PIRKANMAAN YMPÄRISTÖKESKUS YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS. PL 297 Päivämäärä Diaarinumero TAMPERE Y

Transkriptio

1 Ympäristölupaosasto Annettu julkipanon jälkeen PL 297 Päivämäärä Diaarinumero TAMPERE Y ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisesta hakemuksesta, joka koskee puhtaan maa ja kiviaineksen välivarastointitoimintaa. Kyseessä on uusi toiminta. Toiminnanharjoittaja on pyytänyt ympäristökeskusta määräämään, että toiminta voidaan muutoksenhausta huolimatta aloittaa lupapäätöstä noudattaen. LUVAN HAKIJA Tampereen kaupunki Katu ja vihertuotanto Viinikankatu Tampere LAITOS/TOIMINTA JA SEN SIJAINTI LUVAN HAKEMISEN PERUSTE LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA ASIAN VIREILLETULO Lahdesjärven välivarastointialue sijaitsee Tampereen kaupungissa Lahdesjärven kaupunginosassa osoitteessa Automiehenkatu 13 23, Tampere. Ympäristönsuojelulain 28 :n 2 momentin 4 kohdan mukaan ympäristölupaa on haettava jätteen laitos tai ammattimaiseen hyödyntämiseen tai käsittelyyn. Rakentamisessa syntyvät maa ja kiviainekset luokitellaan jätteeksi ja niiden välivarastointi jätteen käsittelyksi tai hyödyntämiseksi. Alueellinen ympäristökeskus on toimivaltainen lupaviranomainen käsittelemään lupahakemuksen ympäristönsuojeluasetuksen 6 :n 1 momentin kohdan 12 d mukaan, koska kyseessä on jätteen käsittely tai hyödyntämispaikka, jossa hyödynnetään tai käsitellään jätettä vähintään 5000 tonnia vuodessa. Hakemus on toimitettu Pirkanmaan ympäristökeskukselle , jolloin asia on tullut vireille. KÄSITTELYMAKSU 4 380

2 TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA SOPIMUKSET Toiminnalla ei ole aiempia lupia tai sopimuksia. LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA, SEN YMPÄRISTÖ JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Toiminta sijaitsee Tampereen kaupungin Lahdesjärven kaupunginosassa tonteilla, joiden kiinteistörekisteritunnukset ovat , , ja Tontit omistaa Tampereen kaupunki. Toiminnan käyntiosoite on Automiehenkatu 13 23, Tampere. Pirkanmaan 1. maakuntakaavassa kyseinen alue on työpaikka aluetta (TP). Merkinnällä osoitetaan liike ja toimistorakentamiseen tai tuotantokäyttöön varattuja seudullisesti merkittäviä alueita. Alueella on voimassa ympäristöministeriön vahvistama Lahdesjärvi, Lakalaiva, Nirva osayleiskaava, jossa alue on merkitty teollisuus ja varastoalueeksi (T 1). Lisäksi maakuntakaavan ja osayleiskaavan mukaan alue kuuluu lentomelualueeseen, jolla osoitetaan Tampere Pirkkalan lentoaseman melualue, jonka melutaso L DEN on yli 55 dba. Lahdesjärvi Lakalaiva osayleiskaavan päivätyissä luonnosvaihtoehdoissa alue on osoitettu pääasiassa työpaikka alueeksi (vaihtoehto A), kaupallisten palveluiden alueeksi, jolle saa sijoittaa vähittäiskaupan suuryksikön (vaihtoehto B) ja palvelujen ja hallinnon alueeksi (vaihtoehto C). Alueella on voimassa Tampereen kaupungin ympäristölautakunnan vahvistamat asemakaavat no 7272 (kiinteistöt ja ), no 7246 (kiinteistö ) ja no 7396 (kiinteistö ). Näissä asemakaavoissa kiinteistöt on merkitty teollisuus ja varastorakennusten korttelialueeksi. Välivarastointialue sijaitsee Tampere Hämeenlinna moottoritien (E12) itäpuolella ja Lahdesjärven eritasoliittymän läheisyydessä, joka yhdistää vilkasliikenteiset valtatie 3:n ja valtatie 9:n. Alueen eteläpuolella on liikerakennusten korttelialuetta. Idässä on teollisuus ja varastorakennusten korttelialuetta ja länsipuolella on yhdyskuntateknistä huoltoa palvelevien rakennusten ja laitosten aluetta, suojaviheraluetta sekä yleisen tien aluetta. Pohjoispuolella on teollisuus ja varastorakennusten korttelialuetta sekä toimistorakennusten korttelialuetta. Lähin asutus sijaitsee E12 moottoritien länsipuolella Peltolammin kaupunginosassa noin puolen kilometrin etäisyydellä toiminnasta sekä Palokalliolla lounaispuolella ja Nirvassa koillispuolella vajaan kilometrin etäisyydellä toiminnasta. Toiminta ei sijaitse pohjavesialueella. Lähimmät järvet ovat Lahdesjärvi, Särkijärvi sekä Peltolammi, jotka sijaitsevat noin puolentoista kilometrin etäisyydellä välivarastointialueesta. 2

