Rimpinevan turvetuotantoa koskeva ympäristölupa ja toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta, Kokkola

Transkriptio

1 Etelä-Suomi Päätös Nro 74/2010/3 Dnro ESAVI/382/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen ASIA HAKIJA Rimpinevan turvetuotantoa koskeva ympäristölupa ja toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta, Kokkola Vapo Oy PL JYVÄSKYLÄ VIRANOMAISIA KOSKEVA MERKINTÄ Ympäristölupavirastot on lakkautettu Valtion aluehallinnon uudistamista koskevan lainsäädännön voimaanpanosta annetun lain (903/2009) 4 :n 1 momentin mukaan ympäristölupavirastoissa vireillä olevat asiat, jotka aluehallintovirastoista annetun lain (896/2009) nojalla kuuluvat aluehallintovirastoille, siirtyivät vastaavalle alueellisesti toimivaltaiselle aluehallintovirastolle. Asian käsittelyä on jatkanut Etelä- Suomen aluehallintovirasto. Ympäristönsuojelun mukaisena valvontaviranomaisena toimii elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus. HAKEMUS Vapo Oy on Länsi-Suomen ympäristölupavirastoon saapuneella ja sittemmin täydentämällään hakemuksella pyytänyt ympäristölupaa Rimpinevan 64,6 ha:n suuruisen uuden alueen turvetuotantoon Kokkolan kaupungissa (aikaisemmin Ullavan kunta). Lisäksi hakija on pyytänyt lupaa toiminnan aloittamiseen muutoksenhausta huolimatta. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin 7 d) kohdan mukaan luvanvaraista toimintaa on turvetuotanto ja siihen liittyvä ojitus, jos tuotantoalue on yli 10 hehtaaria. Aluehallintovirasto on ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 7 c) kohdan nojalla toimivaltainen viranomainen turvetuotantoa koskevassa asiassa. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh fax kirjaamo.etela@avi.fi YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE Helsingin toimipaikka Asemapäällikönkatu 14, Helsinki PL 115, Helsinki fax ymparistoluvat.etela@avi.fi

2 2 HAKEMUKSEN SISÄLTÖ HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Rimpineva on valmistelematon, uusi turvetuotantoalue. Rimpinevan turvetuotantoalueella ei ole aikaisempaa ympäristölupaa tai siihen rinnastettavia päätöksiä. Hankealue on reunoiltaan ojitettua, mutta keskeisistä osistaan lähes kokonaan ojittamatonta rimpinevaa. Tuotantoalue sijaitsee Kokkolan kaupungin Ullavan kylässä noin 3,5 km Ullavan kirkonkylältä luoteeseen Perhonjoen vesistöalueen Ullavanjoen valuma-alueen keskiosalla (49.052). Vapo Oy:llä on Rimpinevalla omistuksessaan 83,96 ha:n ja vuokralla 7,1 ha:n suuruiset alueet. Keski-Pohjanmaan maakuntakaavan 2. vaihekaavassa Rimpinevan alue on merkitty maa-ainesten ottoon. Rimpinevan tuotantoalueen kuivatusvedet on tarkoitus johtaa 1,6 km pitkän laskuojan kautta Ullavanjokeen, josta vedet virtaavat noin 13 km matkan ennen laskua Perhonjoen keskiosan järviryhmään kuuluvaan Isojärveen. Rimpinevalla on tarkoitus tuottaa energia- ja ympäristöturvetta. Energiaturpeen käyttöpaikkoja ovat Kokkolan, Pietarsaaren ja Haapaveden voimalaitokset. Ympäristöturve menee lähiympäristöön kuivikkeeksi, kompostointiin, lietteen imeytykseen ja maanparannukseen. Rimpinevan turvetuotantoalueella vesienkäsittelymenetelmiin kuuluvat sarkaojien lietetaskut, sarkaojapidättimet ja padottavalla rakenteella sekä pintapuomilla varustetut kaksi laskeutusallasta sekä pintavalutuskenttä. Vedet johdetaan pintavalutuskentälle pumppaamalla ympärivuotisesti. Rimpinevan kuormituksen vaikutukset alapuolisten vesistöjen veden laatuun ja virkistyskäyttöön ovat hakijan arvion mukaan vähäiset ja siitä johtuvaa korvausvelvollisuutta ei ole. Kalastoon ja kalastukseen kohdistuvat haitat on esitetty kompensoitavaksi 413 euron suuruisella vuosittaisella kalatalousmaksulla. Hakija on katsonut, ettei hankealueelta aiheudu sellaisia ympäristöön kohdistuvia pöly- ja meluvaikutuksia, jotka aiheuttaisivat viihtyvyyshaittaa ja siitä johtuvaa korvausvelvollisuutta. Hakemus on annettu tiedoksi kuuluttamalla Länsi-Suomen ympäristölupavirastossa sekä Kokkolan kaupungissa ja erityistiedoksiantona asianosaisille. Kuulutuksen julkaisemisesta on ilmoitettu Keskipohjanmaa -lehdessä ja Österbottens tidning -lehdessä. Ympäristölupavirasto on pyytänyt hakemuksen johdosta lausunnot Länsi- Suomen ympäristökeskukselta, Pohjanmaan työ- ja elinkeinokeskukselta,

3 Museovirastolta, Kokkolan kaupungilta sekä Kokkolan kaupungin terveydensuojelu- ja ympäristönsuojeluviranomaisilta. 3 Lausunnot 1) Länsi-Suomen ympäristökeskus on todennut, että Herlevinharju A:n pohjavesialueella sijaitsevat lähteet tulee kartoittaa sekä tehdä sellaiset maaperä- ja pohjavesiselvitykset, joiden perusteella hankkeen pohjavesivaikutuksia voidaan luotettavasti arvioida. Lisäksi Rimpinevan luontoselvitys on tehty suppeasti kahdella maastokäynnillä ja sen tekemisestä on kulunut huomattavasti aikaa (1997). Suon hyönteislajistoa ei asiakirjojen mukaan ole selvitetty lainkaan. Ympäristökeskus on todennut, että lupahakemukseen tulisi liittää ajan tasalla olevat, kattavat kasvi- ja linnustoselvitykset. On syytä kartoittaa myös tuotantoalueen ja sen vaikutusalueen perhoslajisto ja arvioida hankkeen vaikutuksia siihen. Hankkeen vaikutuksia on syytä arvioida tarkemmin myös suhteessa tuoreeseen Suomen luontotyyppien uhanalaisarviointiin. Natura-alueen läheisyyden ja pohjavesivaikutteisuuden vuoksi on arvioitava luonnonsuojelulain 65 :n mukainen vaikutusarvioinnin tarve perusteellisemmin täydennysselvitysten valmistuttua. 2) Pohjanmaan työ- ja elinkeinokeskus on katsonut, ettei turvetuotannon vesiensuojelutoimenpiteiden avulla voida riittävästi vähentää toiminnan vaikutuksia alapuolisessa vesistössä. Turvetuotantotoiminta heikentää entisestään vesien tilaa sekä Perhonjoen alaosalla tehdyistä kalataloudellisista kunnostustoimenpiteistä ja tuki-istutuksista saatavaa hyötyä. Perhonjokeen kohdistuvaa ravinnekuormitusta tulisi kaikin tavoin vähentää nykyiseltä tasolta, mikä edellyttää laajapohjaista vesiensuojelutyötä käsittäen kaikkia jokea kuormittavia tekijöitä. Työ- ja elinkeinokeskus on katsonut, että luvan saaja on määrättävä suorittamaan vuosittain 900 euron kalatalousmaksu Pohjanmaan työ- ja elinkeinokeskukselle sekä velvoitettava tarkkailemaan kuivatusvesien vaikutuksia kalakantoihin ja kalastukseen työ- ja elinkeinokeskuksen hyväksymällä tavalla. 3) Kokkolan kaupungin ympäristöterveydenhuolto on katsonut, että Rimpinevan turvetuotantoalueen kuivatusvesien laatu tulisi tutkia tarkemmin. Analyyseihin pitäisi lisätä myös ympäristöterveydenhuollon kannalta merkittävät metallit kuten esim. elohopea. Ullavanjoen petokaloja tulisi tutkia, jotta ympäristöterveydenhuolto voisi jakaa kansalaisille oikeaa tietoa kalakannan terveellisyydestä ihmisravinnoksi. 4) Kokkolan kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta, jonka lausuntoon 5) Kokkolan kaupunginhallitus on yhtynyt, on todennut, että maakuntakaavan 2. vaihekaavassa oleva merkintä EO1, joka tarkoittaa olemassa olevia turvetuotantoalueita, on virheellinen. Rimpinevalla ei ole olemassa olevaa turvetuotantoa. Maakuntakaavan suunnittelumääräyksen mukaan turvetuotantoon tulee ottaa ensisijaisesti entisiin tuotantoalueisiin liittyviä soita tai jo ojitettuja soita. Rimpinevan alue sijoittuu pääsoin ojittamattomalle alueelle. Vahvistetun maakuntakaavan mukaan Rimpineva kuuluu vyöhykkeeseen, jonka suunnittelumääräyksen mukaan turvetuo-

