Päätöspöytäkirja 26/2018

Transkriptio

1 Päätöspöytäkirja 26/2018 Antopvm Ympäristönsuojelu Porin kaupunki Ympäristö- ja lupapalvelut -toimiala Dnro PORI/104/ /2018 Ympäristö- ja terveysvalvontayksikön päällikkö Otsikko Ympäristölupa, Porin Elementtitehdas Oy Asian esittely ja perustelut Porin Elementtitehdas Oy hakee Porin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta Maalaiskunnantiellä sijaitsevan betonituotetehtaan toistaiseksi voimassa olevan ympäristöluvan lupamääräysten tarkistamista. Päätös LUVAN HAKIJA Porin Elementtitehdas Oy, Y-tunnus Karjalankatu Pori LAITOS/TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Maalaiskunnantien tehdas, Maalaiskunnantie 3, Pori Laitos sijaitsee Porin kaupungin Uudenniityn kaupunginosassa kiinteistöllä Kiinteistön omistaa Kiinteistö Oy Maalaiskunnantie 3. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain (527/2014) 27 :n 1 momentin ja liitteen 2 kohdan 8 mukaiset kiinteät betoniasemat ja betonituotetehtaat ovat ympäristölupavelvollisia, kunnes niitä koskevat 10 :n nojalla annettavat valtioneuvoston asetukset tulevat sovellettaviksi. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on toimivaltainen lupaviranomainen betonitehtaan toimintaa koskevassa ympäristölupa-asiassa ympäristönsuojeluasetuksen (713/2014) 2 :n 1 momentin kohdan 7 b mukaan. Porin kaupungin ympäristö- ja lupapalveluiden lautakunta on toimintasäännöllään siirtänyt asiaa koskevan toimivallan ympäristö- ja terveysvalvontayksikön päällikölle. ASIAN VIREILLETULO Hakemus on saapunut Porin kaupungin ympäristö- ja lupapalveluihin , jolloin asia on tullut vireille. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT, SOPIMUKSET JA ALUEEN KAAVOI- TUSTILANNE Toiminnalla on voimassa oleva, Porin kaupungin ympäristölautakunnan myöntämä ympäristölupa. Lupa on myönnetty Uusiniityn Elementtituote Oy:lle. Toiminta ja ympäristölupa on siirtynyt Porin Elementtitehdas Oy:n hallintaan. Alueella voimassa olevassa asemakaavassa alue on merkitty teolli-

2 suus- ja varastorakentamisen korttelialueeksi (merkintä T). Kiinteistö on liitetty Porin Veden vesijohtoon sekä jätevesi- ja sadevesiviemäriin. TOIMINNAN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Kiinteistö sijaitsee Uudenniityn teollisuusalueella ja se rajoittuu Maalaiskunnantiehen, Kuljuntiehen ja Kuutilontiehen. Kiinteistön ympäristössä on useita teollisuusyrityksiä. Kiinteistöllä on toiminut betonituotetehdas 1960-luvulta lähtien. Kiinteistö ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. TOIMINTAAN LIITTYVÄT RAKENTEET JA LAITTEET Kuvaus toiminnasta Laitoksella valmistetaan kerrostaloihin tarkoitettuja betonielementtejä. Betonielementit valmistetaan hallin sisätiloissa betonilaattaisessa tuotantotilassa. Vuosittainen tuotantokapasiteetti on noin m2. Tehtaan tuotteiden varastointi tapahtuu tehdasalueella ulkotiloissa. Tehtaan työajat ovat kello välillä. Rakenteet, laitteet, käytettävät raaka-aineet ja kemikaalit Laitoksella on käytössä elementtipöydät, hallinosturit, torninosturi ja traktori. Laitoksella käytettävät raaka-aineet ovat valmisbetoni, puutavara, vaneri, harjateräs, ruuvit ja naulat. Laitoksella on 2000 litran dieselsäiliö ja 8000 litran polttoöljysäiliöt. Lisäksi käytetään biohajoavaa muottiöljyä. YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Ilmapäästöt Normaalista toiminnasta ei aiheudu merkittäviä ilmapäästöjä. Tuotannosta syntyy ilmapäästöjä pölynä ja energiantuotannon (öljylämmitys) päästöinä. Betonipöly on raskasta, joten se laskeutuu maahan melko nopeasti eikä kulkeudu lähiympäristöön. Jätevedet Jätevedet johdetaan jätevesiviemäriin. Jätteet Toiminnassa vuosittain syntyvät jätteet ja niiden toimituspaikka: Puujäte 50 m 3 Hyötykäyttöön Rautaromu 8 t Hyötykäyttöön Sekajäte 20 t Kaatopaikalle Ylijäämäbetoni 10 t Murskattuna hyötykäyttöön Liikenne Liikenne kiinteistölle tapahtuu tontin molemmista päistä. Liikennettä on keskimäärin 20 henkilöautoa ja 5 kuorma-autoa vuorokaudessa. Melu ja tärinä Normaalista toiminnasta ei aiheudu poikkeuksellisia melupäästöjä tai tärinää. Normaaleja rakennuskoneista tulevia ääniä esiintyy satunnaisesti. Päästöt maaperään ja vesistöön Normaalista toiminnasta ei aiheudu päästöjä maaperään tai vesistöön.

