Lupajaoston selvitys eduskunnan apulaisoikeusasiamiehelle Timo Nymanin kantelusta liittyen Söderkullan Kaivin Oy:n lupa-asiaan.

Transkriptio

1 Lupajaosto/Lovsektionen Lupajaoston selvitys eduskunnan apulaisoikeusasiamiehelle Timo Nymanin kantelusta liittyen Söderkullan Kaivin Oy:n lupa-asiaan. LUPAJAOS 38 Lupajaosto/ Lovsektionen Valmistelija/Beredare: lupavalmistelija Vesa Ruponen, puh Timo Nyman on tehnyt kantelun eduskunnan apulaisoikeusasiamiehelle Kantelu koskee rakennusvalvonnan toimintaa liittyen Söderkullan Kaivin Oy:n saamaan rakennuslupaan nro 2011/60 ja Timo Nymanin luvattomasta rakentamisesta tehtyyn rikosilmoitukseen. Timo Nyman on oikeusasiamiehelle osoittamissa kirjoituksissaan kertonut kokeneensa vääryyttä seuraavissa asioissa: 1. Kunta on ollut kohtuuttoman hidas käsitellessään rakentamiseen liittyviä lupia 2. Kunta on kohdellut Timo Nymania eriarvoisella tavalla kuin Nymanin rajanaapuria, joka myös on rakentanut ilman lupaa 3. Kunta ei ole vastannut Timo Nymanin yhteydenottoihin 4. Timo Nyman kokee saaneensa luvattomasta rakentamisesta kaksinkertaisen rangaistuksen 5. Timo Nyman kokee joutuneensa rakennusluvassa maksamaan aloituskokouksesta, vaikka hän ei sitä ole tilannut. 6. Intrum Justitia perii laskua ilman erillistä oikeuden päätöstä. Eduskunnan apulaisoikeusasiamies on pyytänyt asiasta selvitystä sekä lupajaostolta että kunnanhallitukselta. Rakennusvalvontapäällikön päätösehdotus Lupajaosto antaa asiassa seuraavan selvityksen: 1. Väitetty hidas käsittely Timo Nyman jätti Söderkullan Kaivin Oy:n nimissä tehdyn poikkeamislupa ja suunnittelutarveratkaisuhakemuksen kuntaan Päätös (päätösnumero 121/09) hakemuksen johdosta tehtiin eli alle 8 kuukautta hakemuksen jättämisestä. Viime vuosikymmenen loppupuolella poikkeamislupien käsittely oli kunnassa pahasti ruuhkautunut ja vuonna 2009 tehtyjen päätösten keskimääräinen käsittelyaika oli yli 12 kuukautta. Syynä pitkiin käsittelyaikoihin oli kasvaneet lupamäärät sekä kahden lupavalmisteluun osallistuneen työntekijän irtisanoutuminen 2007 ja tätä seuranneet vaikeudet saada uusi lupavalmistelija rekrytoitua. Tehtävään ensin valittu työskenteli 2 viikkoa, jonka jälkeen

2 irtisanoutui. Näiden asioiden seurauksena käsittelyä odottaneiden hakemusten jono pääsi kasvamaan suureksi. Ruuhkautunut lupatilanne on saatu myöhemmin purettua. Vuoden 2011 tilastojen mukaan poikkeamislupa- ja suunnittelutarveratkaisuhakemukset käsiteltiin keskimäärin 4 kuukaudessa. Söderkullan Kaivin Oy:n lupahakemus käsiteltiin selkeästi alle keskimääräisen käsittelyajan. Lisäksi on mainittava, että Söderkullan Kaivin Oy:n lupahakemus olisi käsitelty nopeammin, mutta rakentamisen toteuttaminen luvatta aiheutti tarvetta lisäselvityksille ja viivästytti käsittelyä. Timo Nymanin Söderkullan Kaivin Oy:n nimissä tekemä rakennuslupahakemus on leimattu saapuneeksi ja päätös asiasta tehtiin eli vähän yli kahdessa kuukaudessa. Vuonna 2011 rakennuslupien keskimääräinen käsittelyaika kunnassa oli 2 kuukautta. Söderkullan Kaivin Oy:n rakennuslupahakemuksen käsittelyaika oli vain hiukan yli keskimääräisen käsittelyajan eikä käsittelyaikaa muutoinkaan voi pitää kohtuuttomana. Timo Nyman on saanut rakennusvalvontapäällikön toimesta normaalia neuvontaa ja opastusta rakennuslupahakemuksen täyttämisessä, mutta rakennuslupahakemuksen tekemiseen on Nymanilta mennyt silti noin vuosi. Syy siihen, että suunnittelutarveratkaisu- ja poikkeamislupahakemuksen jättämisestä rakennusluvan saantiin on mennyt yli 2 vuotta, on pääsääntöisesti hakijasta johtuva. 2. Väitetty eriarvoinen kohtelu Maankäyttö- ja rakennuslain 186 :n mukaan kunnan rakennusvalvontaviranomaisen on rakennustyön keskeyttämistä taikka uhkasakon tai teettämisuhan käyttämistä edellyttävän teon tai laiminlyönnin todettuaan ilmoitettava asiasta poliisille esitutkintaa varten. Ilmoitus saadaan jättää tekemättä, jos tekoa tai laiminlyöntiä olosuhteet huomioon ottaen on pidettävä vähäisenä, eikä yleisen edun ole katsottava vaativan syytteen nostamista. Timo Nyman rakensi kiinteistölleen omakotitalon ilman lupaa. Rakennustyöt keskeytettiin kirjallisesti saantitodistuksen mukaan vastaanotetulla kirjeellä. Omakotitalon rakentamista hankkeen laatu huomioon ottaen ei voida pitää vähäisenä tai sellaisena etteikö yleinen etu olisi vaatinut syytteen nostamista. Tällöin kunnan rakennusvalvontaviranomaisen on tullut tehdä Timo Nymanista MRL 186 :n mukaisesti rikosilmoitus. Timo Nymanin naapuri, Tuula ja Rainer Lyly, ovat rakentaneet omistamalleen kiinteistölle Metsälkulma RN:o 9:52 talousrakennuksen ilman lupaa. Rakennuksen kerrosala oli 35 k-m².

