PÄÄTÖS Nro 89/06/2 Dnro ISY-2006-Y-178 Annettu julkipanon jälkeen ProAgria Pohjois-Karjala ry

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Nro 89/06/2 Dnro ISY-2006-Y-178 Annettu julkipanon jälkeen HAKIJA ProAgria Pohjois-Karjala ry ASIA Pitkälammen säännöstelypäätöksessä nro 103/Va/83, määrätyn vedenkorkeuden alarajan alittaminen saakka Kontiolahden kalanviljelylaitoksen veden saannin turvaamiseksi, Kontiolahti HAKEMUS Hakija on ympäristölupavirastoon saapuneessa hakemuksessa hakenut poikkeuslupaa Kontiolahden kunnassa sijaitsevan Pitkälammen säännöstelyn alarajan alittamiseen. Pitkälammen vedenkorkeus ei noussut keväällä 2006 säännöstelyn ylärajan tasolle N ,26 m, vaan jäi siitä 18 cm ollen korkeimmillaan tasolla N ,08 m. Veden juoksutusta säännösteltiin laitoksella voimakkaasti koko kesän. Suurimmillaan vettä on käytetty laitoksella kesän 2006 aikana 120 l/s, kun viimeisen kymmenen vuoden aikana vedenkäytön keskimääräinen arvo on ollut kesä - heinäkuun aikana noin 150 l/s ja tammi maaliskuun aikana noin 100 l/s. Vuoden 2006 vedenkäyttömäärät olivat kesäkuussa 120 l/s, heinäkuussa 104 l/s, elokuussa 77 l/s ja syyskuussa 70 l/s. Kalojen kasvu on kärsinyt veden vähyydestä johtuen. Kontiolahden kalalaitoksella oli kalaa lokakuun alussa kg. Veden juoksutus on säädetty kalamäärät ja veden lämpötila huomioon ottaen minimiin. Vedenkorkeus Pitkälammessa oli N ,38 m ja vedenotto 66 l/s. Kontiolahden kalanviljelylaitos on erikoistunut uhanalaisten arvokalojen poikastuotantoon ja on merkittävässä asemassa istukastuottajana kalataloudellisissa istutusvel-

2 voitteissa Pohjois-Karjalan alueella. Poikkeusluvalla turvataan laitoksella olevien arvokkaiden kalalajien hengissä säilyminen kuivan ajan yli. 2 Hakija esittää, että sille myönnettäisiin lupa poiketa Pitkälammen säännöstelyrajoista siten, että säännöstelyn alaraja Pitkälammessa olisi N ,10 m. Voimassa oleva säännöstely- ja vedenottolupa Itä-Suomen vesioikeus on antamallaan päätöksellä nro 14/Va/78, jota vesioikeus on antamallaan päätöksellä nro 103/Va/83 eräiltä osin muuttanut, myöntänyt Pohjois-Karjalan maatalouskeskus ry:lle Kontiolahden keskuskalanviljelylaitosta varten luvan mm. laitoksen rakenteiden pitämiseen vesistössä, veden johtamiseen Pitkälammenpurosta laitoksen hautomoon sekä maalla oleviin altaisiin ja lammikoihin, Myllypuron veden käyttämiseen laitoksen puroaltaissa, johdetun ja käytetyn veden päästämisen laitoksen alapuolelle Myllypuroon ja laitoksen vedensaannin turvaamiseksi Pitkälammen ja Pitkälammenpuron säännöstelyyn Kontiolahden kunnassa, noudattaen muun ohella seuraavia lupaehtoja: "II. Määräykset ============== 2) Pitkälammen ja Pitkälammenpuron säännöstelyssä on noudatettava seuraavaa padotus ja juoksutussääntöä: a) Säännöstelyn yläraja Pitkälammessa on N ,26 m, mitä korkeutta ei vedenpinta Pitkälammessa saa ylittää b) Pitkälammen vedenkorkeus ei saa alittaa välisenä aikana tasoa N ,46 m eikä välisenä aikana tasoa N ,36 m. Mikäli poikkeuksellisen kuivina vuosina veden vähyyden takia laitoksen toiminta uhkaa keskeytyä tai vedenkorkeuksien alhaisuus ilmeisesti aiheuttaa suurta vahinkoa laitoksen toiminnalle, saadaan edellä mainittua vedenkorkeuden alarajaa alittaa korkeintaan 10 cm:llä enintään kahdesti saman kymmenen vuoden jakson aikana. Ensimmäinen jakso alkaa tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulosta." Osakaskunnan kannanotto Pitkälammen vesialue on Kontiolahden kalaveden osakaskunnan omistuksessa. Hakemukseen on liitetty osakaskunnan lausunto.

