ASIA LUVAN HAKIJA. LUPAPÄÄTÖS Nro 5/10/1 Dnro PSAVI/60/04.08/2010 (Psy-2009-y-108) Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 1 LUPAPÄÄTÖS Nro 5/10/1 Dnro PSAVI/60/04.08/2010 (Psy-2009-y-108) Annettu julkipanon jälkeen ASIA LUVAN HAKIJA Kevitsan kaivosta koskevan lupapäätöksen muuttaminen lupamääräyksen ja toiminnanaloittamisluvan osalta, Sodankylä Kevitsa Mining Oy Kaikutie Sodankylä

2 2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 TOIMINTAA KOSKEVA LUPA... 3 HAETTU MUUTOS... 4 MUUTOKSEN PERUSTELUT... 4 Sivukiven laatu... 4 Ympäristön tila tien rakennusalueella... 4 Geologian tutkimuskeskuksen lausunto... 5 Tarkkailu... 5 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 5 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 5 Lausunnot ja muistutus... 5 Hakijan vastine... 7 MERKINTÄ... 7 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 7 YMPÄRISTÖLUPARATKAISU... 7 RATKAISUN PERUSTELUT... 8 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN... 9 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus Toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta Vakuus toiminnanaloittamisluvan osalta Toiminnanaloittamisluvan perustelut SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Perustelut Oikeusohje MUUTOKSENHAKU... 12

3 3 HAKEMUS Kevitsa Mining Oy on jättänyt Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon hakemuksen Kevitsan kaivoksen toimintaa koskevan ympäristö- ja vesitalousluvan nro 46/09/1 lupamääräyksen 18 muuttamiseksi. Hakemuksessa on pyydetty ympäristölupavirastoa määräämään, että päätöksen mukainen toiminta voidaan aloittaa muutoksenhausta huolimatta. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 58 :n 1 momentin mukaisesti luvan myöntäneen viranomaisen on luvan haltijan hakemuksesta muutettava lupaa momentin 1) 5) kohdissa mainittujen edellytysten täyttyessä. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 32 :n mukaisesti toiminnan muuttamista koskevan lupa-asian ratkaisee se viranomainen, jonka toimivaltaan kuuluu ratkaista vastaavaa uutta toimintaa koskeva hakemus. TOIMINTAA KOSKEVA LUPA Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on myöntänyt Kevitsa Mining Oy:lle Kevitsan kaivosta koskevan ympäristö- ja vesitalousluvan nro 46/09/1. Päätöksessä on määrätty, että ympäristöluvan mukainen toiminta saadaan muutoksenhausta huolimatta aloittaa lupapäätöstä noudattaen. Ympäristölupaviraston antamasta päätöksestä on valitettu Vaasan hallinto-oikeuteen. Kyseisen luvan lupamääräyksessä 18 on määrätty seuraavaa: "18. Toiminnassa muodostuvien kaivannaisjätteiden nimikkeet ovat ympäristöministeriön asetuksen (1129/2001) mukaisesti: Sivukivi Pintamalmi ja rapautunut kallio Vähärikkinen rikastushiekka (A) Runsasrikkinen rikastushiekka (B) * Marginaalimalmi Pintamaat Neutralointijäte (*ongelmajäte) Sivukivi, joka välittömästi tai lyhyen varastointiajan jälkeen toimitetaan rakennus- tai muussa toiminnassa käytettäväksi, ei ole jätettä edellyttäen, että kiviaineksen sulfidisen rikin pitoisuus on alle 0,3 %, kiven nikkelistä keskimäärin yli 50 % on silikaatteihin sitoutuneena ja se soveltuu muidenkin ominaisuuksiensa puolesta hyödynnettäväksi."

