HALLINTOSÄÄNTÖ HAAPAVEDEN KAUPUNKI

Transkriptio

1 HALLINTOSÄÄNTÖ HAAPAVEDEN KAUPUNKI KAUPUNGINVALTUUSTO KAUPUNGINVALTUUSTO muutokset :t , 25, 41 - voimaantulo KAUPUNGINVALTUUSTO muutokset :t 2-6, 9, 10, 11, 17, 21, 22, 25, 28, 46, 66 - voimaantulo KAUPUNGINVALTUUSTO muutokset :t voimaantulo KAUPUNGINVALTUUSTO muutokset :t 5, 6, 17 - voimaantulo KAUPUNGINVALTUUSTO muutokset :t 2, 5, 6, 25, 26, 28, 29, 30 - voimaantulo KAUPUNGINVALTUUSTO muutokset :t 6, 17 - voimaantulo

2 2 SISÄLLYS 1 LUKU PERUSTEET 1 Soveltamisala 5 2 LUKU ORGANISAATIO 2 Organisaatiokaavio 5 3 Osastot 6 4 Sisäiset kokoukset 6 3 LUKU TOIMIELIMET 5 Toimielinten kokoonpano 6 6 Toimielinten valinta 7 7 Maaseutuelinkeinojen neuvottelukunta 7 4 LUKU TOIMIELINTEN YLEISET TEHTÄVÄT JA RATKAISUVALTA 8 Toimielinten yleiset tehtävät 7 9 Toimielinten yleinen ratkaisuvalta 8 5 LUKU OSASTOPÄÄLLIKÖN TEHTÄVÄT JA RATKAISUVALTA 10 Osastopäällikön tehtävät 8 11 Osastopäällikön ratkaisuvalta 8 6 LUKU HENKILÖSTÖASIAT 12 Luvun määräysten soveltaminen 9 13 Virat ja toimet 9 14 Tehtävänkuvaukset 9 15 Virka- ja työvapaa Viranhaltijoiden ratkaisuvalta henkilöstöasioissa Henkilöstön valinta, eron myöntäminen ja irtisanominen Viranhaltijan siirtäminen toiseen virkasuhteeseen Palkkauksesta, koeajasta ja sivutoimiluvasta päättäminen 11

3 7 LUKU TOIMIELINTEN TOIMIVALTA 3 Kaupunginhallitus 20 Kaupunginhallituksen toimiala Kaupunginhallituksen ratkaisuvalta Kaupunginjohtajan ratkaisuvalta 12 Maaseutuelinkeinojen neuvottelukunta 23 Neuvottelukunnan tehtävät Maaseutuelinkeinoviranomainen 13 Perusturvalautakunta 25 Perusturvalautakunnan toimiala Perusturvalautakunnan ratkaisuvalta Perusturvalautakunnan esittelijä 13 Ympäristöterveyslautakunta 28 Ympäristöterveyslautakunnan toimiala Ympäristölautakunnan ratkaisuvalta Ympäristölautakunnan esittelijä 14 Koululautakunta 31 Koululautakunnan toimiala Koululautakunnan ratkaisuvalta Koululautakunnan esittelijä 14 Koulujen johtokunnat 34 Johtokunnan tehtävät Johtokunnan esittelijä 15 Kansalaisopiston johtokunta 36 Kansalaisopiston johtokunta 15 Vapaa-aikatoiminnan lautakunta 37 Vapaa-aikatoiminnan lautakunnan toimiala Vapaa-aikatoiminnan lautakunnan ratkaisuvalta Vapaa-aikatoiminnan lautakunnan esittelijä 15 Tekninen lautakunta 40 Teknisen lautakunnan toimiala Teknisen lautakunnan ratkaisuvalta Yksityistiejaosto Teknisen lautakunnan esittely 16 Rakennus- ja ympäristölautakunta 44 Rakennus- ja ympäristölautakunnan toimiala Rakennus- ja ympäristölautakunnan ratkaisuvalta Rakennus- ja ympäristölautakunnan esittely 16

4 4 8 LUKU TOIMIVALLAN SIIRTÄMINEN JA ASIAN SAATTAMINEN YLEMMÄN TOIMIELIMEN RATKAISTAVAKSI 47 Edelleen delegointi Asian saattaminen ylemmällä taholla ratkaistavaksi 17 9 LUKU MUUT HALLINTOASIAT 49 Kaupungin nimenkirjoitus ja asiakirjojen allekirjoittaminen Tiedottaminen LUKU TOIMIVALTA TALOUSARVION TOTEUTTAMISESSA 51 Talousarvion täytäntöönpano Talousarvion muutokset Poistosuunnitelman hyväksyminen Rahatoimen hoitaminen Riskien hallinta LUKU KOKOUSMENETTELY 56 Luvun määräysten soveltaminen Kokousaika- ja paikka Kokouksen koollekutsuminen Jatkokokous Varajäsenen kutsuminen Kokouksen pitäminen Kokouksen johtaminen Tilapäinen puheenjohtaja Läsnäolo toimielinten kokouksissa Kaupunginhallituksen edustus muissa toimielimissä Esittely Esteellisyyden toteaminen Äänestys ja vaalit Pöytäkirjan laatiminen, tarkastaminen ja nähtävänä pitäminen Kaupunginhallituksen ja lautakunnan otto-oikeus Ottokelpoisen päätöksen ilmoittaminen LUKU TARKASTUSTOIMINNAN JÄRJESTÄMINEN 72 Valvontajärjestelmä Tarkastuslautakunta Tilintarkastaja Tilintarkastajan ilmoitukset, tilintarkastuskertomus ja tarkastuslautakunnan valmistelu valtuustolle 24

5 HAAPAVEDEN KAUPUNGIN HALLINTOSÄÄNTÖ 5 1 LUKU PERUSTEET 1 Soveltamisala Haapaveden kaupungin hallinto järjestetään tässä säännössä määrätyllä tavalla. Tämän säännön lisäksi kaupungin toimintoja ohjataan seuraavilla säännöillä: - kaupunginvaltuuston työjärjestys - luottamushenkilöiden palkkiosääntö Kaupungin keskusvaalilautakunnasta ja vaalilautakunnista on säädetty erikseen. 2 LUKU ORGANISAATIO 2 Organisaatiokaavio Kaupunginvaltuusto Tarkastuslautakunta Kaupunginhallitus Kaupunginjohtaja Hallintopalvelut Tekninen lautakunta Rakennus- ja ympäristölautakunta Perusturvalautakunta Ympäristöterveyslautakunta Koululautakunta Kansalaisopiston johtokunta Vapaa-aikatoiminnan lautakunta TEKNINEN- OSASTO PERUSTURVA- SOSIAALI- JA TERVEYSOSASTO PERUSTURVA- SIVISTYS- OSASTO