3 3 Kontiolahden kalaveden osakaskunta katsoo, että veden juoksutuksen tarve normaalin säännöstelyrajan alapuolelle on kalanviljelylaitoksen toiminnan kannalta välttämätön ja hyväksyy menettelyn. Mahdollisesta säännöstelyrajan alittamisesta ei myöskään synny korvattavaa kalataloudellista haittaa tai vahinkoa. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Pohjois-Karjalan ympäristökeskukselle ja Pohjois-Karjalan TE-keskukselle on varattu tilaisuus antaa lausunto hakemuksen johdosta. Ympäristökeskuksen lausunto Vuoden 2006 aikana vallinneesta keskimääräistä huomattavasti vähäsateisemmasta säätilasta johtuen on Pitkälammen vedenpinta jo kesällä aloitetusta laitokselle johdetun vesimäärään säännöstelystä huolimatta laskenut säännöstelyluvan alarajalle, jolloin jouduttiin ottamaan käyttöön säännöstelyluvan mahdollistama vedenpinnan alarajan alitusmahdollisuus 10 cm:llä. Alimmillaan kuluvana syksynä Pitkälammen vedenpinta on tähän mennessä laskenut tasolle N ,38 m. Lokakuun alun sateet ovat toistaiseksi pysäyttäneet vedenpinnan laskun. Pitkälammen vedenpinta oli laitokselta puhelimitse saadun tiedon mukaa kohonnut tasolle N ,40 m. Mikäli vuoden 2006 syksy jatkuu kuitenkin edelleen tavanomaista kuivempana, on ilmeistä, että Pitkälammen vedenpinta jää normaalia syksytilannetta huomattavasti alemmaksi ja säännöstelyn alarajan mahdollistama varastotilavuus ei riitä kalalaitoksen tarpeisiin tulevana talvena. Ympäristökeskus arvioi, että Pitkälammen vedenpinnan alentaminen hakemuksen mukaiselle tasolle talven aikana ei aiheuta ympäristökeskuksen toimivaltaan kuuluvan yleisen edun loukkausta. Säännöstelyrajan alittamisen estäminen lopettamalla veden juoksutus tai säätämällä se laitoksella olevan kalamäärän vähimmäisvaatimuksia pienemmälle tasolle sen sijaan aiheuttaisi mahdollisesti laitokselle merkittävää taloudellista vahinkoa. Näin ollen Pohjois-Karjalan ympäristökeskus katsoo, että hakemuksen mukaiselle säännöstelyrajan alittamiselle voidaan myöntää lupa. TE-keskuksen lausunto Kontiolahden kalanviljelylaitoksella kasvatetaan järvilohen, järvitaimenen ja kirjolohen poikasia istukkaiksi tai jatkokasvatukseen. Laitoksella on huomattava maakunnallinen merkitys arvokalojen poikastuottajana, ja laitoksen toiminta hyödyttää merkittävästi yleistä kalatalousetua. Laitos on mm. toiminut Pohjois-Karjalan maakuntakalan, uhanalaisen Saimaan järvilohen sopimuskasvattajana. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen (RKTL) ylläpitämän sopimuskasvatusjärjestelmän tavoitteena on säilyttää kalakannat monimuotoisina ja elinvoimaisina, ja järjestelmä edellyttää tuotantolaitokselta ja tuotettavilta poikasilta korkeita laatuvaatimuksia.