4 4 HAETTU MUUTOS Lupamääräystä 18 on pyydetty muuttamaan tulotien osalta siten, että määräys muutettuna kuuluisi seuraavasti: Sivukivi, joka välittömästi tai lyhyen varastointiajan jälkeen toimitetaan kaivoksen tulotielle rakennusmateriaaliksi, ei ole jätettä, edellyttäen, että kiviaineksen sulfidisen rikin pitoisuus on alle 0,3 %, sulfidisen nikkelin pitoisuus on keskimäärin alle 230 mg/kg ja kokonaisnikkelipitoisuus on keskimäärin alle 500 mg/kg. MUUTOKSEN PERUSTELUT Sivukiven laatu Hakija on lisännyt sivukiviin kohdistuvaa näytteenottoa ja analysointia merkittävästi ympäristöluvan antamisen jälkeen. Tien rakentamiseen tarvittava kiviaines on suunniteltu otettavaksi tarvekivilouhoksesta 3, josta on tehty blokkimalli 20 * 20 metrin ruudukolla. Sivukiven laadun selvittämiseksi yhden metrin soijanäytteitä on analysoitu 30 metriä syvistä kairarei'istä 366. Näytteistä analysoidut ominaisuudet on esitetty seuraavassa taulukossa. Kok. Ni Sulfidinen Ni Silikaattinen Ni Silikaattisen nikkelin osuus % Sulfidinen rikki mg/kg mg/kg mg/kg % Keskiarvo ,1 Mediaani ,1 Lupamääräyksen 50 %:n vaatimus silikaattiselle nikkelille rajaa hakijan näkemyksen mukaan hyödyntämisen ulkopuolelle paljon hyvää kiviainesta, jonka nikkeli- ja rikkipitoisuudet ovat alhaisia lupamääräyksen sallimiin kokonaispitoisuuksiin nähden. Ehdotettu lupamääräys on tiukempi kuin nykyinen määräys, joka mahdollistaa 250 mg/kg sulfidisen nikkelipitoisuuden omaavan kiviaineksen käytön tierakenteisiin. Jos osa kiviaineesta joudutaan hankkimaan tierakenteeseen kaivosalueen ulkopuolelta, on vaarana, että tuotava kiviaines ei ole ympäristöllisesti tai teknisesti edes Kevitsan kiviaineksen veroista. Ympäristön tila tien rakennusalueella Tiealueen luontaisen ympäristön tilan selvittämiseksi tielinjalla on tehty maaperätutkimuksia. Näytteitä on otettu 65 pisteestä, humusmaa- tai turvekerroksen alaisesta kivennäismaasta. Näytteistä on analysoitu metallipitoisuudet XFR-analysaattorilla. Näytteiden nikkelipitoisuudet olivat mg/kg:ssa ja keskimääräinen nikkelipitoisuus 104 mg/kg. Seitsemässä maanäytteessä pitoisuus oli yli 150 mg/kg. Yli 100 mg/kg:ssa olevia nikkelipitoisuuksia havaittiin sekä Kitisen länsipuolella että itäpuolella. Tulokset tukevat käsitystä, että Kevitsan kaivosalueelle ja sen läheisyydessä maaperän nikkelipitoisuudet ovat luonnostaan kohonneet. Geologian tutkimuskeskuksen ja Outokumpu Oy:n tekemien erillisten selvitysten

5 perusteella pintamoreenin nikkelipitoisuudet ovat kohonneita koko Keski- Lapin alueella. Myös alueen pinta- ja pohjavesissä on havaittu kohonneita nikkelipitoisuuksia. 5 Geologian tutkimuskeskuksen lausunto Geologian tutkimuskeskus (GTK) on hakijalle antamassaan lausunnossa todennut, että rakentamiseen käytettäväksi suunniteltu oliviinipyrokseniitti koostuu rauta- ja magnesiumsilikaateista. Lisäksi kivi sisältää pieniä määriä rauta- ja nikkelisulfideja. Kivi on happoa tuottamaton ja sillä on kohtalaisen hyvä neutralointikyky. Lausunnon mukaan GTK:n uusimpien, julkaisemattomien hapontuottoa mittaavien testitulosten perusteella vähärikkisestä kivestä liukenee nikkeliä 0,1 2 % sulfidisen nikkelin kokonaismäärästä. Tulosten perusteella suuntaa antava Kevitsan kiven nikkelin liukenevuus olisi pitkän ajan kuluessa 0,2 4,6 mg/kg. Kainuun nikkelipitoisen maaperäalueen