6 6 3 Osastot Kaupungin tehtävät jaetaan kolmeen yllä esitettyyn osastoon sekä kaupunginhallituksen alaiseen hallintopalveluihin. Hallintopalveluihin sisältyy myös maaseutupalvelut, joista vastaa kaupunginhallitus. 4 Sisäiset kokoukset Osastojen toiminta jakaantuu toiminnallisiin tulosalueisiin ja ne edelleen tulosyksiköihin. Osastojen välisestä työnjaosta päättää kaupunginhallitus ja työvoiman käytöstä kaupunginjohtaja. Osaston toiminnan johtamisesta vastaa osastopäällikkö. Hallintopalvelujen johtajana toimii kaupunginjohtaja, teknisen osaston osastopäällikkönä tekninen johtaja, sivistysosaston osastopäällikkönä sivistysjohtaja ja perusturvaosaston osastopäällikkönä perusturvajohtaja. Osastopäällikön sijaisena toimii se viranhaltija, joka muutoinkin hoitaa ao. viranhaltijan viransijaisuutta. Kaupunginjohtajan sijaisesta päättää kaupunginhallitus. Kaupunginjohtaja ja osastopäälliköt sekä kaupunginjohtajan mahdollisesti valitsemat muut viranhaltijat muodostavat johtoryhmän. Johtoryhmän tehtävänä on vastata tavoitteellisesta ja tuloksellisesta toiminnasta kaupungin palvelujen tuottamisessa. Osaston sisäisen johtoryhmän muodostavat osastopäällikkö ja hänen määräämänsä viranhaltijat. Kun tavoitteiden saavuttaminen tai tiedottaminen sitä edellyttävät, kutsutaan tarpeen mukaan koolle virastokokous, osastokokous, tulosaluekokous tai tulosyksikkökokous. Työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoimintamenettelystä määrätään kunta-alan yleissopimuksessa. 3 LUKU TOIMIELIMET 5 Toimielinten kokoonpano Toimielinten jäsenmäärät ovat seuraavat: Kaupunginhallitus 10 Koululautakunta 9 Vapaa-aikatoiminnan lautakunta 7 Tekninen lautakunta 7 Perusturvalautakunta 10 Ympäristöterveyslautakunta 8 Rakennus- ja ympäristölautakunta 7 Koulun johtokunta 7

7 6 Toimielinten valinta 7 Perusturvalautakunta, ympäristöterveyslautakunta ja kansalaisopiston johtokunta ovat kuntien yhteisiä toimielimiä. Perusturvalautakunnan jäsenet valitaan sosiaali- ja terveyspiiri Helmen sopimuksen mukaisesti. Ympäristöterveyslautakunnan jäsenet valitaan ympäristöpalvelut Helmen sopimuksen mukaisesti. Kansalaisopiston johtokunnan toiminnasta määrätään kuntien yhteistoimintaa koskevassa sopimuksessa. Toimielinten jäsenet valitsee kaupunginvaltuusto, joka nimeää myös puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan, perusturvalautakuntaa lukuun ottamatta. Perusturvalautakuntaan kaupunginvaltuusto nimeää kaksi varapuheenjohtajaa. Perusturvalautakuntaa ja ympäristöterveyslautakuntaa lukuun ottamatta enemmistön lautakunnan varsinaisista jäsenistä tulee olla valtuutettuja tai varavaltuutettuja. Ympäristöterveyslautakunnan jäsenet valitsee sopijakuntien kunnanvaltuustot. Koulun johtokunnan valitsee koululautakunta koululla pidetyn koululaisten vanhempien yleisen kokouksen esityksestä. Kaupunginhallituksen toimikausi on kaksi vuotta. Toimikausi alkaa tai päättyy valtuutettujen toimikauden vaihtuessa. Kaupunginhallitus nimeää kuhunkin lautakuntaan edustajansa, lukuun ottamatta keskusvaali- ja vaalilautakuntia. 7 Maaseutuelinkeinojen neuvottelukunta Maaseutuelinkeinojen kehittämistä varten kaupunginhallitus asettaa erillisen neuvottelukunnan, johon kaupunginhallitus nimeää puheenjohtajan ja kolme jäsentä. Kaupunginhallituksen nimeämät maaseutuelinkeinojen toimialaa edustavat järjestöt tai yritykset nimeävät neuvostoon kolme jäsentä. 4 LUKU TOIMIELINTEN YLEISET TEHTÄVÄT JA RATKAISUVALTA 8 Toimielimen yleiset tehtävät 9 Toimielimen tehtävänä on: 1. valmistella alaisensa toiminnan osalta strateginen suunnitelma, jonka valtuusto hyväksyy 2. hyväksyä alaisensa toiminnan osalta toimintasuunnitelmat ja asettaa tavoitteet sekä niiden arviointikriteerit 3. määritellä alaisensa toiminnan toimintapolitiikka 4. valvoa suunnitelmien ja tavoitteiden toteutumista 5. valmistella alaisensa toiminnan osalta talousarvio ja -suunnitelma sekä seurata talousarvion toteutumista ja tehdä tarvittaessa muutosesitykset talousarvioon