3 LAITOKSEN TOIMINTA Yleiskuvaus toiminnasta Alueella välivarastoidaan puhtaita maamassoja ja kiviainesta, joita syntyy vastapäiselle tontille (RN:o ) rakennettavan kaupan liiketoiminnan (Ikea) tilojen rakentamisessa sekä Särkijärven alueen katuverkon ja eritasoliittymän rakentamisessa. Alueelle vastaanotettava materiaali tuodaan sinne kahden vuoden kuluessa, vuoden 2008 ja 2009 aikana, jolloin alueelle otetaan vastaan murskattua kiviainesta yhteensä noin tonnia. Tämän jälkeen kiviaineksia viedään alueelta rakennuskohteisiin noin tonnia vuodessa. Lisäksi alueelle otetaan vastaan ylijäämämaata sekä louhetta yhteensä noin tonnia. Materiaali hyödynnetään alueen esirakentamisessa siten, että alueen itäosa tasataan puhtailla mailla tai louheella tasaiseksi kiviainesten varastointia varten. Alueen nykyinen maapinta vaihtelee välillä , joten se tasataan louheella ja moreenilla korkeuteen Yksityiskohtainen suunnitelma välivarastointialueen tasauksesta ja alustäytöstä on esitetty hakemuksen liitteenä. Alueelle vastaanotettava ylijäämämaa sekä louhe pyritään hyödyntämään heti vastaanoton jälkeen alueen tasaamisessa ja esirakentamisessa, joten kyseisten materiaalien varastointi alueella on vähäistä. Toiminnan suunniteltu aloittamisajankohta on kevään 2008 aikana ja toimintaa harjoitetaan arkisin maanantaista perjantaihin klo 6 21 välisenä aikana. Suunniteltu välivarastointialue on määräaikainen, joten sinne välivarastoidut kiviainekset viedään noin 3 ½ vuoden aikana eri rakennuskohteisiin. Näin ollen alueen on suunniteltu olevan tyhjillään vuoden 2012 loppuun mennessä. Tämän jälkeen aluetta ei enää käytetä maa ja kiviaineksen välivarastointiin. Kiviaineksen välivarastointialueiden sijoittuminen Maa ja kiviainekset välivarastoidaan alueella neljässä erillisessä varastossa. Ensimmäisen varaston pinta ala on 0,6 ha ja se sijoitetaan Postitorvenkadun ja Postitorvenraitin väliin jäävälle alueelle (RN:o ). Varastokasan korkeus vaihtelee 5 10 metrin välillä, joten sen korkeus on enimmillään tasolla Varastokasan luiskakaltevuus on 1:3. Alueelle varastoidaan kiviainesta m 3 rtr. Toisen välivaraston pinta ala on 4,5 ha, ja se sijoitetaan tontille RN:o Postitorvenkadun itäpuolelle sekä osaksi tontille, jonka rekisteritunnus on Varastointikasan korkeus on enimmillään +135 ja se muotoillaan luiskakaltevuuteen 1:3 tai loivemmaksi. Alueella tullaan varastoimaan kiviainesta m 3 rtr. Kolmas kiviaineksen varasto sijoitetaan tontille RN:o sekä osaksi tontille RN:o Alueen pinta ala on 1,1 ha. Välivarastointikasan korkeus on enimmillään ja se muotoillaan luiskakaltevuuteen 1:3. Kiviainesta välivarastoidaan alueella m 3 rtr. 3

4 Neljäs varasto sijoitetaan tontille, jonka rekisteritunnus on ja alueen pinta ala on 1,1 ha. Välivarastointikasan korkeus maanpinnasta on enimmillään ja sen luiskakaltevuus on 1:3. Alueella tullaan välivarastoimaan kiviainesta m 3 rtr. Polttoaineen varastointi Liikenne Alueella varastoidaan vähäisiä määriä polttoainetta pyöräkuormaajaa varten. Sitä säilytetään kaksoisvaipallisessa, valuma altaalla varustetussa polttoainesäiliössä. Maa ja kiviainesten kuljetukset alueelle tapahtuvat pääasiassa arkisin klo 6 21 välisenä aikana. Liikennöintiin käytetään yleisiä teitä, pääasiassa vieressä kulkevaa Automiehenkatua. Toiminnasta aiheutuva raskaan liikenteen määrä on enintään noin 100 kuorma autoa vuorokaudessa. Hakijan mukaan liikenteen määrä alueella ei lisäänny merkittävästi, koska vastaavaa toimintaa harjoitetaan tällä hetkellä Automiehenkadun eteläpuolella, jossa sijaitsee Tampereen kaupungin katuja vihertuotannon kallion louhinta ja murskauslaitos. YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Jätevedet ja päästöt vesiin ja viemäriin Hakijan mukaan toiminnasta ei aiheudu jätevesiä. Alueella ei ole vesi eikä viemäriliittymiä. Varastokasojen ja teiden kastelussa käytettävä vesi tuodaan alueelle säiliöautolla. Päästöt ilmaan Maa ja kiviaineksen välivarastoinnista aiheutuu pölypäästöjä. Lisäksi pölypäästöjä aiheutuu myös alueen liikenteestä. Alueella olevat hiekkaiset työmaatiet pölyävät kuivalla ilmalla. On mahdollista, että myös yleisille teille voi levitä hienoainesta kuorma autojen renkaiden mukana, joka voi aiheuttaa pölyämistä. Varastokasojen ja teiden kastelulla pystytään hakijan mukaan kuitenkin tehokkaasti estämään pölyämistä. Lisäksi yleisiä teitä voidaan tarvittaessa pestä pölyämisen estämiseksi. Melu ja tärinä Toiminnanharjoittajan mukaan toiminnasta ei aiheudu merkittävää melua. Melua aiheuttaa pääasiassa liikenne alueelle, jota esiintyy laitoksen toimintaaikoina. Liikenteestä aiheutuvalla melulla ei hakijan mukaan ole vaikutuksia ympäristöön toiminnan läheisyydessä olevien suurten valtateiden vuoksi. 4

