KERTOMUS (2016/C 473/04) SISÄLLYS JOHDANTO TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT TARKASTUSLAUSUMA

Transkriptio

1 C 473/24 FI Euroopan unionin virallinen lehti KERTOMUS elektroniset komponentit ja järjestelmät Euroopan johtoasemaa varten -yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2015 sekä yhteisyrityksen vastaus (2016/C 473/04) SISÄLLYS Kohta Sivu JOHDANTO TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT TARKASTUSLAUSUMA Lausunto tilien luotettavuudesta Perustelut varauman sisältävälle lausunnolle tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta Varauman sisältävä lausunto tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta HUOMAUTUKSET TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINNOSTA Tilinpäätöksen esittäminen Varainhoitovuoden 2015 talousarvion toteuttaminen ECSEL-yhteisyrityksen monivuotisen talousarvion toteuttaminen seitsemännen puiteohjelman yhteydessä ECSEL-yhteisyrityksen monivuotisen talousarvion toteuttaminen Horisontti puiteohjelman yhteydessä MUUT SEIKAT Keskeiset kontrollit ja valvontajärjestelmät Petostentorjuntastrategia AIEMMIN ESITETTYJEN HUOMAUTUSTEN SEURANTA Seuranta ja raportointi hanketutkimustuloksista Eturistiriidat LIITE

2 FI Euroopan unionin virallinen lehti C 473/25 JOHDANTO 1. Elektronisia komponentteja ja järjestelmiä Euroopan johtoasemaa varten -yhteisyritys (ECSEL-yhteisyritys) perustettiin Brysseliin toukokuussa 2014 ( 1 ) tutkimuksen ja innovoinnin Horisontti puiteohjelman ( 2 ) yhteyteen yhteisen teknologia-aloitteen toteuttamiseksi 31. joulukuuta 2024 asti kestäväksi ajaksi. ECSEL-yhteisyritys korvasi asetuksilla (EY) N:o 72/2008 ja (EY) N:o 74/2008 perustetut ENIAC- ja ARTEMIS-yhteisyritykset. ENIAC- ja ARTEMIS-yhteisyritysten toiminta päätettiin virallisesti 26. kesäkuuta ECSEL-yhteisyritys alkoi toimia itsenäisesti 27. kesäkuuta ECSEL-yhteisyrityksen tavoitteena on edistää vahvan ja maailmanlaajuisesti kilpailukykyisen elektronisten komponenttien ja järjestelmien alan kehittämistä Euroopan unionissa. Lisäksi yhteisyrityksen tarkoituksena on varmistaa keskeisillä markkinoilla ja yhteiskunnallisten haasteiden käsittelyssä tarvittavien elektronisten komponenttien ja järjestelmien saatavuus sekä ylläpitää ja lisätä puolijohteiden ja älykkäiden järjestelmien valmistuskapasiteettia Euroopassa. Yhteisyrityksen tavoitteena on myös yhdenmukaistaa strategiat jäsenvaltioiden kanssa yksityisten investointien houkuttelemiseksi ja julkisen tuen vaikuttavuuden lisäämiseksi välttämällä toimien turhaa päällekkäisyyttä ja hajautumista sekä helpottamalla tutkimus- ja innovointialan toimijoiden osallistumista ( 3 ). 3. ECSEL-yhteisyrityksen perustajaosakkaita olivat Euroopan unioni, jota edustaa komissio, sekä ECSEL-osallistujavaltiot (Alankomaat, Belgia, Bulgaria, Espanja, Irlanti, Israel, Italia, Itävalta, Kreikka, Latvia, Liettua, Luxemburg, Malta, Norja, Portugali, Puola, Ranska, Romania, Ruotsi, Saksa, Slovakia, Slovenia, Suomi, Tanska, Tšekki, Unkari, Viro ja Yhdistynyt kuningaskunta) sekä yksityisen sektorin osakkaat, joita edustavat sulautettujen ja kyberfyysisten järjestelmien ja älykkäiden integroitujen järjestelmien ja mikro- ja nanoelektroniikan aloilla toimivien yhtiöiden ja muiden tutkimusorganisaatioiden muodostamat AENEAS-, ARTEMISIA- ja EPoSS-järjestöt. 