ojavesien mitattu nikkelipitoisuus on ollut 2 50 µg/l. Kevitsan alueen pintavesien nikkelin taustapitoisuus on ollut 3 7 µg/l. Hyödynnettävän kiven nikkelin liukoisuuden vaikutukset vastaisivat nikkelipitoisen maaperän ojavesien tasoa. GTK on suositellut hyväksyttäväksi hakijan esittämää muutosta. Tulotien rakentamisesta aiheutuva nikkelin liukenevuuden riski esitetyllä kiviaineksella on pieni. Tarkkailu Maa-aineksen oton aikainen tarkkailu suoritetaan Lapin ympäristökeskuksen hyväksymän kiviaineksen hallintasuunnitelman mukaisesti. Kaivoksen tulotien linjalle on asennettu kahdeksan pohjavesiputkea, joista voidaan seurata tien rakennusmateriaalien vaikutusta ympäristöön. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Ympäristölupavirasto on antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla ympäristölupavirastossa ja Sodankylän kunnassa Ilmoitus lupahakemuksesta on julkaistu Lapin Kansassa Ympäristölupavirasto on pyytänyt hakemuksesta lausuntoa Lapin ympäristökeskukselta, Sodankylän kunnalta ja kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta. Lausunnot ja muistutus 1. Lapin ympäristökeskus Ympäristökeskus on todennut, että yhtiön hakemus on perusteltu ja johdonmukainen. Se perustuu monipuoliseen aineistoon, joka on tuotettu suurelta osin ympäristölupakäsittelyn jälkeen. Esitetty lupamääräyksen muutos varmistaa vähintäänkin vastaavan ympäristönsuojelun tason toteutumisen kaivostielle toimitettavan kiven louhinnassa ja käytössä kuin muutettavaksi esitetty lupamääräys 18. Lisäksi esitetty määräys on toimivampi kuin luvan mukainen määräys. Nimenomaan sulfidisen nikkelin pitoisuudelle on tar-

6 koituksenmukaista asettaa raja-arvo, koska selvitysten mukaan vain sulfidinen nikkeli voi käytännössä liueta ja aiheuttaa ongelmia. Silikaattinen nikkeli on luonnon olosuhteissa liukenematonta. Silikaattisen nikkelin ja sulfidisen nikkelin osuuksia (silikaattisen nikkelin keskimäärin yli 50 %) koskeva määräys ei suoraan rajaa sulfidisen nikkelin määrää. Toisaalta se voi tarpeettomasti estää hyvälaatuisen kiven käytön silloin, kun sulfidisen nikkelin pitoisuus on alhainen, mutta silikaattisen nikkelin osuus on alle 50 %. Yhtiö on pyrkinyt tiheän kairauksen ja blokkimallin tulosten avulla hakemaan hyvin systemaattisesti kaivoksen sivukivialueelta mahdollisimman hyvälaatuista ja ympäristöluvan lupamääräyksen 18 ehdot täyttävää kiveä kaivoksen tulotielle. Yhtiö on laatinut lupamääräyksen 20 edellyttämän, tielle menevän kiven hallintasuunnitelman sekä asettanut ympäristöluvassa määrätyn euron vakuuden ennen toiminnan aloittamista sekä erillisen ympäristökeskuksen kanssa sovitun euron vakuuden tarvekiven louhinnassa muodostuvien maa- ja kiviainesjätteiden asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi. Lisäksi yhtiö on hankkinut edustavan aineiston kaivoksen tulotien maaperän nikkelipitoisuuksista sekä käynnistänyt tien lähialueen pohjavesien tarkkailun. Ympäristökeskuksen näkemyksen mukaan yhtiön toiminta vielä tarvittavan tonnin kivierän etsimiseksi ja tutkimiseksi, toiminnasta aiheutuvan ympäristön pilaantumisriskin pienentämiseksi sekä toiminnan vaikutusten tarkkailemiseksi täyttää ympäristön kannalta parhaan käytännön vaatimukset. Lisäksi yhtiö on pyytänyt muutoshakemuksesta GTK:n lausunnon. GTK toimii ympäristönsuojelulain 24 :n ja