8 8 Toimielinten yleinen ratkaisuvalta Toimielin: 1. hyväksyy alaisensa toiminnan osalta sopimukset ja avustukset 2. päättää hallinnassaan olevien toimitilojen ja tonttien käytöstä, vuokrauksesta ja vuokran suuruudesta lukuun ottamatta teollisuus- ja liiketiloja. 3. päättää alaisensa toiminnan jakamisesta tulosalueisiin ennen talousarvion valmistumista 4. päättää palvelu- ja muiden maksujen perusteista ja suuruudesta kaupunginvaltuuston määrittämän maksupolitiikan mukaisesti 5. päättää alaisensa toiminnan osalta irtaimen omaisuuden sekä palveluiden ostamisesta ja myynnistä, leasingsopimuksista sekä urakkasopimuksista, kun kauppahinta on yli päättää alaisensa toiminnan osalta saatavien poistamisesta 7. päättää alaisensa toiminnan osalta vahingonkorvauksien myöntämisestä 8. voi asettaa toimikunnan toimialalleen määrätyn tehtävän hoitamista varten 9. päättää muut toimialaansa kuuluvat asiat 5 LUKU OSASTOPÄÄLLIKÖN TEHTÄVÄT JA RATKAISUVALTA 10 Osastopäällikön tehtävät Osastopäällikkö: 1. vastaa osaston strategisen ja toiminnallisen suunnittelun johtamisesta 2. vastaa osaston operatiivisesta johtamisesta 3. vastaa alaisensa henkilöstön sitouttamisesta osaston toiminta-ajatukseen ja päämäärien mukaiseen toimintaan 4. vastaa voimavarojen keskittämisestä tavoitteiden kannalta olennaisiin tehtäviin 5. vastaa osaston organisaatiorakenteen ja henkilöstöresurssien jatkuvasta kehittämisestä 6. vastaa osaston organisaatiokulttuurin kehittämisestä 7. käy alaisensa henkilöstön kanssa kehittämiskeskustelut vähintään kerran vuodessa 8. vastaa osastoa koskevasta tiedottamisesta 11 Osastopäällikön ratkaisuvalta Osastopäällikkö ja hallintopalvelujen osalta kaupunginjohtaja päättää: 1. tositteiden ja laskujen hyväksymisestä osastolla 2. toimielimen hallintaan kuuluvien alueiden ja tilojen sekä niihin kuuluvien laitteiden tilapäisestä (enintään 1 vuosi) käytöstä 3. alaisensa toiminnan osalta irtaimen omaisuuden sekä palveluiden ostamisesta ja myynnistä, leasingsopimuksista sekä urakkasopimuksista, kun kauppahinta on alle alaisensa toiminnan osalta käytetyn irtaimiston poistamisesta ja poistetun irtaimiston myynnistä tai muusta luovuttamisesta 5. toimialansa osalta kaupungin saatavien ja kaupungille tulevien suoritusten va-

9 9 kuuksien hyväksymisestä, valvomisesta, muuttamisesta ja vapauttamisesta 6. osaston lupa- ja rahoitushakemusten laatimisesta 7. valtionosuus- ja muiden viranomaisten edellyttämien selvitysten ja tilastotietojen laatimisesta 8. osaston tulosyksikköjaon hyväksymisestä 9. tulosalue- ja yksiköiden johtajien määräämisestä 10. meno- ja valtionosuustulojäämien poistamisesta 6 LUKU HENKILÖSTÖASIAT 12 Luvun määräysten soveltaminen 13 Virat ja toimet 14 Tehtävänkuvaukset Niistä virkasuhteeseen liittyvistä asioista, joista on säädetty kunnallisesta viranhaltijasta annetussa laissa (304/03) tai muussa laissa, päättää kaupunginhallitus, ellei laissa ole toisin säädetty tai hallintosäännössä muuta määrätty. Kaupunginhallitus ja ao. lautakunnat päättävät määrärahojen puitteissa virkojen perustamisesta ja lakkauttamisesta sekä virkasuhteen muuttamisesta työsuhteeksi. Henkilöstön sijoittamisesta osastoille päättää kaupunginjohtaja. Virkoihin vaadittavasta kelpoisuudesta on voimassa mitä niistä perustamispäätöksessä on määrätty tai muutoin säädetty. Kelpoisuusehtojen muuttamisesta päättää kaupunginhallitus tai ao. lautakunta niiden virkojen osalta, joista ei säädetä lailla tai asetuksilla. Kelpoisuusehdoista pidetään erillistä luetteloa. Virkasuhteisten työntekijöiden lisäksi kaupungin palveluksessa on työsuhteisia toimenhaltijoita ja työntekijöitä. Henkilöstön tehtävät määritellään tehtävänkuvauksissa, jotka tarkistetaan vuosittain. Tarkistus tehdään aina tehtävämuutosten ja henkilömuutosten yhteydessä. Tehtävänkuvan valmistelee lähin esimies yhteistyössä ao. henkilön kanssa. Tehtävänkuvauksen hyväksyy: 1. kaupunginhallitus kaupunginjohtajan osalta 2. kaupunginjohtaja osastopäällikköjen ja hallintopalveluiden henkilöstön osalta, ellei hän ole siirtänyt päätösvaltaa alemmalle esimiehelle. 3. osastopäällikkö alaisensa henkilöstön osalta, ellei hän ole siirtänyt päätösvaltaa alemmalle esimiehelle. 15 Virka- ja työvapaa