3 Maaperän pilaantuneisuuden arviointi Hakija on toimittanut ympäristölupahakemuksen liitteeksi Ramboll Oy:n laatiman maaperän pilaantuneisuustutkimuksen tutkimusraportin ( , ). Raportin mukaan maaperänäytteissä ei havaittu kohonneita metalli- tai öljyhiilivetypitoisuuksia lukuun ottamatta yhden pisteen maanpinnasta otetun näytteen raskaiden öljytisleiden pitoisuutta, joka oli 230 mg/kg. Kaikki pitoisuudet jäivät kuitenkin alle kynnysarvotasojen ja pitoisuustasot olivat lähellä luontaisia pitoisuuksia. Raportin mukaan tutkitun kohteen maaperä ei ole pilaantunutta. Ympäristökuormituksen rajoittaminen Tehtaalle ollaan valmistelemassa ympäristöohjelmaa, jolla pyritään tehostamaan jätehuoltoa ja pesuvesien käsittelyä sekä selvittämään mahdollisuuksia hydraatiolämmön talteen ottamiseksi. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Porin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen on tiedottanut hakemuksen vireille tulosta kuuluttamalla lupahakemuksesta Porin kaupungin virallisella ilmoitustaululla Kuulutus on julkaistu lisäksi Porin kaupungin internetsivuilla. Hakemuksesta on lähetetty erikseen tieto niille, joita asia saattaa erityisesti koskea (toiminnan viereisten kiinteistöjen omistajat). Tarkastukset Laitokselle suoritettiin tarkastus lupavalmistelun yhteydessä Tarkastuksesta laadittu tarkastuspöytäkirja on liitetty hakemuksen asiakirjoihin. Lausunnot Hakemuksesta on pyydetty Porin kaupungin terveydensuojeluviranomaisen lausunto. Terveysvalvonta toteaa päivätyssä lausunnossaan, ettei sillä ole huomautettavaa ympäristöluvan tarkistamishakemuksesta. Muistutukset ja mielipiteet Kuulutusaikana lupahakemuksesta ei jätetty yhtään muistutusta tai mielipidettä. Hakijan kuuleminen Hakijalle on annettu tilaisuus tulla kuulluksi terveydensuojeluviranomaisen lausunnon vuoksi suoritetun tarkastuksen yhteydessä. Hakijalla ei ole huomautettavaa lausuntoon. VIRANOMAISEN RATKAISU Ratkaisu Porin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen hyväksyy Porin Elementtitehdas Oy:n Maalaiskunnantien tehtaan ympäristöluvan tarkistamisen. Lupamääräyksiä on päivitetty ja lisätty vastaamaan tämän hetkistä toimintaa ja ajantasaista lainsäädäntöä. Toimintaa on harjoitettava hakemuksessa esitetyllä tavalla, ellei jäljempänä annettavissa lupamääräyksissä toisin määrätä. Lupamääräykset Yleiset määräykset 1. Toiminnanharjoittajan on huolehdittava, että kiinteistön piha-alue pidetään siistinä, ja ettei laitoksen toiminnasta aiheudu ympäristön roskaantumista ja viihtyisyyden vähentymistä. Kiinteistöllä ei saa varastoida tai käsitellä sinne kuulumatonta materiaalia.