5 TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN Laitoksen toiminnasta aiheutuu pölypäästöjä. Hakijan mukaan pölyn ja leijuman osalta vaikutus luonnollista laskeumaa lisäävästi ulottuu enintään 100 metrin etäisyydelle alueesta. Näin ollen pölypäästöjen vaikutusalue rajoittuu hakijan mukaan pääasiassa laitosalueelle. Alueelle johtavia yleisiä katuja ja teitä pestään tarvittaessa pölypäästöjen rajoittamiseksi. Hakijan mukaan liikenteestä ei aiheudu merkittävää melua ympäristöön läheisten valtateiden vuoksi. POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN Maa ja kiviaineksen välivarastointiin ei hakijan mukaan liity merkittäviä onnettomuusriskejä. Liikennöintiä laitosalueella ohjataan kulkureittien ja suuntien merkinnöillä, jotta liikenteestä aiheutuvaa onnettomuusriskiä voidaan vähentää. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Lupahakemusta on täydennetty sekä Lisäksi hakemusta on täydennetty tarkastuksella Lupahakemuksesta tiedottaminen Asian vireilläolosta on kuulutettu Pirkanmaan ympäristökeskuksen ja Tampereen kaupungin julkisten kuulutusten ilmoitustauluilla ja ilmoitus kuulutuksesta on julkaistu Aamulehdessä. Niille asianosaisille joita asia erityisesti koskee, on lisäksi tiedotettu erikseen lupahakemuksesta. Asiakirjat ovat olleet kuulutusaikana nähtävillä Tampereen kaupungin palvelupiste Frenckellissä osoitteessa Frenckellinaukio 2 B. Tarkastukset, neuvottelut ja katselmukset Alueelle on tehty tarkastus Lupahakemuksesta on lisäksi pidetty neuvottelut sekä Lausunnot Tampereen kaupungin kaupunkiympäristön kehittämisyksikön lausunto : Pirkanmaan 1. maakuntakaavassa (vahvistettu ) kyseinen alue on työpaikka aluetta (TP). Merkinnällä osoitetaan liike ja toimistorakentamiseen tai tuotantokäyttöön varattuja seudullisesti merkittäviä alueita. Alueelle voidaan sijoittaa asumista, jos siihen ei kohdistu ympäristöhäiriöitä. Alueelle on annettu suunnittelumääräys: Alueen toteuttamisessa tulee kiinnittää huomiota tarkoituksenmukaiseen toteuttamisjärjestykseen. 5

6 Maakuntakaavassa alue kuuluu lentomelualueeseen. Merkinnällä osoitetaan Tampere Pirkkalan lentoaseman melualue, jonka melutaso L DEN on yli 55 dba. Alueelle on myös osoitettu voimalinja. Alueella on voimassa ympäristöministeriön vahvistama Lahdesjärvi, Lakalaiva, Nirva osayleiskaava. Kaavassa kyseinen alue on merkitty teollisuus ja varastoalueeksi (T 1). Osayleiskaavassa alue kuuluu myös lentomelualueeseen. Lahdesjärvi Lakalaiva osayleiskaavan päivätyissä luonnosvaihtoehdoissa alue on osoitettu pääasiassa työpaikka alueeksi (vaihtoehto A), kaupallisten palveluiden alueeksi, jolle saa sijoittaa vähittäiskaupan suuryksikön (vaihtoehto B) ja palvelujen ja hallinnon alueeksi (vaihtoehto C). Alueella on voimassa asemakaavat no 7272 (vahvistettu ympäristölautakunnassa ), no 7246 (Yla ) ja no 7396 (Yla ). Kiinteistöjen asemakaavamerkinnät ja pinta alat: Kiinteistö asemakaava pinta ala m m m m 2 Kyseiset kiinteistöt ovat asemakaavassa teollisuus ja varastorakennusten korttelialuetta, jonka kokonaiskerrosalasta saadaan enintään prosenttiluvun osoittama määrä käyttää kaikissa rakentamisen vaiheissa liike ja toimistotiloina (T 24). Alueen eteläpuolella on liikerakennusten korttelialuetta, jolle saa sijoittaa vähittäiskaupan suuryksikön. Idässä on teollisuus ja varastorakennusten korttelialuetta. Länsipuolella on yhdyskuntateknistä huoltoa palvelevien rakennusten ja laitosten aluetta, suojaviheraluetta sekä yleisen tien aluetta. Pohjoispuolella on teollisuus ja varastorakennusten korttelialuetta sekä toimistorakennusten korttelialuetta. Lähin asutus sijaitsee Peltolammilla länsipuolella noin puolen kilometrin etäisyydellä sekä Palokalliolla lounaispuolella ja Nirvassa koillispuolella vajaan kilometrin etäisyydellä. Toiminta on asemakaavan mukaista eikä maankäytön suunnittelulla ole asiaan huomautettavaa. Tampereen kaupungin yhdyskuntalautakunnan ympäristö ja rakennusjaoston lausunto : Suunniteltu välivarastointialue sijaitsee Lahdesjärven eritasoliittymän läheisyydessä, joka yhdistää vilkasliikenteiset VT 3:n ja VT 9:n. Lisäksi alue sijaitsee lentomelualueella. Suunniteltu välivarastointialue sijaitsee verrattain etäällä lähimmistä häiriintyvistä kohteista (vakituinen ja loma asutus), joten 6