10 10 Jollei 16 :stä muuta johdu, kaupunginhallitus, lautakunta päättävät alaisensa henkilöstön virka- ja työvapaan myöntämisestä. Sijaisen määrää tarvittaessa se viranomainen, joka myöntää virka- ja työvapaan. Sama viranomainen päättää myös sijaisen palkkauksesta. 16 Viranhaltijoiden ratkaisuvalta henkilöstöasioissa Kaupunginjohtaja tai esimies ratkaisevat alaisiaan koskevat seuraavat henkilöstöasiat: 1. myöntävät vuosiloman 2. myöntävät sellaisen virkavapauden tai työloman, jonka saamiseen viranhaltijalla ja työntekijällä on lainsäädännön tai virka- ja työehtosopimuksen nojalla ehdoton oikeus 3. myöntävät harkinnanvaraisen virkavapauden ja työloman, mikäli harkittavaksi ei tule virkavapauden tai työloman ajalta maksettavan palkan määrä 4. antavat alaiselleen viranhaltijalle ja työntekijälle virkamatkamääräyksen 5. määräävät tarvittaessa henkilöstön lisä-, yli-, lauantai- ja sunnuntaityöhön sekä varallaoloon 6. terveydentilaa koskevien tietojen pyytämisestä ja terveydentilaa koskeviin tarkastuksiin ja tutkimuksiin määräämisestä. Henkilöstön valintaa, eron myöntämistä, irtisanomista ja palkkauksen määrittämistä koskevat yleisperiaatteet hyväksyy kaupunginhallitus. Kaupunginjohtajaa koskevat henkilöstöhallinnolliset päätökset tekee kaupunginhallituksen puheenjohtaja 2 momentissa määriteltyjä asioita lukuun ottamatta. 17 Henkilöstön valinta, eron myöntäminen ja irtisanominen Kaupunginvaltuusto päättää - kaupunginjohtajan, sivistysjohtajan ja teknisen johtajan valinnasta. Perusturvajohtajan valinnan suorittaa kaupunginvaltuusto neuvottelukunnan esityksen mukaisesti. - kaupunginjohtajan, perusturvajohtajan, sivistysjohtajan ja teknisen johtajan eron myöntämisestä. Kaupunginhallitus päättää - hallintojohtajan, talousjohtajan ja markkinointipäällikön valinnasta, eron myöntämisestä ja irtisanomisesta. - kaupunginjohtajan viran väliaikaisesta hoitajasta, kun virka on avoinna tai hänen poissaolonsa kestää kolmea kuukautta pitemmän ajan. Esimiehen esimies päättää - esimiehen esityksestä muun henkilöstön valinnasta, eron myöntämisestä ja irtisanomisesta. Viranhaltijapäätös on heti päätöksenteon jälkeen annettava perusteluineen tiedoksi toimielimelle. Palkkauksesta tiedottamisessa otetaan huomioon henkilörekisterilain vaa-

11 11 timukset. Kaupunginvaltuuston täytettävän viran julistaa haettavaksi kaupunginhallitus. Muun viran tai tehtävän julistaa haettavaksi viranomainen, jonka tehtävänä on täyttää ao. virka tai toimi. Virkasuhteeseen ottava viranomainen päättää henkilön ottamisesta määräaikaiseen virkasuhteeseen erityisistä kelpoisuusvaatimuksista riippumatta kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 6 :n 2 momentin mukaisesti. 18 Viranhaltijan siirtäminen toiseen virkasuhteeseen Viranhaltijan siirtämisestä toiseen virkasuhteeseen kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 24 :ssä tarkoitetuissa tapauksissa päättää kaupunginhallitus tai se viranomainen, joka päättää molempiin virkasuhteisiin ottamisesta. 19 Palkkauksesta, koeajasta ja sivutoimiluvasta päättäminen Kaupunginhallitus päättää valtuuston ja hallituksen valitseman henkilöstön palkkauksesta. Muun henkilöstön palkkauksesta päättää esimiehen esimies esimiehen esityksestä. Kaupunginhallitus antaa yleisohjeet palkkauksen määrittelystä. Kokemus- ja palvelulisistä sekä määrävuosikorotuksista päättää kuitenkin kaupunginjohtaja tai hänen nimeämänsä henkilöt. Koeajan määräämisestä tai siitä sopimisesta ja koeajan pituudesta päättää se, joka ottaa palvelussuhteeseen. Sivutoimiluvan myöntämisestä sekä sivutoimen vastaanottamisen ja pitämisen kieltämisestä päättää kaupunginjohtaja tai osastopäällikkö. 7 LUKU TOIMIELINTEN TOIMIVALTA

12 12 Kaupunginhallitus 20 Kaupunginhallituksen toimiala Kaupunginhallitus vastaa: 1. kaupungin hallinnosta ja taloudenhoidosta valtuuston talousarviossa ja -suunnitelmassa asettamien tavoitteiden mukaisesti, 2. kaupungin elinkeinotoimen edistämisestä ja työllisyyden hoidosta 3. joukkoliikennepalveluista 4. maaseutuelinkeino- ja lomahallinnon tehtävistä. 21 Kaupunginhallituksen ratkaisuvalta Kaupunginhallitus päättää: 1. hankintatoimen yleisistä periaatteista 2. kiinteän omaisuuden ostamisesta, myynnistä ja vuokrauksesta kaupunginvaltuuston vahvistamien perusteiden mukaisesti 3. teollisuus- ja liiketilojen vuokraamisesta 4. henkilöstön vahingonkorvausvastuusta (työnantajan takautumisoikeus) 5. asemakaavan hyväksymisestä, kun kysymys on maankäyttö- ja rakennuslain 52 mukaisesta muusta kuin vaikutukseltaan merkittävästä kaavasta 6. selityksen antamisesta kaupunginvaltuuston päätöksestä kaupunginhallituksen voidessa yhtyä valtuuston päätökseen. 7. kaupungin omaisuus-, henkilöstö-, ja toimintariskien vakuuttamisperiaatteiden vahvistamisesta 8. henkilöstöpolitiikasta ja henkilöstöhallinnon periaatteista 9. virka- ja työehtosopimuksen tekemisestä sekä tulkintaa että soveltamista koskevien neuvottelujen käymisestä 10. asiakirjoista menevistä lunastuksista 11. joukkoliikennepalvelujen hankkimisesta 12. maaseutu- ja lomahallinnon tehtävien hoitamisesta 13. poistosuunnitelmasta 14. rakennuslaissa tarkoitetun rakentamiskehotuksen antamisesta 22 Kaupunginjohtajan ratkaisuvalta Kaupunginjohtaja päättää: 1. lausuntojen ja vastineiden antamisesta kotikunta-asioissa 2. yhtiöjärjestyksen mukaisen lunastusoikeuden käyttämisestä yhtiöissä, joissa kaupunki on osakkaana ja joissa lunastusoikeutta ei käytetä 3. etuosto-oikeuden käyttämisestä maakaupoissa, joissa etuosto-oikeutta ei käytetä 4. lausuntojen antamisesta linja-autoliikenteen aikataulu- ja linjamuutoksista 5. lausuntojen antamisesta anniskeluasioissa 6. talousarviolainan ja tilapäislainan ottamisesta kaupunginvaltuuston hyväksymän nettoeuromäärän rajoissa 7. yhtiöiden ja yksityishenkilöiden verotuspäätösten muutoksenhausta 8. julkisista kuulutuksista annetussa laissa tarkoitetun julkipanosta huolehtivan vas-