ympäristönsuojeluasetuksen 32 :n tarkoittamana asiantuntijalaitoksena. Yhtiön toimittaman aineiston ja omien tutkimustensa tulosten perusteella GTK suosittelee yhtiön esityksen hyväksymistä. Todetun perusteella myös ympäristökeskus puoltaa yhtiön esitystä. Hakemuksessa esitettyjen toimenpiteiden lisäksi yhtiö on aiheellista velvoittaa laatimaan raportti louhitun ja kaivostielle toimitetun kiven määrästä, laadusta ja sijoittamisesta, louhokselta pumpattavan veden määrästä ja laadusta sekä pohja- ja pintavesitarkkailujen tuloksista kolmen kuukauden kuluessa tien valmistumisesta. Raportissa tulee esittää suunnitelma pohja- ja pintavesitarkkailujen sekä tulosten raportoinnin jatkamisesta. 2. Sodankylän kunnan ympäristölautakunta 3. AA, BB ja CC Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena toimivalla ympäristölautakunnalla ei ole ollut huomautettavaa hakemuksen johdosta. Muistuttajat ovat vaatineet sivukiven käytön kieltämistä. Mikäli se kuitenkin sallitaan, on asia käsiteltävä uudessa YVA-menettelyssä. Raskasmetallien analysointi on tehtävä tielinjalla uudelleen. Selvityksiin osallistuneiden luotettavuus on tarkistettava, eikä Kevitsa Mining Oy saa missään olosuhteissa itse valita selvitysten tai analyysien tekijöitä. Töiden aloittamislupaa ei saa myöntää. Yhtiön on maksettava analyysikulut Asko Koivuahon hallussa olevista näytteistä. Tielinjalle jo ajettu sivukivi on vaadittu poistettavaksi ja tiealue on rakennettava uudelleen neutraalista materiaalista. Hakemuksen mukaisen muutoksen on katsottu alentavan muistuttajien omistamien kiinteistöjen arvoa. Raskasmetallikuormituksen seurauksena kotitarvekalastusmahdollisuus menetetään. Myös luonnonmarjojen hyö- 6

7 dyntäminen estyy. Raskasmetallipitoisten kivien hyödyntäminen aiheuttaa peruuttamattoman päästön Kitiseen ja muuhun tien vaikutusalueeseen. Kaikki sivukivet on ajettava läjitysalueelle ja peitettävä vettä ja ilmaa läpäisemättömällä kerroksella maata. Pohjavesinäytteillä ei voida seurata pilaantumista riittävän nopeasti. Pilaantuminen on jatkunut jo pitkään, ennen kuin se näkyy pohjavesinäytteissä. 7 Hakijan vastine Hakija on toimittanut vastineen lausunnoista ja muistutuksesta. Hakijalle ei ole ollut huomautettavaa Lapin ympäristökeskuksen tai Sodankylän kunnan ympäristölautakunnan lausunnoista. AA:n, BB:n ja CC:n muistutuksen osalta hakija on todennut, että kaivoksen varsinaiseen ympäristölupahakemukseen on tehty ympäristövaikutusten arviointi, jonka yhteydessä myös sivukiven hyötykäytön vaikutukset on riittävästi arvioitu. Myönnettyyn ympäristölupapäätöksen haetulla muutoksella on pyritty hyvälaatuisen kiven parhaaseen hyötykäyttöön ympäristösuojelun tasoa heikentämättä. Käytetyn sivukiven rikkipitoisuus on alhainen, jolloin metallien liukeneminen luontoon on erittäin vähäistä. Tätä käsitystä tukee myös GTK:n lausunto sivukiven soveltuvuudesta maanrakentamiseen kaivosalueella ja sen ulkopuolella. Tarvekivi louhitaan tarkasti tutkitusta sivukivialueesta, josta ei missään vaiheessa ole ajettu malmia koerikastettavaksi. Suomalaisessa kiviainesteollisuudessa asetetaan Kevitsan kaltaisille magneettikiisua sisältäville kiviaineksille vain kokonaisrikkipitoisuutta koskeva raja-arvo 0,4 % (standardi SFS 7005 CE-merkinnästä tierakenteiden kiviaineksille). Kaivostielle ajettavan kiviaineksen