Eduskunnan perustuslakivaliokunta Yksikön johtaja, Sanna Ruuskanen, hallitusneuvos Rita Linna ja neuvotteleva virkamies Tuomas Kaivola

Transkriptio

1 HE 34/2018 vp. Esitys eduskunnalle laiksi Liikenneviraston liikenteenohjaus- ja hallintapalveluiden muuttamisesta osakeyhtiöksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Yksikön johtaja, Sanna Ruuskanen, hallitusneuvos Rita Linna ja neuvotteleva virkamies Tuomas Kaivola Eduskunnan perustuslakivaliokunta

2 Miten Suomi säilyttää kilpailukykynsä muuttuvassa maailmassa? Digitalisaatio Teknologinen kehitys Ilmastonmuutos Kaupungistuminen ja älykäs maaseutu

3 Palvelut Tieto Verkot Rakenteet

4 LVM:n hallinnonala uudistuu Virastojen pääjohtajien esiselvitys helmikuussa 2017 Trafi, Viestintävirasto ja eräät Liikenneviraston tehtävät yhdeksi virastoksi Liikenneviraston liikenteenohjauskokonaisuus valtion omistaman erityistehtäväyhtiön vastattavaksi Jäljelle jäävä Liikennevirasto väyläverkosta vastaavaksi virastoksi Ilmatieteen laitos jatkaa omana virastona Uudet organisaatiot aloittaisivat

5 PERUSTEET YHTIÖITTÄMISELLE Liikenneviraston liikenteenohjaus- ja hallintapalveluiden yhtiöittäminen Tuetaan digitaalisen ja automaattisen liikenteen ekosysteemien kehittymistä Parannetaan liikenteenohjauksessa kerättävän tiedon hyödynnettävyyttä Edistetään liikenteen ohjauspalvelujen asiakaslähtöisyyttä Lisätään liikenteenohjauksen taloudellista tehokkuutta ja kannattavuutta Turvataan poikkihallinnollinen viranomaisyhteistyö ja luodaan uusia mahdollisuuksia toiminnan kehittämiselle digitalisoituvassa toimintaympäristössä TAVOITTEET Liikennealan sääntelyn sujuvoittaminen Viranomaistehtävien selkeyttäminen Liikenteenohjauksessa kerättävän tiedon tehokkaampi hyödyntäminen yhteiskunnassa Uuden liiketoiminnan edesauttaminen

6 Yhtiö pähkinänkuoressa Toimiala ja erityistehtävä Henkilöstö (180 htv) Toimiala Meri-, rautatie- ja tieliikenteenohjaus- ja hallintapalvelut sekä palvelutuotantoon liittyvän tiedon kerääminen, hallinta ja hyödyntäminen 20 htv 65 htv Erityistehtävä Vastaa alusliikennepalvelujen sekä rautatie- ja tieliikenteen ohjauspalvelujen tarjoamisesta turvallisuusviranomaisille siinä laajuudessa, kun se on näiden lakisääteisten tehtävien hoitamiseksi perusteltua 95 htv Tieliikenne Meriliikenne Rautatieliikenne

7 Liikenteenohjauksesta vastaava valtion erityistehtäväyhtiö Virastouudistus käyntiin Liikenteenohjausyhtiö Yhtiön erityistehtävä Puolustus- ja turvallisuusviranomaisille tuotettavat palvelut ja tiedot Tie-, meri- ja rautatieliikenteen ohjauspalvelut Liikenteenohjauksen palvelut ja tietojärjestelmät sekä niiden kehittäminen Digitaalisen liikenteen ekosysteemi Liikenteen automaatio, tiedon hyödynnettävyys ja digipalveluiden kasvuympäristö