4. EU myöntää Horisontti puiteohjelmasta ECSEL-yhteisyritykselle enintään miljoonaa euroa. ECSELosallistujavaltioiden on osallistuttava yhtä suurella määrällä, ja yksityisen rahoitusosuuden on oltava vähintään 1 657,5 miljoonaa euroa. Hallintokulut katetaan kokonaisuudessaan rahoitusosuuksin ( 4 ), kun taas toimintakulut katetaan EU:n ja ECSEL-osallistujavaltioiden rahoitusosuuksien lisäksi yksityisten jäsenten luontoissuorituksin. 5. ECSEL-yhteisyrityksen vastuulla on maksaa vielä avoinna olevat sitoumukset, jotka koskevat niitä ENIAC- ja ARTEMIS-hankkeita, jotka rahoitettiin seitsemännestä puiteohjelmasta siinä vaiheessa, kun kyseiset kaksi yhteisyritystä virallisesti päätettiin 26. kesäkuuta 2014 (ks. jäljempänä oleva kohta 23). TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT 6. Tilintarkastustuomioistuimen valitsema tarkastustapa käsittää analyyttiset tarkastustoimenpiteet, tapahtumien testaamisen yhteisyrityksen tasolla ja valvontajärjestelmien keskeisten kontrollien arvioinnin. Tarkastukseen kuuluu myös laadunvalvontatarkastus, joka kohdistetaan yhteisyrityksen (tai yksityisten tarkastusyritysten yhteisyrityksen puolesta) edunsaajien luona toimittamiin jälkitarkastuksiin. Tämän lisäksi hyödynnetään muiden tarkastajien relevanttiin työhön perustuvaa evidenssiä ja analysoidaan toimivan johdon vahvistusilmoitukset. TARKASTUSLAUSUMA 7. Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 287 artiklan mukaisesti a) ECSEL-yhteisyrityksen tilinpäätöksen, joka sisältää tilinpäätöslaskelmat ( 5 ) ja selvityksen talousarvion toteuttamisesta ( 6 ) 31. joulukuuta 2015 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja ( 1 ) Neuvoston asetus (EU) N:o 561/2014, annettu 6 päivänä toukokuuta 2014, ECSEL-yhteisyrityksen perustamisesta (EUVL L 169, , s. 152). ( 2 ) Tutkimuksen ja innovoinnin Horisontti puiteohjelma hyväksyttiin tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelmasta Horisontti 2020 ( ) ja päätöksen N:o 1982/2006/EY kumoamisesta 11 päivänä joulukuuta 2013 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 1291/2013 (EUVL L 347, , s. 104). ( 3 ) Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto yhteisyrityksen vastuualueista, toiminnasta ja resursseista. ( 4 ) Kaudella on maksettava ENIAC-yhteisyrityksen perustamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 72/2008 (EUVL L 30, , s. 21) ja ARTEMIS-yhteisyrityksen perustamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 74/2008 (EUVL L 30, , s. 52) mukaisesti käynnistettyjen toimintojen päättämiseen liittyviä ECSEL-yhteisyrityksen hallintokuluja varten seuraavat rahoitusosuudet: a) euroa unionilta, b) euroa AENEAS-järjestöltä ja c) euroa ARTEMISIA-järjestöltä. ( 5 ) Sisältävät taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, nettovarallisuuden muutoksia koskevan laskelman sekä yhteenvedon keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot. ( 6 ) Sisältää selvityksen talousarvion toteuttamisesta, yhteenvedon budjettiperiaatteista ja muut liitetiedot.

3 C 473/26 FI Euroopan unionin virallinen lehti b) tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. Toimivan johdon velvollisuus 8. Toimiva johto vastaa komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 110/2014 ( 7 ) 16 ja 22 artiklan mukaisesti yhteisyrityksen tilinpäätöksen laatimisesta ja sen oikein esittämisestä sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. a) Yhteisyrityksen tilinpäätöksen laatimista koskeviin toimivan johdon velvollisuuksiin kuuluu suunnitella, ottaa käyttöön ja ylläpitää sisäisen valvonnan järjestelmä, jonka pohjalta on mahdollista laatia ja esittää oikein tilinpäätös, jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvaa olennaista virheellisyyttä, valita asianmukaiset tilinpäätöksen laatimisperiaatteet ja soveltaa niitä komission tilinpitäjän ( 8 ) vahvistamien kirjanpitosääntöjen mukaisesti sekä laatia kirjanpidolliset arviot, jotka ovat kyseisissä olosuhteissa kohtuulliset. Toimitusjohtaja vahvistaa yhteisyrityksen tilinpäätöksen sen jälkeen, kun yhteisyrityksen tilinpitäjä on laatinut tilinpäätöksen kaiken käytettävissä olevan tiedon pohjalta ja liittänyt tilinpäätökseen laatimansa ilmoituksen, jossa hän toteaa muun muassa saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että tilinpäätös antaa kaikilta olennaisilta osiltaan oikean ja riittävän kuvan yhteisyrityksen taloudellisesta asemasta. b) Tilien perustana olevien toimien laillisuutta ja asianmukaisuutta sekä varainhoidon moitteettomuuden periaatteen noudattamista koskeviin toimivan johdon velvollisuuksiin kuuluu suunnitella, ottaa käyttöön ja ylläpitää vaikuttava ja tehokas sisäisen valvonnan järjestelmä, joka sisältää riittävän valvonnan ja tarkoituksenmukaiset toimenpiteet sääntöjenvastaisuuksien ja petosten estämiseksi sekä oikeudelliset toimet, joiden avulla tarvittaessa peritään takaisin aiheettomasti maksetut tai käytetyt varat. Tarkastajan velvollisuus 9. Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle ( 9 ) tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuin toimittaa tarkastuksensa kansainvälisten tilinpäätösstandardien ja eettisten ohjeiden (IFAC) sekä ylimpien tarkastuselinten kansainvälisten standardien (INTOSAI) mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, onko yhteisyrityksen tilinpäätöksessä olennaisia virheellisyyksiä ja ovatko tilien perustana olevat toimet lailliset ja asianmukaiset. 10. Tarkastuksessa suoritetaan toimenpiteitä, joiden avulla hankitaan tarkastusevidenssiä tilinpäätökseen sisältyvistä luvuista ja siinä esitettävistä muista tiedoista sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Toimenpiteiden valinta perustuu tarkastajan harkintaan ja arvioon siitä, kuinka suuri on riski, että petoksesta tai virheestä johtuen tilinpäätökseen sisältyy olennainen virheellisyys tai tilien perustana olevien toimien kohdalla on jätetty olennaisella tavalla noudattamatta Euroopan unionin lainsäädännön vaatimuksia. Näitä riskejä arvioidessaan tarkastaja arvioi sisäisiä kontrolleja, jotka ovat relevantteja tilinpäätöksen laatimisen ja sen oikein esittämisen kannalta, sekä valvontajärjestelmiä, joiden avulla on tarkoitus varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. Tämän pohjalta tarkastaja suunnittelee olosuhteisiin nähden tarkoituksenmukaiset tarkastustoimenpiteet. Tarkastukseen kuuluu myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden asianmukaisuuden ja esitettyjen kirjanpidollisten arvioiden kohtuullisuuden sekä tilinpäätöksen yleisen esittämistavan arvioiminen. 11. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että se on saanut tarpeellisen määrän tarkoitukseen soveltuvaa tarkastusevidenssiä tarkastuslausumansa perustaksi. Lausunto tilien luotettavuudesta 12. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että yhteisyrityksen taloudellinen asema 31 päivänä joulukuuta 2015 sekä sen toimien tulokset ja rahavirrat mainittuna päivänä päättyneeltä varainhoitovuodelta on esitetty tilinpäätöksessä kaikilta olennaisilta osiltaan oikein yhteisyrityksen varainhoitoa koskevien säännösten ja komission tilinpitäjän vahvistamien kirjanpitosääntöjen mukaisesti. ( 7 ) EUVL L 38, , s. 2. ( 8 ) Komission tilinpitäjän vahvistamat kirjanpitosäännöt perustuvat kansainvälisen tilintarkastajaliiton (International Federation of Accountants, IFAC) antamiin kansainvälisiin julkisen sektorin tilinpäätösstandardeihin (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS) tai, silloin kuin se on relevanttia, kansainvälisen tilinpäätösstandardeja käsittelevän elimen (International Accounting Standards Board, IASB) antamiin kansainvälisiin IAS/IFRS-tilinpäätösstandardeihin (International Accounting Standards/ International Financial Reporting Standards). ( 9 ) Delegoitu asetus (EU) N:o 110/2014, 47 artikla.

