Koneellinen kullankaivu valtauksella 8261/1, Vihtori, Inari. Volker Wessels, Haukipudas

Transkriptio

1 1 LUPAPÄÄTÖS Nro 45/09/1 Dnro Psy-2008-y-147 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Koneellinen kullankaivu valtauksella 8261/1, Vihtori, Inari LUVAN HAKIJAT Jari Laakkonen, Turku Volker Wessels, Haukipudas Raimo Mäkelä, Naantali Jon Rossi-Wessels, Ivalo Kari Kuukasjärvi,Turku / Kari Kuukasjärvi, Jalustinkatu Turku

2 2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 TOIMINTAA KOSKEVA LUPA JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE... 3 TOIMINTA... 3 Kuvaus toiminnasta... 3 Polttoaineet ja jätehuolto... 4 TOIMINTA-ALUE JA SEN YMPÄRISTÖ... 4 TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN... 4 TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU... 4 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 5 Lupahakemuksen täydennykset... 5 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 5 Muistutukset... 5 Hakijoiden vastine... 7 Hakemuksen täydennys... 7 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 8 YMPÄRISTÖLUPARATKAISU... 8 LUPAMÄÄRÄYKSET... 8 Yleiset toimintaa koskevat määräykset... 8 Määräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi... 8 Häiriö- ja muut poikkeukselliset tilanteet... 9 Tarkkailu- ja raportointi... 9 RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristölupa Lupamääräysten perustelut VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Peruste Oikeusohje MUUTOKSENHAKU... 14

3 3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Jari Laakkonen, Volker Wessels, Kari Kuukasjärvi, Raimo Mäkelä ja Jon Rossi-Wessels ovat ympäristölupavirastoon toimitetulla hakemuksella pyytäneet lupaa koneelliseen kullankaivuun hakemussuunnitelmassa esitetyllä tavalla. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Koneellista kullankaivua on tarkoitus harjoittaa Metsähallituksen Ylä-Lapin luonnonhoitoalueella Ivalojoen varrella Vihtori-nimisellä valtauksella, jonka pinta-ala on 7 ha. Valtauksen eteläpää sijaitsee Kutturan kylästä noin 5,5 km alavirtaan olevan Kyläjoennivan kohdalla Inarin kunnassa. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin 7a) kohdan mukaisesti koneellisella kullankaivuulla on oltava ympäristölupa. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 5a) kohdan mukaisesti ympäristölupavirasto ratkaisee koneellisen kullankaivuun ympäristölupaasian. TOIMINTAA KOSKEVA LUPA JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Kauppa- ja teollisuusministeriö on myöntänyt Jari Laakkoselle valtauskirjan nro 8261/1 Vihtori-nimiselle valtaukselle Valtionmetsämaalla Inarin kunnassa. Valtauskirja on voimassa saakka. Kauppa- ja teollisuusministeriö on siirtänyt valtausoikeuden Volker Wesselsille niin, että Laakkonen ja Wessels ovat molemmat valtauksen haltijoina. Alueella on voimassa valtioneuvoston hyväksymä Pohjois- Lapin maakuntakaava. Kaavassa valtausalue on merkitty erämaa-alueeksi (Se). TOIMINTA Kuvaus toiminnasta Valtauksella huuhdotaan irtokultaa. Joen pohjasoraa ja kiviä käydään läpi lapiolla ja 5 kw:n imurilla noin 80 m 3 vuodessa noin 3 aarin kokoiselta alueelta. Imuri toimii ejektorimenetelmällä siten, että pohjasoraa siirretään noin 5 m. Kivet siirretään sivuun käsin. Kaivujäljet peittyvät automaattisesti

