Katsastusluvan hakijan riippumattomuus

Transkriptio

1 luonnos Ohje 1 (6) Antopäivä: Voimaantulopäivä: Voimassa: Toistaiseksi Säädösperusta: Laki ajoneuvojen katsastustoiminnasta (957/2013), Laki Liikenteen turvallisuusvirastosta (863/2009) 2 Täytäntöönpantava EU-lainsäädäntö: Muutostiedot: Kumoaa Liikenteen turvallisuusviraston ohjeen TRAFI/14994/ /2014 Katsastusluvan hakijan riippumattomuus Sisältö 1 YLEISTÄ JA OHJEEN TARKOITUS ERIKOISKATSASTUSLUVAN HAKIJAN RIIPPUMATTOMUUSVAATIMUS RIIPPUMATTOMUUTTA KOSKEVA SÄÄNNÖS KATSASTUSLAISSA RIIPPUMATTOMUUDEN ARVIOINTI KÄYTÄNNÖSSÄ ERIKOISKATSASTUSLUVAN HAKIJAN RIIPPUMATTOMUUS ERIKOISKATSASTUSLUVAN HAKIJAAN MÄÄRÄÄVÄSSÄ ASEMASSA OLEVIEN HENKILÖIDEN RIIPPUMATTOMUUS KAUPALLINEN, TALOUDELLINEN TAI MUU RIIPPUVUUSSUHDE ERIKOISKATSASTUSLUVAN HAKIJAN OMISTUSSUHTEET JA KONSERNIRAKENTEET ERIKOISKATSASTUSLUVAN HAKIJAN PALVELUKSESSA OLEVAT HENKILÖT VANHAN TOIMILUPALAIN RIIPPUMATTOMUUSVAATIMUS RIIPPUMATTOMUUTTA KOSKEVA SÄÄNNÖS VANHASSA TOIMILUPALAISSA RIIPPUMATTOMUUDEN ARVIOINTI KÄYTÄNNÖSSÄ.. 6 Liikenteen turvallisuusvirasto PL 320, Helsinki puh , faksi Y-tunnus

2 2 (6) 1. Yleistä ja ohjeen tarkoitus Ajoneuvojen katsastustoiminnasta annetussa laissa (957/2013, jäljempänä katsastuslaki) jaotellaan katsastusluvat neljään lupalajiin katsastettavien ajoneuvoluokkien ja katsastuslajien perusteella. Katsastuslupia voidaan myöntää kevyiden ajoneuvojen määräaikais- ja valvontakatsastuksiin, raskaiden ajoneuvojen määräaikais- ja valvontakatsastuksiin, kevyiden ajoneuvojen määräaikais-, valvonta-, rekisteröinti-, muutos- ja kytkentäkatsastuksiin tai raskaiden ajoneuvojen määräaikais-, valvonta-, rekisteröinti-, muutos- ja kytkentäkatsastuksiin. Katsastuslupa voidaan myöntää joko yhteen lupalajiin tai useamman lupalajin yhdistelmään. Katsastuslain 7 :n 2 momentin mukaan määräaikais-, valvonta-, rekisteröinti-, muutos- ja kytkentäkatsastuksiin oikeuttavan katsastusluvan (jäljempänä erikoiskatsastuslupa) myöntämisen edellytyksenä on, että luvan hakija on riippumaton. Erikoiskatsastuslupaa haettaessa on esitettävä vakuutus hakijan riippumattomuudesta tai selvitys sellaisista hakijan tai siihen määräävässä asemassa olevien henkilöiden sidoksista muuhun ajoneuvoalan toimintaan, jolla voi olla merkitystä hakijan riippumattomuutta arvioitaessa. Katsastuslain 7 :n 4 momentin mukaan katsastuslupaa ei myönnetä, jos hakemuksesta tai olosuhteista muuten käy ilmi, että hakemukseen liittyvät järjestelyt on tehty katsastusluvan edellytyksiä koskevien säännösten kiertämiseksi. Katsastuslain 43 :n 2 momentin mukaan Liikenteen turvallisuusviraston on peruutettava katsastuslupa määräajaksi tai kokonaan, jos katsastusluvan haltija ei enää täytä katsastusluvan myöntämisen edellytyksiä. Pelkkiin määräaikais- ja valvontakatsastuksiin oikeuttavan katsastusluvan hakijalta ei edellytetä riippumattomuutta. Katsastustoimilupiin, jotka on myönnetty ajoneuvojen katsastusluvista annetun lain (1099/1998, jäljempänä vanha toimilupalaki) nojalla, sovelletaan kyseistä lakia siten kuin katsastuslain 58 :ssä säädetään. Vanhan toimilupalain mukaan katsastustoimiluvan haltijan tulee olla riippumaton. Riippumattomuus on määritelty lain 6 :ssä. Tämän ohjeen tarkoituksena on selventää katsastuslaissa ja vanhassa toimilupalaissa tarkoitettua riippumattomuuden arviointia. 