kokonaisrikkipitoisuus on selvästi alle standardin suosituksen, ja se vastaa rakennusteknisiltä ja muilta ominaisuuksiltaan hyvin normaaleja tierakentamisen kiviaineksia. MERKINTÄ Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on lakkautettu alkaen ja sen tilalle on perustettu Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualue. A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U YMPÄRISTÖLUPARATKAISU Aluehallintovirasto muuttaa Kevitsa Mining Oy:n Kevitsan kaivoksen ympäristö- ja vesitalousluvan nro 46/09/2 lupamääräystä 18 ja täydentää päätöstä uudella lupamääräyksellä 18a. Määräykset kuuluvat muutettuna kokonaisuudessaan seuraavasti:

8 18. Toiminnassa muodostuvien kaivannaisjätteiden nimikkeet ovat ympäristöministeriön asetuksen (1129/2001) mukaisesti: Sivukivi Pintamalmi ja rapautunut kallio Vähärikkinen rikastushiekka (A) Runsasrikkinen rikastushiekka (B) * Marginaalimalmi Pintamaat Neutralointijäte (*ongelmajäte) Sivukivi, joka välittömästi tai lyhyen varastointiajan jälkeen toimitetaan rakennus- tai muussa toiminnassa käytettäväksi, ei ole jätettä edellyttäen, että kiviaineksen sulfidisen rikin pitoisuus on alle 0,3 %, kiven nikkelistä keskimäärin yli 50 % on silikaatteihin sitoutuneena ja se soveltuu muidenkin ominaisuuksiensa puolesta hyödynnettäväksi. Kaivoksen tulotien rakentamisen osalta käytettävän sivukiven ominaisuuksien on edellä määrätystä poikkeavasti oltava seuraavat: sulfidisen rikin pitoisuus alle 0,3 %, sulfidisen nikkelin pitoisuus keskimäärin alle 230 mg/kg ja kokonaisnikkelipitoisuus keskimäärin alle 500 mg/kg. 18a. Luvan saajan on toimitettava kolmen kuukauden kuluessa tulotien valmistumisesta Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle (ELY-keskus) yhteenveto tien rakentamisessa käytetyn kiviaineksen määrästä ja laadusta sekä sijoittamisesta tiealueelle. Yhteenvedossa on esitettävä Lapin ELY-keskuksen hyväksyttäväksi suunnitelma tulotien rakenteen tarpeellisen tarkkailun järjestämisestä. 8 RATKAISUN PERUSTELUT Hakemus on koskenut vain kaivoksen tulotien rakentamista. Hakijalla ei ole tällä hetkellä tarvetta tai suunnitelmia sivukiven muuhun laajamittaiseen hyödyntämiseen kaivospiirin ulkopuolella. Muutoshakemus on näin ollen käsitelty hakemuksen mukaisesti rajattuna. Kevitsa Mining Oy:lle myönnetyn, valituksenalaisen ympäristöluvan perusteluissa on todettu, että hyödynnettäväksi tarkoitetun sivukiven kokonaisnikkelipitoisuus on alle 500 mg/kg. Alkuperäisen lupamääräyksen silikaattisen nikkelin 50 %:n rajan mahdollistama sulfidisen nikkelin pitoisuus on siten enintään 250 mg/kg. Lisäksi lupamääräyksessä on annettu rikkipitoisuudelle enimmäisraja 0,3 %. Muutoshakemuksessa on esitetty hyväksyttäväksi tierakenteeseen kiviaines, jonka silikaattisen nikkelin osuus jää alle 50 %:iin kokonaisnikkelimäärästä. Esitys on perustunut alueella ympäristöluvan myöntämisen jälkeen tehtyyn laajaan sivukiven laadun selvitykseen. Sen mukaan silikaattisen nikkelin pitoisuus on tutkituissa sivukivinäytteissä keskimäärin noin 45 %, eli hyvin lähellä ympäristöluvan raja-arvoa. Nikkelin kokonaispitoisuudet (alle 350 mg/kg) ja rikkipitoisuudet (0,1 %) ovat selvästi alle ympäristöluvassa sallitun enimmäistason. Myös sulfidisen nikkelin pitoisuudet (<200 mg/kg) jäävät selvästi alle alkuperäisen lupamääräyksen salliman tason.