4 työn edetessä. Toiminta tapahtuu joen vuolaasti virtaavalla osalla. Imuria käytetään enintään 4 tuntia päivässä. Työstä noin 60 % on pohjan mekaanista puhdistamista käsin. Hakijoiden suunnitelman mukaan kultaa huuhdotaan enimmäkseen heinäkuussa vuodesta 2009 eteenpäin, niin kauan kuin valtausoikeus on voimassa tai työ on mielekästä, todennäköisesti alle 8 vuotta. 4 Polttoaineet ja jätehuolto Polttoainetta säilytetään suojatussa tilassa enimmillään 50 l kerrallaan. Pumpun alla on valumiskaukalo, josta mahdolliset öljytipat kuivataan pois. Jäteöljy, jota syntyy muutama desilitra vuodessa, viedään Ivalon ongelmajätepisteeseen. TOIMINTA-ALUE JA SEN YMPÄRISTÖ Maaperä valtausalueella on entistä ja nykyistä jokipohjasoraa tai kulunutta lohkareikkoa. Valtausalue ja Ivalojoki sijaitsevat valtauksen kohdalla noin 20 m syvässä ja 300 m leveässä kanjonissa. Maaperäkerrostumat ovat hyvin ohuita. Kallioperä on granuliittia. Valtaus sijaitsee osittain Ivalojoessa ja osittain sen länsirannalla. Käsiteltävällä kohdalla ei ole koskia ainakaan kilometrin etäisyydellä ylä- tai alavirtaan. Kevättulvan aikana vesi nousee normaalista noin metrin verran. Kesätulvalla vesi voi nousta noin puoli metriä. Hakijoiden mukaan uhanalaisia kasveja ei ole löytynyt. Alueella ei ole kalataloudellista merkitystä. Vähäistä virkistyskalastusta esiintyy. Lähimmät muut valtaukset sijaitsevat noin kilometrin päässä ylävirtaan ja noin 4 km:n päässä alavirtaan. Vaeltajat kulkevat itärantaa Kutturasta Kyläjoen suulla olevalle Metsähallituksen päivätuvalle. Veneellä matkaajia on enimmillään viisi venettä päivässä. TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN Hakijoiden arvion mukaan toiminta ei aiheuta haittaa vesistöön, ilmaan tai maaperään. Päästöjä ei synny paikallista ja vähäistä veden samentumista lukuun ottamatta. Hienoaineksen puuttuminen minimoi samentumavaikutukset joessa. Samentuminen rajoittuu noin 3 m:n alueelle imuroitavasta kohdasta alavirtaan. Meluhaitta on yhtä pieni kuin maalla tapahtuvasta toiminnasta aiheutuva melu. Alueella ei ole naapureita tai asutusta. TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Ivalojoen virtaama on noin 40 m 3 /s ja imurin teho on noin 10 l/s. Hakijoiden mukaan tarkkailu pitäisi tehdä imurin lähistöllä, jotta vaikutukset olisivat havaittavissa.

5 5 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Hakemusta on täydennetty tiedoilla lähellä sijaitsevista valtauksista, alueen kalataloudellisesta merkityksestä ja alueella sijaitsevista koskista sekä kopiolla valtauskirjasta liitteineen. Lupahakemuksesta tiedottaminen Ympäristölupavirasto on antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla ympäristölupavirastossa suomeksi ja Inarin kunnassa suomeksi, pohjoissaameksi ja inarinsaameksi sekä erityistiedoksiantona asianomaisille viranomaisille ja muille asianosaisille. Kuulutuksen julkaisemisesta on ilmoitettu paikallislehti Inarilaisessa Muistutukset 1. Lapin ympäristökeskus Ympäristökeskus on todennut, että valtausalue sijaitsee erämaalailla perustetulla Hammastunturin erämaa-alueella. Erämaalain 7 :n mukaan alueen käytössä on noudatettava hoito- ja käyttösuunnitelmaa. Hammastunturin erämaa kuuluu myös Natura verkostoon luontodirektiivin mukaisena yhteisön tärkeänä pitämänä alueena (SCI-alue). Natura-alueen suojeluperusteena ovat siellä esiintyvät yhteensä 13 luontodirektiivin liitteen I mukaista luontotyyppiä ja yhteensä 6 liitteen II lajia. Kaikessa Natura alueilla ja niiden läheisyydessä harjoitettavassa toiminnassa on huolehdittava siitä, ettei toimenpiteillä merkittävästi heikennetä alueen valinnan perusteena olevia luontotyyppejä tai lajien elinympäristöjä. Merkittävän heikentymisen todennäköisyys on aina selvitettävä ja tällaisen heikentymisen vaikutukset arvioitava asianmukaisella tavalla ennen luvan myöntämistä tai suunnitelman hyväksymistä (luonnonsuojelulaki 65 ). Lähimmät luontodirektiivin liitteen II lajiesiintymät sijaitsevat Väänäsensuvannon alueella, joen itärannalla. Mikäli toiminta keskittyy ainoastaan joen länsirannalla sijaitsevalle valtausalueelle, toiminnalla ei heikennetä suojeluperusteena olevia luonnonarvoja eikä luvan myöntäminen edellytä luonnonsuojelulain 65 :n 1 ja 2 momentissa tarkoitettua arviointi- ja lausuntomenettelyä. Ympäristöluvan lupamääräyksissä tulee huomioida, että valtausalueella sijaitsee kolme uhanalaisen (luonnonsuojelulaki 46, luonnonsuojeluasetus liite 4) lapinesikon (Primula stricta) esiintymää. Toiminta valtausalueella ei saa vaarantaa näitä esiintymiä. Valtausalueen välittömässä läheisyydessä sijaitsee myös luonnonsuojelulailla uhanalaiseksi (luonnonsuojelulaki 46 ), rauhoitetuksi (luonnonsuojeluasetus 19 ) ja erityisesti suojeltavaksi lajiksi (luonnonsuojelulaki 47 ) määritetyn lintulajin reviirin ydinosa. Metsähallitukselta tulee saada kannanotto siihen, onko valtausalueella tapahtuvaa toimintaa tarpeen rajoittaa kyseisen lajin pesimäaikana Toiminnalle voidaan myöntää ympäristölupa, mikäli muiden viranomaisten lausunnoissa ei tule ilmi sellaisia seikkoja, jotka vaikuttavat luvan myöntä-