13 13 tuunalaisen hoitajan määräämisestä 9. kannatusilmoitusten antamisesta sekä lahjoitusten tekemisestä tavanomaisiin hyväntekeväisyystarkoituksiin. Maaseutuelinkeinojen neuvottelukunta 23 Neuvottelukunnan tehtävät Maaseutuelinkeinojen neuvottelukunnan tehtävänä on: 1. seurata maaseutuelinkeinojen yleistä kehitystä 2. järjestää toimialaansa liittyviä koulutus- ja seminaaritilaisuuksia 3. tehdä toimialaansa liittyviä kehittämisehdotuksia 24 Maaseutuelinkeinoviranomainen Kaupungin maaseutuelinkeinoviranomainen on maaseutuasiamies. Perusturvalautakunta 25 Perusturvalautakunnan toimiala Perusturvalautakunta huolehtii kaupungin sosiaali- ja terveydenhuollosta sekä raittiustyöstä. Lisäksi perusturvalautakunta vastaa kaupungin organisaation tarvitsemien ruokahuoltopalvelujen järjestämisestä. 26 Perusturvalautakunnan ratkaisuvalta Perusturvalautakunta päättää niistä asioista ja tehtävistä, jotka toimialaan liittyvällä lainsäädännöllä on määrätty kunnan tehtäväksi 27 Perusturvalautakunnan esittelijä Perusturvalautakunnan esittelijänä toimii perusturvajohtaja. Ympäristöterveyslautakunta

14 14 28 Ympäristöterveyslautakunnan toimiala Ympäristöterveyslautakunta huolehtii ympäristöterveydenhuollosta, eläinlääkintähuollon järjestämisestä ja ympäristönsuojelusta sekä toimii ympäristölupaviranomaisena ja ulkoilulain tarkoittamana leirintäalueviranomaisena. Lisäksi ympäristöterveyslautakunta vastaa nikotiinikorvaushoitoon tarkoitettujen valmisteiden myynnin lupa- ja valvonta-asioista. 29 Ympäristöterveyslautakunnan ratkaisuvalta Ympäristöterveyslautakunta: 1. päättää niistä asioista ja tehtävistä, jotka toimialaan liittyvällä lainsäädännöllä on määrätty kunnan tehtäväksi 2. toimii terveydensuojelu-, elintarvike-, tuoteturvallisuus-, tupakka- ja kemikaalilakien mukaisena valvontaviranomaisena. 30 Ympäristölautakunnan esittelijä Ympäristöterveyslautakunnan yleisten asioiden ja eläinlääkintätiimin asioiden esittelijänä toimii ympäristöpalvelupäällikkö ja valvontatiimin asioissa ympäristöinsinööri. Koululautakunta 31 Koululautakunnan toimiala Koululautakunnan toimialaan kuuluvat lasten päivähoito, esi- ja perusopetus, koulutusja kirjastopalvelut sekä kotiseutuarkisto. 32 Koululautakunnan ratkaisuvalta 33 Koululautakunnan esittelijä Koululautakunta päättää niistä asioista ja tehtävistä, jotka toimialaan liittyvällä lainsäädännöllä on määrätty kunnan päätettäväksi lukuun ottamatta koulujen lakkauttamista, josta päättää kaupunginvaltuusto. Koululautakunnan tehtävänä on huolehtia siitä, että koulujen, päivähoidon ja kotien välinen yhteistyö järjestetään. Koululautakunnan esittelijänä toimii sivistysjohtaja. Koulujen johtokunnat

15 15 34 Johtokunnan tehtävät 35 Johtokunnan esittelijä Koulun johtokunnan tehtävänä on edistää koulun ja kodin välistä yhteistyötä. Koulun johtokunnan esittelijänä on asianomaisen koulun johtaja tai rehtori. Kansalaisopiston johtokunta 36 Kansalaisopiston johtokunta Kansalaisopiston johtokunnasta määrätään opiston sopimuskuntien yhteistoiminnasta koskevassa sopimuksessa. Johtokunnan esittelijänä toimii kansalaisopiston rehtori. Vapaa-aikatoiminnan lautakunta 37 Vapaa-aikatoiminnan lautakunnan toimiala Lautakunnan toimialaan kuuluvat nuoriso-, kulttuuri-, liikunta- ja museopalvelut. 38 Vapaa-aikatoiminnan lautakunnan ratkaisuvalta Vapaa-aikatoiminnan lautakunta päättää toimialaansa kuuluvien tehtävien hoitamisesta. 39 Vapaa-aikatoiminnan lautakunnan esittelijä Vapaa-aikatoiminnan lautakunnan esittelijänä toimii liikuntasihteeri. Tekninen lautakunta 40 Teknisen lautakunnan toimiala Teknisen lautakunnan tehtävänä on huolehtia kaupungin kiinteistöistä (sis. siivous- ja kiinteistönhoitopalvelujen järjestämisen), liikenneväylistä ja muista yleisistä alueista, liikelaitoksista, maankäytöstä, yksityistieasioista ja asuntotoimesta. 41 Teknisen lautakunnan ratkaisuvalta

16 16 42 Yksityistiejaosto Tekninen lautakunta päättää 1. kaupungin omistamien tonttien ja rakennuspaikkojen luovuttamisesta kaupunginvaltuuston vahvistamien perusteiden mukaisesti 2. kaupungin omistuksessa olevien rakennusten purkamisesta 3. rakennusten sekä muiden rakenteiden ja laitteiden luonnospiirustusten ja pääpiirustusten hyväksymisestä valtuuston hyväksymän esisuunnitelman perusteiden mukaisesti 4. luonnonvarojen ja metsätaloustuotteiden myynnistä 5. kadun luovuttamisesta yleiseen käyttöön 6. yleisen alueen haltuunoton yhteydessä rakenteiden ja istutusten sekä ilmaisluovutusvelvollisuuden ylittävän katualueen korvaamisesta 7. aravalain, aravarajoituslain ja vuokratalojen ja omistusasuntojen korkotukilain mukaan kunnalle kuuluvista tehtävistä Tekninen lautakunta valitsee keskuudestaan kolmijäsenisen (3) jaoston, joka huolehtii ja vastaa yksityistielaissa ja -asetuksessa kunnalle ja tielautakunnalle määrätyistä ja säädetyistä tehtävistä. 43 Teknisen lautakunnan esittely Teknisen lautakunnan esittelijänä toimii tekninen johtaja. Tekninen lautakunta määrää yksityistiejaostolle esittelijän. Rakennus- ja ympäristölautakunta 44 Rakennus- ja ympäristölautakunnan toimiala Rakennus- ja ympäristölautakunta huolehtii rakennusvalvonnasta. Valitsee keskuudestaan 3 jäsenisen katselmustoimikunnan. 45 Rakennus- ja ympäristölautakunnan ratkaisuvalta Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää 1. toimialaansa kuuluvien tehtävien hoitamisesta 2. maa-ainesten ottamislupien myöntämisestä 46 Rakennus- ja ympäristölautakunnan esittely Rakennus- ja ympäristölautakunnan esittelijänä toimii rakennustarkastaja. 8 LUKU

