Tiedottamisvelvollisuus ja avoimuus elintarvikevalvonnassa

Transkriptio

1 Tiedottamisvelvollisuus ja avoimuus elintarvikevalvonnassa Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät Kotka Lakimies Hanna Brotherus Eviran oikeudellinen yksikkö

2 Esityksen rakenne 1. Tiedottamisvelvollisuus 178/ artikla: julkinen kuuleminen ja 10 artikla: yleisölle tiedottaminen Julkisuuslaki 621/1999 Yhteenveto lainsäädännön vaatimuksista ja johtopäätökset 2. Avoimuus 882/ artikla: avoimuus ja luottamuksellisuus ja 178/ artikla: nopeaa hälytysjärjestelmää koskevat luottamuksellisuussäännöt EU:n avoimuusasetus 1049/2001 Julkisuuslaki 621/1999 Julkisuuslain ja avoimuusasetuksen vertailua ja johtopäätöksiä 3. Eviran ajatuksia viranomaisten keskinäisestä työnjaosta tiedottamisasioissa 4. Tietojen luovuttaminen - lyhyesti

3 Tiedottamisvelvollisuuden ja avoimuuden säädösperusta on EU-asetuksissa: - yleinen elintarvikeasetus 178/ valvonta-asetus 882/2004

4 Tiedottamisvelvollisuus Asetus 178/2002 (22) Elintarvikkeiden turvallisuus ja kuluttajien etujen suojaaminen kiinnostaa yhä enemmän yleisöä, valtioista riippumattomia järjestöjä, ammatillisia järjestöjä, kansainvälisiä kauppakumppaneita ja kauppajärjestöjä. Kuluttajien ja kauppakumppaneiden luottamus on varmistettava siten, että elintarvikelainsäädäntöä kehitetään avoimesti.. 9 artikla: Elintarvikelainsäädäntöä laadittaessa, arvioitaessa ja tarkistettaessa on toteutettava avoin julkinen kuuleminen joko suoraan tai edustuselinten kautta, paitsi jos se asian kiireellisyyden vuoksi ei ole mahdollista

5 Tiedottamisvelvollisuus Asetus 178/2002 (22)..ja että viranomaiset toteuttavat asianmukaiset toimet yleisölle tiedottamiseksi, silloin kun on aihetta epäillä, että jokin elintarvike voi aiheuttaa riskin terveydelle. 10 artikla Yleisölle tiedottaminen Jos on perustellut syyt epäillä, että elintarvike tai rehu voi aiheuttaa riskin ihmisen tai eläimen terveydelle, viranomaisten on, rajoittamatta asiakirjojen julkisuutta koskevien yhteisön oikeuden ja kansallisen oikeuden säännösten soveltamista, toteutettava riskin luonne, vakavuus ja laajuus huomioon ottaen aiheellisia toimia, joilla tiedotetaan yleisölle terveydelle aiheutuvan riskin luonteesta, yksilöidään mahdollisimman tarkkaan elintarvike tai rehu, elintarvike- tai rehutyyppi ja kerrotaan sen mahdollisesti aiheuttamasta riskistä sekä toimenpiteistä, jotka on toteutettu tai jotka aiotaan toteuttaa kyseisen riskin ehkäisemiseksi, vähentämiseksi tai poistamiseksi.

6 Tiedottamisvelvollisuus Julkisuuslain 20.2 ja 20.3 : Viranomaisen velvollisuus tuottaa ja jakaa tietoa Viranomaisen on tiedotettava toiminnastaan ja palveluistaan sekä yksilöiden ja yhteisöjen oikeuksista ja velvollisuuksista toimialaansa liittyvissä asioissa. Viranomaisten on huolehdittava siitä, että yleisön tiedonsaannin kannalta keskeiset asiakirjat tai niitä koskevat luettelot ovat tarpeen mukaan saatavissa kirjastoissa tai yleisissä tietoverkoissa taikka muilla yleisön helposti käytettävissä olevilla keinoilla.