4 Toiminnassa käytettävät kemikaalit ja raaka-aineet 2. Toiminnassa käytettävät kemikaalit ja muut raaka-aineet tulee varastoida ja niitä käsitellä siten, ettei niistä aiheudu haittaa tai vaaraa ympäristölle. 3. Ulkona sijaitsevat kemikaalisäiliöt tulee olla kaksoisvaipallisia tai varustettu valuma-altaalla, joka vastaa tilavuudeltaan säiliön tilavuutta. Jätehuolto 4. Ylijäämäbetoni ja laitteiden pesusta syntyvä kiintoaines on toimitettava asianmukaiseen käsittelyyn. Mikäli niitä käytetään maarakentamisessa, on toiminnassa noudatettava ympäristönsuojelulakia, Porin kaupungin ympäristönsuojelumääräyksiä sekä valtioneuvoston asetusta eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa (843/2017). 5. Toiminnassa syntyvät muut jätteet on käsiteltävä Porin seudun jätelautakunnan alueen jätehuoltomääräysten mukaisesti. 6. Toiminnassa syntyvät vaaralliset jätteet on pakattava ja varastoitava ehjissä, tiiviissä astioissa tai säiliöissä lukitussa tilassa. Varastossa jätteet on merkittävä asianmukaisesti riittävin sisällön laatua ja vaarallisuutta osoittavin merkinnöin. Vaarallisia jätteitä ei saa sekoittaa keskenään tai muihin jätteisiin. Vaaralliset jätteet tulee toimittaa asianmukaiseen käsittelyyn toiminnanharjoittajalle, jolla on lupa vastaanottaa vaarallista jätettä. Vastuuhenkilön nimeäminen 7. Toiminnanharjoittajan on nimettävä laitoksen toiminnasta vastaava riittävän asiantuntemuksen omaava henkilö, joka on selvillä ympäristölupapäätöksestä ja sen määräyksistä. Vastuuhenkilön yhteystiedot on ilmoitettava Porin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle viipymättä. Vastuuhenkilön vaihtumisesta on välittömästi ilmoitettava ympäristönsuojeluviranomaiselle. Ympäristövaikutusten seuranta 8. Valvontaviranomainen voi edellyttää toiminnanharjoittajaa tekemään laitoksen päästöihin liittyviä mittauksia, mikäli siihen ilmenee tarvetta. Mittaustulosten perusteella voidaan antaa näiden lupamääräysten lisäksi lisämääräyksiä päästöjen rajoittamiseksi. Varautuminen häiriö- ja poikkeustilanteisiin 9. Toiminnanharjoittajan on ennakolta varauduttava toimiin onnettomuuksien ja muiden poikkeuksellisten tilanteiden estämiseksi ja niiden terveydelle ja ympäristölle haitallisten seurausten rajoittamiseksi. Luvan haltijan on huolehdittava, ettei toiminnasta aiheudu ympäristön roskaantumista tai muuta haittaa. Öljy- tai kemikaalivahingon varalle alueella on oltava riittävä määrä imeytysmateriaalia. Poikkeuksellisista tilanteista, joista voi aiheutua vaaraa ympäristölle tai terveydelle, on viipymättä ilmoitettava pelastusviranomaiselle ja ympäristönsuojeluviranomaiselle. Poikkeuksellisista päästöistä viemäriin on lisäksi ilmoitettava Porin Vedelle. Selvillä olo 10. Toiminnanharjoittajan tulee seurata toimialansa parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymistä ja varautua laitoksen toimintaan soveltuvan tällaisen tekniikan käyttöönottoon.