17 TOIMIVALLAN SIIRTÄMINEN JA ASIAN SAATTAMINEN YLEMMÄN TOIMIELIMEN RATKAISTAVAKSI 47 Edelleen delegointi 17 Toimielimellä, kaupunginjohtajalla, osastopäälliköllä ja muulla viranomaisella on oikeus siirtää sille annettua toimivaltaa edelleen. Siirretystä toimivallasta pidetään toimielintai viranhaltijakohtaista luetteloa. 48 Asian saattaminen ylemmällä taholla ratkaistavaksi Viranhaltija voi saattaa asian, joka hänellä on oikeus ratkaista, ylemmän viranhaltijan tai toimielimen ratkaistavaksi. 9 LUKU MUUT HALLINTOASIAT 49 Kaupungin nimenkirjoitus ja asiakirjojen allekirjoittaminen 50 Tiedottaminen Kaupunginjohtaja allekirjoittaa kaupunginvaltuuston ja -hallituksen sekä osastopäällikkö osastonsa puolesta tehtävät sopimukset ja annettavat sitoumukset, toimituskirjat ja muut asiakirjat. Kukin viranhaltija allekirjoittaa päätösvaltansa nojalla tekemänsä päätökset ja niihin liittyvät sopimukset sekä sitoumukset. Valmistelua koskevat asiakirjat allekirjoittaa asian valmistelija. Toimielimen pöytäkirjaotteen allekirjoittaa pöytäkirjanpitäjä, toimielimen arkistonhoitaja, muu toimielimen alainen tehtävään määrätty viranhaltija tai tietopalvelusihteeri. Kaupungin tiedotustoimintaa johtaa kaupunginhallitus, joka hyväksyy yleiset ohjeet tiedottamisen periaatteista. 10 LUKU TOIMIVALTA TALOUSARVION TOTEUTTAMISESSA

18 18 51 Talousarvion täytäntöönpano 52 Talousarvion muutokset Valtuusto hyväksyy talousarviossa toimielimelle tulosaluekohtaiset ja hankekohtaiset toimintatavoitteet, määrärahat ja tuloarviot. Kaupunginhallitus, lautakunta ja kansalaisopiston johtokunta hyväksyy talousarvioon perustuvat käyttösuunnitelmat. Nämä toimielimet voivat siirtää käyttösuunnitelman hyväksymiseen liittyvää toimivaltaa edelleen alaisilleen viranhaltijoille. Talousarvioon tehtävät muutokset on esitettävä valtuustolle talousarviovuoden aikana. Talousarviovuoden jälkeen talousarvion muutoksia voidaan käsitellä vain poikkeustapauksissa. Tilinpäätöksen allekirjoittamisen jälkeen talousarvion muutosehdotusta ei voida valtuustolle tehdä. Määrärahan muutosesityksessä on selvitettävä myös muutoksen vaikutus toiminnallisiin tavoitteisiin ja tuloarvioihin. Vastaavasti toiminnallisia tavoitteita tai tuloarvioita koskevassa muutosesityksessä on selvitettävä muutoksen vaikutus määrärahoihin. 53 Poistosuunnitelman hyväksyminen 54 Rahatoimen hoitaminen 55 Riskien hallinta 11 LUKU KOKOUSMENETTELY Suunnitelmapoistojen perusteet hyväksyy valtuusto. Käyttöomaisuuden perusparannusmeno lisätään poistamattomaan hankintamenoon, jollei erilliseen poistosuunnitelmaan ole erityistä syytä. Valtuuston hyväksymien suunnitelmapoistojen perusteiden pohjalta kaupunginhallitus hyväksyy hyödyke- tai hyödykeryhmäkohtaiset poistosuunnitelmat. Kaupunginhallitus vahvistaa poistolaskennan perustaksi pienhankintarajan. Valtuusto päättää lainan ottamista sekä lainan antamista ja muuta sijoitustoimintaa koskevista periaatteista. Talousarvion ja -suunnitelman hyväksymisen yhteydessä valtuusto päättää antolainojen ja vieraan pääoman muutoksista. Muista rahoitukseen liittyvistä asioista päättää kaupunginhallitus. Talousarviolainan ja tilapäislainan ottamisesta päättää kaupunginjohtaja. Kaupunginhallitus vastaa riskienhallinnan toteuttamisesta ja yhteen sovittamisesta sekä päättää kaupungin omaisuuden ja vastuiden vakuuttamisesta. Kaupunginhallitus voi siirtää toimivaltaansa edelleen muille toimielimille ja viranhaltijoille.