9 Koska erityisesti ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavat tekijät (rikkipitoisuus ja sulfidisen nikkelin pitoisuus) jäävät tutkitussa kiviaineksessa ja haetussa muutoksessa alhaisemmiksi kuin ympäristöluvan alkuperäisessä lupamääräyksessä, voidaan määräystä muuttaa hakemuksen mukaisesti. Joiltakin osin muutos tiukentaa kriteerejä aiempaan verrattuna ja mahdollistaa yksiselitteisen ja helpomman kiviaineksen laadun seurannan. Ympäristöluvassa on määritetty kriteerit, joiden täyttyessä hyödynnettävä kiviaines ei ole jätettä, eikä hyödyntäminen edellytä ympäristölupaa. Tämä on ollut tarpeen sen estämiseksi, että ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavaa kiviainesta alettaisiin kuljettaa kaivospiirin ulkopuolelle maanrakennuskäyttöön. Kriteerit sivukiven jäteluokituksesta vapautumiselle on määritetty jätelain määritelmien mukaan. Esimerkiksi tulotien osalta sivukivilouhetta ei ole tarkoitus poistaa käytöstä. Käyttö tierakenteessa on varmaa ilman pitkiä varastointiaikoja. Kivi muodostuu osana avolouhoksen avaamisen louhintaprosessia, eikä sen hyödyntäminen rakennusmateriaalina edellytä normaalista kalliokiviaineksen louhinnasta poikkeavaa esikäsittelyä. Louheella on luvan saajalle taloudellinen arvo ja sen käyttö säästää huomattavasti kustannuksia ja neitseellisiä luonnonvaroja. Hyödynnettävästä sivukivestä tulee liukenemaan pitkän ajan kuluessa pieniä määriä nikkeliä, jota kulkeutuu myös maaperään ja osin tien reunaojien kautta vesistöön. GTK:n lausunnossa esiin tuomien liukoisuusarvioiden perusteella vain pieni osa sulfidisesta nikkelistä tulee liukenemaan. Aluehallintovirasto katsoo, että liukeneminen tapahtuu pitkän ajan kuluessa, jolloin havaittavat muutokset ympäristön nikkelipitoisuuksissa jäävät alhaisiksi. Tästä ei arvioida aiheutuvan tiealueen sekä laajemmaltikin Keski-Lapin ympäristön luontaisesti kohonneet nikkelipitoisuudet huomioon ottaen alueella maaperän tai pohjaveden pilaantumista tai muuta merkittävää pilaantumista tai sen vaaraa. Päätöksen tarkoittaman kiven hyödyntäminen ei siten ennalta arvioiden aiheuta hyödyntämiseen liittyvää jätelain sellaista huolehtimisvelvoitetta, että se olisi poistettava käytöstä, jolloin kyseessä olisikin jäte. 18a. Aiemmin annetulla ympäristöluvalla tai tällä päätöksellä ei voida rajoittaa jätteeksi luokittelemattoman sivukiven eli kaivoksen tuotteen käyttöä tai käyttökohteita. Vastaavasti päätöksessä ei määrätä myöskään jätteeksi luokittelemattoman sivukiven käyttökohteiden tarkkailusta. Tuotteiden osalta noudatetaan muuta kansallista lainsäädäntöä. Kaivoksella on käytössä Lapin ympäristökeskuksen hyväksymä kaivannaisjätteen hallintasuunnitelma, joka tuottaa tarvittavan tiedon kiviaineksen tunnistamiseksi ja ohjaamiseksi joko läjitykseen tai hyötykäyttöön. Tulotien rakentamiseen käytettävää kiviainesmäärää on rajoitettu ympäristölupaviraston päätöksellä nro 46/09/1 määrään m 3 siihen asti, kunnes päätös saa lainvoiman. Valvonnan helpottamiseksi on annettu erillinen raportointivelvoite tulotien osalta. Lapin ELY-keskus on ympäristönsuojelulain nojalla toimivaltainen viranomainen määräämään tierakenteen vaikutusten tarkkailusta. 9 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN 1. Lapin ympäristökeskuksen ja 2. Sodankylän kunnan ympäristölautakunnan lausunto on otettu päätöksessä ja sen perusteluissa ilmenevästi huomioon.