3 Tuula ja Rainer Lylyn rakennustyö keskeytettiin saantitodistuksen mukaan vastaanotetulla kirjeellä. Rakennustöiden keskeyttämisen jälkeen Lylyt ryhtyivät välittömästi toimeen hakeakseen rakennuslupaa rakentamalleen talousrakennukselle ja jättivät lupahakemuksen Lylyjen talousrakennuksen rakentamista ja laiminlyöntiä voidaan pitää MRL 186 :ssä tarkoitetulla tavalla vähäisenä. Myöskään yleisen edun ei ole katsottava vaativan syytteen nostamista. Rikosilmoitus on tällöin saatu jättää tekemättä. Kun otetaan huomioon mittakaavaero ja rakennushankkeiden valvonnasta koituvat yleinen etu, ei kerrosalaltaan 115 k-m² suuruisen omakotitalon rakentamista voida rinnastaa 35 k-m²:n suuruisen talousrakennuksen rakentamiseen sillä tavalla, että molemmista olisi yhdenmukaisen kohtelun periaatteen mukaisesti tullut tehdä rikosilmoitus. Maankäyttö- ja rakennuslain 145 :n mukaan luvan hakija tai toimenpiteen suorittaja on velvollinen suorittamaan tarkastus- ja valvontatehtävistä sekä muista viranomaistehtävistä kunnalle maksun, jonka perusteet määrätään kunnan hyväksymässä taksassa. Maksu voidaan määrätä perittäväksi jo ennalta. Jos toimenpide jää kokonaan tai osittain suorittamatta, maksu on hakemuksesta perusteettomilta osin palautettava. Jos tarkastus- tai valvontatehtävät johtuvat luvattomasta tai luvan vastaisesta rakentamisesta taikka siitä, että luvanhakija tai toimintaan velvollinen on laiminlyönyt hänelle kuuluvan tehtävän, maksu voidaan periä korotettuna ottaen huomioon suoritetuista toimista kunnalle aiheutuneet kulut. Sipoon kunnassa on rakennusvalvonnan viranomaistehtävien maksuperusteissa (taksa) on MRL 145 :n mukaisesti määrätty, että rakennusvalvontamaksu veloitetaan kolminkertaisena normaaliin taksaan verrattuna kun viranomaisen tarkastus- tai valvontatehtävät johtuvat luvattomasta tai luvanvastaisesta rakentamisesta taikka siitä, että luvanhakija tai toimintaan velvollinen on laiminlyönyt hänelle kuuluvan tehtävän. Sipoon kunnan taksa on epäselvä siltä osin kuin siinä ei ole kolminkertaisen lupamaksun osalta mainintaa suoritetuista toimista kunnalle aiheutuneiden kulujen huomioon ottamisesta. Rakennusvalvonnassa ollaan kuitenkin tietoisia tästä epäselvyydestä. Esimerkiksi KHO:n ratkaisusta KHO 2010:34 käy ilmi, ettei korotettua maksua voida tuomita automaattisesti. Nymanin toimita on aiheuttanut rakennusvalvonnalle huomattavan paljon ylimääräistä työtä. Nymanille on toimitettu maksuerittely, josta käy ilmi aiheutunut ylimääräinen työ (erittely tämän selvityksen