5 Toiminnan tarkkailu ja kirjanpito 11. Luvan mukaisesta toiminnasta sekä syntyneistä jätteistä on pidettävä kirjaa. Tarkkailuun tulee sisällyttää seuraavat asiat: - käytetyn valmisbetonin määrä - käytettyjen kemikaalien määrä - toiminnasta syntyvät jätteet ja niiden käsittely (määrä, laatu ja toimituspaikka) - poikkeukselliset tilanteet. Tarkkailun tiedot tulee esittää pyydettäessä valvoville viranomaisille. Tarkkailua koskeva vuosiyhteenveto tulee toimittaa vuosittain helmikuun loppuun mennessä Porin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Muut määräykset ja toiminnan muutokset 12. Mikäli toiminnassa tapahtuu merkittäviä muutoksia, on muutoksista ilmoitettava Porin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Muutoksista on esitettävä erillinen suunnitelma. 13. Toiminnan loputtua on alue saatettava sellaiseen kuntoon, ettei siitä aiheudu vaaraa eikä haittaa ympäristölle tai terveydelle. Lopettamistoimenpiteistä tulee esittää suunnitelma valvontaviranomaiselle vähintään kolme kuukautta ennen toiminnan lopettamista. RATKAISUN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet Kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset. Luvan myöntämisen edellytykset Toimittaessa tämän päätöksen mukaisesti laitoksen toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa tai pohjaveden pilaantumista eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon alueella voimassa oleva asemakaava sekä toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriski. Lupamääräysten yksilöidyt perustelut Jätelain mukaan ympäristöön ei saa jättää jätettä, hylätä konetta, laitetta, ajoneuvoa, alusta tai muuta esinettä eikä päästää ainetta siten, että siitä voi aiheutua epäsiisteyttä, maiseman rumentumista, viihtyisyyden vähentymistä, ihmisen tai eläimen loukkaantumisen vaaraa tai muuta niihin rinnastettavaa vaaraa tai haittaa (määräys 1). Määräyksellä varmistetaan raaka-aineiden ja kemikaalien varastointi ja käyttö ympäristönsuojelulain edellyttämällä tavalla siten, että toiminnasta aiheutuu mahdollisimman vähän kuormitusta ympäristölle (määräys 2). Kemikaalisäiliötä koskevalla määräyksellä ehkäistään kemikaalien leviäminen ympäristöön mahdollisen vuototilanteen tapahtuessa (määräys 3). Määräyksellä varmistetaan, että toiminnassa syntyviä hyödyntämiskelpoisia jätteitä käsitellään asianmukaisesti (määräys 4). Jätelain mukaan kaikessa toiminnassa on mahdollisuuksien mukaan noudatettava etusijajärjestystä, jossa on ensisijaisesti vähennettävä

6 syntyvän jätteen määrää ja haitallisuutta. Mikäli jätettä kuitenkin syntyy, jätteen haltijan on ensisijaisesti valmisteltava jäte uudelleenkäyttöön tai toissijaisesti kierrätettävä se. Jos kierrätys ei ole mahdollista, jätteen haltijan on hyödynnettävä jäte muulla tavoin, mukaan lukien hyödyntäminen energiana. Jos hyödyntäminen ei ole mahdollista, jäte on loppukäsiteltävä (määräys 5). Jätelain mukaan vaarallinen jäte on pakattava ja merkittävä, ja siitä on annettava tarpeelliset tiedot jätehuollon kaikissa vaiheissa siten, että jätteen siirtoja ja ominaisuuksia voidaan seurata sen syntypaikalta hyödyntämiseen tai loppukäsittelyyn. Vaarallista jätettä ei saa laimentaa eikä muulla tavoin sekoittaa lajiltaan tai laadultaan erilaiseen jätteeseen taikka muuhun aineeseen (määräys 6). Ympäristönsuojelulain mukaan toiminnanharjoittajan on oltava selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista, ympäristöriskeistä ja niiden hallinnasta sekä haitallisten vaikutusten vähentämismahdollisuuksista. Lupa- ja valvontaviranomaisen on oltava selvillä laitoksesta vastaavan yhteyshenkilön yhteystiedoista (määräys 7). Määräys on tarpeen mahdollisten ympäristöpäästöjen selvittämiseksi (määräys 8). Varautuminen häiriö- tai onnettomuustilanteisiin sekä riittävä tiedottaminen liittyvät haitallisten ympäristövaikutusten ennaltaehkäisyyn. Poikkeuksellisia tilanteita koskeva määräys on tarpeen vahinkojen minimoimiseksi ja valvonnan toteuttamiseksi (määräys 9). Ympäristönsuojelulain mukaan toiminnanharjoittajan tulee olla selvillä parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehityksestä toimialallaan (määräys 10). Laitoksen toiminnasta ja sen päästöistä raportointi on tarpeen laitoksen valvonnan toteuttamiseksi (määräys 11). Toiminnan muutokseen tai lopettamiseen liittyvistä ympäristönsuojelutoimista on tarpeen esittää suunnitelma hyvissä ajoin, jotta alueen kunnostamisesta, päästöjen ehkäisemisestä ja tarkkailun järjestämisestä voidaan päättää ajoissa (määräykset 12 ja 13). LUVAN VOIMASSAOLO JA ASETUKSEN NOUDATTAMINEN Luvan voimassaolo Tämä ympäristölupapäätös on voimassa toistaiseksi ja se korvaa Porin kaupungin ympäristölautakunnan (YMPA 202/121/2008) myöntämän luvan. Toiminnan olennaiseen laajentamiseen tai muuttamiseen on haettava uusi lupa. Asetuksen noudattaminen Jos valtioneuvoston asetuksella annetaan tämän ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla tämän luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, asetusta on luvan estämättä noudatettava (YSL 70 ). SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (527/2014) Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta (713/2014) Jätelaki (646/2011) Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012) Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920)