4 tannon suunnittelun lähtökohtana tulee olla se, ettei turvetuotannon aiheuttama vesistön kokonaiskuormitus nouse nykyisestä tasostaan. Vuonna 1997 tehty kasvillisuus- ja linnustoselvitys ei ole ajantasainen. Ainakin perhoslajiston selvittäminen olisi tarpeen ennen luvan myöntämistä. Herlevinharjun etelä- ja länsipuolisille soille purkautuu pohjavettä ja alueella on useita lähteitä. Alue on Kokkolan tärkein lähteisiä soita edustava kokonaisuus. Rimpinevan keskiosissa vaikutukset vesitalouteen ovat olleet toistaiseksi pienet ja keskiosat ovat ainakin luonnontilaisen kaltaisia. Tehdyn linnustoselvityksen ja alueella tehdyn maastokäynnin perusteella Rimpinevan lajistoon kuuluu mm. lintudirektiivin liitteen I lajeista ainakin liro, kapustarinta, metso, teeri, kurki ja sinisuohaukka. Tuotannon aloittamisella on vaikutuksia paitsi Rimpinevaan, myös sen pohjoispuolella sijaitsevaan Natura alueisiin kuuluvaan Lähdenevaan. Tämän vuoksi luvan myöntämisen edellytyksenä on luonnonsuojelulain 65 :n edellyttämä arviointi hankkeen mahdollisista vaikutuksista Lähdenevan luonnontilaan. Lohkon 3 nykyisen ojitusalueen vedet johdetaan tällä hetkellä luoteeseen Lähdenevanojan suuntaan, joka laskee Ullavanjokeen. Ojituksella on saattanut olla jo vaikutuksia Lähdenevanojan vedenlaatuun. Hankkeen vaikutuksia taimenen lisääntymismahdollisuuksiin ei ole arvioitu. Joen poikastuotantoalueet on kartoitettu ja ne tulisi lisätä hakemukseen ennen luvan myöntämistä. Maastotarkastuksella on todettu, että kaikkiin alueella oleviin lähteisiin purkautuu edelleen pohjavesiä. Lähteistä keskimmäinen on säilyttänyt hyvin luonnontilansa vanhan ojituksen umpeuduttua ja ojakatkojen ansiosta ja on vesilain tarkoittama luonnontilainen lähde. Lautakunta on katsonut, että tuotantopalstalle 3 kaivetut uudet syvät ojat vaarantavat läntisimpien lähteiden luonnontilan. Mikäli kyseessä on turvetuotannon valmistelemiseksi suoritettu ojitus, tulee vesitalous pyrkiä palauttamaan lohkon 3 pohjoispäässä ojitusta edeltäneeseen tilaan. Lisäksi hankkeen vaikutuksia Herlevinharjun pohjavesialueeseen ei ole selvitetty riittävällä tarkkuudella. Rakennus- ja ympäristölautakunta on katsonut, ettei lupaa turvetuotantoon lohkolla 3 tule myöntää haetun laajuisena. Tarkemmilla selvityksillä tulee todentaa, kuinka lähelle lähteitä kuivatustoimet voidaan ulottaa lähteiden luonnontilan varmistamiseksi. Lupaa toiminnan aloittamiseksi ennen lupapäätöksen lainvoimaistumista ei myöskään tule myöntää. 6) Museovirasto on todennut, että hankesuunnitelman mukaan turvetuotanto ei vaaranna suunnitellun turvetuotantoalueen itä-koillispuolelta Herlevinharjulta tunnettuja kolmea kiinteää muinaisjäännöstä (Herlevinharju , pyyntikuoppakohde, Herlevinharju 2, , kivirakennelmat ja Herlevinharju 3, , kivikautinen asuinpaikka). Museovirastolla ei ole ollut huomautettavaa ympäristölupahakemuksesta arkeologisen kulttuuriperinnön osalta. 4