10 10 3. AA, BB ja CC Laissa ja asetuksessa ympäristövaikutusten arviointimenettelystä on mainittu hankkeet, joihin arviointimenettelyä sovelletaan. Sivukiven hyödyntäminen ei ole sellainen hanke, johon arviointimenettelyä on sovellettava. Aluehallintovirastolla ei ole syytä epäillä tielinjalta otettujen näytteiden ja niistä tehtyjen analyysien tai Geologian tutkimuskeskuksen antaman lausunnon luotettavuutta. Näin ollen lisäanalyysien tai -selvitysten tekeminen asiassa ei ole tarpeen. Ratkaisun ja sen perustelujen mukaisesti kiviaineksen käyttämisestä tien rakentamisessa ei katsota aiheutuvan muistuttajien tarkoittamaa pilaantumista eikä siitä johtuvaa vahinkoa. Kaivokselle tulevaa tietä on rakennettu ennen ympäristöluvan myöntämistä Sodankylän kunnan myöntämän maa-ainesten ottoluvan nojalla. Tällä päätöksellä ei oteta kantaa tähän rakentamiseen ja siinä käytettyyn kiviainekseen. Näin ollen myöskään muistuttajan hallinnassa olevien kivinäytteiden tai muun analysoinnin määrääminen ei kuulu tähän asiaan. Mikäli tiestä aiheutuisi maaperän tai pohjaveden pilaantumista tai epäilyä siitä, on toimivaltainen viranomainen asian selvittämiseksi Lapin ELY-keskus. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus Päätös voidaan panna täytäntöön sen saatua lainvoiman. Toiminnan aloittaminen muutoksenha usta huolimatta Tämän päätöksen mukaisen kiviaineksen käyttö tulotien rakentamisessa saadaan muutoksenhausta huolimatta aloittaa tätä päätöstä ja ympäristölupaviraston päätöstä nro 46/09/1 noudattaen. Vakuus toiminnanaloittamisluvan osalta Ympäristölupaviraston päätöksessä nro 46/09/1 määrätyn vakuuden lisäksi ei määrätä lisävakuutta. Toiminnanaloittamisluvan perustelut Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on päätöksellään nro 46/09/1 myöntänyt Kevitsan kaivokselle ympäristöluvan ja oikeuden toiminnan aloittamiseen muutoksenhausta huolimatta. Aloittamisluvassa on mahdollistettu myös sivukiven hyödyntäminen tulotien rakentamisessa. Tällä päätöksellä on muutettu hyödynnettävän sivukiven laatuvaatimuksia päätöksestä ilmenevällä tavalla. Muutos ei lisää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa. Kyseessä ei ole siten sellainen muutos, eikä toiminnassa ole muutenkaan tapahtunut sellaisia muutoksia, joka antaisivat aihetta uudelleen harkita aloittamisluvan perusteita tai vakuuden suuruutta sivukiven hyötykäytön osalta.

11 Päätös Kevitsan kaivoksen rakentamisen avaamisesta on tehty loppuvuodesta Kaivoksen tulotie on tarpeen saada valmiiksi ennen kevättä 2010, jolloin kaivoksen rakentaminen on suunniteltu aloitettavaksi. 11 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 58 1 momentti 1) ja 4) kohdat KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Asian käsittelymaksu on euroa. Perustelut Maksun määräämisessä sovelletaan asian vireilletuloajankohtana voimassa ollutta maksuasetusta. Kyseessä on yksittäisen lupamääräyksen teknisluonteinen muuttaminen, jolloin maksun suuruus on 10 % alla mainitun ympäristöministeriön asetuksen taulukon mukaisesta maksusta (kaivostoiminta euroa). Näin laskettuna maksu on luvan vaatiman työmäärän perusteella kohtuuttoman korkea, joten asian käsittelystä peritään maksu käytetyn työajan, 35 tuntia, perusteella käyttäen yksikköhintana 43 /tunti. Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006) Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) 7 1 ja 2 momentti

12 12 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Jorma Rantakangas Sami Koivula Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristöneuvos Jukka Sihvomaa sekä ympäristöneuvokset Jorma Rantakangas (tarkastava jäsen) ja Sami Koivula (esittelevä jäsen). Tiedustelut: asian esittelijä, puh SK/es Liite Valitusosoitus

13 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueelle. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy , jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueelle Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen yhteystiedot käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, Oulu puhelin: vaihde telekopio: sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.