2. Erikoiskatsastusluvan hakijan riippumattomuusvaatimus 2.1 Riippumattomuutta koskeva säännös katsastuslaissa Katsastuslain 11 :n 1 momentin mukaan erikoiskatsastusluvan hakijaa pidetään riippumattomana, jos hakija taikka yhtiömuodossa toimivaan hakijaan määräävässä asemassa oleva ei harjoita tai ole kaupallisesti, taloudellisesti tai muuten riippuvuussuhteessa siihen, joka harjoittaa: ajoneuvojen tai niiden osien valmistusta, maahantuontia, kauppaa, suunnittelua, markkinointia, korjausta tai huoltoa; vakuutustoimintaan liittyvää ajoneuvojen vahinkotarkastustoimintaa; taikka luvanvaraista liikennettä.

3 3 (6) Katsastuslain 11 :n 2 momentin mukaan erikoiskatsastusluvan hakija taikka yhtiömuodossa toimivaan hakijaan määräävässä asemassa oleva henkilö ei saa myöskään olla riippuvuussuhteessa edellä tarkoitettua toimintaa harjoittavien muodostamaan järjestöön. Katsastuslain 11 :n 3 momentin mukaan riippuvuussuhteena ei pidetä katsastusluvanvaraiseen toimintaan tarvittavien tilojen ja laitteiden vuokrausta edellä tarkoitettua toimintaa harjoittavalta tai harjoittavalle eikä toimimista ajoneuvolaissa tarkoitettuna hyväksyttynä asiantuntijana tai tutkimuslaitoksena. Katsastuslain perustelujen (HE 17/2013 vp, s. 40) mukaan yhtiömuodossa toimivaan hakijaan määräävässä asemassa olevana pidetään ainakin hallituksen jäseniä ja varajäseniä, toimitusjohtajaa sekä avoimen yhtiön yhtiömiehiä ja kommandiittiyhtiön vastuunalaisia yhtiömiehiä. Lisäksi osakeyhtiössä määräävässä asemassa olevana pidetään ainakin osakasta, jolla on osake-enemmistö, mutta myös vähäisempi omistusosuus voi yhtiöjärjestyksen määräysten perusteella luoda määräävän aseman. Määräävä asema voi perustua myös erillisiin sopimuksiin. 2.2 Riippumattomuuden arviointi käytännössä Erikoiskatsastusluvan hakijan riippumattomuus Erikoiskatsastusluvan hakija ei saa harjoittaa katsastuslain 11 :n 1 momentissa tarkoitettua toimintaa. Kiellettyä on muun muassa luvanvaraisen liikenteen harjoittaminen sekä ajoneuvojen tai niiden osien kauppa, huolto ja korjaus. Erikoiskatsastusluvan hakija saa kuitenkin suorittaa sellaisia pieniä huoltotoimenpiteitä, jotka on tarkoitettu tavallisen auton käyttäjän itse hoidettavaksi sekä tällaisiin huoltotoimenpiteisiin liittyvää kauppaa. Sallittua on esimerkiksi lasinpyyhkijän sulkien puhdistaminen, myynti ja vaihtaminen, renkaiden vaihtaminen sekä valojen polttimoiden myynti ja vaihtaminen, kun vaihtaminen voidaan suorittaa ilman auton purkamista. Sallittua on myös ajoneuvon vikakoodien luku. Erikoiskatsastusluvan hakija saa harjoittaa ajoneuvojen ja niiden toiminnan ja ominaisuuksien mittaamista (esim. rengaspaineiden mittaaminen, korin, rungon ja ohjauskulmien mittaaminen, moottorin tehon mittaaminen). Toiminnan ja ominaisuuksien säätäminen ei ole sallittua rengaspaineiden säätämistä ja ajovalojen suuntausta lukuun ottamatta. Erikoiskatsastusluvan hakija saa harjoittaa ajoneuvojen pesua, maalausta, vahausta sekä ruostesuojausta. Erikoiskatsastusluvan hakija saa harjoittaa ajoneuvoihin liittyvien varusteiden ja tarvikkeiden valmistusta, maahantuontia, kauppaa, suunnittelua, markkinointia, korjausta tai huoltoa. Varusteita ovat esimerkiksi kattotelineet, suksiboksit, levikkeet, spoilerit, lattia- ja tavaratilasuojat, tavaratilojen katteet ja muut vastaavat ajoneuvoihin asennettavat ylimääräiset tavarat. Tarvikkeita ovat vahat, trasselit, kiillotusaineet, jääskrapat, lumiharjat, pysäköintikiekot, lukkosula, silikonispray ja muut vastaavat tuotteet Erikoiskatsastusluvan hakija saa harjoittaa ajoneuvojen poltto- ja voiteluaineiden sekä muiden ajoneuvoissa käytettävien nesteiden maahantuontia ja kauppaa. Sallittua on myös näiden nesteiden tarkastaminen ja lisääminen ajoneuvoon. Nesteiden vaihtaminen ei ole sallittua.

4 4 (6) Erikoiskatsastusluvan hakija saa harjoittaa ajoneuvojen vuokrausta, renkaiden säilytyspalvelua ( rengashotelli ) sekä muita sellaisia toimintoja, joita ei ole kielletty katsastuslain 11 :n 1 momentissa. Katsastus ja ajoneuvoon mahdollisesti kohdistuva muu toimenpide on erotettava ajallisesti ja muutoinkin selvästi toisistaan, esimerkiksi huoltotoimenpiteen suorittaminen kesken katsastusta on siten kielletty. Erikoiskatsastusluvan hakijalla, joka ei harjoita katsastuslain 11 :n 1 momentissa tarkoitettua toimintaa, voi olla myös määräaikais- ja valvontakatsastuslupia. Erikoiskatsastusluvan hakija voi omistaa sellaisen yhtiön, jolla on pelkkiä määräaikais- ja valvontakatsastuslupia ja joka ei harjoita katsastuslain 11 :n 1 momentissa tarkoitettua toimintaa Erikoiskatsastusluvan hakijaan määräävässä asemassa olevien henkiöiden riippumattomuus Osakeyhtiömuodossa toimivan erikoiskatsastusluvan hakijan toimitusjohtaja, hallituksen jäsenet ja varajäsenet eivät saa harjoittaa katsastuslain 11 :n 1 momentissa tarkoitettua toimintaa eivätkä olla osakkaana, määräävässä asemassa tai työskennellä sellaisessa yhtiössä, joka harjoittaa katsastuslain 11 :n 1 momentissa tarkoitettua toimintaa. Kommandiittiyhtiömuodossa toimivan erikoiskatsastusluvan hakijan vastuunalaiset yhtiömiehet eivät saa harjoittaa katsastuslain 11 :n 1 momentissa tarkoitettua toimintaa eivätkä olla osakkaana, määräävässä asemassa tai työskennellä sellaisessa yhtiössä, joka harjoittaa katsastuslain 11 :n 1 momentissa tarkoitettua toimintaa. Avoimena yhtiönä toimivan erikoiskatsastusluvan hakijan yhtiömiehet eivät saa harjoittaa katsastuslain 11 :n 1 momentissa tarkoitettua toimintaa eivätkä olla osakkaana, määräävässä asemassa tai työskennellä sellaisessa yhtiössä, joka harjoittaa katsastuslain 11 :n 1 momentissa tarkoitettua toimintaa. Pelkkä