6 misen edellytyksiin. Lupapäätöksessä tulee huomioida edellä mainittujen luonnonsuojelullisten kohtien lisäksi seuraavat seikat: - Huuhdonnasta ei saa aiheutua poikkeustilanteita lukuun ottamatta merkittävää samentumaa vesistöön. - Muodostuvat jätteet on varastoitava asianmukaisesti ja toimitettava kunnan jätehuoltomääräysten mukaisiin jätteiden vastaanottopisteisiin. - Polttoaineiden ja öljytuotteiden käsittelyssä on noudatettava asiaan kuuluvaa varovaisuutta. Poltto- ja voiteluaineet sekä jäteöljyt on valtausalueella varastoitava tiiviissä astioissa ja sateelta suojattuna. Polttoöljyä sisältävät irtosäiliöt on varastoitava sellaisella tiiviillä alustalla, josta vuodon sattuessa polttoaine voidaan kerätä talteen tai imeyttää. - Luvan saajan tulee varata riittävä määrä imeytysturvetta tai vastaavat imeytysominaisuudet omaavaa materiaalia mahdollisten öljy- tai polttoainevuotojen imeyttämiseksi. - Poikkeuksellisia päästöjä aiheuttavista häiriötilanteista (muun muassa vesistön samentumat) sekä muista vahingoista ja onnettomuuksista, joissa haitallisia aineita pääsee ympäristöön, on viipymättä ilmoitettava ympäristökeskukselle sekä kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Merkittävistä päästöistä on ilmoitettava välittömästi myös alueen pelastuslaitokselle. Luvan saajan on viipymättä ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin vahinkojen torjumiseksi, tilanteen palauttamiseksi ennalleen sekä vastaisten vahinkojen estämiseksi. - Imuruoppauksessa käsiteltävät maa-ainekset tulee palauttaa mahdollisimman lähelle alkuperäistä paikkaansa siten, etteivät joen virtausolosuhteet muutu. - Luvan saajan on huuhdontapäivinä seurattava käytettävien koneiden ja laitteiden sekä polttoainesäiliöiden toimintaa ja kuntoa. Luvan saajan on pidettävä kirjaa imurointialueista, -määristä ja -ajoista, muodostuvista jätteistä sekä muista ympäristövaikutusten kannalta tarpeellisista tiedoista. - Luvan saajan on liityttävä Lapin Kullankaivajain Liiton alueella toteuttamaan koneellisen kullankaivun yhteistarkkailuun. - Luvan saajan on toimitettava Lapin ympäristökeskukselle ja yhteistarkkailun toteuttajalle vuosittain joulukuun loppuun mennessä vuosiyhteenveto harjoitetusta toiminnasta ja toteutetusta ympäristövaikutusten tarkkailusta ympäristökeskuksen määräämällä tavalla. Vuosiyhteenvedossa on esitettävä myös ympäristönsuojelun kannalta merkittävät häiriötilanteet ja onnettomuudet (syy, kestoaika ja päästö) sekä niistä aiheutuneet seuraamukset ja toimenpiteet, joihin tapahtuman vuoksi on ryhdytty. - Jätehuolto on järjestettävä asianmukaisesti ja muodostuvan jätteen määrä minimoitava. - Valtauksen hallinnassa tapahtuvista muutoksista on ilmoitettava Lapin ympäristökeskukselle Lapin työ- ja elinkeinokeskus Hakemuksen mukaisen kullankaivun yksittäisellä valtauksella voidaan katsoa olevan vesistö- ja kalatalousvaikutuksiltaan vähäistä. Kaivu voi aiheuttaa lievää veden samentumista ja kalojen karkottumista alueelta. Alueen kullankaivun yhteisvaikutukset voivat kuitenkin olla haitallisia vesiekosysteemille. Hakijan on vaikutusten seuraamiseksi osallistuttava alueen kul-