5 Muistutukset ja mielipiteet Vastine- ja täydennyspyyntö Hakemuksen peruuttaminen 7) Metsähallitus on todennut, että Rimpinevan suunniteltu turvetuotantoalue sijaitsee lähimmillään 180 metrin etäisyydellä Lähdenevan Naturaalueesta (FI ). Lähdeneva on erittäin arvokas sekä linnustonsa että kasvillisuutensa puolesta. Lähdenevan kaakkoisosa eli lähinnä Rimpinevan hankealuetta oleva alue on luontotyypiltään aapasuota ja sen edustavuus on luokkaa hyvä. Koska ympäristölupahakemuksessa esitettyjen objektiivisten seikkojen perusteella ei ole poissuljettua, että hankkeesta aiheutuisi heikentäviä vaikutuksia Lähdenevan Natura 2000 arvoille, Metsähallitus luonnonsuojelualueen haltijana on katsonut, että luonnonsuojelulain 65 :n mukainen natura-arviointi on syytä tehdä. 8) Suomen luonnonsuojeluliiton Pohjanmaan piiri ry on vastustanut ympäristöluvan myöntämistä sekä lupaa aloittaa toiminta ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Ympäristöministeriön hyväksymässä Valtakunnan alueidenkäyttösuunnitelmassa esitetään, että turpeenottoalueiksi varataan jo ojitettuja tai muuten luonnontilaltaan voimakkaasti muuttuneita soita ja käytöstä poistettuja suopeltoja. Rimpineva on ojittamaton ja luonnontilainen suo, jossa on merkittäviä luontoarvoja. Linnustoselvitys on vanhentunut ja riittämätön. Myös selkärangattomista eliölajeista tulisi laatia selvitys. Erityisesti perhoset ovat jääneet selvittämättä ja muuta uhanalaislajistoa on jäänyt selvittämättä (matelijat, lepakot, nisäkkäät ym.). Rimpinevan turvetuotanto tulisi kasvattamaan Ullavanjoen kuormitusta vaikka vesienhoitosuunnitelman tavoitteena on kuormituksen vähentäminen ja joen tulisi olla vuoteen 2015 mennessä hyvässä tilassa. Hakemuksen selvitys kalastosta ja ravuista on puutteellinen. I-luokan pohjavesialueeseen (Herlevinharju) rajoittuvan Rimpinevan ojitus saattaa vaikuttaa pohjavesien virtaamiin ja aiheuttaa alueen vedenotolle ja lähteille merkittäviä muutoksia. Myös läheisten Kuusisaaren alueen lähteiden/lähteikköjen voidaan katsoa olevan luonnontilaisia eikä niitä saa vaarantaa. Keski-Pohjanmaan maakuntakaavan II-vaiheen vaihekaavassa Rimpineva on virheellisesti merkitty jo olemassa olevaksi turvetuotantoalueeksi. Aluehallintovirasto on varannut hakijalle tilaisuuden antaa vastineensa lausuntojen, muistutusten ja mielipiteiden johdosta. Lisäksi hakemusta on pyydetty täydentämään pohjavesiselvityksillä ja Herlevinharju A:n pohjavesialueella sijaitsevien lähteiden kartoituksella sekä tarvittavilla kasvi-, linnusto- ja hyönteisselvityksillä. Vapo Oy on peruuttanut Rimpinevan turvetuotantoa koskevan ympäristölupahakemuksen vaaditussa lisäselvityksissä ilmenevien seikkojen johdosta. 5

6 6 ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU VASTAUS LAUSUNTOIHIN JA MUISTUTUKSIIN KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Koska hakija on peruuttanut hakemuksensa, asian käsittely jätetään sikseen. Koska asian käsittely jää sikseen, enemmän lausunnon antaminen muistutuksista, vaatimuksista ja mielipiteistä raukeaa. Käsittelymaksu on euroa. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Ympäristönsuojelulain 105 :n mukaan lupahakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruutta määrättäessä noudatetaan, mitä valtion maksuperustelaissa (150/1992) ja sen nojalla annettavassa valtioneuvoston asetuksessa tai ympäristöministeriön asetuksessa säädetään. Aluehallintoviraston maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) 7 :n 2 momentin mukaan suoritteesta, jota koskeva asia on tullut vireille ennen asetuksen voimaantuloa, peritään maksu asetuksen voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten mukaan. Hakemuksen vireille tullessa maksuun sovellettiin ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista annettua ympäristöministeriön asetusta (1388/2006), jonka liitteenä olevan maksutaulukon mukaan ha:n suuruista turvetuotantoaluetta koskevan ympäristölupahakemuksen käsittelystä perittävän maksun suuruus on euroa. Asetuksen 4 :n mukaan peruutetusta hakemuksesta peritään tehtyä työmäärää vastaava osuus maksutaulukon mukaisesta maksusta. Arvion mukaan asian käsittely on vaatinut 70 % tavanomaisesta työmäärästä. Käsittelymaksuna on siten määrätty 30 % alemmaksi kuin maksutaulukossa määrätty euroa. Päätös Vapo Oy Jäljennös päätöksestä Kokkolan kaupunki Kokkolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Kokkolan kaupungin terveydensuojeluviranomainen Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus/ Kalatalousryhmä (sähköisesti) Museovirasto

7 7 Ilmoitus päätöksestä Asianosaisille listan dpoesavi mukaan Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Kokkolan kaupungin virallisella ilmoitustaululla.

8 8 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Juha Helin Sinikka Laitakari Asian ovat ratkaisseet ympäristöneuvos Juha Helin ja ympäristölakimies Sinikka Laitakari. Asian on esitellyt Sinikka Laitakari. SL/sl

9 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle sen ympäristölupavastuualueen Helsingin toimipaikkaan. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen Helsingin toimipaikan yhteystiedot käyntiosoite: Asemapäällikönkatu 14, Helsinki postiosoite: PL 115, Helsinki puhelin: (vaihde) telekopio: (09) sähköposti: kirjaamo.etela@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.