7 voidaan katsoa, että hakemuksessa ilmoitetun toiminnan aiheuttama melu ei ole kohtuutonta. Suunnitellun välivarastointialueen hakemuksessa ilmoitetut toiminta ajat eivät poikkea oleellisesti Automiehenkadun eteläpuolella olevasta toiminnasta, jossa sijaitsee Tampereen kaupungin katuyksikön kallion louhinta ja murskauslaitos. Suunnitellun välivarastointialueen lähimmät häiriintyvät kohteet ovat Kaipio Oy ja Metso Paper Oy. Mahdollinen haitta voi liittyä pölyämiseen, joten ympäristöluvan lupamääräyksissä on syytä määrätä riittävästä pölyntorjunnasta. Talviaikaisen pölyämisen vähentämiseksi on syytä harkita määräystä, jossa velvoitettaisiin päällystämään työmaa aikaiset ajotiet riittävän karkealla murskeella. Luvan saaneen toiminnan päästöjä tai niiden vaikutuksia lisäävään tai muuhun olennaiseen toiminnan muuttamiseen (esim. louheen rikotus tai murskaus) on oltava lupa. Mahdollinen louheen murskauksen tarve ko. tonteilla on käsiteltävä ympäristöluvan yhteydessä eikä mahdollisesti myöhemmin tehtävillä erillisillä meluilmoituksilla. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta ei jätetty muistutuksia eikä esitetty mielipiteitä. Hakijan kuuleminen ja vastine Hakijaa on kuultu päivätyllä kirjeellä. Tämä on sähköpostitse ilmoittanut ettei jätä vastinetta lausunnoista. PIRKANMAAN YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Pirkanmaan ympäristökeskus myöntää Tampereen kaupungin katu ja vihertuotannolle ympäristösuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan, joka koskee maa ja kiviaineksen välivarastointitoimintaa. Vastaus yksilöityihin vaatimuksiin ja lausuntoihin Pirkanmaan ympäristökeskus on ottanut Tampereen kaupungin yhdyskuntalautakunnan ympäristö ja rakennusjaoston lausunnossa esitetyt vaatimukset huomioon lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla. Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi Tampereen kaupungin katu ja vihertuotannon on maa ja kiviaineksen välivarastointitoiminnassa noudatettava hakemuksessa esitettyä, ellei lupamääräyksissä toisin määrätä. Välivarastointialueen toiminta 1 Alueelle saa vastaanottaa välivarastoitavaksi tontin RN:o

8 0071 sekä Särkijärven alueen katuverkon ja eritasoliittymän rakentamisessa syntyneitä puhtaita maa ja kiviaineksia ( ). Alueella saa kerrallaan varastoida jätemateriaaleja seuraavasti: Murske enintään t Louhe ja ylijäämämaa enintään t Alueelle vastaanotettava puhdas ylijäämämaa ja louhe voidaan hyödyntää välivarastointialueen esirakentamisessa. Jätemateriaaleja saa varastoida alueella enintään kolme vuotta ennen niiden hyödyntämistä. (YSL 43 ja 45, YSA 19, JäteL 6, VNp 861/1997, YMA 1129/2001) 2 Toimintaa alueella saa harjoittaa arkisin maanantaista perjantaihin klo 6 21 välisenä aikana. Toiminnan tulee olla valvottua, ja kaikki kuormat on toimitettava sinne vain luvan saajan hyväksymien urakoitsijoiden toimesta. Asiaton pääsy ja jätteen luvaton sijoittaminen alueelle on estettävä lukittavalla portilla ja tarvittaessa muilla rakenteellisilla keinoilla. (YSL 43 ja 45, YSA 19, JäteL 19, JäteA 7 ja 8, NaapL 17 ) 3 Maa ja kiviaineksen vastaanotto ja välivarastointitoiminta on toteutettava siten, ettei siitä aiheudu meluhaittaa, epäsiisteyttä, pölyhaittaa, roskaantumista eikä maaperän, pinta tai pohjaveden pilaantumisvaaraa tai muuta haittaa ympäristölle. Ympäristön siisteyttä on valvottava, ja mikäli ympäristö roskaantuu toiminnan vuoksi, on se siivottava välittömästi. (YSL 7, 8, 43 ja 45, YSA 19, JäteL 6, 19, JäteA 8 ) 4 Välivarastointialueen toiminnalle on nimettävä ammattitaitoinen vastuuhenkilö, joka vastaa alueen hoidosta, käytöstä, käytöstä poistamisesta ja niihin liittyvästä toiminnan tarkkailusta. Vastuuhenkilön nimi ja yhteystiedot on ilmoitettava Pirkanmaan ympäristökeskukselle ja Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle kirjallisesti ennen toiminnan aloittamista. Henkilön vaihtumisesta on ilmoitettava vastaavasti. (YSL 43 ja 45, JäteA 10 ) Maa ja kiviaineksen vastaanotto ja välivarastointi 5 Alueelle tuotavista maa ja kiviaineskuormista on eroteltava risut, kannot ja muut jätteet. Alueelle ei saa vastaanottaa muita kun lupamääräyksessä 1 mainittuja jätteitä, kuten betoni, tiili, asfaltti ja rakennusjätettä. Alueelle ei myöskään saa viedä eikä siellä saa varastoida maa aineksia, joiden voidaan epäillä olevan pilaantuneita. Mikäli alueelle tuodaan jätettä, jonka vastaanottoa ei ole tässä luvassa sallittu, on jäte viipymättä toimitettava laitokseen, jolla on ympäristölupa vastaanottaa tällaista jätettä, tai jäte on palautettava sen haltijalle. (YSL 7, 43 ja 45, YSA 19, JäteL 4, 6, 9, 15, 19 ja 51, JäteA 3 ja 8, YMA 1129/2001) 6 Jätemateriaalit on sijoitettava ja välivarastoitava alueella hakemuksessa esitetyn suunnitelman mukaisesti. Maa ja kiviainesmassat on välivarastoitava siten, ettei niistä aiheudu haittoja tai vaaratilanteita, kuten sortumia, penkereen puutteellista vakavuutta tai veden lammikoitumista alueelle. Varastokasojen 8

9 reunat on luiskattava kaltevuuteen 1:3 tai loivemmiksi. (YSL 43 ja 45, YSA 19, JäteL 6, JäteA 8 ) 7 Luvan saajan on viipymättä puhdistettava välivarastointialue ennen sen käyttöönottoa sinne tuoduista asiaan kuulumattomista jätteistä ja toimitettava ne asianmukaiseen käsittelyyn. (YSL 7, 43 ja 45, YSA 19, JäteL 6, 19, 20, JäteA 3 ja 8, NaapL 17, YMA 1129/2001) Jätteet ja niiden käsittely ja hyödyntäminen 8 Hyödynnettäväksi tai loppusijoitettavaksi toimitettavan jätemateriaalin saa luovuttaa vain asianmukaiseen käsittelyyn tai kuljetukseen, joka on hyväksytty ympäristönsuojelu ja jätelain edellyttämällä tavalla. (YSL 43 ja 45, YSA 19, JäteL 4, 6, 9 ja 15 ) Polttoaineen varastointi 9 Polttoaine on varastoiva alueella kaksoisvaipallisessa, valuma altaalla varustetussa polttoainesäiliössä. Valuma altaan tilavuuden tulee olla vähintään suurimman säiliön tilavuus. Päästöt ilmaan Työkoneiden tankkauksessa tulee huolehtia siitä, että polttoaineroiskeita ei pääse maaperään. (YSL 7, 8 ja 43 ) 10 Välivarastointialueen toiminnassa on huolehdittava, ettei pölyämisestä aiheudu haittaa lähimpiin häiriöille altistuviin kohteisiin. Toiminnanharjoittajan tulee päällystää työmaa aikaiset ajotiet riittävän karkealla murskeella tai muulla vastaavalla materiaalilla pölyämisen estämiseksi. Tarvittaessa pölynsidonnassa on käytettävä kastelua. (YSL 4 ja 43, YSA 19, JäteL 6, JäteA 8 ) 11 Pölyn ja maan leviäminen alueelta ajoneuvojen renkaiden mukana on estettävä. Mikäli pölyä tai maa ainesta kulkeutuu yleiselle tielle, toiminnanharjoittajan on huolehdittava tien puhdistamisesta välittömästi. (YSL 43 ja 45, YSA 19 JäteL 6, 19 ja 20, JäteA 7 ja 8, NaapL 17 ) Melu ja tärinä 12 Toiminnan melutaso ei saa ylittää asumiseen käytettävillä alueilla, virkistysalueilla taajamissa ja taajamien välittömässä läheisyydessä eikä hoito tai oppilaitoksia palvelevilla alueilla melun keskiäänitason L Aeq päiväohjearvoa (klo 7 22) 55 db eikä yöohjearvoa (klo 22 7) 50 db. Melutilannetta on tarvittaessa Pirkanmaan ympäristökeskuksen määräyksestä selvitettävä joko mittauksin tai teettämällä melun leviämisselvitys. (YSL 43 ja 46, VNp 993/1992) 9

10 Häiriötilanteet ja muut poikkeukselliset tilanteet 13 Vahinko ja onnettomuustilanteiden varalle on alueella oltava aina riittävä määrä imeytysmateriaalia. Vuotoina ympäristöön päässeet jätteet, polttoaineet ja muut aineet on kerättävä välittömästi talteen. Poikkeuksellisen suuria päästöjä aiheuttavista häiriötilanteista sekä vahingoista ja onnettomuuksista on ilmoitettava viipymättä Pirkanmaan ympäristökeskukselle ja Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. (YSL 7, 8, 43 ja 45, YSA 19 ja 30, JäteL 52 ) Toiminnan lopettaminen 14 Luvan saajan on hyvissä ajoin ennen määräaikaisen toiminnan lopettamista esitettävä yksityiskohtainen suunnitelma vesiensuojelua, ilmansuojelua, maaperänsuojelua ja jätehuoltoa koskevista toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista. (YSL 43, 90, YSA 19, JäteL 6 ) Tarkkailu ja raportointimääräykset 15 Alueella välivarastoitavista maa ja kiviaineksista on pidettävä kirjaa. Vuosiyhteenveto kirjanpidosta on toimitettava Pirkanmaan ympäristökeskukselle ja Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle vuosittain helmikuun loppuun mennessä. Yhteenvedossa on esitettävä seuraavat asiat: alueelle vuoden aikana vastaanotettujen maa ja kiviainesten määrä, laji ja alkuperä maa ja kiviainesten varastointimäärät vuoden vaihteessa hyödynnettäväksi tai loppusijoitettavaksi toimitettujen maa ja kiviainesten määrä ja toimituspaikka varastokentän rakentamiseen hyödynnettyjen maa ja kiviainesten määrä selvitys poikkeuksellisista tilanteista Yhteenvedon perusteena olevat selvitykset, ja kirjanpidot on säilytettävä vähintään kolme vuotta. (YSL 46, YSA 19 ja 20, JäteL 51 ja 52, JäteA 22 ) Lupamääräysten tarkistaminen 16 Luvan saajan on esitettävä uusi lupahakemus lupamääräysten tarkistamiseksi luvan voimassaoloaikana, jos toiminnassa tapahtuu olennainen muutos. (YSL 55, YSA 19 ) RATKAISUN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet Kun toimintaa harjoitetaan hakemuksen mukaisesti ja lupamääräyksiä noudattaen, toiminta täyttää ympäristönsuojelu ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä ne vaatimukset, jotka luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on säädetty. 10

11 Luvan myöntämisen edellytykset Toimittaessa tämän päätöksen mukaisesti laitoksen toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä naapuruussuhteissa annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta naapureille. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriski. Lupamääräysten yleiset perustelut Maa ja kiviaineksen välivarastointialue sijaitsee alueella, joka on asemakaavassa merkitty teollisuus ja varastorakennusten korttelialueeksi. Hakemuksen mukainen ja siinä esitetyn laajuinen toiminta on kaavan mukaista eikä toiminnan luonne, pilaantumisen todennäköisyys tai onnettomuusriski ole sellainen, että se estäisi puhtaan maa ja kiviaineksen välivarastoinnin alueella. Kyseessä on määräaikainen toiminta, joten toiminnasta aiheutuva maisemallinen haitta on väliaikainen. Toiminta ei sijaitse vedenhankinnan kannalta tärkeällä pohjavesialueella. Pirkanmaan ympäristökeskus katsoo, että luvan hakijalla on käytettävissä maaja kiviaineksen välivarastointitoiminnan laatu ja laajuus huomioon ottaen riittävä asiantuntemus. Pirkanmaan ympäristökeskus on katsonut ympäristönsuojelulain 42 :n mukaisesti, ettei tässä luvassa ole tarpeen määrätä vakuuden asettamisesta, koska luvan hakijana on vakavarainen kunta, joka on kykenevä huolehtimaan asianmukaisesta jätehuollosta, mikäli toiminta loppuu odottamattomasti. Luvan hakija on ilmoittanut maa ja kiviaineksen välivarastointitoiminnan olevan määräaikaista. Toiminta aloitetaan keväällä 2008 ja maa ja kiviaineksen välivarastointi alueella päättyy vuoden 2012 loppuun mennessä. Tämän vuoksi myös ympäristölupa on määräaikainen ja se on voimassa asti, joka on katsottu sopivaksi luvan päättymispäiväksi. Lupamääräysten yksilöidyt perustelut Ympäristönsuojelulain 45 :n mukaan ympäristölupa voidaan rajoittaa vain tietynlaisen jätteen käsittelyyn ja hyödyntämiseen, ja luvassa voidaan lisäksi asettaa etusijalle tietyltä alueelta peräisin oleva jäte. Rajoitukset on asetettu sen vuoksi, että alueelle ei sallita perustettavan maankaatopaikkaa, vaan kyseessä on rakennustoiminnan yhteydessä syntyneen maa ja kiviaineksen väliaikainen varastoalue. Alueelle välivarastoitavan maa ja kiviaineksen enimmäismäärää on rajoitettu hakijan esityksen mukaisesti. Koska varastointialueen nykyinen maanpinta on paikoitellen epätasaista, voidaan välivarastointialueelle vastaanotettava puhdas ylijäämämaa ja louhe hyödyntää alueen tasauksessa ja esirakentamisessa. Hyödynnettäväksi toimi 11