4 liitteenä). Koska ylimääräistä työtä on aiheutunut vähintään perittyjen kustannusten verran, on rakennuslupamaksu ollut taksan ja MRL 145 :n mukainen. Tilanteessa, jossa luvaton rakentaminen ei aiheuta ylimääräistä työtä, olisi kunnan taksan soveltaminen siten, että maksu perittäisiin kolminkertaisena, ristiriidassa maankäyttö- ja rakennuslain 145 :n kanssa. Perustuslain 107 :n perusteella tällainen säännös, eli tässä tapauksessa taksan määräys kolminkertaisesta maksusta, tulee ristiriitatapauksessa jättää soveltamatta. Vastaavasti tilanteessa, jossa ylimääräistä työtä on aiheutunut kolminkertaisen maksun verran, voidaan maksu periä taksan mukaisesti kolminkertaisena. Timo Nyman viittaa kirjeessä naapurinsa luvattomaan rakentamiseen. Lylyt toimittivat nopeasti luvattoman rakentamisen keskeyttämisen jälkeen rakennuslupahakemuksen, joka käsiteltiin normaalisti. Lylyt pyrkivät aktiivisesti saamaan rakennukselleen luvan ja heidän toimintansa johdosta kunnalle ei aiheutunut ylimääräistä työtä siinä määrin, että rakennuslupamaksua olisi peritty korotettuna. Taksaa on näin ollen sovellettu sekä Söderkullan Kaivin oy:n että Lylyjen hakemien rakennuslupien kohdalla oikein eikä luvanhakijoiden kohdalla ole kyse eriarvoisesta kohtelusta. Taksan päivittäminen on Sipoon kunnassa asetettu Tekniikka- ja ympäristöosastolle sitovaksi tavoitteeksi vuodelle Hallinnollinen valmistelu taksan päivittämisestä on jo käynnissä ja taksan epäselvyys tältä osin on tarkoitus korjata. 3. Vastaaminen Nymanin yhteydenottoihin Nyman väittää, ettei kunta olisi vastannut laskua koskeviin reklamaatioihin tai soittopyyntöihin. Yhteenkään ei Nymanin kirjeen mukaan ole vastattu. Nyman on kuitenkin itsekin kopioinut kirjeeseensä kunnan vastauksen hänen reklamaatioon. Kunta on useaan otteeseen ollut yhteydessä Timo Nymaniin ja vastannut tämän yhteydenottoihin. Timo Nymanin neuvontaan lupa-asioissa on käytetty enemmän aikaa kuin neuvontaan keskimäärin. 4. Luvattomasta rakentamisesta seurannut rangaistus Timo Nymanille on langetettu käräjäoikeuden toimesta rangaistus luvattomasta rakentamisesta. Lisäksi Nyman väittää kärsineensä kaksinkertaisen rangaistuksen rakennuslupaan liittyvän maksun vuoksi. Kuten jo yllä on mainittu MRL 145 :n mukaan luvan hakija tai toimenpiteen suorittaja on velvollinen suorittamaan tarkastus- ja valvontatehtävistä sekä muista viranomaistehtävistä kunnalle

5 maksun, jonka perusteet määrätään kunnan hyväksymässä taksassa. Kyseistä lainkohtaa koskevan hallituksen esityksen mukaan korotetulla maksulla ei edelleenkään olisi rangaistuksen luonne. Sen sijaan kunnan olisi voitava täysimääräisesti saada hallintokustannukset perityiksi, kun toimet johtuisivat yksityisen moitittavasta käyttäytymisestä. Taksassa ja sen perusteella perityssä lupamaksussa ei siis ole kyse rangaistusluonteisesta maksusta vaan ainoastaan hallintokustannusten perimisestä. Sipoon kunta ei ole langettanut Timo Nymanille rangaistusta vaan ainoastaan laskussaan perinyt rakennuksen luvittamisesta aiheutuvat kustannukset samoilla perusteilla kuin kustannukset peritään kaikilta muiltakin rakentajilta. 5. Aloituskokouksen laskuttaminen Söderkullan Kaivin Oy:lle myönnetyn rakennusluvan lupaehtojen mukaan rakennushankkeeseen ryhtyvän on järjestettävä aloituskokous (MRL 121, MRA 74 ) sekä sovittava rakennustarkastajan kanssa kokouksen ajankohdasta. Kokouspöytäkirja on toimitettava rakennusvalvontaan ennen rakennustöiden aloittamista. Timo Nyman ei ole kehotuksesta huolimatta järjestänyt aloituskokousta. Timo Nymanille ei voida palauttaa osaa rakennusluvan maksusta sillä perusteella että hän aikaisempien rikkomusten lisäksi rikkoo vielä rakennuslupaakin. 6. Laskun perintä ilman erillistä oikeuden päätöstä. Maankäyttö- ja rakennuslain 145 :n perusteella rakennusluvasta peritty maksu on suoraan ulosottokelpoinen. Yhteenvetona lupajaosto toteaa, ettei asian käsittelyssä ole ollut moitittavaa. Liitteet: Maksuerittely Päätös Lupajaosto hyväksyi yksimielisesti esittelijän ehdotuksen. Pykälä tarkastettiin kokouksessa.