19 19 56 Luvun määräysten soveltaminen 57 Kokousaika- ja paikka Tämän luvun määräyksiä noudatetaan valtuustoa lukuun ottamatta kaupungin toimielimissä sekä soveltuvin osin toimitus- ja katselmusmiesten kokouksissa. Toimielin pitää kokouksensa päättämänään aikana ja paikassa. Kokous pidetään myös, milloin puheenjohtaja katsoo kokouksen tarpeelliseksi tai enemmistö toimielimen jäsenistä tekee puheenjohtajalle esityksen sen pitämisestä. 58 Kokouksen koollekutsuminen 59 Jatkokokous 60 Varajäsenen kutsuminen Kokouskutsun antaa puheenjohtaja tai hänen estyneenä varapuheenjohtaja. Kokouskutsussa on ilmoitettava kokouksen aika ja paikka sekä käsiteltävät asiat (asialista). Esityslista lähetetään mahdollisuuksien mukaan kokouskutsun yhteydessä. Kokouskutsu lähetetään jäsenille ja muille, joilla on läsnäolo-oikeus tai -velvollisuus, toimielimen päättämällä tavalla. Jos kokousasioita ei ole saatu siinä kokouksessa käsitellyksi, asiat voidaan siirtää jatkokokoukseen, johon ei tarvitse antaa eri kutsua. Kokouksesta poissa olleille on kuitenkin pyrittävä antamaan tieto jatkokokouksesta. Toimielimen jäsenen, joka on estynyt saapumasta kokoukseen, on kutsuttava varajäsen sijaansa. Milloin jäsen on esteellinen käsittelemään jotakin asiaa kokouksessa tai esteen vuoksi ei voi osallistua jonkin asian käsittelyyn, hän voi kutsua varajäsenen kokoukseen sitä asiaa käsittelemään. Myös puheenjohtaja tai esittelijä voi toimittaa kutsun varajäsenelle. 61 Kokouksen pitäminen Avattuaan kokouksen puheenjohtaja toteaa läsnä olevat sekä kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden. Asiat käsitellään esityslistan mukaisessa järjestyksessä, jollei toimielin toisin päätä. Toimielin voi päättää ottaa käsiteltäväksi sellaisenkin asian, jota ei ole mainittu kokouskutsussa.

20 20 62 Kokouksen johtaminen 63 Tilapäinen puheenjohtaja Puheenjohtajan tehtävänä on johtaa asioiden käsittelyä sekä pitää huolta järjestyksestä toimielimen kokouksessa. Puheenjohtaja saa varoituksen annettuaan määrätä poistettavaksi henkilön, joka käyttäytyy sopimattomasti. Jos syntyy epäjärjestys, puheenjohtajan on keskeytettävä tai lopetettava kokous. Jos sekä puheenjohtaja että varapuheenjohtaja ovat poissa tai esteellisiä jossakin asiassa, valitaan kokousta tai asian käsittelyä varten tilapäinen puheenjohtaja. 64 Läsnäolo toimielinten kokouksissa Kaupungin eri toimielinten kokouksissa on jäsenten lisäksi läsnäolo- ja puheoikeus: - kaupunginhallituksen kokouksessa valtuuston puheenjohtajalla ja varapuheenjohtajalla - muun toimielimen kokouksessa kaupunginhallituksen puheenjohtajalla ja kaupunginjohtajalla - osastopäälliköllä ko. osaston toimielinten kokouksessa Muiden kuin edellä mainittujen henkilöiden läsnäolosta ja puheoikeudesta päättää asianomainen toimielin. Johtokunnissa läsnäolo- ja puheoikeus voidaan valtuuston/asianomaisen johtokunnan päätöksellä antaa 15 vuotta täyttäneelle henkilölle. Kaupunginhallituksen edustuksesta valtuuston kokouksessa määrätään valtuuston työjärjestyksessä. 65 Kaupunginhallituksen edustus muissa toimielimissä Kaupunginhallitus voi määrätä muihin toimielimiin edustajansa, jolla on läsnäolo- ja puheoikeus toimielimen kokouksessa. Edustajaksi voidaan määrätä myös kaupunginhallituksen varajäsen tai kaupunginjohtaja. 66 Esittely Asiat päätetään toimielimen kokouksessa viranhaltijan esittelystä. Esittelijän ehdotus on käsittelyn pohjana (pohjaehdotus). Jos esittelijä on muuttanut esityslistalla olevaa ehdotustaan ennen kuin toimielin on tehnyt päätöksen asiasta, pohjaehdotus on muutettu ehdotus. Jos ehdotus on peruutettu, asia on poistettava esityslistalta, jollei toimielin toisin päätä. Milloin esiteltävä asia kuuluu jonkin vastuuhenkilön toimialaan, tapahtuu asian esittely vastuuhenkilön valmistelun ja ehdotuksen pohjalta. Näiden tulee käydä ilmi asian esitte-

21 21 lystä. 67 Esteellisyyden toteaminen 68 Äänestys ja vaalit Esittelijästä määrätään asianomaisen toimielimen johtosäännössä/toimielimen erillisellä päätöksellä. Esittelijän ollessa poissa tai esteellinen toimii esittelijänä hänen sijaisekseen määrätty. Toimielin voi erityisestä syystä päättää, että asia käsitellään puheenjohtajan selostuksen pohjalta ilman viranhaltijan esittelyä. Toimielimen puheenjohtajan on tarvittaessa saatettava jäsenen tai muun läsnäoloon oikeutetun henkilön esteellisyys toimielimen ratkaistavaksi. Äänestyksestä ja vaalin toimittamisesta on soveltuvin osin voimassa, mitä valtuuston työjärjestyksessä määrätään. 69 Pöytäkirjan laatiminen, tarkastaminen ja nähtävänä pitäminen Toimielin nimeää pöytäkirjanpitäjän. Pöytäkirjan kirjoittaa puheenjohtajan johdolla pöytäkirjanpitäjä. Pöytäkirjan allekirjoittaa puheenjohtaja ja varmentaa pöytäkirjanpitäjä. Pöytäkirja tarkastetaan toimielimen päättämällä tavalla. Pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävänä toimielimen päättämänä aikana ja paikassa siten kuin siitä vähintään yhtä päivää aiemmin on ilmoitettu. Toimielimen pöytäkirjaan merkitään: 1) järjestäytymistietoina: toimielimen nimi; kokouksen alkamis- ja päättymisaika sekä kokouspaikka; läsnä ja poissa olleet ja missä ominaisuudessa kukin on ollut läsnä; sekä kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus. 2) asian käsittelytietoina: asiaotsikko; selostus asiasta; päätösehdotus; esteellisyys; tehdyt ehdotukset ja onko niitä kannatettu; äänestykset: äänestystapa, äänestysjärjestys, äänestysesitys sekä äänestyksen tulos; vaalit: vaalitapa ja vaalin tulos; päätöksen toteaminen; sekä eriävä mielipide. 3) laillisuustietoina: oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitus;