7 lankaivajille mahdollisesti järjestettävään vesistön yhteistarkkailuun ja kalataloustarkkailuun. 3. Inarin kunnan ympäristöyksikkö Inarin kunnan ympäristöyksikkö on kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena vaatinut, että huuhdonnassa on käytettävä parasta mahdollista tekniikkaa siten, että kuormitus ympäristöön on mahdollisimman vähäinen. Polttoaine- ja voiteluaineiden valumat vesistöön ja maahan on estettävä tarpeellisilla suojarakenteilla. Hakemuksen liitteenä ei ole selvitystä valtaukselle suunnitelluista rakennelmista. Rakennelmista, rakennuksista ja laitteista on noudatettava kaivoslain 12 :n vaatimuksia ja oltava yhteydessä kunnan rakennustarkastajaan. Jokaisen kaivukauden päätyttyä valtausalue on siivottava, kaikki jätteet vietävä niille kuuluviin vastaanottopisteisiin ja poltto- ja voiteluaineet vietävä pois valtaukselta. 4. Metsähallitus Metsähallitus on todennut, että hakijan valtausalueella on tiedossa uhanalaisen kasvilajin esiintymä. Hakijan tulisi olla yhteydessä Lapin ympäristökeskukseen esiintymien huomioon ottamiseksi toiminnassaan. Kyseessä on koneellinen kullankaivu, johon tarvitaan vastaavat lupamääräykset kuin Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on vuonna 2008 asettanut muillekin Ivalojoen alueen konekaivajille. Luvan saajan on liityttävä Lapin ympäristökeskuksen hyväksymään Ivalojoen koneellisen kullankaivun yhteistarkkailuohjelmaan tai muutoin järjestettävä veden laadun seuranta omalla kustannuksellaan. Toiminnasta ei saa aiheutua vahinkoa vesistön kalastolle. Ivalojoen ja sen sivujokien virta- ja koskialueet ovat tärkeitä lohensukuisten kalojen kutu- ja poikastuotantoalueita. Kivikot ja soraikot tarjoavat suojaa mädille ja kalanpoikasille. Vaikka kaivun jälkeen kivet ja sora palautettaisiinkin samalle alueelle, kaivaminen hävittää esimerkiksi pohjassa olevan mädin ja kalanpoikasten suojapaikat kaivamisen aikana. Lupaan tulisi liittää ehto, että kaivualueen kalasto ja sen merkitys selvitetään ennen kaivun aloittamista. Kyläjokisuun alueelle on istutettu taimenen vastakuoriutuneita poikasia. Luvan saajan on ennen toiminnan aloittamista oltava yhteydessä Metsähallitukseen kaivoslain 503/ mukaisen vakuuden asettamista varten. 7 Hakijoiden vastine Hakijat ovat toimittaneet ympäristölupavirastoon Metsähallituksen arvion, jonka mukaan haettu toiminta ei vaikuta uhanalaisten lintujen tunnettuihin pesäpaikkoihin. Hakijat eivät ole ottaneet kantaa lausuntoihin tai muistutuksiin. Hakemuksen täydennys Hakijoita on pyydetty täydentämään hakemustaan selvityksellä siitä, miten hakijat ottavat kaivutoiminnassaan huomioon uhanalaisen la-