8 Liikenteenohjauksen viranomaisyhteistyö Poikkihallinnollinen viranomaisyhteistyö Muutoksessa turvataan liikenteen ohjaustoimintaan liittyvän poikkihallinnollisen yhteistyön häiriötön jatkuminen toimintojen yhtiöittämisestä riippumatta, sekä varmistetaan edellytykset yhteistyön kehittämiselle ja toiminnan tehostamiselle myös tulevaisuudessa Yhtiöittämisen jälkeen merelliset toimijat (METO) ja tieliikenteen toimijat (TiTo) yhteistyössä jatkaisivat kaikki nykyiset viranomaistahot Perustettavaksi esitetty liikenteenohjausyhtiö osallistuisi yhteistyöhön METO- ja TiToviranomaisten määrittelemällä tavalla Hallituksen esitykseen on kirjattu, että viranomaisille tuotettavien, nykymuotoisten liikenteenohjauspalvelujen kustannukset eivät nouse yhtiöittämisen seurauksena - Tarkoituksena on, että jatkossa Liikennevirasto liikenteenohjaus- ja hallintapalveluiden tilaajana maksaisi nykyisen Liikenneviraston kustantaman muiden viranomaisten tarvitseman palvelutuotannon kustannukset yhtiölle

9 Henkilöstövaikutukset Perustettavan yhtiön henkilöstö muodostuisi nykyisen Liikenneviraston henkilöstöstä Yhtiön palvelukseen siirtyisi liikkeenluovutuksella Liikenneviraston liikenteenohjaus- ja hallintapalveluiden henkilöstöä yhtiöön siirtyvien tehtävien mukana Liikenneviraston liikenteenohjaus- ja hallintapalveluiden työsuhteinen ja virkasuhteinen henkilöstö siirtyisi työsopimussuhteeseen perustettavan liikenteenohjausyhtiön palvelukseen Määräaikaisessa palvelussuhteessa oleva henkilöstö siirtyisi yhtiöön määräaikaisen palvelussuhteensa keston ajaksi Henkilöstön työsuhteen katsotaan työsuhde-etuuksien määräytymisen kannalta jatkuneen yhdenjaksoisena Siirtyvän henkilöstön määräksi on arvioitu noin 180 henkilöä Henkilöstön eläketurva Henkilöstö siirtyisi yhtiöittämisessä julkisten alojen eläkelain (81/2016) mukaisesta järjestelmästä yksityisen alan työeläkejärjestelmän piiriin Periaatteena olisi, että siirtyvän henkilöstön eläketurva vastaisi sitä nykyistä ansaittua eläketurvaa, joka työntekijällä on valtiolla eläkeiän, valtion peruseläkkeen suuruuden 9 ja lisäeläkekarttuman suhteen Tuleva eläkekarttuma on henkilöstöllä sama sekä valtion että yksityisessä eläkejärjestelmässä Eläketurvan tason säilyttämiseksi perustettava osakeyhtiö ottaa erillisen lisäeläkevakuutuksen

10 Erityistehtäväyhtiön ohjaus Ohjauksen välineet Sääntely - Yhtiöittämislaki yhtiölle määritetyt tehtävät - Toimialalainsäädäntö ja sen perusteella annetut viranomaisten määräykset ja ohjeet Omistajaohjaus - Omistajastrategia - Yhtiöjärjestys, yhtiökokous ja yhtiön hallitus - Laajempana viitekehikkona; valtion omistajaohjausta koskeva sääntely sekä valtion omistajapolitiikka Asiakasohjaus - Yhtiön ja Liikenneviraston välinen strateginen kumppanuus sekä toimijoiden välillä neuvoteltava palvelusopimus Huomioitava myös Liikenneviraston tulosohjaus osana LVM:n hallinnonalan toiminnallista kokonaisuutta