7 Tiedottamisvelvollisuus: Johtopäätöksiä EU-lainsäädäntö: Viranomaisilla tiedottamisvelvollisuus lakien valmisteluvaiheessa Muuten tiedottamisvelvollisuus rajautuu terveysvaaratilanteisiin Julkisuuslaki: tiedotusvelvollisuus viranomaisen toiminnasta ja palveluista sekä yksilöiden ja yhteisöjen oikeuksista ja velvollisuuksista Huolehdittava, että yleisön tiedonsaannin kannalta keskeiset asiakirjat saatavissa kirjastoissa tai yleisissä tietoverkoissa -> EU-asetuksen ja kansallisen lain välillä ei ristiriitaa

8 Avoimuus 882/ artikla: avoimuus ja luottamuksellisuus 1. Toimivaltaisten viranomaisten on varmistettava, että ne noudattavat toiminnassaan suurta avoimuutta. Tätä varten niiden on saatettava hallussaan olevat asiaankuuluvat tiedot yleisön saataville mahdollisimman pian. Yleisöllä on yleensä oikeus tutustua: a) toimivaltaisten viranomaisten valvontatoimia ja niiden tehokkuutta koskeviin tietoihin (= OIVA-arviot, VASU-raportit) ; ja b) asetuksen (EY) N:o 178/ artiklassa tarkoitettuihin tietoihin (=terveysvaaratilanteet).

9 Avoimuus 882/ artikla: avoimuus ja luottamuksellisuus 2. Toimivaltaisen viranomaisen on toteutettava toimenpiteitä sen varmistamiseksi, että niiden henkilöstö ei paljasta virallisia valvontatehtäviä suorittaessaan saamiaan tietoja, jotka jo luonteeltaan kuuluvat salassapitovelvollisuuden piiriin asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa. Salassapitovelvollisuuden suojaaminen ei estä toimivaltaisia viranomaisia levittämästä 1 kohdan b alakohdassa tarkoitettuja tietoja (=terveysvaaratilanteet). Tämä ei vaikuta yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta 24 päivänä lokakuuta 1995 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 95/46/EY ( 34 ) sääntöihin (=henkilötietolain/tietosuoja-asetuksen vaatimukset henkilötietojen käsittelystä). -> salassapitovelvollisuuden piiriin kuuluvia tietoja ei saa levittää muulloin kuin terveysvaaratilanteessa tilanteen edellyttämässä laajuudessa -> henkilötietojen suojaa koskevat säännökset otettava aina huomioon

10 Avoimuus 882/ artikla: avoimuus ja luottamuksellisuus 3. Salassapitovelvollisuuden piiriin kuuluvat erityisesti: rikostutkinnan tai meneillään olevien oikeudenkäyntien luottamuksellisuus, henkilötiedot, asiakirjat, jotka kuuluvat Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi 30 päivänä toukokuuta 2001 annettuun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseen (EY) N:o 1049/2001 ( 35 ) kuuluvan poikkeuksen piiriin, kansallisen ja yhteisön lainsäädännön suojaamat tiedot, jotka koskevat erityisesti salassapitovelvollisuutta ja käsittelyn, kansainvälisten suhteiden ja kansallisen puolustuksen luottamuksellisuutta.

11 Avoimuus 178/ artikla: nopeaa hälytysjärjestelmää koskevat luottamuksellisuussäännöt 1. Verkostoon kuuluvien jäsenten saatavilla olevien tietojen, jotka koskevat elintarvikkeista tai rehuista ihmisten terveydelle aiheutuvaa riskiä, on pääsääntöisesti oltava yleisön saatavissa 10 artiklassa säädetyn tiedottamisperiaatteen mukaisesti (=terveysvaaratilanteet). Yleisön saatavissa on pääsääntöisesti oltava tiedot, jotka koskevat tuotteen tunnistamista, riskin luonnetta ja toteutettuja toimenpiteitä. -> logiikkana, että vain akuuteissa terveysvaaratilanteessa yleisön saatavilla oltava tuotteen tunnistamista, riskin luonnetta ja toteutettuja toimenpiteitä koskevat tiedot Mitäs kun terveysvaaratilanne on ohi? Tai jos takaisinveto on tehty ihan muusta syystä?

12 Avoimuus 178/ artikla: nopeaa hälytysjärjestelmää koskevat luottamuksellisuussäännöt Verkoston jäsenten on kuitenkin toteutettava tarvittavat toimenpiteet huolehtiakseen siitä, että niiden virkamiehet ja toimihenkilöt eivät ilmaise tämän jakson täytäntöön panemiseksi haltuunsa saamiaan, asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa salassapitovelvollisuuden piiriin kuuluvia tietoja, paitsi jos on kyse tiedoista, jotka olosuhteiden sitä vaatiessa on julkistettava ihmisten terveyden suojelemiseksi.

13 Avoimuus 178/ artikla: nopeaa hälytysjärjestelmää koskevat luottamuksellisuussäännöt 2. Salassapitovelvollisuus ei estä levittämästä toimivaltaisille viranomaisille tietoja, joiden avulla varmistetaan tehokas markkinoiden valvonta ja täytäntöönpanotoimet elintarvike- ja rehualalla. Viranomaisten, jotka saavat salassapitovelvollisuuden piiriin kuuluvia tietoja, on varmistettava tietojen suoja 1 kohdan mukaisesti.

14 Avoimuus Asetus 1049/2001 (ns. EU:n avoimuusasetus) 15) Vaikka tämän asetuksen tarkoituksena ei ole muuttaa asiakirjojen julkisuuteen sovellettavaa kansallista lainsäädäntöä eikä sillä ole tällaista vaikutusta, on kuitenkin selvää, että jäsenvaltioiden olisi unionin toimielinten ja jäsenvaltioiden välisiä suhteita säätelevän lojaalin yhteistyön periaatteen mukaisesti huolehdittava, etteivät ne aiheuta haittaa tämän asetuksen moitteettomalle soveltamiselle ja että niiden olisi kunnioitettava toimielinten turvallisuussääntöjä.

15 Avoimuus Asetus 1049/ artikla Poikkeukset Toimielimet kieltäytyvät antamasta tutustuttavaksi asiakirjaa, jonka sisältämien tietojen ilmaiseminen vahingoittaisi: - tietyn luonnollisen henkilön tai oikeushenkilön taloudellisten etujen, mukaan lukien teollis- ja tekijänoikeudet, suojaa;.jollei ylivoimainen yleinen etu edellytä ilmaisemista. EU-tuomioistuimen oikeuskäytännön perusteella avoimuusasetusta tulkittaessa salassapitointressiä ja ylivoimaista yleistä etua on punnittava tasapuolisesti ja tiedon pyytäjän on esitettävä ylivoimaisen yleisen edun olemassaolo

16 Avoimuus Julkisuuslain 20 ja 24.1 :n 20) -kohta: viranomaisen velvollisuus tuottaa ja jakaa tietoa Viranomaisen on edistettävä toimintansa avoimuutta ja tässä tarkoituksessa tarvittaessa laadittava oppaita, tilastoja ja muita julkaisuja sekä tietoaineistoja palveluistaan, ratkaisukäytännöstään sekä yhteiskuntaoloista ja niiden kehityksestä toimialallaan. Laatimisvelvollisuuden tarvetta arvioitaessa on otettava huomioon, missä määrin viranomaisen toiminnasta on saatavissa tietoja asiakirjojen julkisuuden avulla tai yleisen tilastotuotannon perusteella. Salassa pidettäviä: - liike- ja ammattisalaisuudet aina - Yksityistä elinkeinotoimintaa koskevat tiedot, jos tiedon antaminen aiheuttaisi elinkeinonharjoittajalle taloudellista vahinkoa, ja kysymys ei ole kuluttajien terveyden tai ympäristön terveellisyyden suojaamiseksi tai toiminnasta haittaa kärsivien oikeuksien valvomiseksi merkityksellisistä tiedoista tai elinkeinonharjoittajan velvollisuuksia ja niiden hoitamista koskevista

17 Julkisuuslain ja EU:n avoimuusasetuksen vertailua Julkisuuslaki Ainoastaan liike- ja ammattisalaisuudet ehdottoman salassapidon kohteena Muut elinkeinotoimintaan liittyvät tiedot harvoin salassa pidettäviä (vain, jos konkreettinen taloudellinen vahinko, eikä kyse kuluttajien oikeuksista tai toiminnanharjoittajan velvollisuuksien laiminlyönnistä) Julkisuusolettama EU:n avoimuusasetus Yrityksen taloudelliset edut kattavat kaikenlaiset yritystoimintaan liittyvät tiedot Julkisia vain akuutissa terveysvaaratilanteessa Muulloin julkisia, jos ylivoimainen yleinen etu tapauskohtaisessa harkinnassa ylittää yrityksen taloudelliset edut Etujen tapauskohtainen punninta ja vertailu Tiedottamisvelvollisuus ja avoimuus elintarvikevalvonnassa

18 Avoimuus - johtopäätöksiä EU-lainsäädännön avoimuus ja julkisuuslain avoimuus eivät kohtaa EU-asetuksissa yritysten taloudellisten etujen käsite on laaja ja sitä suojellaan laajasti julkisuuslaissa vain liike- ja ammattisalaisuudet vahvan suojan kohteena Julkisuuslaissa julkisuusolettama, EU:n avoimuusasetuksessa eri intressejä punnittava tapauskohtaisesti ja tasaveroisina Vaikutukset elintarvikevalvonnan tietojen julkisuuteen? Laajentaako valvonta-asetuksen viittaus avoimuusasetuksen poikkeuksiin avoimuusasetuksen soveltamisalaa?

19 Eviran ajatuksia viranomaisten keskinäisestä työnjaosta tiedottamisasioissa

20 Erityisesti valvontayksiköiden tiedottamisvelvollisuuden piirissä Paikallisista erityistilanteista tiedottaminen (ruokamyrkytykset, talousvettä koskevat häiriötilanteet, ympäristökatastrofit jne.) Valvontayksiköiden palvelut ja esim. maksutaksa Valvontayksiköiden valvontasuunnitelmat, niiden toteutuminen, valmiussuunnitelmat Paikallisista valvontaprojekteista ja hankkeista tiedottaminen HUOM: EU:n, Europolin koordinoimista valvontahankkeista tiedottaa aina koordinoija Myös AAC-tietojenvaihtoverkon kautta tulleen avunantopyynnön johdosta tehtävät tarkastukset pidettävä salassa tarkastuksen alullepanija/syy pidettävä salassa jopa valvontakohteelta itseltään

21 Tietojen luovuttaminen - lyhyesti Aktiivinen tiedottaminen versus tietojen luovuttaminen pyynnöstä MUISTILISTA 1. Kun toimittaja tms. pyytää tietoja, pyydettävä toimittamaan yksilöity tietopyyntö kirjallisesti valvontayksikön kirjaamoon Julkisuuslain määräaika (2 viikkoa + 2 viikkoa) alkaa kulua 2. Jos valvontayksikössä päädytään siihen, että asiakirjassa on salassa pidettävää tietoa, asiasta on ilmoitettava tiedon pyytäjälle + nimettävä julkisuuslain kohdat, joihin salassapito perustuu + kysyttävä, haluaako tiedon pyytäjä kirjallisen päätöksen asiassa Jos haluaa, tehtävä julkisuuslain mukainen hallintopäätös 3. Julkisuuslain nojalla tehtävät ratkaisut aina valvontayksikön itsenäisiä päätöksiä Tiedottamisvelvollisuus ja avoimuus elintarvikevalvonnassa

22 Tiedottamisvelvollisuus ja avoimuus elintarvikevalvonnassa