8 pinesikon valtausalueella sijaitsevat esiintymät. Lisäksi hakemusta tuli täydentää Volker Wesselsin osoitteella. Hakijat ovat ympäristölupavirastoon toimitetussa täydennyksessä todenneet, että imurointi tapahtuu vedessä eikä se näin ollen vaikuta lapinesikon esiintymiin. Maalla tapahtuvaan lapiokaivuun ei tarvita ympäristölupaa. Hakijat selvittävät, miltä lapinesikko näyttää ja kiertävät maalla sen kasvupaikat. Hakijat ovat lisäksi todenneet, että imurointi on niin pienimuotoista, ettei se aiheuta haittaa vesistölle. Pohjasta irtoava aines laskeutuu takaisin pohjaan hyvin lyhyellä matkalla. Arvion mukaan jokea imuroidaan keskimäärin tunnin verran päivässä noin kuukauden ajan. 8 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U YMPÄRISTÖLUPARATKAISU Ympäristölupavirasto myöntää Jari Laakkoselle ja Volker Wesselsille ympäristöluvan hakemuksen mukaiseen ja laajuiseen koneelliseen kullankaivuun Vihtori-nimisellä valtauksella nro 8261/1 Inarin kunnassa. Ennalta arvioiden lupamääräysten mukainen toiminta ei aiheuta korvattavaa vahinkoa. Toiminnassa on noudatettava tässä päätöksessä annettuja lupamääräyksiä. LUPAMÄÄRÄYKSET Yleiset toimintaa koskevat määräykset 1. Ivalojoen uoman imurointia kullan huuhtomiseksi saa tehdä valtauksella Vihtori vuosittain Luvan saajan on toiminnassaan otettava huomioon uhanalaisen lapinesikon (Primula stricta) kolmen esiintymän säilyttäminen valtausalueella. Määräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi 3. Toiminnassa käytettävä huuhdontavesi ja huuhdottu kiviaines on palautettava takaisin Ivalojoen uomaan mahdollisimman lähelle huuhdonta-aluetta pääsääntöisesti siten, että palautettavalla kiviaineksella täytetään huuhdonnassa syntyneitä kaivantoja. Imurointia ei saa suorittaa alueilla, jossa uoman pohjaan on kerrostunut runsaasti samentumista aiheuttavaa hienojakoista pohja-ainesta. Huuhdonnasta ei saa aiheutua samentumista Ivalojoessa.

9 4. Polttoaineiden ja öljyjen käsittelyssä on noudatettava asiaan kuuluvaa varovaisuutta. Poltto- ja voiteluaineet sekä jäteöljyt ja muut mahdolliset ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavat aineet on varastoitava tiiviissä astioissa ja sateelta suojattuna sekä siten, että ulkopuoliset eivät pääse niihin käsiksi. Polttoaineen irtosäiliöt on varastoitava tiiviillä alustalla siten, että polttoaine voidaan vuodon sattuessa kerätä talteen tai imeyttää imeytysaineella. 5. Toiminnassa on huolehdittava, että jätettä syntyy mahdollisimman vähän ja ettei niistä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Muodostuvat jätteet on lajiteltava Inarin kunnan jätehuoltomääräysten mukaisesti. Jätteet on toimitettava hyödynnettäväksi tai käsiteltäväksi toimijalle, jonka ympäristöluvassa tai sitä vastaavassa päätöksessä on hyväksytty kyseisen jätteen vastaanotto. Luvan saajan on muutoinkin järjestettävä jätehuolto ja jätteen kuljetus asianmukaisesti. 9 Häiriö- ja muut poikkeukselliset tilanteet 6. Poikkeuksellisia päästöjä aiheuttavista häiriötilanteista sekä muista vahingoista ja onnettomuuksista, joissa haitallisia aineita pääsee ympäristöön, on viipymättä ilmoitettava Lapin ympäristökeskukselle ja Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle ja tarpeen mukaan alueelliselle pelastusviranomaiselle. Luvan saajan on viipymättä ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin vahinkojen torjumiseksi, tilanteen palauttamiseksi ennalleen sekä vastaisten vahinkojen estämiseksi ja järjestettävä tarpeellinen tarkkailu päästöjen selvittämiseksi. 7. Öljypäästöjen varalta luvan saajalla on oltava alueella vähintään 50 l imeytysturvetta tai ominaisuuksiltaan vastaavaa muuta materiaalia. Maahan päässyt öljy tai polttoaine ja sillä pilaantunut maa-aines on viipymättä kerättävä talteen ja toimitettava asianmukaiseen käsittelyyn. Tarkkailu- ja raportointi 8. Luvan saajan on huuhdontapäivinä seurattava käytettävien koneiden ja laitteiden sekä polttoainesäiliöiden toimintaa ja kuntoa. Luvan saajan on pidettävä kirjaa imuruoppausalueista ja ajoista, muodostuvista jätteistä sekä muista ympäristövaikutusten kannalta tarpeellisista tiedoista. 9. Luvan saajan on osallistuttava kullankaivun vaikutusten selvittämiseksi järjestettyyn vesistön yhteistarkkailuun. 10. Luvan saajan on toimitettava Lapin ympäristökeskukselle ja Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle vuosittain joulukuun loppuun mennessä vuosiyhteenveto toiminnasta, aiheutuneista päästöistä sekä toteutetusta ympäristövaikutusten tarkkailusta ympäristökeskuksen ohjeiden mukaisesti. Vuosiyhteenvedossa on esitettävä myös ympäristönsuojelun kannalta merkittävät häiriötilanteet ja onnettomuudet (syy, kestoaika ja päästö) sekä niistä aiheutuneet seuraukset ja toimenpiteet, joihin tapahtuman vuoksi on ryhdytty. 11. Mikäli valtaus vaihtaa omistajaa tai toiminnanharjoittaja vaihtuu, tulee tästä ilmoittaa välittömästi Lapin ympäristökeskukselle. Myös toiminnanharjoittajan yhteystietojen muutokset tulee ilmoittaa Lapin ympäristökeskukselle.