11 Yhtiöittämisprosessi ja konsernirakenne 2018 HE eduskuntakäsittely yhtiöittämislaki tulee voimaan Valtion liikenteenohjauskonserni Liikenteenohjausyhtiö Liikenteenohjausyhtiö Liikenneviraston liikenteenohjausja hallintapalvelut (tehtävät, omaisuus ja henkilöstö) Tieliikenteen ohjaus Meriliikenteen ohjaus Rautatieliikenteen ohjaus Yhtiöitetään Liikennevirastosta Tieliikenteen ohjaus Meriliikenteen ohjaus Rautatieliikenteen ohjaus Tieliikennekeskus Oy VTS Finland Oy Finrail Oy ANS Finland Oy Finrail Oy ANS Finland Oy

12 Liikenteenohjaus- ja hallintapalvelujen henkilöstöresurssit NYKYTILANNE 640 htv 430 htv 420 htv SIIRTYMÄT 180 htv 430 htv 420 htv Valtion liikenteenohjausyhtiö TILANNE htv ANS Finland Oy Valtion liikenteenohjauskonserni 420 htv Finrail Oy VTS Finland Oy 450 htv 95 htv Yhteensä 1030 htv 65 Tieliikennekeskus Oy 65 htv 12

13 Yhtiön talous ja konserni Liikenteenohjausyhtiö Arvioitu liikevaihto vuonna 2019 noin 133 M, joka perustuu toiminnan alussa Liikennevirastolle tuotettavaan palveluun Aloittava tase noin 200 M, joka koostuu pääasiassa tietojärjestelmistä Taloudellisesti maltillisesti kannattava Toiminnan alusta alkaen saavutettavissa tehokkuussäästöjä virastomuotoiseen toimintamalliin verrattuna Liikenteenohjauskonserni Liikevaihto 2019 (218 M ) Tieliikenne 21 Meriliikenne HTV 2019 (yht. 1030) Rautatieliikenne 69 Lentoliikenne

14 Yhtiöittämislaki ja sääntelyn lähtökohdat Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi Liikenneviraston liikenteenohjaus- ja hallintapalveluiden muuttamisesta osakeyhtiöksi sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Lailla valtioneuvosto oikeutettaisiin luovuttamaan Liikenneviraston liikenteenohjaus- ja hallintapalveluiden hallinnassa oleva omaisuus ja toiminta perustettavalle osakeyhtiölle Liikenneviraston liikenteenohjaus- ja hallintapalveluissa työskentelevä henkilöstö siirtyisi osakeyhtiön palvelukseen Lakiehdotuksessa säädetään erityisesti Oikeudellisten ja taloudellisten sitoumuksien jatkuvuudesta Valtion toissijaisesta vastuusta Henkilöstön asemasta suhteessa uuteen osakeyhtiöön Liikennevirasto vastaisi liikenteenohjauksen järjestämisestä hallinnoimillaan väylillä myös muutoksen jälkeen (Liikenneviraston ja ohjausyhtiön strateginen kumppanuus) Lakiehdotuksen suhde perustuslakiin Liikenteenohjausyhtiölle tullaan siirtämään tehtäviä, jotka perustuslain 124 määritelmän mukaan ovat julkisia hallintotehtäviä 14 - Näistä säädetään lailla ja sellaisilla edellytyksillä, että hyvän hallinnon takeet, perusoikeudet ja eri tahojen oikeusturvan toteutuminen voidaan varmuudella turvata Perustuslain 124 määritelmän mukaista merkittävää julkisen vallan käyttöä edellyttävistä liikenteenohjauksen ja hallinnan tehtävistä vastaisi viranomainen

15 Toimialalainsäädäntö tieto 1/2 Tiedonhallinta Liikenteenohjaus- ja hallintapalvelun tiedonhallintaa koskevat säännökset esitetään sisällytettäväksi liikenteen palveluista annettuun lakiin (320/2017) sisällytettäväksi ehdotettavaan uuteen II A osan 2 lukuun Esitetyt liikenteenohjaus- ja hallintapalvelun tiedonhallintaa koskevat säännökset koskisivat horisontaalisesti kaikkia liikennemuotoja Ehdotetuissa säännöksissä säädettäisiin toisaalta liikenteenohjaus- ja hallintapalvelun tarjoajan oikeudesta tiedonsaantiin eri tahoilta sekä myös siitä, miten palveluntarjoajan on luovutettava tietoa eri toimijoille Viranomaiset ovat liikenteenohjauksen ja hallinnan kannalta keskeisiä tietojen antajia Viranomaisen voi olla tarpeen antaa liikenteenohjaus- ja hallintapalveluntarjoajalle myös salassa pidettävää tietoa, mutta päätöksen tällaisen tiedon antamisesta tekee aina luovuttava viranomainen - Viranomainen voi kieltää tai rajoittaa tiedon antamista eteenpäin - Viranomainen voi myös asettaa tietojen luovuttamisen edellytykseksi tietoturva-auditoinnin Liikenteenohjaus- ja hallintapalveluntarjoajan olisi liike- tai ammattisalaisuuden estämättä luovutettava viranomaisille tietoja, jotka ovat välttämättömiä sen lakisääteisten tehtävien hoitamiseksi

16 Toimialalainsäädäntö tieto 2/2 Tiedonhallinta Liikenteenohjaus- ja hallintapalvelun tarjoaja tarvitsee myös keskeisiltä liikenteen toimijoilta tietoja, jotka ovat välttämättömiä sen laissa säädettyjen tehtävien hoitamiseksi, ja liittyvät liikenteen tilannekuvan muodostamiseen sekä liikenteen turvallisuuteen ja sujuvuuteen Liikenteenohjaus- ja hallintapalvelun tarjoajan olisi avattava avoimena datana sekä reaaliaikaisia että staattisia tietoja Kaikkien tietojen olisi oltava sellaisessa muodossa, ettei niistä pysty tunnistamaan yksittäisiä toimijoita tai käyttäjiä, eikä liike- tai ammattisalaisuuksia vaaranneta

17 Toimialalainsäädäntö tieliikenne Tieliikenne Liikenteen palveluista annettuun lakiin (320/2017) esitetään sisällytettäväksi uusi II A osa, jossa annettaisiin tieliikenteen ohjaus- ja hallintapalvelua koskevat säännökset Tieliikenteen ohjaus- ja hallintapalvelun tarjoajan tehtävänä olisi - Tieliikenteen tilannekuvan sekä onnettomuuksien, vaaratilanteiden ja liikenteen sujuvuuteen vaikuttavien tilanteiden ilmoitus- ja tiedotuspalvelun ylläpitäminen - Antaa erilaisia liikenteeseen liittyviä tietoja, kuten sää- ja olosuhdetietoja sekä tietoja liikenteen sujuvuudesta ja vilkkaudesta - Lisäksi palveluntarjoaja voisi tehdä tilapäisiä liikenteenjärjestelytoimenpiteitä, jotka ovat välttämättömiä liikenneturvallisuuden ja liikenteen sujuvuuden varmistamiseksi o Näitä toimenpiteitä voitaisiin tehdä Liikenteen turvallisuusviraston antaman normituksen mukaan Laissa säädettyjen tehtävien lisäksi palveluntarjoaja voisi tarjota lisäpalveluita, joita voisivat ostaa niin julkiset toimijat kuin yrityksetkin sekä yksityiset kansalaiset Lisäksi säädettäisiin palveluntarjontaan liittyvistä yleisistä edellytyksistä, tieliikenteen ohjaus- ja hallintapalveluntarjoajan varautumisvelvollisuudesta sekä velvollisuudesta huolehtia tietoturvasta Ehdotukseen sisältyy myös säännös, jonka mukaan palveluntarjoaja on oikeutettu tietyiltä viranomaisilta saatavaan apuun

18 Toimialalainsäädäntö meriliikenne 1/3 Meriliikenne Alusliikennepalvelulakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että se vastaisi perustettavan valtion erityistehtäväyhtiön ja virastojen välistä työnjakoa VTS-viranomaisen roolissa toimisi jatkossa ohjausyhtiö, jota alusliikennepalvelulaissa kutsuttaisiin VTS-palveluntarjoajaksi ja muissa liitännäislaeissa alusliikennepalvelujen tarjoajaksi Toimivaltaisena viranomaisena toimisi jatkossa Liikenteen turvallisuusvirasto (Trafi) Liikennevirasto vastaisi liikenteenohjauspalvelujen järjestämisestä hallinnoimillaan vesiväylillä ottaen huomioon toimivaltaisen viranomaisen säätämän VTSperustamispäätöksen VTS-palveluntarjoajan tehtävänä olisi - Ylläpitää alusliikennepalvelua alusliikennepalvelulain ja sen nojalla annettujen säännösten sekä perustamispäätöksen mukaisesti VTS-alueellaan - Valvoa ja ohjata alusliikennettä VTS-keskuksessa ylläpidettävän tilannekuvan perusteella Toimivaltainen viranomainen valvoisi, että VTS-palveluntarjoaja täyttää laissa sille säädetyt vaatimukset

19 Toimialalainsäädäntö meriliikenne 2/3 Meriliikenne VTS-palveluntarjoajalle annettaisiin alusliikennepalvelulain 17 :ssä mahdollisuus tietyissä kiireellisissä tilanteissa tehdä alusliikennettä rajoittavia päätöksiä VTS-palveluntarjoajalla ei kuitenkaan olisi itsenäistä harkintavaltaa päätöksissä, vaan toimet tehtäisiin Liikenneviraston etukäteen antamien ohjeiden mukaisesti ja ne alistettaisiin Liikenneviraston jälkikäteiseen valvontaan VTS-palveluntarjoaja voisi omasta aloitteestaan määrätä - Vesialueen, väylän tai väylän osan suljettavaksi tai avattavaksi - Aluksia ankkurointipaikalle tai takaisin laituriin - Nopeusrajoituksia enintään yhden vuorokauden ajaksi, mikäli vesialueen tai väylän poikkeavat sää-, jäätai vedenkorkeusolosuhteet tai VTS-alueella oleva erikoiskuljetus, meripelastustapahtuma tai muu liikennettä rajoittava tai vaarantava seikka tätä edellyttää VTS-palveluntarjoajan olisi välittömästi ilmoitettava Liikennevirastolle päätöksestään Liikenneviraston olisi tämän jälkeen tehtävä päätös toimenpiteen keskeyttämisestä tai jatkamisesta ilman aiheetonta viivytystä

20 Toimialalainsäädäntö meriliikenne 3/3 Meriliikenne Lisäksi säädettäisiin VTS-palveluntarjoajan varautumisvelvollisuudesta sekä velvollisuudesta huolehtia tietoturvasta Ehdotukseen sisältyy myös säännös, jonka mukaan palveluntarjoaja on oikeutettu tietyiltä viranomaisilta saatavaan apuun Alusliikennepalvelulakia esitetään muutettavaksi myös siten, että avun tarpeessa olevien alusten vastaanottamisesta sekä toimintaa koskevan suunnitelman laatimisesta vastaisi jatkossa Rajavartiolaitos (alusliikennepalvelulain 20 b ja 20 c ) Alusliikennepalvelulakiin esitetään lisättäväksi uusi 29 a, jossa säädettäisiin Tullin oikeudesta määrätä virhemaksu, mikäli Suomen satamaan tai ankkuripaikalle saapuvan tai sieltä lähtevän aluksen liikenteenharjoittaja, asiamies tai päällikkö laiminlyö alusliikennepalvelulaissa säädetyn ilmoitusvelvollisuuden (alusliikennepalvelulain 20 a ja 20 b )