22 22 puheenjohtajan allekirjoitus; pöytäkirjanpitäjän varmennus; merkintä pöytäkirjan tarkastuksesta; sekä merkintä nähtävänä pidosta, mikäli pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä. Pöytäkirjaan liitettävissä oikaisuvaatimusohjeissa annetaan tarpeelliset ohjeet oikaisuvaatimuksen tekemiseksi. Pöytäkirjaan liitettävässä valitusosoituksessa on mainittava valitusviranomainen, valitusaika ja mitä valituskirjaan on liitettävä. Päätökseen, josta ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä valitusta, on liitettävä tästä ilmoitus ja samalla mainittava, mihin lain tai asetuksen kohtaan kielto perustuu. Mitä edellä on määrätty, noudatetaan soveltuvin osin viranhaltijan ja luottamushenkilön tekemiin päätöksiin. 70 Kaupunginhallituksen ja lautakunnan otto-oikeus Asian ottamisesta kaupunginhallituksen käsiteltäväksi voi päättää kaupunginhallitus, kaupunginhallituksen puheenjohtaja ja kaupunginjohtaja. Asian ottamisesta lautakunnan käsiteltäväksi voi päättää lautakunnan ja sen puheenjohtajan lisäksi lautakunnan esittelijä. 71 Ottokelpoisen päätöksen ilmoittaminen Kaupungin viranomaisen on neljän päivän kuluessa pöytäkirjan tarkastamisesta ilmoitettava kaupunginhallitukselle ja lautakunnalle niiden määräämällä tavalla niistä päätöksistä, jotka voidaan ottaa kaupunginhallituksen tai lautakunnan käsiteltäväksi. Jos pöytäkirjaa ei tarkasteta, määräaika lasketaan pöytäkirjan allekirjoittamisesta. 12 LUKU TARKASTUSTOIMINNAN JÄRJESTÄMINEN 72 Valvontajärjestelmä Ulkoinen ja sisäinen valvonta Kaupungin hallinnon ja talouden valvonta järjestetään siten, että ulkoinen ja sisäinen valvonta yhdessä muodostavat kattavan valvontajärjestelmän. Ulkoinen valvonta järjestetään toimivasta johdosta riippumattomaksi. Ulkoisesta valvonnasta vastaavat tarkastuslautakunta ja tilintarkastaja kuntalain ja tämän säännön mukaisesti. Sisäinen valvonta on johtamisen apuväline. Sisäisen valvonnan järjestämisestä vastaa kaupunginhallitus.

23 23 73 Tarkastuslautakunta 74 Tilintarkastaja Lautakunnan kokoonpano Lautakunnassa on puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja sekä 3 muuta jäsentä. Jokaisella jäsenellä on henkilökohtainen varajäsen. Puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja ovat valtuutettuja. Lautakunnan kokoukset Tilintarkastajalla on läsnäolo- ja puheoikeus lautakunnan kokouksissa. Tilintarkastajalla ja lautakunnan määräämillä luottamushenkilöillä ja viranhaltijoilla on velvollisuus olla läsnä lautakunnan kokouksessa lautakunnan niin päättäessä. Kaupunginhallitus ei voi määrätä edustajaansa tarkastuslautakunnan kokouksiin. Kokousmenettelyssä noudatetaan hallintosäännön määräyksiä. Esittelijästä päättää lautakunta. Lautakunnan tehtävät Sen lisäksi, mitä kuntalain 71 ja 75 :ssä säädetään, lautakunnan on: 1. seurattava tilintarkastajan tarkastussuunnitelman toteutumista sekä muutoinkin seurattava tilintarkastajan tehtävien suorittamista ja tehtävä tarpeen mukaan esityksiä tilintarkastuksen kehittämiseksi; 2. huolehdittava siitä, että tilintarkastusta varten on tarpeelliset voimavarat, jotka mahdollistavat tilintarkastuksen suorittamisen hyvän tilintarkastustavan edellyttämässä laajuudessa; sekä 3. tehtävä aloitteita ja esityksiä lautakunnan, tilintarkastajan ja sisäisen valvonnan tehtävien yhteensovittamisesta mahdollisimman tarkoituksenmukaisella tavalla. Tilintarkastajan valinta Valtuusto valitsee tarkastuslautakunnan esityksestä toimikauttaan vastaavien vuosien hallinnon ja talouden tarkastamista varten yhden JHTT-yhteisön. Vastuun jakaantuminen Jos tilintarkastajia valitaan useampia kuin yksi, tilintarkastajat vastaavat kaupungille tilintarkastuksesta yhteisvastuullisesti. Tarkastuslautakunnan antamat tehtävät

24 24 Tilintarkastaja voi ottaa lautakunnalta toimeksiantoja lautakunnan käsiteltävien asioiden valmisteluun ja täytäntöönpanoon liittyvien tehtävien suorittamisesta, mikäli ne eivät ole ristiriidassa hyvän tilintarkastustavan kanssa. 75 Tilintarkastajan ilmoitukset, tilintarkastuskertomus ja tarkastuslautakunnan valmistelu valtuustolle Tilintarkastajan ilmoitukset Tilintarkastaja ilmoittaa tarkastussuunnitelman toteutumisesta ja tarkastushavainnoistaan tarkastuslautakunnalle sen määräämällä tavalla. Kuntalain 73.3 :n tarkoittamat ilmoitukset lautakunnalle tehdään kirjallisina lautakunnan puheenjohtajalle. Kaupunginhallitukselle annettavat ilmoitukset tehdään kirjallisena kaupunginhallituksen puheenjohtajalle ja kaupunginjohtajalle. Tilintarkastuskertomus Tilintarkastuskertomuksessa on kuntalain 75 :ssä mainitun lisäksi esitettävä lausunto 73.1 :n mukaisista asioista. Kertomuksessa esitetään myös muut tilintarkastajan tarpeellisiksi katsomat asiat. Tarkastuslautakunnan valmistelu valtuustolle Lautakunta antaa valtuustolle vähintään viikkoa ennen tilintarkastuskertomuksen valtuustokäsittelyä arvionsa valtuuston asettamien toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden toteutumisesta edellisenä vuonna. Lautakunta esittää arvionsa myös tilintarkastuskertomuksessa tehdyistä muistutuksista sekä asianomaisten niistä antamista selityksistä ja kaupunginhallituksen lausunnosta. Lautakunta esittää valtuustolle ehdotuksen toimenpiteistä, joihin lautakunnan valmistelu ja tilintarkastuskertomus antavat aihetta.