7 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän ympäristöluvan käsittelystä perittävä maksu on Perittävä maksu perustuu Porin kaupungin ympäristö- ja lupapalveluiden lautakunnan ( 155) hyväksymään Porin kaupungin ympäristö- ja lupapalveluiden taksaan. Koska kyseessä on ympäristöluvan tarkistus, on taksan mukaista maksua alennettu 50 %. PÄÄTÖKSEN ANTAMINEN Päätös annetaan julkipanon jälkeen. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Porin Elementtitehdas Oy Karjalankatu Pori Jäljennös päätöksestä Porin kaupungin terveydensuojeluviranomainen Varsinais-Suomen ELY-keskus, ympäristö ja luonnonvarat Ilmoittaminen kunnassa Lupapäätöksestä ja sen julkipanosta ilmoitetaan seuraavasti: - Porin kaupungin virallinen ilmoitustaulu - Porin kaupungin internetsivut - Kiinteistönomistajat, joita asia erityisesti koskee MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea ympäristönsuojelulain 190 :n mukaisesti muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Muutosta saavat hakea kirjallisella valituksella luvan hakija ja ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, sekä laitoksen sijaintikunnan kunnanhallitus ja sellaiset viranomaiset, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Valitusaika alkaa päätöksen antopäivästä. Valitusosoitus on tämän päätöksen liitteenä. Lisätietojen antaja Ympäristöinsinööri Joni Mustonen, puh Allekirjoitus Riikka Jokiainen ympäristö- ja terveysvalvontayksikön päällikkö Liitteet Valitusosoitus

8 Valitusosoitus ympäristösuojeluviranomaisen päätökseen Valitusviranomainen Ympäristönsuojeluviranomaisen päätökseen sekä sen käsittelystä perittyyn maksuun saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella. Valituskirjelmä on toimitettava valitusajassa Vaasan hallinto-oikeudelle. Valitusaika Tämä päätös annetaan julkipanon jälkeen päätöksessä mainittuna päivänä, jolloin sen katsotaan tulleen asianosaisen tietoon. Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen antopäivästä. Valitusaikaa laskettaessa antopäivää ei oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulupäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituksen sisältö Valituskirjelmässä on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa - päätös, johon haetaan muutosta, miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteella muutosta vaaditaan. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmä on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitettava. Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä - ympäristönsuojeluviranomaisen päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - asiamiehen valtakirja. Valituksen toimittaminen perille Valituskirjelmän voi viedä valittaja itse tai hänen valtuuttamansa asiamies. Sen voi omalla vastuulla lähettää myös postitse tai toimittaa lähetin välityksellä. Postiin valituskirjelmä on jätettävä niin ajoissa, että se ehtii perille valitusajan viimeisenä päivänä viraston aukioloaikana. Oikeudenkäyntimaksu Muutoksenhakijalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 250. Tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä. Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot Vaasan hallinto-oikeus PL VAASA käyntiosoite Korsholmanpuistikko 43, Vaasa vaihde faksi sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi