Kontio-Klaavunsuon turvetuotantoalueen ympäristöluvan nro 66/07/1 lupamääräyksen 1 muuttaminen ja toiminnanaloittamislupa, Ii

Transkriptio

1 LUPAPÄÄTÖS Nro 16/09/1 Dnro PSY-2009-Y-8 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Kontio-Klaavunsuon turvetuotantoalueen ympäristöluvan nro 66/07/1 lupamääräyksen 1 muuttaminen ja toiminnanaloittamislupa, Ii LUVAN HAKIJA Kuiva-Turve Oy Ratatie Kuivaniemi

2 2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 HAKEMUKSEN SISÄLTÖ... 3 Toimintaa koskeva sopimus... 3 Toiminta... 3 Yleiskuvaus toiminnasta... 3 Hakemus vesien käsittelyn tehostamiseksi... 4 Toiminnanaloittamislupaa koskeva hakemus ja vakuus... 5 Toiminnan vaikutukset ympäristöön... 5 HAKEMUKSEN KÄSITTELY... 5 Hakemuksesta tiedottaminen... 5 Lausunnot... 5 YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU... 6 Ympäristöluparatkaisu... 6 Toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta... 6 RATKAISUN PERUSTELUT... 7 Lupamääräyksen muuttaminen... 7 Perustelut toiminnan aloittamiselle muutoksenhausta huolimatta ja vakuudelle... 7 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 7 Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus... 7 Toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta ja vakuus... 7 SOVELLETUT OIKEUSOHJEET... 8 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN... 8 Ratkaisu... 8 Perustelut... 8 Oikeusohje... 8 MUUTOKSENHAKU... 9

3 3 HAKEMUS Kuiva-Turve Oy on ympäristölupavirastoon saapuneella hakemuksella pyytänyt Kontio-Klaavunsuon turvetuotantoon myönnetyn ympäristöluvan nro 66/07/1 lupamääräyksen 1 toisessa kappaleessa olevan Klaavunsuon vesienkäsittelyn tehostamista koskevan määräyksen muuttamista. Lupaa haetaan lisäksi toiminnan aloittamiseen muutoksenhausta huolimatta. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin 7 d) kohdan mukaan luvanvaraista toimintaa on turvetuotanto ja siihen liittyvä ojitus, jos tuotantoalue on yli 10 hehtaaria. Ympäristölupavirasto on ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 5 c) kohdan nojalla toimivaltainen viranomainen turvetuotantoa koskevassa asiassa. HAKEMUKSEN SISÄLTÖ Toimintaa koskeva sopimus Hakija on ilmoittanut vuokranneensa pintavalutuskentän rakentamista varten tarvittavan alueen. Toiminta Yleiskuvaus toiminnasta Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on myöntänyt Kuiva-Turve Oy:lle ympäristöluvan Kontio-Klaavunsuon turvetuotantoon päätöksellään nro 66/07/1. Vaasan hallinto-oikeus on valituksiin antamallaan päätöksellä nro 08/05553/3 pysyttänyt ympäristölupaviraston päätöksen, joka on saanut lainvoiman Päätöksessä toiminnanharjoittajalle on annettu Klaavunsuolta johdettavien vesien käsittelyn tehostamiseksi lupamääräyksen 1 toisesta kappaleesta ilmenevät velvoitteet, jotka tuli toteuttaa mennessä. Lupamääräys 1 kuuluu kokonaisuudessaan seuraavasti: "1. Kontio-Klaavunsuon tuotantoalueen vedet on johdettava ympärivuotisesti hakemuksen liitteenä 1 olevien päivättyjen piirustusten "Kontiosuo. Tuotanto- ja vesienjohtamissuunnitelma" MK 1:10 000, "Klaavunsuo. Tuotanto- ja vesienjohtamissuunnitelma" MK 1: ja hakemuksen liitteenä 2 olevan päivätyn piirustuksen "Kontio- ja Klaavunsuo" MK 1: mukaisesti laskeutusaltaiden ja pintavalutuskentän kautta sekä muutoin hakemussuunnitelmasta ilmenevästi Kontio-ojan kautta Kuivajokeen.

4 Vesiensuojelun tehostamiseksi Klaavunsuolta vedet on ympärivuotisesti johdettava hakijan vastineen liitteenä 1 olevan päivätyn piirustuksen "Kontio-Klaavunsuon turvetuotantoalueiden vesienjohtamisen tehostamissuunnitelma. Klaavunsuon vesienjohtaminen ohi Kontiosuon altaiden muuna kuin kesäaikana" mukaisesti niin, että Klaavunsuolta tulevat vedet ohjataan kolmen Kontiosuon länsipuolella olevan laskeutusaltaan jälkeen jakokaivolta Kontiosuon länsireunalla kulkevaan laskuojaan, johon on kaivettava Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen ohjeiden mukaisesti riittävän monta ja tilavaa lietetaskua kiintoaineen pidättämistä varten. Laskuojassa vedet johdetaan Kontiosuon pohjoispäässä olevaan laskeutusaltaaseen. Suunnitelmasta poiketen vedet on johdettava laskeutusaltaasta pumppausaltaaseen ja edelleen pintavalutuskentälle ympärivuotisesti. Sanotut toimenpiteet on tehtävä ja vedet on johdettava pintavalutuskentälle ympärivuotisesti mennessä. Kivennäismaahan yltävää kaivua on vältettävä. Ojituksiin liittyvistä toimenpiteistä, jotka ulottuvat kivennäismaahan, on ilmoitettava etukäteen Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselle. Työt on muutoinkin tehtävä niin ja sellaisena aikana, että niiden haitalliset vaikutukset vesistöön jäävät mahdollisimman vähäisiksi. Turvetuotantoalueen vesiensuojelurakenteille on nimettävä vastuullinen hoitaja, jonka yhteystiedot on ilmoitettava Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselle." 4 Hakemus vesien käsittelyn tehostamiseksi Hakijan mukaan ryhdyttäessä edellä mainitun lupamääräyksen 1 toisen kappaleen mukaisiin toimenpiteisiin ilmeni, että kaivusyvyys olisi noin 5 m, josta turvekerroksen paksuus olisi noin 1 m ja kivennäismaan paksuus noin 4 m. Kaivettavan uoman pintaleveys olisi tällöin jopa 30 m. Hakijan arvion mukaan näin mittavista kaivutöistä aiheutuisi ympäristöriskejä. Niiden välttämiseksi hakija selvitti muita mahdollisuuksia tehostaa aumaalueineen 315 ha:n suuruiselta Klaavunsuolta johdettavien vesien käsittelyä. Selvitysten perusteella toiminnanharjoittaja hakee voimassa olevan ympäristöluvan nro 66/07/1 lupamääräyksen 1 toisen kappaleen muuttamista niin, että vedet johdettaisiin ympärivuotisesti Kontiosuon kaakkoisosan tuntumaan ojittamattomalle alueelle rakennettavalle pintavalutuskentälle ja sieltä Kontiosuon reuna- ja eristysojassa Kontio-ojaa Kuivajokeen kuten nykyisin. Vesien johtaminen Kontiosuon reuna- ja eristysojissa vaatii enimmillään 1,5 2 metrin syvyyteen ulottuvan kaivun kivennäismaahan, mikä voidaan rakennusteknisesti toteuttaa. Pintavalutuskentän pinta-ala 13,2 ha on 4,2 % tuotantoalueen valumaalueesta. Vesien valuntamatka kentällä on noin 500 m. Kentän turvekerroksen paksuus on noin 1,7 m ja kaltevuus noin 0,22 %.

5 5 Toiminnanaloittamislupaa koskeva hakemus ja vakuus Hakija on pyytänyt, että pintavalutuskenttä pumppausaltaineen ja muine rakenteineen saadaan rakentaa ja vedet johtaa uuden kentän kautta Kuivajokeen muutoksenhausta huolimatta. Koska Klaavunsuo on jo turvetuotannossa, toiminnanaloittamislupa koskee ainoastaan vesienkäsittelyn tehostamiseksi tarvittavia rakenteita. Pintavalutuskentän alueelta ei poisteta puustoa eikä kasvillisuutta, joten alue säilyy lähes nykyisenkaltaisena. Pintavalutuskenttä on rakennusteknisistä syistä rakennettava jäätyneen maan aikana. Kiireellisen rakentaminen on tarpeen, jotta tehostettu vesienkäsittely voidaan aloittaa vuoden 2009 tuotantokaudella. Hakija on esittänyt, että se velvoitetaan asettamaan euron suuruinen omavelkainen takaus, mikäli toiminnanaloittamislupa myönnetään. Toiminnan vaikutukset ympäristöön Hakijan mukaan vesienkäsittelyn tehostamisesta hakemuksessa esitetyllä tavalla ei aiheudu haitallisia vaikutuksia ympäristölle. Näin ollen Kontio- Klaavunsuon turvetuotantoalueen voimassa olevaa lupapäätöstä nro 66/07/1 ei muilta osin ole tarvetta tarkistaa. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Hakemus on annettu tiedoksi kuuluttamalla ympäristölupavirastossa ja Iin kunnassa sekä erityistiedoksiantona asianosaisille. Kuulutuksen julkaisemisesta on ilmoitettu Rantapohja-lehdessä. Ympäristölupavirasto on pyytänyt hakemuksen johdosta lausunnon Pohjois- Pohjanmaan ympäristökeskukselta, Kainuun työ- ja elinkeinokeskukselta, Iin kunnalta ja sen ympäristönsuojeluviranomaiselta. Lausunnot 1) Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus on puoltanut lupamääräyksen muuttamista haetulla tavalla, koska järjestelyn ansiosta vesienkäsittelyn taso paranee. Myös toiminnanaloittamislupa voidaan tässä tapauksessa myöntää, kun kysymyksessä on vesienkäsittelyn parantamiseen tähtäävä toimenpide. 2) Kainuun työ- ja elinkeinokeskus on todennut, että sillä ei ole huomautettavaa hakemuksen johdosta. 3) Iin kunta on todennut, että sillä ei ole huomautettavaa hakemuksen johdosta.

6 6 YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Ympäristöluparatkaisu Ympäristölupavirasto muuttaa Kuiva-Turve Oy:lle Kontio-Klaavunsuon turvetuotantoon myönnetyn ympäristöluvan lupamääräyksen 1 ensimmäisen ja toisen kappaleen. Muutettuna lupamääräys kuuluu seuraavasti: "1. Kontio-Klaavunsuon tuotantoalueen vedet on johdettava ympärivuotisesti hakemuksen liitteenä 1 olevien päivättyjen piirustusten "Kontiosuo. Tuotanto- ja vesienjohtamissuunnitelma" MK 1:10 000, "Klaavunsuo. Tuotanto- ja vesienjohtamissuunnitelma" MK 1: ja hakemuksen liitteenä 2 olevan päivätyn piirustuksen "Kontio- ja Klaavunsuo" MK 1: mukaisesti laskeutusaltaiden ja pintavalutuskentän kautta sekä muutoin hakemussuunnitelmasta ilmenevästi seuraavasti muutettuna Kontio-ojan kautta Kuivajokeen. Vesiensuojelun tehostamiseksi vedet Klaavunsuolta on ympärivuotisesti johdettava ympäristölupavirastoon toimitetun hakemuksen liitteenä olevan päivätyn piirustusten "Klaavunsuon ja Kontiosuon turvetuotantoalueet ja vesienjohtaminen. Karttalehti " MK 1:8 000, "Klaavusuon uusi pintavalutuskenttä ja uusi vesien johtamisreitti Kuivajoen suuntaan. Laskuojan paalutus" MK 1:4 000 ja pituusleikkauksen "Klaavunsuon laskuoja uudelta pintavalutuskentältä Kuivajoen suuntaan" MK 1:4 000/ 1:100 mukaisesti sekä muutoin hakemussuunnitelmasta ilmenevästi Kontiosuon kaakkoispuolelle rakennettavan pintavalutuskentän kautta Kontiosuon itä- ja pohjoispuolella kulkevassa reuna- ja eristysojassa Kontio-ojan kautta Kuivajokeen. Sanotut toimenpiteet on tehtävä ja vesien johtaminen rakennettavalle pintavalutuskentälle on aloitettava ennen vuoden 2009 tuotantokauden alkua. Töiden aloittamisesta on ennakolta ilmoitettava Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselle ja Iin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Töiden valmistumisesta on viipymättä ilmoitettava sanotuille viranomaisille. Uuden pintavalutuskentän tehoa ja toimivuutta on tarkkailtava päätöksen nro 66/07/1 liitteenä olevan tarkkailuohjelman mukaisesti. Kivennäismaahan yltävää kaivua on vältettävä. Ojituksiin liittyvistä toimenpiteistä, jotka ulottuvat kivennäismaahan, on ilmoitettava etukäteen Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselle. Työt on muutoinkin tehtävä niin ja sellaisena aikana, että niiden haitalliset vaikutukset vesistöön jäävät mahdollisimman vähäisiksi. Turvetuotantoalueen vesiensuojelurakenteille on nimettävä vastuullinen hoitaja, jonka yhteystiedot on ilmoitettava Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselle." Toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta Ympäristölupavirasto myöntää Kuiva-Turve Oy:lle luvan toiminnan aloittamiseen ennen tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Luvan saajan on asetettava euron suuruinen vakuus Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselle ympäristön saattamiseksi ennalleen tai mahdollisten vahinkojen korvaamiseksi lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalta.

7 7 RATKAISUN PERUSTELUT Lupamääräyksen muuttaminen Vesien johtaminen hakemuksessa rakennettavaksi esitetyn 13,2 ha:n suuruisen pintavalutuskentän kautta parantaa ennalta arvioiden Klaavunsuolta johdettavien vesien käsittelyä enemmän kuin voimassa olevassa ympäristölupapäätöksen lupamääräyksen 1 toisessa kappaleessa määrätty menetelmä. Kun huomioon otetaan lisäksi se, että Klaavunsuolta vedet johdetaan muutoksen jälkeen Kontio-ojassa Kuivajokeen kuten tähänkin saakka, vesienkäsittelyn tehostamisesta haetulla tavalla ei ennalta arvioiden aiheudu lisää haitallisia muutoksia ympäristössä. Näin ollen voimassa olevan ympäristöluvan nro 66/07/1 muita lupamääräyksiä ei nyt ole tarpeen tarkistaa. Perustelut toiminnan aloittamiselle muutoksenhausta huolimatta ja vakuudelle Kontio-Klaavunsuon turvetuotantoalue on jo tuotantokäytössä. Toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta koskee vesienkäsittelyrakenteiden rakentamista. Hakijan mukaan pintavalutuskentältä ei poisteta puustoa tai kasvillisuutta ja alue säilyy lähes nykyisenkaltaisena. Näin ollen täytäntöönpano ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Hakemuksen mukaan pintavalutuskenttä on rakennusteknisistä syistä rakennettava jäätyneen maan aikana. Tällä perusteella toiminnan aloittamiseen muutoksenhausta huolimatta on perusteltu syy, jotta vesien käsittely hakemuksessa tarkoitetulla tavalla voitaisiin aloittaa jo vuoden 2009 tuotantokaudella. Ympäristölupavirasto arvioi, että luvan saajalla asetettava euron suuruinen vakuus on riittävä ympäristön saattamiseksi ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten kumoamisen varalle. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. Toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta ja vakuus Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon toiminnan aloittamista muutoksenhausta huolimatta koskevan ratkaisun ja siihen liittyvän vakuuden asettamista koskevan ratkaisun osalta.

8 8 SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki 58, 101 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on euroa. Perustelut Yli 300 ha:n suuruista turvetuotantoaluetta koskevan ympäristöluvan käsittelymaksu on euroa. Lupamääräysten muuttamista koskevan koskevan hakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 30 % taulukon mukaisesta maksusta. Näin ollen käsittelymaksun suuruus on tässä tapauksessa euroa. Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006).

9 9 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valtteri Niskanen Jorma Rantakangas Mikko Keränen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristöneuvos Valtteri Niskanen sekä ympäristöneuvokset Jorma Rantakangas (tarkastava jäsen) ja Mikko Keränen. Asian on esitellyt Valtteri Niskanen. Tiedustelut: asian esittelijä, puh tai VN/ph

10 Liite 1 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois- Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy , jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois- Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, Oulu puhelin: vaihde ; telekopio sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.