10 10 RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristölupa Ympäristölupa on myönnetty ainoastaan Jari Laakkoselle ja Volker Wesselsille, jotka ovat kyseessä olevan valtauksen haltijat. Työ- ja elinkeinoministeriöltä saadun tiedon mukaan Kari Kuukasjärveä, Raimo Mäkelää ja Jon Rossi-Wesselsiä ei ole mennessä siirretty valtauksen haltijoiksi. Ympäristöluvan haltijat voivat sallia muiden kullankaivajien ympäristölupamääräysten mukaisen toiminnan valtauksellaan. Tällöin luvan haltijat ovat vastuussa lupamääräysten noudattamisesta. Luvan saajilla on kaivosrekisteriin merkityn valtauskirjan nojalla oikeus valtausalueella olevan huuhdontakullan hyväksi käyttämiseen. Hakemuksen mukainen ja lupamääräyksiä noudattava toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä sen mitä luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla säädetään. Hakemus koskee pienimuotoista imurointia vesialueella. Rajoittamalla toiminta vain virta-alueille, joihin ei ole laskeutunut hienojakoista, samentumista aiheuttavaa maa-ainesta, vältetään vesistöön kohdistuvat haitalliset vaikutukset, eikä erillisten selkeytysaltaiden rakentaminen tai muiden tekniikoiden käyttöönotto päästöjen rajoittamiseksi ole tarpeen. Päästöjä ehkäisevien ja rajoittavien lupamääräysten asettamisessa on otettu huomioon toiminnan luonne ja paikalliset ympäristöolosuhteet. Määräykset huomioon ottaen toiminta ei aiheuta luvan myöntämisen esteenä olevaa terveyshaittaa, merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maan tai pohjaveden pilaantumista tai kohtuutonta rasitusta naapuritiloilla. Hakemuksen mukaisesti toteutettava veden ottaminen, imurointi ja kivien ja soran siirto vesialueella ei vaikuta olennaisesti vesistön virtaamiin, vedenkorkeuksiin, vesistön käyttöön tai aiheuta muutakaan merkittävää vesiympäristön muutosta. Näin ollen toiminta ei edellytä vesilain mukaista lupaa. Tämä lupa ei kuitenkaan oikeuta Ivalojoen uoman sijaintia, vedenjuoksua, vedenkorkeutta tai virtausolosuhteita muuttaviin toimenpiteisiin. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu sellaista pintavesien pilaantumisesta johtuvaa vahinkoa, josta olisi määrättävä ympäristönsuojelulain 11 luvussa tarkoitettuja korvauksia. Lupamääräyksien mukaisesti toimittaessa alueella tapahtuva huuhdonta ei aiheuta päästöjä, jotka merkittävästi heikentäisivät vesistön virkistyskäyttömahdollisuuksia tai vedenlaatua siten, että käyttömahdollisuudet heikkenisivät nykyisestä. Alue sijaitsee Hammastunturin erämaan alueella. Erämaalaki ei estä valtauksen perusteella harjoitettavaa koneellista kullankaivua. Valtaus sijaitsee myös Hammastunturin erämaa-alueesta Natura verkostoon erotetulla alueella, Hammastunturin erämaa (FI ). Erämaa on liitetty Natura verkostoon SCI alueena (alue jolla esiintyy luontodirektiivin liitteessä I lueteltuja luontotyyppejä ja liitteessä II lueteltujen lajien elinympäristöjä). Hammastunturin erämaan suojeltaviksi luontotyypeiksi on Natura -tietolomakkeessa katsottu humuspitoiset lammet ja järvet, alpiiniset ja boreaaliset tunturikankaat, subarktiset Salix-pensaikot, alpiiniset ja boreaaliset silikaattialustan niityt, vuoristojen niitetyt niityt, vaihettumissuot ja ran-