4 4 Yleisen kalatalousedun kannalta on myös merkittävää, että Pohjois-Karjalan TEkeskus on solminut ProAgria Pohjois-Karjala ry:n kanssa vuoteen 2010 kestävän toimitussopimuksen järvilohi- ja järvitaimenistukkaiden toimittamisesta eräisiin Pohjois- Karjalan vesistöjen velvoiteistutuksiin. Toimitussopimuksella on erityisen suuri merkitys järvilohi-istutusten kannalta, sillä järvilohen poikasten saatavuus on useina vuosina ollut epävarmaa. Esimerkiksi kaikki ProAgria Pohjois-Karjala ry:n tuottamat 2- vuotiaat järvilohi-istukkaat on vuonna 2007 varattu kalatalousyksikön velvoitehoitokäyttöön. Hakemuksen mukaisen luvan myöntämiselle ei ole estettä yleisen kalatalousedun kannalta. Kalanviljelylaitoksessa olevan arvokkaan istukaskalaston hyvinvoinnin ja hengissä pysymisen varmistaminen on yleisen kalatalousedun kannalta tärkeää. Hakemuksen mukainen alhainen vedenpinnan taso ei todennäköisesti myöskään aiheuta merkittävää haittaa Pitkälammen kalastolle. Lammessa ei ole luontaisesti lisääntyviä syyskutuisia kalakantoja, jotka kärsisivät syys- ja talvikauden alhaisesta vesipinnasta. Lammessa on hyvä rapukanta, joka myös sopeutunee hyvin väliaikaiseen alhaiseen vedenkorkeuteen. MERKINTÄ Asiaa ratkaistaessa ovat olleet esillä vesioikeuden päätöksen nro 103/Va/83, perusteena olleet asiakirjat. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Käsittelyratkaisu Hakemusta käsiteltäessä on poikettu vesilain 12 luvun 19 :n 4 momentin nojalla hakemuksen vesilain 16 luvun mukaisesta tiedoksiantomenettelystä, koska asia on kiireellinen. Luparatkaisu Ympäristölupavirasto oikeuttaa ProAgria Pohjois-Karjala ry:n poikkeamaan Kontiolahden kalanviljelylaitoksen veden saannin turvaamiseksi vesioikeuden päätöksessä nro 103/Va/83, määrätystä Pitkälammen säännöstelyn alarajasta saakka.

5 5 Haetusta tilapäisestä toimenpiteestä ei aiheudu ennalta arvioiden korvattavia edunmenetyksiä. Ennakoimattomien haittojen, vahinkojen ja edunmenetysten varalta annetaan ohjaus. Määräykset 1. Pitkälammen säännöstelyn alaraja saadaan alittaa saakka niin, että vedenkorkeus ei kuitenkaan alita korkeutta N ,10 m. Säännöstelyn alaraja saadaan alittaa vain, jos se on tarpeen Kontiolahden kalanviljelylaitoksella olevien arvokkaiden kalakantojen turvaamiseksi. Kalanviljelylaitokselle johdettava vesimäärä on rajoitettava välttämättömästi tarvittavaan vähimmäismäärään. Säännöstelyluvan mukainen vedenkorkeus on palautettava heti, kun se on mahdollista. 2. Luvan saaja on velvollinen seuraamaan jatkuvasti Pitkälammen vedenkorkeuden kehittymistä. Säännöstelyn alarajan N ,36 m alittumisen alkamisesta ja päättymisestä on ilmoitettava ympäristölupavirastolle, Pohjois-Karjalan ympäristökeskukselle, Kontiolahden kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä Kontiolahden kalaveden osakaskunnalle. 3. Luvan saaja on velvollinen korvaamaan tämän päätöksen mukaisen poikkeusluvan toimeenpanosta mahdollisesti aiheutuvat vahingot, haitat ja muut edunmenetykset. Jos tässä päätöksessä tarkoitetusta toimenpiteestä aiheutuu vahinko, haitta tai muu edunmenetys, jota nyt ei ole edellytetty ja jonka korvaamisesta ei sovita, voi edunmenetyksen kärsinyt tai yleisen edun vaatiessa asianomainen viranomainen lupapäätöksen lainvoiman estämättä saattaa asian vesilain 2 luvun 27 :ssä säädetyssä ajassa ympäristölupaviraston käsiteltäväksi siinä järjestyksessä kuin hakemusasioista on vesilaissa säädetty. Päätöksen täytäntöönpano Tämä päätös saadaan panna täytäntöön muutoksenhausta huolimatta.