12 tettavia jätemateriaaleja saa varastoida alueella enintään kolme vuotta ennen niiden hyödyntämistä. Yli kolme vuotta kestävä varastointi luokitellaan valtioneuvoston päätöksen kaatopaikoista (861/97) 2 :n mukaan kaatopaikaksi. Näin ollen alueelle varastoitava murske tulee siirtää välivarastointialueelta muualle hyödynnettäväksi tai käsiteltäväksi siten, että alue on tyhjillään jätemateriaalista vuoden 2012 loppuun mennessä. (Lupamääräys 1) Maa ja kiviaineksen vastaanotto ja välivarastointitoiminnalle on tarpeen asettaa aikarajat ympäristölle mahdollisesti aiheutuvien haittojen rajoittamiseksi. Kun välivarastointialueelle tuovat kuormia vain luvanhaltijan hyväksymät urakoitsijat, voidaan varmistua siitä, että alueelle ei joudu sellaista jätettä, jonka vastaanottamiseen ei ole lupaa. (Lupamääräys 2) Jäteasetuksen 8 :n mukaan jätteiden käsittelypaikkaa on hoidettava siten, ettei siitä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Näin ollen jätteen käsittelypaikka ei saa aiheuttaa haju tai meluhaittaa, maaperän tai pinta ja pohjavesien pilaantumista eikä ympäristön roskaantumista tai muuta siihen rinnastettavaa kyseiselle laitokselle ominaista haittaa. Mikäli ympäristö roskaantuu toiminnan vuoksi, on se siivottava välittömästi. (Lupamääräys 3) Alueella harjoitettava toiminta ja päästöjen tarkkailu edellyttää, että toiminnasta on vastuussa riittävän ammattitaitoinen henkilökunta. (Lupamääräys 4) Koska kyseessä on maa ja kiviaineksen välivarastointialue, puujätteet ja muut mahdolliset jätteet on eroteltava maa ja kiviaineskuormista ja toimitettava joko hyötykäyttöön tai asianmukaiseen käsittelyyn. Alueella ei myöskään saa varastoida maamassoja, joiden voidaan epäillä olevan pilaantuneita maaperän ja pohjaveden pilaantumisvaaran vuoksi. Pilaantuneet maa ainekset tulee käsitellä haitattomaan muotoon sitä varten luvan saaneissa laitoksissa. Alueelle vastaanotettavan maa ja kiviaineksen laatua valvoo alueen henkilökunta. Jos alueelle tuodaan jätettä, jonka vastaanottoa ei ole hyväksytty ympäristöluvassa, on luvan saaja jätelain 15 :n perusteella velvollinen toimittamaan jätteen asianmukaiseen käsittelyyn, jos kuormaa ei jätelain 9 :n mukaan palauteta takaisin.(lupamääräys 5) Välivarastointialueen käytönaikaisen turvallisuuden vuoksi on tarpeen määrätä varastokasojen luiskien kaltevuudesta. (Lupamääräys 6) Välivarastointialueelle tehdyllä tarkastuksella havaittiin, että alueella oli paljon sinne kuulumattomia jätteitä kuten mm. puutavaraa, renkaita ja muuta jätettä. Maa ja kiviaineksen välivarastointialueen roskaantumisen estämiseksi on tarpeen siivota pois sinne kuulumattomat jätteet. (Lupamääräys 7) Jätelain mukaan jätettä saa luovuttaa vain jätetiedostoon hyväksytylle jätteen kuljettajalle, tai sille, jolla on oikeus ottaa vastaan jätettä ympäristönsuojelulain mukaisen ympäristöluvan nojalla. (Lupamääräys 8) Työkoneissa käytettävä polttoaine tulee varastoida siten, ettei siitä aiheudu pilaantumisvaaraa maaperälle, pinta tai pohjavesille eikä muutakaan haittaa ympäristölle. (Lupamääräys 9) 12

13 Toiminnasta aiheutuva pölyäminen on estettävä huolellisesti. Ympäristön viihtyisyyden ja pölyhaittojen ehkäisemiseksi on huolehdittava siitä, että tiet pysyvät puhtaina eikä alueelta kulkeudu sen ulkopuolelle maa ja kiviaineksia. Varastoalueen liikenne aiheuttaa pääosan toiminnan pölypäästöistä, joten alueen työmaa aikaiset tiet on määrätty päällystettäväksi riittävän karkealla murskeella tai muulla vastaavalla materiaalilla, kuten esimerkiksi asfalttimurskeella, jotta pölyämistä voidaan tehokkaasti ehkäistä (Lupamääräykset 10 11) Melun raja arvot perustuvat valtioneuvoston päätökseen melutason ohjearvoista (VNp 993/92). Maa ja kiviaineksen välivarastointitoiminnasta aiheutuva melu ei merkittävästi poikkea läheisen E12 moottoritien liikenteen aiheuttamasta melusta. (Lupamääräys 12) Poikkeuksellisen suurista häiriöistä ja onnettomuuksista on tiedotettava, jotta tarvittaviin torjuntatoimiin päästään välittömästi ja ympäristölle aiheutuvat haitat jäävät mahdollisimman vähäisiksi. (Lupamääräys 13) Kun määräaikainen toiminta päättyy, toiminnanharjoittajaa koskevat myös toiminnan lopettamisen jälkeiset ympäristönsuojeluvelvoitteet, joihin on varauduttava etukäteissuunnittelulla.(lupamääräys 14) Kirjanpito ja raportointivelvoite annetaan, jotta toiminnanharjoittaja ja viranomainen ovat selvillä toiminnan laajuudesta ja sen ympäristövaikutuksista ja haittojen ehkäisemiseen liittyvistä toimenpiteistä. (Lupamääräys 15) Mikäli määräaikaisen luvan voimassa ollessa toiminta oleellisesti muuttuu, on toiminnanharjoittajan tehtävä uusi lupahakemus lupamääräysten tarkistamista varten. Jos maa ja kiviaineksen välivarastointitoimintaa jatketaan jälkeen, on toiminnanharjoittajan tehtävä uusi lupahakemus vuoden 2012 loppuun mennessä. (Lupamääräys 16) PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO Tämä päätös on voimassa asti. Toiminnan olennaiseen laajentamiseen tai muuttamiseen on oltava lupa. (YSL 28, YSA 19 ) TOIMINNAN ALOITTAMINEN MUUTOKSENHAUSTA HUOLIMATTA Pirkanmaan ympäristökeskus määrää, että toiminta voidaan mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta aloittaa lupapäätöstä noudattaen. Vakuutta ei vaadita, koska vaatimus vakuuden asettamisesta ei koske valtiota tai sen laitosta eikä kuntaa tai kuntayhtymää. Valitusviranomainen voi kuitenkin kieltää päätöksen täytäntöönpanon. (YSL 100, ) 13

14 ASETUKSEN NOUDATTAMINEN SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56 ) Ympäristönsuojelulaki (YSL 86/2000) 4, 6 8, 28, 31, 41 43, 45 46, 52, 55 56, 58, 90, 96 97, 100, 101, 105 Ympäristönsuojeluasetus (YSA 169/2000) 1, 6, 19, 30 Jätelaki (JäteL 1072/1993) 4, 6, 9, 12, 15, 19, 20 21, Jäteasetus (JäteA 1390/1993) 3, 7, 8, 10, 22 Laki eräistä naapuruussuhteista ( 20/1920) 17 Ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta (YMA 1129/2001) Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (VNp 993/1992) Valtioneuvoston päätös kaatopaikoista ( VNp 861/1997) Ympäristöministeriön asetus alueellisten ympäristökeskusten maksullisista suoritteista (YMA 1387/2006) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN MUUTOKSENHAKU Ympäristöministeriö on antanut asetuksen (1387/2006) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista. Asetuksen mukaan jätteiden hyödyntämis tai käsittelylaitoksen, jossa hyödynnetään tai käsitellään jätettä vähintään tonnia vuodessa, käsittelymaksu on euroa. Näin ollen, Tampereen kaupungin katu ja vihertuotannon ympäristöluvan käsittelymaksu on euroa. Tähän päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Valitusosoitus on liitteenä. Osastopäällikkö Päivi Linho Tarkastaja Anu Susi 14

15 LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hakijalle Jäljennös päätöksestä Suomen ympäristökeskus Tampereen kaupunginhallitus Tampereen kaupungin yhdyskuntalautakunnan ympäristö ja rakennusjaosto Ilmoitus päätöksestä Ympäristölupahakemuksesta YSL 38 :n 2 momentin perusteella tiedon saaneet. Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla ja lehdissä Pirkanmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä julkisesti kuuluttamalla Tampereen kaupungin virallisella ilmoitustaululla. Ilmoitus päätöksestä julkaistaan myös Aamulehdessä. LIITTEET Valitusosoitus 15

16 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Pirkanmaan ympäristökeskuksen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallintooikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pirkanmaan ympäristökeskukseen. Valitusaika on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta. Valitus on jätettävä viimeistään Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia vaaditaan tehtäväksi ja millä perustein niitä vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä päätös, johon haetaan muutosta alkuperäisenä tai jäljennöksenä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristökeskukseen Pirkanmaan ympäristökeskuksen yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Pirkanmaan ympäristökeskuksen kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Yliopistonkatu 38, Tampere postiosoite: PL 297, Tampere asiakaspalvelunumero: telekopio: sähköposti: aukioloaika: ma pe klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.