4 FI Euroopan unionin virallinen lehti C 473/27 Perustelut varauman sisältävälle lausunnolle tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta 13. ECSEL-yhteisyritys on ottanut hoitaakseen ARTEMIS- ja ENIAC-yhteisyritysten seitsemännen puiteohjelman hankkeet. ECSEL-yhteisyrityksen näihin hankkeisiin vuonna 2015 suorittamat maksut, joiden perusteena olevista kuluista ECSELin osallistujavaltioiden kansalliset rahoitusviranomaiset olivat antaneet hyväksymistä koskevan todistuksen, olivat määrältään 94,2 miljoonaa euroa. Tämä vastaa 65:tä prosenttia yhteisyrityksen maksujen kokonaismäärästä vuonna ARTEMIS- ja ENIAC-yhteisyritysten kansallisten rahoitusviranomaisten kanssa tekemiä hallinnollisia sopimuksia sovelletaan edelleen, koska nämä yhteisyritykset sulautettiin ECSEL-yhteisyritykseksi. Kansalliset rahoitusviranomaiset toimittavat näiden sopimusten nojalla seitsemännen puiteohjelman hankemaksuja koskevat jälkitarkastukset yhteisyrityksen puolesta. ARTEMIS- ja ENIAC-yhteisyritysten jälkitarkastusstrategiat perustuivat suurelta osin siihen, että kansalliset rahoitusviranomaiset tarkastivat hankkeiden kuluilmoitukset ( 10 ). 15. ECSEL-yhteisyritys on arvioinut kansallisten rahoitusviranomaisten jälkitarkastusten täytäntöönpanoa. Se on saanut kansallisilta rahoitusviranomaisilta kirjalliset lausunnot, joiden mukaan tapahtumien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta saadaan kohtuullinen varmuus kansallisten menettelyjen täytäntöönpanon perusteella. ECSELyhteisyritys ei kuitenkaan voi laskea yhtä luotettavaa painotettua virhetasoa eikä jäännösvirhetasoa, koska kansallisten rahoitusviranomaisten soveltamat menetelmät ja menettelyt vaihtelevat huomattavasti. Tilintarkastustuomioistuin ei näin ollen voi päätellä, toimivatko jälkitarkastukset vaikuttavalla tavalla, eikä arvioida, saatiinko tämän keskeisen kontrollin perusteella riittävä varmuus tilien perustana olevien seitsemännen puiteohjelman toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta ( 11 ). 16. Kansallisten rahoitusviranomaisten soveltamien menetelmien ja menettelyjen vaihtelua koskeva ongelma ei ole enää merkityksellinen Horisontti hankkeiden täytäntöönpanon kannalta, sillä joko ECSEL-yhteisyritys tai komissio toimittaa jälkitarkastukset ( 12 ). Varauman sisältävä lausunto tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta 17. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että kohdissa kuvatun seikan mahdollisia vaikutuksia lukuun ottamatta 31 päivänä joulukuuta 2015 päättyneeltä vuodelta annetun ECSEL-yhteisyrityksen tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat kaikilta olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. 18. Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausuntoja kyseenalaiseksi. HUOMAUTUKSET TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINNOSTA Tilinpäätöksen esittäminen 19. Yhteisyrityksen muiden osakkaiden kuin EU:n (ja assosioituneiden kumppaneiden) on raportoitava hallintoneuvostolle vuosittain 31. tammikuuta mennessä aiempina varainhoitovuosina antamiensa luontoissuoritusten arvosta ( 13 ). Osakkaiden luontoissuoritukset on kirjattava näiden tietojen pohjalta ja Euroopan komission yhteisyritykselle antamien ohjeiden mukaisesti yhteisyrityksen tileihin. 