6 6 PERUSTELUT Tilapäiseen poikkeamiseen voimassa olevasta säännöstelyä koskevasta lupapäätöksestä on kiireellinen tarve veden saannin turvaamiseksi Kontiolahden kalanviljelylaitokselle. Säännöstelyluvan mukainen vedenkorkeuden alaraja uhkaa alittua, jos säätila jatkuu vähäsateisena. Vesistössä vallitseva poikkeuksellinen vesitilanne johtuu kevään ja kesän 2006 poikkeuksellisesta kuivuudesta. Kalanviljelylaitoksella on varauduttu kasvatuskaudella 2006 poikkeuksellisiin luonnonolosuhteisiin rajoittamalla vedenotto mahdollisimman pieneksi. Laitoksen toiminnan kokonaan keskeyttäminen häiritsisi merkittävästi laitoksen toimintaa. Laitoksen veden oton turvaamisella on merkitystä myös yleiselle kalatalousedulle, koska laitoksella tuotetaan sopimusperusteisesti uhanalaisten ja vaarantuneiden kalakantojen poikasia luonnonvesiin. Lupa määräysten mukaisesta säännöstelyn alarajasta poikkeamiseen kalanviljelylaitoksen veden oton turvaamiseksi on myönnetty vesilain 12 luvun 19 :n 3 momentin nojalla ensisijaisesti yleisen kalatalousedun vuoksi uhanalaisten kalalajien elinolosuhteiden turvaamiseksi laitoksella. Lupa on voimassa rajoitetun ajan ja sen nojalla toteutettavat toimenpiteet ajoittuvat pääasiallisen virkistyskäyttökauden ulkopuolelle. Vedenottomäärää rajoitetaan mahdollisimman pieneksi määräyksellä 1, jotta vedenkorkeuden poikkeusluvan sallima säännöstelyn alarajan alitus jäisi mahdollisimman pieneksi. Tilapäinen poikkeaminen Pitkälammen säännöstelyn alarajasta ei ennalta arvioiden aiheuta merkittävää haittaa vesistön kala- ja rapukannoille ja siitä ei aiheudu korvattavaa haittaa, vahinkoa tai edunmenetystä. LAINKOHDAT Vesilain 12 luvun 19 :n 3-5 momentit. KÄSITTELYMAKSU Päätöksestä peritään käsittelymaksu 280 euroa.

7 Maksua peritään 10 % alle 10 km 2 :n suuruista vesialuetta koskevan säännöstelyluvan maksusta (2800 euroa). 7 Vesilain 21 luvun 9 (muut. 88/2000). Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003).

8 8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Muutosta tähän päätökseen saa hakea 1) se, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea, 2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toimintaalueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 3) toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 4) alueellinen ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja 5) muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valitusosoitus liitteenä. Esa Meriluoto Esko Vaskinen Antti Ylitalo Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Esa Meriluoto, Esko Vaskinen (asian esittelijä) ja Antti Ylitalo. EV/KK Tiedustelut: asian esittelijä, puh ,

9 V A L I T U S O S O I T U S Liite Määräaika ja valitusmenettely Valituskirjelmän sisältö Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antamispäivästä sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Itä-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon viimeistään ennen virka-ajan päättymistä. Käyntiosoite: Minna Canthin katu 64 B, Kuopio Postiosoite: PL 69, Kuopio Puhelin: Telekopio: Sähköposti: kirjaamo.isy@ymparisto.fi Virka-aika: klo Valituksen lähettäminen postitse, telekopiona tai sähköpostina tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostina) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y- tunnus. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä Oikeudenkäyntimaksu - ne asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - valtakirja, jos valittaja käyttää asiamiestä, tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta. Valituskirjelmä liitteineen, lukuun ottamatta valtakirjaa, on toimitettava kaksin kappalein. Muutoksenhakuasian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa peritään muutoksenhakijalta oikeudenkäyntimaksua 82 euroa. Maksusta ja maksuvelvollisuudesta vapautuksesta eräissä tapauksissa on säädetty tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa.