ASIANTUNTIJA-ARVIO. 1. Työn taustaa. 2. Kustannusten kehityshistoria

Transkriptio

1 ASIANTUNTIJA-ARVIO Projekti Asiantuntija-arvio omana työnä hoidettavista oppilaskuljetuksista Asiakas Hämeenkyrön kunta Arvion laatija Pekka Vähätörmä Päivämäärä Työn taustaa Hämeenkyrön kunnalle on osoitettu oppilaskuljetuksia koskeva valtuustoaloite Aloitteessa esitetään, että Hämeenkyrön kunnan tulisi ryhtyä hoitamaan oppilaskuljetuksia omana työnään kustannussäästöjen aikaansaamiseksi. 2. Kustannusten kehityshistoria Valtakunnantaso Kuntaliiton keräämien tietojen mukaan koulukuljetusten hinta on lähes kaksinkertaistunut viimeisen kymmenen vuoden aikana. Kustannusnousun syiksi Kuntaliitto näkee kilpailun puutteen ja koulujen sijainnin. Lisäksi tietojen keräämisen yhteydessä kunnat ovat ilmoittaneet kustannusnousun syiksi yleisen kustannustason nousun sekä linja-autoliikenteen vähentymisen. Kaikki esitetyt syyt ovat vaikuttaneet myös Hämeenkyrön oppilaskuljetuksien kustannusten nousuun. Lisäksi on hyvä tiedostaa, että yleinen kuntien ostamien henkilökuljetusten kustannustason nousu on kiihtynyt vuodesta 2007 eteenpäin, koska tuolloin poistui käytöstä taksien reittitaksa, jolla asetettiin muun muassa oppilaskuljetusten suurimmat sallitut km-hinnat. Päivämäärä 23/03/2018 Ramboll Pakkahuoneenaukio 2 PL TAMPERE P F Maakuntataso Oheisen taulukon mukaan Pirkanmaalla oppilaskuljetusten kustannukset ovat nousseet vuodesta 2007 vuoteen 2016 keskimäärin 1,4-kertaisiksi. Hämeenkyrössä kustannusten kasvu on ollut voimakkainta koko maakunnassa. Oppilaskuljetuksen kustannukset asukasta kohden olivat Hämeenkyrössä vuonna 2016 toiseksi korkeimmat maakunnassa. Yli 100 /asukas kustannuksia on Hämeenkyrön lisäksi Ikaalisissa, Juupajoella, Punkalaitumella, Sastamalassa ja Vesilahdella. 1/5 Ramboll Finland Oy Y-tunnus , ALV rek. Kotipaikka Espoo

2 Taulukko 1. Oppilaskuljetusten kustannusten kehittyminen Pirkanmaalla Kunta muutos /asukas 2016 Akaa ,8 41 Hämeenkyrö ,4 121 Ikaalinen ,9 110 Juupajoki ,9 136 Kangasala ,2 36 Kihniö ,4 75 Lempäälä ,9 41 Mänttä-Vilppula ,7 65 Nokia ,1 23 Orivesi ,9 72 Parkano ,9 70 Pirkkala ,1 15 Punkalaidun ,8 115 Pälkäne ,7 78 Ruovesi ,2 89 Tampere ,1 12 Urjala ,4 91 Valkeakoski ,5 28 Sastamala ,8 111 Vesilahti ,8 108 Virrat ,1 79 Ylöjärvi ,4 50 Pirkanmaa ,4 37 Vuoden 2007 kustannukset on esitetty vuoden 2016 kuntajaon mukaisina yhdistäen myöhemmin liitettyjen kuntien kustannukset. Hämeenkyrö Hämeenkyrössä viimeisten viiden vuoden aikana voimakkainta kustannusten kasvu on ollut Kirkonkylän koululla. Kasvun taustalla ovat Lavajärven ja Kaipion koulujen lakkautukset, jotka näkyvät vuosien 2014 ja 2016 kustannusnousuina. Näiden lisäksi vuosien 2016 ja 2017 välillä Kirkonkylän koululla on tapahtunut erityisen suuri kustannusloikka (kustannukset ovat noin 2,5-kertaistuneet tällä aikavälillä) tämän syy on analysoitava osana seuraavan kilpailuttamisen valmistelua. Vuoden 2016 kilpailutuksessa erityisesti pienellä taksikalustolla hoidettavien kuljetusten km-hinnat nousivat aiemmasta tasosta, mikä näkyy paljon pikkutaksien kuljetuksia kuljetettavien oppilaiden hajanaisen sijoittumisen johdosta tarvitsevien Kyröskosken, Kirkonkylän ja Yhteiskoulun kustannuksissa. Erityisesti Yhteiskoulun kuljetuskustannuksia on nostanut myös ELY-keskuksen ostaman linja-autoliikenteen vähentyminen ja sen korvaaminen ostopalveluna tuotettavalla linja-autoliikenteellä. 2/5

3 Taulukko 2. Oppilaskuljetusten kustannusten kehittyminen Hämeenkyrön peruskouluissa. Koulukuljetukset, nettomenot tp2013 tp2014 tp2015 tp2016 tp2017 kasvu Kustannuskasvun syitä Heinijärven koulu ,4 Jumesniemen lakkautus Jumesniemen koulu ( saakka) Kaipion koulu ( saakka) Kirkonkylän koulu ,9 Kyröskosken koulu ,3 Lavajärven koulu ( saakka) Mahnalan koulu ,3 Pinsiön koulu ,3 Lavajärven ja Kaipion lakkautukset. Linja-autoliikenteen vähentyminen. Viimeisimmän kilpailutuksen hinnannousu. Yhteiskoulu ,6 Linja-autoliikenteen vähentyminen. Viimeisimmän kilpailutuksen hinnannousu. Koulujen yhteinen ,8 Esiopetus ,3 Toiminnan laajentuminen Yhteensä ,9 3. Kuljetukset omana työnä Aloitteen keskeisenä ajatuksena on ollut kustannussäästöjen hakeminen toteuttamalla oppilaskuljetuksia kunnan omana työnä. Kuntaliiton tietojen mukaan nykyisin yhdessäkään Suomen kunnassa ei hoideta oppilaskuljetuksia kunnan omana työnä. Omaa kuljetuskalustoa käytetään jonkin verran lähinnä pientavaran ja aterioiden kuljetuksessa, mutta näistäkin toiminnoista moni kunta on luopunut viimevuosina kuljettajien eläköitymisen yhteydessä. Oppilaskuljetuksien järjestämistä kunnan omana työnä on tutkittu yksityiskohtaisesti Kangasalan kunnan teettämässä selvityksessä vuonna Selvityksen mukaan oman palvelun kustannuksista suurin osa aiheutuu kuljettajan palkkakustannuksesta, aivan kuten kaupallisissakin henkilökuljetuksissa. Olennainen ero oman tuotannon ja ostopalvelun välillä on siinä, että oman henkilökunnan kustannuksista pitää vastata myös silloin kun kuljetuksia ei tarvita; koulujen loma-aikoina sekä keskipäivällä aamu- ja iltapäiväkuljetusten välisenä aikana. Ammattitaitoisten kuljettajien rekrytoiminen vain koulupäiviksi ei puolestaan ole realistinen vaihtoehto. Lisäksi tarvitaan luotettavat järjestelyt kuljettajien varahenkilöiksi esimerkiksi sairaustapauksien varalta, minkä kustannusvaikutus korostuu kalusto- ja henkilömäärän ollessa pieni. Omana palveluna tuotetun palvelun kokonaiskustannukset arvioitiin Kangasalan selvityksessä jopa kolminkertaisiksi ostopalveluna hankittavaan palveluun verrattuna, johtuen juuri tästä kaluston ja kuljettajien vajaakäytöstä aiheutuvasta toiminnan tehottomuudesta. Näiden faktatietojen pohjalta ei ole oletettavissa, että Hämeenkyrössä voitaisiin saavuttaa kustannussäästöjä oman palvelun järjestämisestä, vaikka taksikuljetusten hintataso on Hämeenkyrön nykyisissä kuljetussopimuksissa keskimääräistä korkeampi. Ostopalvelua voidaan hankkia tarpeen mukaisina kokonaisuuksina maksamatta omana tuotantona hoidettavan palvelun kustannusrakenteen mukaisesti myös 3/5

4 joutoajasta. Erityisesti taksipalveluiden osalta pientenkin kuljetuspalveluiden ostaminen on joustavaa, koska taksit voivat työllistää itsensä muiden asiakkaiden kuljetuksien hoidolla oppilaskuljetusten välisenä aikana sekä iltaisin ja viikonloppuisin. Näin kalusto saadaan tehokkaaseen käyttöön, vaikka kunnalla ei ole sille tarvetta kuin muutamia tunteja/koulupäivä. Nykytilanteessa kilpailun puute on kuitenkin nostanut Hämeenkyrön taksipalveluiden hintatasoa. Tähän tullee muutos seuraavan kilpailuttamiskierroksen yhteydessä uuden lainsäädännön ansiosta. Linja-autokalustolla hoidettavien kuljetusten kustannusrakenne poikkeaa taksikalustosta eniten siinä, että kuljettajalle on maksettava minimissään viiden tunnin palkka, vaikka työvuoron pituus olisi tätä lyhyempi. Tästä johtuen yksittäisen linja-autovuoron hinta on korkea, jos liikennöitsijä ei voi työllistää kuljettajaa muihin ajoihin. Kustannusoptimoinnin kannalta olisikin tärkeää, että linjaautoilta voitaisiin ostaa yksittäisiä vuoroja suurempia kokonaisuuksia. 4. Keinoja kustannussäästöjen saavuttamiseksi Hankinnan huolellisella valmistelulla lisää kilpailua Nykyiset kuljetussopimukset ovat voimassa , joten uuden kilpailuttamisen valmistelu on hyvä aloittaa jo syksyllä Näin valmistelussa voidaan kunnolla etsiä myös uusia ratkaisuja ja kuulla (mahdollisten uusien) palveluntuottajien ideoita jo valmisteluvaiheessa, eikä vain kiireellä toteuttaa vanhan konseptin mukaista kilpailutusta hankintalain edellyttämiä minimiaikoja noudattaen. Osana uuden hankinnan valmistelua tulee tarkastella kriittisesti myös nykyisiä alkamis- ja päättymisaikoja, tutkien voitaisiinko niihin tehtävillä muutoksilla tehostaa kuljetuksia ja ennen kaikkea saada muodostettua nykyistä houkuttelevampia hankintakokonaisuuksia. Lain muuttuminen lisää tarjontaa Uusi laki liikenteen palveluista astuu voimaan Oppilaskuljetusten näkökulmasta tällöin tapahtuu todella merkittävä muutos, koska taksilupien tarveharkinta poistuu. Jatkossa yhdellä luvalla voi liikennöidä niin montaa taksia kuin haluaa. Lisäksi taksiluvan (sen korvaavan henkilöliikenneluvan) saavat jatkossa myös kaikki nykyisen tavara- tai joukkoliikenneluvan haltijat ilmoittamalla Trafiin tarjoavansa myös taksipalveluita. Taksien määrän lisääntymistä helpottaa myös nykyisen päivystysvelvoitteen poistuminen. Tämä luo uuden markkinan osa-aikaisille/sivutoimisille taksipalveluiden tarjoajille. Sääntelyn ja velvoitteiden keventymisen vastapainoksi kuluttajahinnoille säädetty enimmäistaksa (ns. mittaritaksa) poistuu, mutta tällä ei ole suoraa vaikutusta kuntien ostamiin kuljetuksiin, joiden taksan sääntely poistui jo 2007 reittitaksasta luopumisen yhteydessä. Uudet käytännöt Sen lisäksi, että kuljetukset suunnitellaan uudella hankintakierroksella aiempaa enemmän puhtaalta pöydältä vanhat ratkaisut positiivisella tavalla kyseenalaistaen, kannattaa selvittää myös uusien tekniikoiden hyödyntämismahdollisuuksia. Viimevuosina markkinoille on tullut kuljetusten suunnittelua ja seurantaa helpot- 4/5

5 5/5 tavia järjestelmiä. Näiden avulla voidaan ylläpitää kuljetusoppilaiden tietoja, optimoida kuljetusreittejä, jakaa tietoa kuljetuksien muutoksista suoraan oppilaiden vanhemmille ja tuottaa toteumatietoon perustuvaa tietoa suoraan laskutuksen. Sujuva kommunikointi vanhempien, kunnan ja kuljetusyritysten välillä mahdollistaa esimerkiksi hukka-ajon vähentämisen nopeissa muutostilanteissa. Myös kuljetusten avaaminen kulkumuodoksi maksaville asiakkaille onnistuu helpommin, jos kuljetukset ja niiden matkustajamäärä ovat reaaliaikaisesti seurattavissa.