11 tasuot, aapasuot, kasvipeitteiset silikaattikalliot, boreaaliset luonnonmetsät, tunturikoivikot, boreaaliset lehdot, puustoiset suot, Alnus glutinosa ja Fraxinus excelsio -tulvametsät. Natura verkoston oikeusvaikutuksista valtioneuvoston päätöksessä on kaivostoiminnasta todettu muun muassa, että muiden kuin kaivosten perustamisien osalta toimenpiteen, esimerkiksi kullankaivun, suorittaminen on harkittava tapauskohtaisesti ottaen huomioon alueen suojelun tavoitteet. Valtioneuvoston päätöksessä todetaan, että erämaaalueilla on kaivoslain mukainen valtausoikeuden käyttäminen, mukaan lukien kullan huuhdonta, mahdollista kaivoslain mukaisesti. Luonnonsuojelualueiden osalta todetaan, että perinteisen käytännön mukainen kullanhuuhdonta on sallittua niillä luonnonsuojelualueilla, joilla se alueen rauhoitusmääräysten mukaan on mahdollista. Natura-alueille ennen suojelupäätösten tekemistä myönnetyt kaivoslain mukaiset valtausoikeudet jäävät sellaisenaan voimaan eikä Natura ohjelma estä tai rajoita tällaisten oikeuksien hyväksikäyttämistä. Valtioneuvoston vuonna 1998 tekemästä päätöksestä käy ilmi, että kullankaivu Inarin ja Sodankylän perinteisillä kaivosalueilla on ollut päätöstä annettaessa tiedossa. Valtioneuvoston päätöksen perusteella lähtökohta uusien valtausten kohdalla on luonnonsuojelulain 65 :n mukaisen arvioinnin suorittaminen. Luonnonsuojelulain 65 :n perusteella arviointi on suoritettava silloin, kun hanke joko yksinään tai yhdessä muiden hankkeiden kanssa todennäköisesti merkittävästi heikentää niitä luontoarvoja, joiden suojelemiseksi alue on liitetty Natura verkostoon. Natura-alueeseen kuuluvan erämaan pinta-ala on noin ha. Valtauksen pinta-ala on 7 ha. Hanke kohdistuu alueen kokonaispinta-ala huomioon ottaen hyvin pieneen osaan suojelualueesta. Alueella on harjoitettu koneellista kullankaivua 1980-luvulta lähtien ja lapiokaivua jo 1800-luvun loppupuolelta alkaen. Näin ollen ja ottaen huomioon edellä valtioneuvoston päätöksessä todettu, ei hanke todennäköisesti merkittävästi heikennä Hammastunturin Natura-alueen niitä luonnonarvoja (suojeltavat luontotyypit ja luontodirektiivin liitteen II mukaisten lajien elinympäristöt), joiden suojelemiseksi alue on sisällytetty Natura verkostoon. Hankkeeseen liittyen ei ole siten tarpeen tehdä erikseen luonnonsuojelulain 65 :n tarkoittamaa arviointia. 11 Lupamääräysten perustelut Valtaukselta alavirtaan olevassa vesistössä elää luontainen taimenkanta, jonka kudun suojelemiseksi kaivuaika on määrätty päättymään vuosittain Lapinesikko kuuluu luonnonsuojeluasetuksen 21 :n liitteessä 4 lueteltuihin uhanalaisiin putkilokasvilajeihin. Luonnonsuojelulain 1 :n mukaan lain tavoitteena on muun muassa ylläpitää luonnon monimuotoisuutta. Luonnonsuojelulain 5 :n mukaan luonnonsuojelussa on tähdättävä maamme luontotyyppien ja luonnonvaraisten eliölajien suotuisan suojelutason saavuttamiseen ja säilyttämiseen. Lapinesikon esiintymien suojelun osalta luvan saajat voivat olla yhteydessä Lapin ympäristökeskukseen tai Metsähallituksen Lapin luontopalveluihin. Polttoaineiden ja öljytuotteiden varastointimääräyksellä vähennetään maaperän ja ympäristön pilaantumisen riskejä. Määräyksessä on otettu huomioon palavien nesteiden haitallisuus ympäristölle, toiminnan sijainti ja alueen luonnon ominaispiirteet.