20. Yhteisyrityksen yksityisen sektorin osakkaat eivät pystyneet raportoimaan Horisontti hankkeiden tosiasiallisten täytäntöönpanokulujen määrästä lopullisen tilinpäätöksen laatimisajankohtana ( 14 ). Tästä syystä tilinpäätökseen Horisontti ohjelmaa varten kirjattujen vuoden 2015 luontoissuoritusten määrä perustuu arvioihin, jotka yhteisyritys on tehnyt osakkaille vuoden 2015 loppuun mennessä aiheutuneista kuluista ( 15 ). ( 10 ) ARTEMIS- ja ENIAC-yhteisyritysten hyväksymien jälkitarkastusstrategioiden mukaisesti yhteisyrityksen on arvioitava vähintään kerran vuodessa, saadaanko osakasvaltioiden toimittamien tietojen perusteella riittävä varmuus tapahtumien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. ( 11 ) Ks. myös ECSEL-yhteisyrityksen vuoden 2015 toimintakertomuksen 9. luku. ( 12 ) Asetus (EU) N:o 561/2014, 13 artikla. ( 13 ) Asetus (EU) N:o 561/2014, 4 artiklan 3 ja 4 kohta. ( 14 ) Yhteisyrityksen yhtiöjärjestyksen 16 artiklan 3 kohdassa määritellään luontoissuoritus yksityisen sektorin osakkaille aiheutuneiksi kuluiksi, joista on vähennetty ECSEL-yhteisyrityksen ja osallistujavaltioiden rahoitusosuudet sekä kaikki muut näitä kuluja varten maksetut EU:n rahoitusosuudet. Kuten Euroopan komissio totesi heinäkuussa 2016 antamassaan ohjeessa, ECSEL-yhteisyrityksen tapauksessa hankkeisiin tarkoitettu rahoitusosuus voidaan määrittää vasta hankkeen loppuvaiheessa, kun yksityisen sektorin osakkaat voivat laskea omat luontoissuorituksensa (toisin sanoen monet osallistujavaltiot vahvistavat kulut vasta hankkeen loppuvaiheessa). ( 15 ) Arvioiden mukaan Horisontti ohjelmalle on vuonna 2015 osoitettu luontoissuorituksia 58,7 miljoonan euron verran. Yhteisyritys laski luontoissuorituksia koskevan arvionsa tarkimpien käytettävissä olevien tietojen perusteella. Määrä ei kuitenkaan ole riippumattomien ulkoisten tarkastajien todentama (asetus (EU) N:o 561/2014, 4 artiklan 5 kohta) eikä yhteisyrityksen hallintoneuvoston hyväksymä.

5 C 473/28 FI Euroopan unionin virallinen lehti Varainhoitovuoden 2015 talousarvion toteuttaminen 21. Käytettävissä olevaan varainhoitovuoden 2015 lopulliseen talousarvioon sisältyi 108,5 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 168 miljoonaa euroa maksumäärärahoja. Maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 99 prosenttia ja maksumäärärahojen käyttöaste 91 prosenttia ( 16 ). 22. Kaikki vuonna 2015 tehdyt operatiiviset maksusitoumukset (102,5 miljoonaa euroa) olivat kokonaissitoumuksia, joiden osalta avustussopimuksia ei ollut vielä tehty. Kokonaissitoumusten taso kuvastaa sitä, miten paljon Horisontti hankkeista vuonna 2015 järjestettyjen ehdotuspyyntöjen neuvottelumenettelyihin menee aikaa. ECSEL-yhteisyrityksen monivuotisen talousarvion toteuttaminen seitsemännen puiteohjelman yhteydessä 23. ARTEMIS- ja ENIAC-yhteisyritykset olivat tehneet päättämiseensä eli 26. kesäkuuta 2014 mennessä sitoumuksia seitsemännestä puiteohjelmasta rahoitettavista operatiivisista toimista 623 miljoonan euron verran ( 17 ). ECSEL-yhteisyrityksen tileille oli suoritettu vuoden 2015 loppuun mennessä maksuja yhteensä 293 miljoonan euron verran ( 18 ) (47 prosenttia operatiivisista sitoumuksista ( 19 )). ECSEL-yhteisyrityksen monivuotisen talousarvion toteuttaminen Horisontti puiteohjelman yhteydessä 24. EU ( 20 ) rahoittaa ECSEL-yhteisyrityksen käynnistämiin toimiin liittyviä operatiivisia ja hallinnollisia kuluja Horisontti puiteohjelman yhteydessä kaikkiaan miljoonalla eurolla. Tämän määrän osalta ECSEL-yhteisyritys teki vuoden 2015 loppuun mennessä sitoumuksia 257,5 miljoonan euron verran (22 prosenttia) ja suoritti maksuja 56 miljoonan euron verran (22 prosenttia sitoumuksista). EU myönsi yhteisyrityksen hallinnollisiin menoihin käteissuorituksena 1,4 miljoonaa euroa. 