avio- tai avoliitto taikka sukulaisuussuhde erikoiskatsastusluvan hakijan, sen osakkaan tai siihen määräävässä asemassa olevan henkilön ja katsastuslain 11 :n 1 momentissa tarkoitettua toimintaa harjoittavan välillä ei aiheuta kiellettyä riippuvuussuhdetta Kaupallinen, taloudellinen tai muu riippuvuussuhde Erikoiskatsastusluvan hakija ei saa olla kaupallisesti, taloudellisesti tai muuten riippuvuussuhteessa katsastuslain 11 :n 1 momentissa tarkoitettua toimintaa harjoittavaan. Kaupallinen riippuvuussuhde voi syntyä esimerkiksi silloin, jos erikoiskatsastusluvan hakijan liikevaihdosta yli 50 prosenttia tulee yhdeltä mainittua toimintaa harjoittavalta (esimerkiksi samaan konserniin kuuluvalta yritykseltä). Taloudellinen riippuvuussuhde voi syntyä laina- tai muiden rahoitusjärjestelyiden perusteella.

5 5 (6) Erikoiskatsastusluvan hakija ei saa vuokrata katsastajia tai toimistohenkilöitä katsastuslain 11 :n 1 momentissa tarkoitettua toimintaa harjoittavalle tai harjoittavalta. Erikoiskatsastusluvan hakija ei saa hankkia talous-, IT-, henkilöstö- ja muita hallinto- ja tukipalveluja katsastuslain 11 :n 1 momentissa tarkoitettua toimintaa harjoittavalta tai tarjota niitä tällaista toimintaa harjoittavalle. Erikoiskatsastusluvan hakijan katsastustoimintaa voidaan harjoittaa samoissa tai yhteisissä toimitiloissa katsastuslain 11 :n 1 momentissa tarkoitettua toimintaa harjoittavan kanssa. Tilat ja niissä harjoitettavat toiminnot on kuitenkin järjestettävä ja merkittävä siten, että asiakas voi erottaa eri palveluntarjoajat toisistaan. Katsastukseen liittyvissä asioissa asiakasta voivat palvella vain erikoiskatsastusluvan hakijan palveluksessa olevat henkilöt. Erikoiskatsastusluvan hakijan ja katsastuslain 11 :n 1 momentissa tarkoitettua toimintaa harjoittavan yhteismainonta ja yhteinen markkinointi on sallittua, mikäli mainostettuja palveluja ja hyödykkeitä ei ole kytketty toisiinsa yhteisillä hinnoilla tai muutoin siten, että riippumattomuus vaarantuu. Yhteismainonnan on oltava sellaista, että asiakas voi erottaa eri palveluntarjoajat toisistaan Erikoiskatsastusluvan hakijan omistussuhteet ja konsernirakenteet Erikoiskatsastuslupaa hakevassa yhtiössä omistajien enemmistön on oltava riippumattomia katsastuslain 11 :n 1 momentissa tarkoitetusta toiminnasta. Erikoiskatsastuslupaa hakevassa yhtiössä voi olla vähemmistöosakkaana katsastuslain 11 :n 1 momentissa tarkoitettua toimintaa harjoittava (esim. korjaamoyrittäjä) edellyttäen, ettei tällä vähemmistöosakkaalla ole yhtiöjärjestyksen määräyksiin tai erillisiin sopimuksiin perustuvaa määräävää asemaa erikoiskatsastuslupaa hakevassa yhtiössä. Erikoiskatsastuslupaa hakevalla yhtiöllä ja katsastuslain 11 :n 1 momentissa tarkoitettua toimintaa harjoittavalla yhtiöllä voi olla sama omistuspohja, mikäli kysymyksessä on konsernirakenne, jossa molemmat yhtiöt omistaa sellainen emoyhtiö, joka ei harjoita katsastuslain 11 :n 1 momentissa tarkoitettua toimintaa. Konsernissa emoyhtiön toimitusjohtaja, hallituksen jäsenet ja varajäsenet eivät saa harjoita katsastuslain 11 :n 1 momentissa tarkoitettua toimintaa eivätkä olla osakkaana tai toimitusjohtajana, hallituksen jäsenenä tai varajäsenenä tällaista toimintaa harjoittavassa yhtiössä. Emoyhtiön toimitusjohtaja, hallituksen jäsenet ja varajäsenet eivät saa olla toimitusjohtajana, hallituksen jäsenenä ja varajäsenenä myöskään konserniin kuuluvassa erikoiskatsastuslupaa hakevassa yhtiössä. Konsernissa emoyhtiö voi tarjota talous-, IT-, henkilöstö- ja muita hallinto- ja tukipalveluja erikoiskatsastuslupaa hakevalle tytäryhtiölleen Erikoiskatsastusluvan hakijan palveluksessa olevat henkilöt Riippumattomuusvaatimus ei koske muita erikoiskatsastusluvan hakijan palveluksessa olevia henkilöitä kuin määräävässä asemassa olevia.

6 6 (6) Erikoiskatsastusluvan hakijan palveluksessa voi olla katsastajia ja toimistohenkilöitä, jotka työskentelevät myös katsastuslain 11 :n 1 momentissa tarkoitettua toimintaa harjoittavan palveluksessa tai harjoittavat itse tällaista toimintaa. Sama henkilö voi toimia katsastajana tai toimistohenkilönä sekä erikoiskatsastusluvan hakijan että määräaikaiskatsastusluvan haltijan palveluksessa. 3. Vanhan toimilupalain riippumattomuusvaatimus 3.1 Riippumattomuutta koskeva säännös vanhassa toimilupalaissa Vanhan toimilupalain 6 :n 1 momentin mukaan toimiluvan haltijaa pidetään riippumattomana, jos hakija tai hänen palveluksessaan oleva ei harjoita tai ole kaupallisesti, taloudellisesti tai muuten riippuvuussuhteessa siihen, joka harjoittaa: ajoneuvojen tai niiden osien tai varusteiden valmistusta, maahantuontia, kauppaa, suunnittelua, markkinointia, korjausta tai huoltoa; vakuutustoimintaan liittyvää ajoneuvojen vahinkotarkastustoimintaa; taikka luvanvaraista liikennettä. Toimiluvan haltija ei saa myöskään olla riippuvuussuhteessa edellä tarkoitettua toimintaa harjoittavien muodostamaan järjestöön. Riippuvuussuhteena ei pidetä luvanvaraiseen toimintaan tarvittavien tilojen ja laitteiden vuokrausta edellä tarkoitettua toimintaa harjoittavalta tai harjoittavalle. 3.2 Riippumattomuuden arviointi käytännössä Toimiluvan haltija, sen osakkaat, siihen määräävässä asemassa olevat ja sen palveluksessa olevat henkilöt eivät saa harjoittaa vanhan toimilupalain 6 :n 1 momentissa toimintaa eivätkä olla osakkaana, hallituksen jäsenenä tai varajäsenenä taikka työskennellä sellaisessa yhtiössä, joka harjoittaa tällaista toimintaa. Toimiluvan haltijan riippumattomuuteen sovelletaan tämän ohjeen kohtaa Kaupalliseen, taloudelliseen ja muuhun riippuvuussuhteeseen sovelletaan soveltuvin osin tämän ohjeen kohtaa Pelkkä avio- tai avoliitto taikka sukulaisuussuhde toimiluvan haltijan, sen osakkaan, siihen määräävässä asemassa olevan tai sen palveluksessa olevan henkilön ja katsastuslain 11 :n 1 momentissa tarkoitettua toimintaa harjoittavan välillä ei aiheuta kiellettyä riippuvuussuhdetta. Yksikönpäällikkö Olli Ahtola Erityisasiantuntija Markku Kärkkäinen