12 Alueella on määrätty pidettäväksi imeytysturvetta riittävä määrä mahdollisen polttonesteen tai öljyn vuodon seurauksena maaperään päässeen nesteen imeyttämiseksi. Ilmoitusvelvollisuudella poikkeuksellisista tilanteista sekä vuosiraportoinnilla mahdollistetaan toiminnan valvonta. Toiminnan käyttöseurannalla vähennetään erilaisten poikkeustilanteiden ja niiden aiheuttaman ympäristön pilaantumisen riskiä. Alueella on käynnissä kullankaivun vesistövaikutusten selvittämiseksi yhteistarkkailu, johon osallistuminen on riittävä toiminnan vaikutusten selvittämiseksi. Tarkkailu- ja raportointimääräykset ovat tarpeen toiminnan ja sen vaikutusten seuraamiseksi. 12 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN 1. Lapin ympäristökeskuksen sekä 2. Lapin työ- ja elinkeinokeskuksen vaatimukset on otettu huomioon lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla. 3. Inarin kunnan ympäristöyksikön vaatimukset koskien valtaukselle suunniteltuja rakennelmia, rakennuksia ja laitteita ympäristölupavirasto jättää sen toimivaltaansa kuulumattomina tutkimatta. Muutoin esitetyt vaatimukset on otettu huomioon lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla. 4. Metsähallitus on vaatinut, että hakija on yhteydessä ympäristökeskukseen lapinesikon esiintymien huomioimiseksi toiminnassaan. Ympäristölupavirasto toteaa toiminnan, jolle on myönnetty lupa, tapahtuvan vedessä. Esiintymien säilyttämiseksi annettu lupamääräys 2 perusteluineen on riittävä. Vaatimukseen kaivualueen kalaston ja sen merkityksen selvittämisestä ympäristölupavirasto toteaa, että toiminta, jolle lupa on myönnetty, on pienimuotoista eivätkä sen aiheuttamat vaikutukset vesistöön vaikuta lohensukuisten kalanpoikasten eloonjäämiseen alueella. Toimintaa saa valtauksella vuosittain harjoittaa saakka, jolloin se ei vaikuta syyskutuisten kalojen mädin säilymiseen. Vaatimus kaivoslain mukaisesta vakuudesta ei kuulu ympäristölupa-asiaan ja ympäristölupavirasto jättää sen näin ollen tutkimatta. Muutoin Metsähallituksen vaatimukset on otettu lupamääräyksistä ja niiden perusteluista ilmenevästi huomioon. LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo Lupa on voimassa asti. Toiminnan jatkaminen jälkeen edellyttää, että työ- ja elinkeinoministeriö myöntää hakijalle kaivoslain 10 :n 3 momentin mukaisen valtausajan pidennyksen.

13 Tarvittaessa ympäristölupavirasto voi ympäristönsuojelulain 58 ja 59 :ssä säädettyjen edellytysten täyttyessä muuttaa aikaisempaa lupaa tai valvontaviranomaisen aloitteesta peruuttaa luvan. 13 Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan tämän luvan määräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava ympäristönsuojelulain 56 :n nojalla. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 41, 42 1 momentti, 43 1 ja 3 momentti, 45 1 momentti, 46 1 ja 3 momentti sekä 55 1 momentti Luonnonsuojelulaki 1 1 momentti, 5 1 momentti ja 46 Jätelaki 4 ja 6 KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on euroa. Peruste Kun vuotuinen kaivumäärä on enintään m 3, on maksutaulukon mukainen lupa-asian käsittelymaksu euroa. Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006)

14 14 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Puheenjohtaja Ulla Hantunen Simo Perkkiö Mikko Keränen Heidi Nyman Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristöneuvos Ulla Hantunen sekä ympäristöneuvokset Simo Perkkiö ja Mikko Keränen (tarkastava jäsen). Asian on esitellyt esittelijä Heidi Nyman. Tiedustelut, asian esittelijä, puh tai HN/ph Liite Valitusosoitus

15 Liite Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy , jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, Oulu puhelin: asiak.palv ; telekopio sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.