25. ECSEL-yhteisyrityksen 28 osallistujavaltion on osallistuttava ECSEL-yhteisyrityksen toimintamenoihin määrällä, joka vastaa unionin rahoitusosuutta ja on ainakin miljoonaa euroa ( 21 ). Tilanne oli huhtikuussa 2016 seuraavanlainen: vuonna 2014 ehdotuspyyntöihin osallistuneista 20 osallistujavaltiosta yhdeksän ei ilmoittanut maksuja kyseiseltä ajanjaksolta ja 11 ilmoitti suorittaneensa maksuja (lähinnä ennakkomaksuja) yhteensä 15,8 miljoonan euron verran. 26. Muiden osakkaiden odotetaan maksavan luontoissuorituksena ainakin 1 657,5 miljoonan euron verran ( 22 ). Yksityisen sektorin osakkaiden vuodelle 2015 luontoissuoritusten määrän on arvioitu olevan 58,7 miljoonaa euroa. Yksityisen sektorin osakkaiden yhteisyrityksen hallinnollisiin kuluihin maksamien käteissuoritusten määrä oli 31. joulukuuta 2015 yhteensä 3,6 miljoonaa euroa ( 23 ). MUUT SEIKAT Keskeiset kontrollit ja valvontajärjestelmät 27. ECSEL-yhteisyritys on ottanut käyttöön rahoitusta ja operatiivista toimintaa koskeviin asiakirjatarkastuksiin perustuvat ennakkotarkastusmenettelyt. Lisäksi se kehittää Horisontti 2020-avustusten saajien jälkitarkastuksia. Seitsemännen puiteohjelman hankkeiden avustusten saajien jälkitarkastukset on siirretty kansallisten rahoitusviranomaisten ( 24 ) tehtäväksi. Nämä tarkastukset muodostavat keskeisen välineen, jonka avulla tarkastetaan tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus, ja ne kattavat myös yhteisyrityksen muiden osakkaiden kuin EU:n käteis- ja luontoissuoritukset. Petostentorjuntastrategia 28. Yhteisyrityksen varainhoitoa koskevien säännösten mukaan yhteisyrityksen talousarvio on toteutettava vaikuttavien ja tehokkaiden sisäisen valvonnan standardien mukaisesti; sisäisessä valvonnassa on otettava huomioon petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäisy, havaitseminen, korjaaminen ja seuranta mukaan lukien ( 25 ). ( 16 ) Täytäntöönpannuista 152,4 miljoonan euron (91 prosenttia) maksumäärärahoista osoitettiin 64,7 miljoonaa euroa seitsemännen puiteohjelman alaisiin ENIAC-hankkeisiin, 27,5 miljoonaa euroa seitsemännen puiteohjelman alaisiin ARTEMIS-hankkeisiin, 55,7 miljoonaa euroa ECSEL-yhteisyrityksen vuoden 2014 ehdotuspyyntöihin perustuviin Horisontti hankkeisiin ja 4,5 miljoonaa euroa hallinnollisiin menoihin. ( 17 ) ARTEMIS-yhteisyrityksen osalta 181 miljoonaa euroa ja ENIAC-yhteisyrityksen osalta 442 miljoonaa euroa. ( 18 ) ARTEMIS-yhteisyrityksen osalta 114,5 miljoonaa euroa ja ENIAC-yhteisyrityksen osalta 178,5 miljoonaa euroa. ( 19 ) ARTEMIS-yhteisyrityksen osalta 63 prosenttia ja ENIAC-yhteisyrityken osalta 40 prosenttia. ( 20 ) Asetus (EU) N:o 561/2014, 3 artiklan 1 kohta. ( 21 ) Asetus (EU) N:o 561/2014, 4 artiklan 1 kohta. ( 22 ) Asetus (EU) N:o 561/2014, 4 artiklan 2 kohta. ( 23 ) Vuoden lopussa yhdeltä teollisuusjärjestöltä oli vielä saamatta euron käteissuoritus; määrä maksettiin kokonaan vuonna ( 24 ) Ks. myös kohta 14. ( 25 ) ECSEL-yhteisyrityksen varainhoitoa koskevien säännösten 12 artikla.

