Kuhajärvien, Luiminkajärven, Kuusijärven, Petäjäjärven ja Kuukasjärvien osayleiskaava

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kaava- ja maapoliittinen työryhmä Kunnanhallitus Valtuusto Kunnanhallitus Valtuusto Kuhajärvien, Luiminkajärven, Kuusijärven, Petäjäjärven ja Kuukasjärvien osayleiskaava 995/18/180/2007 KHAL 119 Kuhajärvien, Luiminkajärven, Kuusijärven, Petäjäjärven ja Kuukasjärvien alueen osayleiskaava laaditaan oikeusvaikutteisena osayleiskaavana ja ranta-alueiden osalta rantaosayleiskaavana, jonka Ranuan valtuusto hyväksyy. Kaava laaditaan siten, että sitä voidaan käyttää ranta-alueilla sekä kyläalueilla rakennusluvan myöntämisen perusteena maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti. Kaava selkeyttää rakennuslupamenettelyä kaavoittamattomalla ranta-alueella ja on suunnittelutarveratkaisujen perustana muilla alueilla. Yleiskaava ei ole voimassa asema- ja ranta-asemakaava-alueella. Kaava on kuitenkin ohjeena laadittaessa tai muutettaessa asemakaavoja ja ranta-asemakaavoja sekä ryhdyttäessä muihin toimenpiteisiin alueidenkäytön järjestämiseksi. Yleiskaavassa osoitetaan mm. rakentamiseen tarkoitetut alueet, rakennusoikeus kiinteistöittäin, rakennuspaikkojen käytön periaatteet sekä vesi- ja jätehuollon järjestämisen tavat ja tavoitteet. Kaavoitustyön yhteydessä on laadittu myös kyläsuunnitelma suunnittelualueen kyliin. Kaavoitus on tapahtunut kaava- ja maapoliittisen työryhmän johdolla ja valvonnassa. Työryhmä on käsitellyt kaavaa sen eri vaiheissa yhteensä kuudessa eri kokouksessa. Kaavaluonnos oli nähtävillä loka-marraskuussa 2009 ja tällöin pyydettiin myös lausunnot eri viranomaisilta. Kaavaluonnosta tarkennettiin ja muutettiin annettujen muistutusten ja lausuntojen perusteella. Kokouksessaan kaava- ja maapoliittinen työryhmä päätti esittää kaavaehdotuksen kunnanhallitukselle hyväksymiskäsittelyyn ja nähtäville pantavaksi. Esityslistan mukana jaetaan kaavaehdotuskartta. Kaavaehdotusta koskeva selostus ja muu suunnitteluaineisto on luettavista Ranuan kunnan internet-sivuilla osoitteessa Kaava-aineistoa esitellään nähtävillä olon aikana tarpeen mukaan. Kaavaehdotus esitellään kokouksessa. Päätösehdotus: Kunnanhallitus päättää pyytää osayleiskaavaehdotuksesta lausunnot Rovaniemen kaupungin perusturvalautakunnalta, Rovaniemen kaupungin ympäristösuojelulautakunnalta, Ranuan kunnan perusturvalautakunnalta, Ranuan kunnan tekniseltä lautakunnalta, Lapin aluehallintovirastolta, Lapin maakuntamuseolta, Museovirastolta ja Lapin ELY-keskukselta sekä asettaa kaavaehdotuksen nähtäville seuraavalla

2 kuulutuksella: "Kuhajärvien, Luiminkajärven, Kuusijärven, Petäjäjärven ja Kuukasjärvien osayleiskaavaehdotus Kuhajärvien, Luiminkajärven, Kuusijärven, Petäjäjärven ja Kuukasjärvien osayleiskaavakaavaehdotus pidetään julkisesti nähtävillä Ranuan kunnantoimistolla ja -sivuilla. Osayleiskaavaehdotuksen asiakirjat ovat julkisesti nähtävillä välisenä aikana. Osayleiskaava-alue sisältää edellä mainittujen järvien ranta-alueet kyläalueineen ja ympäristöineen. Maanomistajat, osalliset ja ne henkilöt, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, voivat jättää kirjallisen huomautuksensa asiassa klo mennessä os. Ranuan kunta, Tekninen osasto, Aapiskuja 6B, Ranua." Pöyry Finland Oy/vanhempi suunnittelija, FM Elina Saineen ja kunnaninsinööri Juha Torvisen kaavaehdotuksen esittely merkittiin tiedoksi. Merkitään, että kunnanhallituksen jäsen Jouni Lohi, valtuuston I varapuheenjohtaja Päiviö Karttunen ja kunnankamreeri Sirpa Hakala poistuivat esteellisinä kokouksesta tämän pykälän käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Lisätietoja asiasta antaa: kunnaninsinööri Juha Torvinen puh , etunimi.sukunimi@ranua.fi KHAL 183 Maankäyttö- ja rakennusasetuksen 19 :ssä kaavaehdotuksen nähtäville asettamisesta määrätään seuraavaa: "Yleiskaavaehdotus on pidettävä kunnassa julkisesti nähtävänä vähintään 30 päivän ajan. Kunnan jäsenillä ja osallisilla on oikeus tehdä muistutus kaavaehdotuksesta. Muistutus on toimitettava kunnalle ennen nähtävänäoloajan päättymistä. Nähtäville asettamisesta ja oikeudesta muistutuksen tekemiseen on ilmoitettava niin kuin kunnalliset ilmoitukset kunnassa julkaistaan, jollei asian merkittävyys edellytä laajempaa tiedottamista. Jos yleiskaava laaditaan maankäyttö- ja rakennuslain 44 :n 2 momentissa tai 72 :n 1 ja 2 momentissa tarkoitetulla tavalla ohjaamaan rakentamista, yleiskaavaehdotuksen nähtäville asettamisesta on lähetettävä kirjallinen ilmoitus yleiskaavoitettavaan alueeseen kuuluvan maan omistajalle ja kunnan tiedossa olevalle maan haltijalle, jonka kotikunta on toisella, väestötietojärjestelmään merkityllä paikkakunnalla tai jonka osoite muutoin on kunnan tiedossa. Ilmoitus saadaan lähettää tavallisena kirjeenä. Ilmoituksen lähettäminen ei kuitenkaan ole tarpeen, jos asianomainen on hyväksynyt yleiskaavaehdotuksen. Ilmoituksen katsotaan tulleen asianomaisen tietoon, jos se on annettu postin kuljetettavaksi viimeistään viikkoa ennen nähtäville asettamista." Järvialueen kaavaehdotuksen nähtäville asettamisen yhteydessä ei lähetetty kirjallista ilmoitusta henkilöille, joiden kotikunta on toisella paikkakunnalla.

3 Päätösehdotus (kunnanhallituksen puheenjohtaja): Kunnanhallitus päättää jatkaa kaavaehdotuksen nähtävänä oloaikaa ja lausuntojen jättöaikaa saakka ja päättää, että toisella paikkakunnalla oleville maanomistajille ja -haltijoille lähetetään kirjallinen ilmoitus kaavaehdotuksen nähtävillä olosta. Merkitään, että kunnanhallituksen jäsen Jouni Lohi, valtuuston puheenjohtaja Päiviö Karttunen ja kunnankamreeri/esittelijä Sirpa Hakala poistuivat esteellisinä kokouksesta tämän pykälän käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Esittelijänä tämän pykälän ajan toimi kunnanhallituksen puheenjohtaja Veijo Illikainen. KAAVA 8 Nähtävillä olon aikana kaavaehdotuksesta ovat antaneet lausuntonsa Rovaniemen kaupungin perusturvalautakunta, Rovaniemen kaupungin ympäristösuojelulautakunta, Ranuan kunnan perusturvalautakunta, Ranuan kunnan tekninen lautakunta, Lapin aluehallintovirasto, Lapin maakuntamuseo, Museovirasto, Lapin liitto ja Lapin ELY-keskus. Lausunnoista ja lausuntojen vastineet on laadittu yhdistelmä, joka on oheismateriaalina. Nähtävillä olon aikana kaavaehdotuksesta jätettiin yhteensä 26 muistutusta. Annetuista muistutuksista ja muistutusten vastineista on laadittu yhdistelmä, joka on oheismateriaalina. Kaavakarttoja, kaavaselostusta ja muita kaava-asiakirjoja muutetaan vastineissa esitetyllä tavalla. Kaavakartat ja kaavamääräykset oheismateriaalina. Päätösehdotus: Kaava- ja maapoliittinen työryhmä esittää kunnanhallitukselle: 1. kaava- ja maapoliittisen työryhmän laatimien lausuntojen ja muistutusten vastineiden sekä kaava-asiakirjoihin tehtyjen muutosten hyväksymistä ja toteamista, että kaavaehdotukseen tehdyt muutokset ovat vähäisiä. 2. Kuhajärvien, Luiminkajärven, Kuusijärven, Petäjäjärven ja Kuukasjärvien osayleiskaavan esittämistä valtuuston hyväksyttäväksi. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Pöyry Finland Oy/vanhempi suunnittelija, FM Elina Saineen kaavahdotuksen esittely merkittiin tiedoksi. KHAL 303 Esityslistan liitteenä jaetaan kaavakartta ja kaavamääräykset, muistutusten tiivistelmät ja vastineet sekä lausuntojen tiivistelmät ja vastineet. Kaava-asiakirjat ovat kokonaisuudessaan nähtävillä kunnan kotisivuilla Pöyry Finland Oy/vanhempi suunnittelija Elina Saine esittelee kaavaehdotuksen kokouksessa. Päätösehdotus: Kunnanhallitus päättää hyväksyä kaava- ja maapoliittisen

4 työryhmän esityksen ja esittää valtuustolle, että valtuusto hyväksyy Kuhajärvien, Luiminkajärven, Kuusijärven, Petäjäjärven ja Kuukasjärvien osayleiskaavan. Merkitään, että valtuuston puheenjohtaja Päiviö Karttunen, kunnanhallituksen jäsen Jouni Lohi ja kunnankamreeri Sirpa Hakala poistuivat esteellisinä kokouksesta asian päätöksenteon ajaksi. VALT 6 Päätös: Valtuusto päätti yksimielisesti valtuutettu Veijo Illikaisen esityksestä lisätä kaavaan yhden AO-tontin Kuukasjärven AT-alueelle tilalle 10:76. Muilta osin valtuusto päätti yksimielisesti hyväksyä kunnanhallituksen ehdotuksen. Merkitään, että kunnaninsinööri Juha Torvinen esitteli kaavaa valtuustolle. Merkitään, että valtuuston puheenjohtaja Päiviö Karttunen, valtuutetut Jouni Lohi ja Ismo Petäjäjärvi sekä varavaltuutetut Raimo Kivilahti ja Juha Kilpeläinen eivät esteellisinä osallistuneet asian käsittelyyn ja päätöksentekoon. Puheenjohtajana tämän pykälän ajan toimi valtuuston I varapuheenjohtaja Reijo Sääskilahti. KHAL 168 Ranuan kuntaan on saapunut Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta päivätty oikaisukehotus, jossa vaaditaan kunnanvaltuuston ja tekemien päätösten käsittelyä uudelleen (LAPELY/679/07.01./2010). Oikaisukehotus jaetaan esityslistan mukana. Myös Rovaniemen hallinto-oikeus on ilmoittanut em. Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen oikaisukehotuksesta ja samalla Rovaniemen hallinto-oikeus on ilmoittanut, että hallinto-oikeuteen ei ole mennessä saapunut valituksia Ranuan kunnanvaltuuston ja ja 12 tekemistä päätöksistä (00166/11/9209). Taustatietoina voidaan todeta, että Kuhajärvien, Luiminkajärven, Kuusijärven, Petäjäjärven ja Kuukasjärvien osayleiskaavan (myöhemmin tekstissä Järvialueen osayleiskaava) laadinta on aloitettu keväällä 2008 ja kaavoituksen aloitusneuvottelu silloisen Lapin ympäristökeskuksen kanssa on pidetty toukokuussa Tuolloin oli tiedossa tuleva Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) muutos 44 :n osalta (sallii yleiskaavan käytön rakennusluvan perusteena kyläalueella, johon ei kohdistu erityistä rakentamispainetta), joten kokouksessa sovittiin, että kaavassa tullaan kyläalueilla soveltamaan tätä lainkohtaa. Lakimuutos astui voimaan vasta , joten kaavoituksen alkuvaiheessa ei siten ole ollut vielä yhteneväisiä käytäntöjä siitä, mitä 44 :n käyttö yleiskaavassa käytännössä vaatii. Tämän vuoksi rakennuspaikat Kuhan ja Kuukasjärven at-kyläalueille on osayleiskaavassa osoitettu ilman emätilatarkastelua tarveperusteisesti maanomistajien toiveesta huomioiden maisema-, kulttuuriympäristö- ja luontoarvot tiivistäen samalla yhdyskuntarakennetta ja turvaten kylien palvelujen olemassaolo. Kaavaluonnosvaiheen jälkeen nousi esille tarve merkitä osayleiskaavaan olemassa olevat sekä joitakin uusia rantasaunarakennuspaikkoja luonnoksesta annettujen mielipiteiden perusteella. Rantasaunojen osalta kaavaselostuksen kappaleessa 7.2 on mainittu niiden perusteet.

5 Oikaisukehotuksen seurauksena Järvialueen osayleiskaavaan esitetään tehtäväksi seuraavat oikaisukehotusta vastaavat muutokset: 1. Kyläaluemerkintä at poistetaan Kuhan ja Kuukasjärven kylistä, koska kyläalueelle osoitettujen uusien rakennuspaikkojen taustalla ei ole käytetty emätilatarkastelua. At-merkinnän poistamisen seurauksena entisellä at-alueella ei rantavyöhykkeen ulkopuoliselle alueelle voi myöntää rakennuslupaa suoraan osayleiskaavan perusteella. Rakennusluvan myöntäminen vaatii Ranuan kunnan tekemän suunnittelutarveratkaisun. 2. Osoitetaan entisillä at-kyläalueilla rantavyöhykkeen raja, joka kulkee noin metrin etäisyydellä keskiveden mukaisesta rantaviivasta. Rantavyöhykkeellä Ranuan kunta voi myöntää rakennusluvan MRL 72 :n perusteella. 3. Ei tehdä muutoksia entisten at-kyläalueiden rantavyöhykkeen rakennuspaikkoihin. Oikaisukehotuksen jälkeen Kuhan ja Kuukasjärvien kyläalueen rantavyöhykkeellä on tehty emätilatarkastelu mitoitusluvulla 10-12, jonka mukaan valtaosa ko. alueiden uusista rantarakennuspaikoista on mitoituksen mukaisesti osoitettua. Osayleiskaavan rantarakentaminen kyläalueilla on saanut maanomistajien ja muiden osallisten hyväksynnän, sillä yksikään maanomistaja ei ole tehnyt valitusta valtuuston osayleiskaavan hyväksymisestä. Tämän perusteella voidaan katsoa, että osalliset ovat tyytyväisiä kaavaratkaisuun eikä sen muuttamiselle ole tarvetta emätilaselvitystä täysin vastaavaksi ja että osayleiskaava täyttää MRL 39 :n mukaiset sisältövaatimukset. 4. Kaavamääräyksistä poistetaan "-at KYLÄALUE (MRL 44 )" - kaavamääräys sekä osayleiskaavaa koskevista yleisistä määräyksistä kohta "KYLÄALUEIDEN (at) OSALTA OSAYLEISKAAVA ON LAADITTU MAANKÄYTTÖ- JA RAKENNUSLAIN 44 :N MUKAISESTI SITEN, ETTÄ RAKENNUSLUVAT AO, AO-am-, AM-, AM-rm-, ra- JA rs-rakennuspaikoille VOIDAAN MYÖNTÄÄ SUORAAN OSAYLEISKAAVAN POHJALTA." 5. Lisätään kaavaselostuksen kappaleessa 7.2 ollut rantarakentamisen perustelukappaleen teksti selkeyden vuoksi myös lukuun 4 omaksi kappaleeksi 4.5 Rantasaunat. Lisätään tähän kappaleeseen tummennetulla oleva teksti: 4.5. Rantasaunat Kaavassa on osoitettu rs-merkinnällä pääasiassa nykyiset, olevat rantasaunat, sekä joitakin uusia Ranuan kunnan yleisten periaatteiden ja maanomistajien tasapuolisen kohtelun vaateen, maanomistajien toiveiden sekä karttatarkastelun perusteella, vaikka maanomistajalta ei olisi tullut erillistä toivetta rantasaunasta. Uusia rantasaunoja on osoitettu vain rantavyöhykkeellä oleville kiinteistöille. Mikäli on ollut

6 mahdollista, rantavyöhykkeen AM, AO- ja AO-rm-rakennuspaikkoja on laajennettu rantaan saakka, jolloin rantasaunan rakentaminen on mahdollista rakennuspaikan rakennusoikeuden sallimissa rajoissa. Rantasaunojen rakennusoikeuden siis katsotaan lähtökohtaisesti sisältyvän rantavyöhykkeellä sijaitsevan kiinteistön rakennusoikeuteen, vaikka itse loma- tai pysyvän asumisen rakennuspaikka sijaitsisikin kauempana rantaviivasta (ts. ei olisi omarantainen). Erilliset rantasaunat välittömän pihapiirin ulkopuolella kapean pellon takana rannassa ovat osa alueen kulttuuriperintöä ja kuuluvat olennaisena osana alueiden kyläkuvaan. Kuukasjärven kylä on maakunnallisesti arvokas kulttuuriympäristö, joten ratkaisu tukee maiseman ja arvokkaan kulttuuriympäristön säilymistä alueella. Ratkaisu myös säästää peltomaata viljelykäyttöön esim. lomarakennuksia enemmän. Rantasaunojen osoittaminen ei perustu emätilatarkasteluun vaan kohdekohtaiseen harkintaan ja saunat liittyvät yläpuoliseen rakentamiseen. Rantasaunoja on osoitettu erillisellä rs-merkinnällä Kuhajärvelle 4. Kuhan Takajärvellä ja Luiminkajärvellä on molemmissa 2 rantasaunapaikkaa, Petäjäjärvellä 5, Iso Kuukasjärvellä 1 ja Pikku Kuukasjärven at-alueella 8. Maanomistajia on kaavaprosessin aikana kuultu tavanomaisen kaavakuulemisen lisäksi samaan aikaan laaditun kyläsuunnitelman mukaisissa tilaisuuksissa, joissa nousi esiin saunojen paikallinen merkitys. Rantasaunojen määrästä ja sijoittumisesta on neuvoteltu maanomistajien kanssa, eikä ehdotuksesta tulleissa muistutuksissa ole vaadittu niiden määrän vähentämistä. Osalliset eivät ole myöskään valittaneet saunoista valtuuston ja tekemän valtuuston hyväksymispäätöksen jälkeen. Rantasaunat palvelevatkin ennen kaikkea paikallisten asukkaiden virkistäytymistä, ja niiden vesistöä varaava käytön aikainen vaikutus rajoittuu saunomiskertoihin toisin kuin loma- tai pysyvällä asutuksella. Rantasaunojen rakennusoikeus on pieni (enintään 15 k-m2) eikä niille sallita ruoanvalmistustilojen rakentamista. Ranuan kunta ei tule puoltamaan niiden muuttamista loma- tai asuinrakennuksiksi kaava-alueella. Omarantaisilla rakennuspaikoilla on mahdollisuus rakentaa rantasauna ilman kaavassa olevaa erillistä rs-merkintää. 6. Täydennetään ja korjataan kaavaselostusta edellä esitettyjen muutosten mukaiseksi. Esityslistan mukana jaetaan karttamuutokset. Päätösehdotus: Kunnanhallitus päättää tehdä kohdissa 1-6 esitetyt muutokset osayleiskaavaan Lapin Ely-keskukselta tulleen oikaisukehotuksen perusteella.

7 VALT 27 Samalla kunnanhallitus esittää valtuustolle korjatun osayleiskaavan hyväksymistä MRL 37 :n mukaisesti. Merkittiin, että valtuuston puheenjohtaja Päiviö Karttunen ja hallintojohtaja Sirpa Hakala poistuivat esteellisinä kokouksesta tämän pykälän käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Esityslistan mukana jaetaan Lapin ELY-keskuksen oikaisukehotus sekä karttamuutokset. Päätös: Valtuusto päätti yksimielisesti tehdä Lapin ELY-keskukselta tulleen oikaisukehotuksen johdosta valtuuston ja hyväksymään Ku ha jär vien, Luiminkajärven, Kuusijärven, Petäjäjär ven ja Kuukasjärvien osayleiskaavaan kunnanhallituksen koh dissa 1-6 esit tämät muutokset. Näin ollen valtuusto hyväksyi MRL 37 :n mukaisesti yksimielisesti Ku hajärvien, Luiminkajärven, Kuusijärven, Petäjäjär ven ja Kuukasjärvien osayleiskaavan. Pöytäkirjaan liitetään osa-aluetta 1 ja 3 koskevat muu tetut kaavakartat. Merkittiin, että asian käsittelyyn ja päätöksentekoon eivät esteellisinä osallistuneet valtuuston puheenjohtaja Päiviö Karttunen, val tuu tettu Jou ni Lohi ja Ulla Karttunen sekä varavaltuutettu Raimo Kivi lahti. Pu heen johta jana tämän asian aikana toimi val tuuston I vara pu heen johtaja Rei jo Sääs ki lahti.