21 Toimialalainsäädäntö rautatieliikenne Rautatieliikenne Rautatielakiin (304/2011) esitetään lisättäväksi uusi 19 a, jossa säädettäisiin rataverkon haltijan oikeudesta ulkoistaa sille kuuluvien tehtävien hoitamista ulkopuolisille palvelun tuottajille Ulkoistaminen eli tehtävän hoitamisen ostaminen kokonaan tai osaksi joltain ulkopuoliselta palvelun tuottajalta olisi mahdollista edellyttäen, ettei palvelun tuottaja ole rautatieyritys tai ettei palvelun tuottajan määräysvallassa ole jokin rautatieyritys Rajoituksilla pyritään varmistamaan tasapuoliset ja syrjimättömät toimintaedellytykset kaikille rataverkon käyttäjille Lisäksi rataverkon haltijalla olisi nimenomainen velvollisuus varmistaa, ettei ulkoistamisesta synny eturistiriitoja eikä vaaraa kaupallisesti arkaluontoisten tietojen luottamuksellisuudelle Ulkoistaminen ei koskaan poistaisi rataverkon haltijan vastuuta kaikista sille kuuluvista tehtävistä Näin ollen esimerkiksi liikenteenohjausyhtiön palveluiden käyttäminen ratakapasiteetin jakamisessa tapahtuisi kaikilta osin rataverkon haltijan ohjauksessa ja vastuulla

22 Esitettyyn sääntelyyn liittyviä muita näkökohtia Liikenteen palveluista annettuun lakiin esitetään lisättäväksi uusi säännös tieliikenteen ohjaus- ja hallintapalvelun tarjoajan palveluksessa olevaan tieliikenteen ohjaajaan sovellettavasta rikosoikeudellisesta virkavastuusta Vastaava säädös meriliikenteen ohjauksen ja rautatieliikenteen ohjauksen osalta on voimassa olevassa alusliikennepalvelulaissa ja rautatielaissa Perustettavaksi esitetyn osakeyhtiön olisi noudatettava viranomaisten toiminnan julkisuudesta annettua lakia yhtiön käyttäessä julkista valtaa. Osakeyhtiön olisi julkisia hallintotehtäviä hoitaessaan noudatettava myös, mitä sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa annetussa laissa, hallintolaissa, henkilötietolaissa, kielilaissa ja saamen kielilaissa säädetään Yhtiön toiminnassa ei tulisi sovellettavaksi uhkasakkolaki eikä hallintolainkäyttölaki, sillä yhtiö ei voisi asettaa asettamansa kieltonsa tehostamiseksi uhkasakkoa, eikä se tekisi valituskelpoisia päätöksiä Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/1991) 27 :n mukaan valtakunnan lainsäädäntövaltaan kuuluvat kauppamerenkulku ja kauppamerenkulun väylät sekä ilmailu Esityksellä ei ole vaikutuksia Ahvenanmaan itsehallintoon Hallituksen esityksen luonnoksesta pyydettiin lausunto Ahvenanmaan maakunnalta Ahvenanmaan maakunnan hallituksella ei ollut huomautettavaa esitykseen

23 Muut yhtiöittämisestä johtuvat toimialalainsäädännön muutokset Muut liitännäislait Liikenneviraston liikenteenohjaus- ja hallintapalvelujen muuttamisesta osakeyhtiöksi annetun hallituksen esityksen osana ehdotetaan muutettavaksi jo edellä mainittujen lakien lisäksi myös seuraavia lakeja, joihin esitetään pääosin teknisiä muutoksia 1) Aluevalvontalaki 2) Laki alusturvallisuuden valvonnasta 3) Laki laivaväestä ja aluksen turvallisuusjohtamisesta 4) Luotsauslaki 5) Merenkulun ympäristösuojelulaki 6) Meripelastuslaki 7) Pelastuslaki 8) Turvallisuustutkintalaki

24 Toimintaympäristön muutostekijät luovat uusia mahdollisuuksia