6 FI Euroopan unionin virallinen lehti C 473/ Komissio vahvisti petostentorjuntastrategian kesäkuussa 2011, minkä jälkeen ensimmäinen yhteinen tutkimusalan petostentorjuntastrategia hyväksyttiin heinäkuussa Sitä päivitettiin maaliskuussa 2015, jotta voitiin ottaa huomioon Horisontti puiteohjelmasta aiheutuvat muutokset ( 26 ). Tutkimusalan petostentorjuntastrategiaan sisältyy toimintasuunnitelma, joka on tarkoitettu tutkimusalan yhteisyritysten toteutettavaksi. 30. ECSEL-yhteisyrityksessä on jo käytössä sisäisen valvonnan menettelyt, joiden avulla on tarkoitus saada kohtuullinen varmuus siitä, että petokset ja sääntöjenvastaisuudet ehkäistään ja havaitaan (maksujen ennakkotarkastukset, eturistiriitoja koskevat periaatteet, jälkitarkastukset avustusten saajien luona). Yhteisyritys ei ole kuitenkaan vielä tehnyt perusteellista analyysia päivitetyn tutkimusalan petostentorjuntastrategian myötä käyttöön otetuista uusista toimenpiteistä. AIEMMIN ESITETTYJEN HUOMAUTUSTEN SEURANTA Seuranta ja raportointi hanketutkimustuloksista 31. ECSEL-yhteisyritys esitti Horisontti puiteohjelman sääntöjen ( 27 ) mukaisesti vuotuisessa toimintakertomuksessaan erityiset tutkimustuloksia mittaavat indikaattorit (suorituskykyindikaattorit ja monialaisiin kysymyksiin liittyvät seurantaindikaattorit) ( 28 ). Eturistiriidat 32. Komissio julkaisi heinäkuussa 2015 yhteisyrityksille ohjeet eturistiriitoja koskevista säännöistä. Ohjeiden yhteydessä julkaistiin eturistiriidattomuudesta annettavan ilmoituksen yleismalli, joka yhteisyrityksen olisi otettava käyttöön menettelyissään. Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Baudilio TOMÉ MUGURUZAN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 18. lokakuuta 2016 pitämässään kokouksessa. Tilintarkastustuomioistuimen puolesta Klaus-Heiner LEHNE presidentti ( 26 ) Muun muassa yhteisen tukikeskuksen perustaminen; keskukseen kuuluu keskitetty tarkastusyksikkö ja se kattaa EU:n tutkimusalan elinten yhdenmukaistetut liiketoimintaprosessit. ( 27 ) Asetus (EU) N:o 1291/2013, 31 artikla. ( 28 ) ECSEL-yhteisyrityksen vuotuinen toimintakertomus, liitteet 5, 6 ja 7, s

7 C 473/30 FI Euroopan unionin virallinen lehti LIITE ECSEL-yhteisyritys (Bryssel) Vastuualueet ja toiminta Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta (Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus, 187 ja 188 artikla) Neuvoston asetus (EU) N:o 561/2014, annettu 6 päivänä toukokuuta 2014, ECSELyhteisyrityksen perustamisesta. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1291/2013. toimivaltuu- Yhteisyrityksen det (Neuvoston asetus (EU) N:o 561/ 2014) Tavoitteet ECSEL-yhteisyrityksen tavoitteet ovat seuraavat: a) edistää asetuksen (EU) N:o 1291/2013 ja erityisesti päätöksen 2013/743/EU II osan täytäntöönpanoa b) edistää vahvan ja maailmanlaajuisesti kilpailukykyisen elektronisten komponenttien ja järjestelmien alan kehittämistä unionissa c) varmistaa keskeisillä markkinoilla ja yhteiskunnallisten haasteiden käsittelyssä tarvittavien elektronisten