opettajien osaamisen lisäämistä, koulujen olosuhteiden hyödyntämistä ja kehittämistä, yhteistyön laajentamista eri sidosryhmien kanssa sekä toisen asteen oppilaitosten toimintakulttuurien liikunnallistamista. Liikkuva koulu- ohjelman tavoitteisiin kuuluu liikunnallisen harrastustoiminnan järjestämistä seurayhteistyöllä koulujen aamu- ja

2 iltapäivissä. Liikunta- ja urheiluseurat, liikunnan aluejärjestöt, kunnan eri toimialat ja muut paikalliset toimijat tulee saada entistä monipuolisemmin ja vahvemmin mukaan koulupäivän liikunnallistamiseen. Tavoitteena on saada vähän liikkuvat lapset ja nuoret mukaan toimintaan. Nurmijärven on mukana Keski-Uudenmaan yhteisessä Lapsi- ja perhepalveluiden muutosohjelmassa (LAPE). Se tavoitteena on saada nykyistä lapsi- ja perheystävällisemmät palvelut. Ohjelma edistää lapsen oikeuksia vahvistavaa toimintakulttuuria lasten, nuorten ja perheiden hyvinvoinnin ja heidän omien voimavarojensa vahvistamiseksi. Kansallisen toteutuksen tavoitteisiin kuuluu lasten ja nuorten hyvinvointia tukevan vapaa-ajan toiminnan edistäminen ja tasapuolisten harrastamisen mahdollisuuksien tukeminen. Tavoitteita ovat, että lapsilla ja nuorilla on tasapuoliset mahdollisuudet osallistua säännöllisesti, pitkäjänteisesti ja laadukkaasti järjestettyyn harrastustoimintaan, lapset ja nuoret suunnittelevat itse vapaa-aika- ja harrastustoimintaa, toiminta on osallistavaa ja hyvinvointia edistävää sekä erilaisten lasten ja nuorten sekä perheiden (ml. eri kulttuuriryhmät, kielivähemmistöt, vammaiset ja sairaat lapset ja nuoret, vähävaraiset perheet) erityistarpeet otetaan toiminnassa huomioon. Opetus- ja kulttuuriministeriö asetti Yhdenvertaiset mahdollisuudet harrastaa - painopisteenä harrastamisen hintatyöryhmän. Työryhmän raportti julkaistiin (pykälän sähköinen liite 2). Raportissaan työryhmä rajasi esityksensä käsittelemään harrastamisen hintaa ennen kaikkea liikunta- ja urheiluseuroissa. Työryhmä päätyi esityksessään mm. suosittelemaan kunnille perusliikuntapaikkojen maksuttomuutta tai vain pientä nimellistä maksua erityisesti lasten ja nuorten liikunnassa sekä liikuntapaikkojen käytön edelleen tehostamista. 2. Nurmijärven kunnan avustuspolitiikan tavoitteet lasten harrastustoiminnan osalta Harrastustoimintaa tuetaan mm. avustuksia myöntämällä ja tilojenvuokraus- ja käyttömaksupolitiikalla. Nurmijärven kunta myöntää järjestöille yleisavustusta ja kohdennettuja avustuksia (yhteenveto myönnetyistä avustuksista liikuntalautakunnan, sivistyslautakunnan ja nuorisolautakunnan osalta liitteessä 3). Avustuspäätökset perustuvat toimialojen avustussääntöihin. Kunnalla ei ole toimialoja yhdistävää avustusohjeistusta, mutta

3 avustuskuulutus julkaistaan kaikille toimialoille yhteisenä. Nuorisolautakunnan avustusohje on liitteessä 4 ja liikuntalautakunnan avustussääntö on liitteessä 5. Avustuksia voidaan myöntää - järjestöjen yleiseen toimintaan - kohdennettuun toimintaan, kuten projekteihin ja tapahtumiin - kulttuuri- ja kotiseututyön edistämiseen sekä erilaisiin huomionosoituksiin stipendien, palkintojen tai apurahojen muodossa - joiltakin osin tilojen käyttö- ja hoitokuluihin, tilavuokrien alentamiseen ja tilojen käyttöoikeuksien myöntämiseen Avustusten myöntäminen perustuu avustushakemuksiin, joiden jättöaika on ilmoitettu avustuskuulutuksessa. Avustuksia myönnettäessä arvioidaan hakijan avustustarvetta ja käyttökohdetta toimialojen päättämien avustuskriteerien perusteella. Avustustoiminta pohjautuu seuraaviin piirteisiin: - toiminta-avustukset ovat kerran vuodessa haettavia - kohdeavustukset ovat ympärivuotisia tai yksittäisiä kohdennettuna johonkin toimintaan - avustettavilla tulee olla omarahoitusosuus - hakijan tulee olla nurmijärveläinen yhdistys tai yhteisö tai toiminnan tulee tapahtua säännöllisesti Nurmijärven alueella - avustusten määrä on riippuvainen siitä, saako yhdistys jotain muuta avustusta samaan aikaan - yhdistys voi saada avustusta vain yhdeltä toimialalta saman vuoden aikana - avustusten jako perustuu kriteereihin koskien toimijan-, toiminnanja vaikutusten luonnetta - kaikkiin avustuksiin sovelletaan samankaltaista seurantapolitiikkaa varojen käytön kohdistumisesta - kunkin yhdistyksen tulee olla vuoden rekisteröitynä ennen avustuksen myöntämistä

4 KPMG toteutti Nurmijärven kunnan kolmannelle sektorille myönnettyjen avustusten sisäisen tarkastuksen toukokuussa Tarkastus rajattiin koskemaan hallintokuntien järjestöille ja mahdollisille muille kolmannen sektorin toimijoille myönnettyjä ja maksettuja suoria toiminta-avustuksia ja tarkastelujaksoksi sovittiin soveltuvin osin. Tarkempi analyysi tehtiin vuoden 2015 tietojen pohjalta. Sivistyslautakunta päätti kokouksessaan vuotuisen hakuajan erillisavustuksille, hakemuksiin liitettävät asiakirjat sekä avustusten jakoperusteet. Tämän johdosta vuosittaisten erillisavustusten (joita myönnetään taiteen perusopetusta ja kansalaisopistotoimintaa järjestäville oppilaitoksille sekä kulttuuri- ja taidelaitoksille) hakeminen ja myöntäminen selkeytyy. 3. Nurmijärven kunnan käyttömaksupolitiikan tavoitteet lasten harrastustoiminnan osalta Tilojen vuokraaminen koulutus- ja varhaiskasvatuspalveluissa Suorien, euromääräisten, avustusten lisäksi merkittävä avustusosuus kohdentuu tila-avustuksiin. Tila-avustuksin katsottiin raportissa kuuluvan tilojen käyttöoikeudet, alennetut vuokrat ja vuokrakuluihin myönnetyt avustukset. Tilojen käyttöoikeuksien ja alennettujen vuokrien osalta avustuksen katsottiin olevan korkeimman kyseisestä tilasta perittävän käyttömaksun ja avustusta saavan tahon maksaman käyttömaksun erotus. Alennetuista vuokrista kertyvän summan laskemista ei ole sisällytetty tarkastukseen, mutta kokonaissumman ei arvioitu olevan merkittävä. Koulutuspalveluiden ja varhaiskasvatuspalveluiden tilojen ja alueiden käytöstä maksullisen tilaisuuden pitopaikkana ovat käyttökorvauksesta vapautettuja kunnan avustamina tai rahoittamina yhteisöinä: - Nurmijärven kunta tai jokin sen laitos - Nurmijärven Musiikkiopisto - Nurmijärven opisto (ent. Kansalaisopisto Jukola) - Nurmijärven Tanssiopisto Käyttökorvauksesta ovat vapautettuja myös kunnan koulun tai päiväkodin vanhempainyhdistys/-toimikunta silloin, kun järjestettävän tilaisuuden tuotolla tuetaan koulun tai päiväkodin toimintaa.

5 Lisäksi maksuttomina tiloja voivat vuokrata paikalliset rekisteröidyt tai rekisteröimättömät lapsi-/nuorisojärjestöt tai lasten/nuorten toimintaryhmät, joissa lasten/nuorten osuus on vähintään kaksi kolmasosaa. Ja maksuttomina tiloja voidaan vuokrata myös ilmaisiin tilaisuuksiin/vapaaehtoistyöhön perustuviin viikonloppu- ja erillistapahtumiin, jotka on suunnattu lapsille/nuorille. Tilojen vuokraaminen nuorisopalveluissa Nuorisopalveluiden tilat jakaantuvat nuoriso- ja monitoimitiloihin, joissa järjestetään nuorisopalveluiden omaa toimintaa, kerhotiloihin ja erityistilana on Märkiön leirikeskus. Nuorisotilat ovat kaikkien järjestöjen, yritysten ja yksityisten henkilöiden käytössä tietyin rajoituksin. Leirikeskusta ei vuokrata yksityishenkilöille ja pääsääntöisesti nuorisotiloja vuokrataan yksityishenkilöille perhejuhlia varten. Nuorisopalveluilla on hallinnassaan seuraavat tilat: - Klaukkalan nuorisotila (1.8. alkaen Nurmijärven monitoimitalossa), Haikalan nuorisotila ja Kuusirinteen kerhohuoneisto - Ahjolan nuorisotila Kirkonkylässä - Rajamäen nuorisotila ja Märkiön leirikeskus - Röykän nuorisotila Nuorisolautakunnan päättämät nuorisotiloista perittävät maksut on jaettu neljään eri ryhmään: Ryhmä 1) = paikalliset rekisteröidyt tai rekisteröimättömät nuorisojärjestöt tai nuorten toimintaryhmät, joissa nuorten osuus on kaksi kolmasosaa. Ryhmään sisältyvät myös koululuokat, päiväkodit, urheiluseurojen junioriryhmät/joukkueet. Ryhmä 2) = kaikki yhdistykset, joiden kotipaikka on Nurmijärvi. Ryhmä 3) = ryhmään kuuluvat seurakunnat sekä muut uskonnolliset yhteisöt, ulkokuntalaiset yhdistykset, kurssimaksullinen toiminta, vaikka se olisi nuorisojärjestöjen tai nuorten toimintaryhmien järjestämää, vaalitilaisuudet, pikkujoulut ym. vastaavat. Ryhmä 4) = ryhmä sisältää häät, syntymäpäiväjuhlat ym. vastaavat, kaupalliset myyntitilaisuudet, pääsymaksulliset tapahtumat (tanssiaiset, konsertit, diskot ym.)

6 Tiloista perittävät maksut Ryhmiin 1 ja 2 kuuluvilta käyttäjiltä ei peritä maksua vakioharjoitusvuoroista. Maksu peritään ainoastaan, mikäli järjestävät kurssitoimintaa ja/tai pääsymaksullista toimintaa. Märkiön leirikeskuksesta peritään maksu kaikilta käyttäjiltä. Nuorisojärjestöiltä ja muilta nuorisoryhmiltä perittävä maksu on 140 euroa vuorokausi osallistujamäärästä riippumatta. Tilojen vuokraaminen liikuntapalveluissa Nurmijärven kunnan ylläpitämät liikuntapaikat ja -tilat jaotellaan seuraavasti. koulujen liikuntasalit kuntoradat ja hiihtoladut ulkokentät; sisältäen tekonurmi-, nurmi- ja hiekkakentät ulkoilualueet ja -reitit uimarannat ja halli jäähallit Koulujen liikuntasaleista vuoroja voivat hakea niin yksityiset kuntalaiset, seurat, yrittäjät ja yhdistykset kuin ulkopaikkakuntalaisetkin. Vuoron hakijan tulee kuitenkin olla yli 18-vuotias. Liikuntasalien käyttövuorojen jakoperusteet on hyväksytty ja ovat liitteessä 6. Liikuntapaikoista perittävät maksut Jäähallit ja lämmitettävä tekonurmikenttä ovat maksullisia kaikille ryhmille Uimahalli on maksullinen kaikille ryhmille Jalkapallohalli on NJS: n omistuksessa ja maksullinen Nurmikenttä ja tekonurmikentät ovat maksullisia otteluiden osalta Liikuntasalit ovat maksullisia yli 18-vuotiaiden osalta. Urheilukentät ovat maksullisia kilpailujen järjestämisen osalta Kuntoradat, hiihtoladut, ulkoilualueet ja reitit, hiekkakentät ja uimarannat ovat maksuttomia 4. Lasten ja eri harrastusmuotojen asema harrastustoimintaa tuettaessa

7 Kunnan koulutus-, varhaiskasvatus-, nuoriso- ja liikuntapalveluiden tilojen maksullisuuden tai maksuttomuuden osalta voidaan todeta, että lapset harrastusmuodosta riippumatta saavat käyttää tiloja Yhdenvertaiset mahdollisuudet harrastaa - painopisteenä harrastamisen hinta- työryhmän suosituksen mukaisesti. Tämä ei kuitenkaan toteudu jäähallin ja tekonurmikentän käytön osalta. Liikuntalautakunta tekninen lautakunta käsittelevät erikseen valtuustoaloitetta liikuntapaikkojen maksuttomuudesta alle 18-vuotiaille ja sen taloudellisia vaikutuksia. Asia on liikuntalautakunnan käsiteltävänä ja sen jälkeen teknisessä lautakunnassa. Lasten tasa-arvoinen ja yhdenvertainen kohtelu niin harrastustoiminnassa kuin muussakin toiminnassa on tärkeää. Sitä edistetään mm. erilaisiin valtakunnallisiin hankkeisiin osallistumalla. Eri harrastusmuotoja pyritään kohtelemaan samanarvoisesti. Kunnan tavoitteet ovat mahdollisimman avoin ja läpinäkyvä sekä lapsia ja heidän erilaisia harrastusmuotojaan tukeva avustus- ja käyttömaksupolitiikka. Tähän pyritään mm. selkeyttämällä hakuaikoja, täsmentämällä hakemuksiin liitettäviä asiakirjoja sekä avaamalla avustusten jakoperusteita. Kunnan avustuspolitiikan tarkoitus on tukea mahdollisimman monipuolisesti kolmannen sektorin järjestämää harrastustoimintaa lapsille ja nuorille. Koska lapset ja nuoret harrastavat monen tyyppisiä asioita ja lajeja (ratsastus, golf, keilailu, moottoriurheilu, kuntosaliharjoittelu, agility), joihin kunnalla ei ole tarjota soveltuvia tiloja, on lähes mahdotonta antaa tukea kaikkien toimijoiden tiloille. Yksityisten omistamia tiloja ei tueta. Kustannukset ovat harrastuksen luonteesta riippuen erihintaisia. Tasa-arvoisuus toteutuu siinä, että lasten ja nuorten on mahdollista löytää jokin sellainen harrastus, jossa kunnan avustukset mahdollistavat pienet osallistumismaksut. Tämä valtuustoaloite käsitellään samanaikaisesti samansisältöisinä sivistys-, liikunta- ja nuorisolautakunnissa. Perustelut päätöksen taloudellisille vaikutuksille sekä vaikutukset ym pä ris töön ja ilmastonmuutokseen:- Yritysvaikutusten arviointi:-

8 Esitys: Sivistyslautakunta antaa kunnanhallitukselle ja edelleen valtuustolle esittelytekstin mukaisen vastauksen Harri Lepolahden ym. valtuustoaloitteeseen. Lisätietoja: hallintopäällikö Kirsi Hyvämäki, puh Päätös: Esitys hyväksyttiin. Päätökseen kuuluu liitteet 1-6