komponenttien ja järjestelmien saatavuus ja pyrkiä näin pitämään Eurooppa teknologian kehityksen eturintamassa, kuromaan umpeen tutkimuksen ja hyödyntämisen välistä kuilua, vahvistamaan innovointikykyä sekä luomaan talouskasvua ja lisäämään työllisyyttä unionissa d) yhdenmukaistaa strategiat jäsenvaltioiden kanssa yksityisten investointien houkuttelemiseksi ja julkisen tuen vaikuttavuuden lisäämiseksi välttämällä toimien turhaa päällekkäisyyttä ja hajautumista sekä helpottamalla tutkimus- ja innovointialan toimijoiden osallistumista e) ylläpitää ja lisätä puolijohteiden ja älykkäiden järjestelmien valmistuskapasiteettia Euroopassa, myös johtoasemaa valmistuslaitteiden ja materiaalien jalostuksen alalla f) varmistaa johtoasema suunnittelun ja järjestelmätekniikan sekä sulautettujen teknologioiden alalla ja vahvistaa sitä g) tarjota kaikille sidosryhmille mahdollisuus käyttää maailman huipputason infrastruktuuria elektronisten komponenttien sekä sulautettujen/kyberfyysisten ja älykkäiden järjestelmien suunnittelussa ja valmistuksessa h) luoda dynaaminen toimintaympäristö, jolla osallistetaan pieniä ja keskisuuria yrityksiä (pk-yrityksiä) ja vahvistetaan siten olemassa olevia klustereita ja edistetään uusien klusterien perustamista lupaaville uusille aloille. Hallinto Hallintoneuvosto on yhteisyrityksen johtava elin. Ohjelmatoimistoa johtaa toimitusjohtaja. Teollisuutta edustaa yksityisten osakkaiden neuvosto. Unionia edustava komissio ja osallistujavaltiot muodostavat julkisten tahojen neuvoston. Yhteisyrityksen vuonna 2015 resurssit Talousarvio ,00 euroa sitoumuksiin ,00 euroa maksuihin

8 FI Euroopan unionin virallinen lehti C 473/31 Henkilöstö 31. joulukuuta 2015 Henkilöstötaulukossa on 30 tointa (14 väliaikaista ja 15 sopimussuhteista ja yksi kansallinen asiantuntija), joista oli täytettynä 28 tointa. Tehtävät jakautuvat seuraavasti: operatiiviset tehtävät (13); hallinnolliset tehtävät (12); sekalaiset tehtävät (3). Toiminta ja palvelut vuonna 2015 Ks. ECSEL-yhteisyrityksen toimintakertomus vuodelta 2015 ( Lähde: ECSEL-yhteisyrityksen toimittamat tiedot.

9 C 473/32 FI Euroopan unionin virallinen lehti YHTEISYRITYKSEN VASTAUS 20. Luontoissuorituksina maksetut maksuosuudet vuodelle 2015 on kirjattu varainhoitovuoden 2015 tilinpäätökseen, jonka hallintoneuvosto on hyväksynyt. Ne on kirjattu asiaan liittyvän metodologian mukaisesti, jonka hallintoneuvosto on myös hyväksynyt kesäkuussa Yhteisyrityksen hallintoneuvosto hyväksyi tutkimusyksiköiden yhteisen petostentorjuntastrategian 13. toukokuuta 2015 (päätös GB ). Vuoden 2015 syksystä lähtien kaikki avustusten hallinnoinnin prosessien parissa työskentelevät ECSEL-yhteisyrityksen henkilöstön jäsenet ovat osallistuneet Euroopan komission järjestämiin koulutustilaisuuksiin. Suunnitteilla on myös uusia koulutustilaisuuksia. Vuonna 2016 ECSEL-yhteisyritys toteuttaa edelleen joitakin toimenpiteitä sisäisen valvonnan ympäristön parantamiseksi petosten ehkäisyä koskevien sisäisten toimintalinjojen osalta.