Päätös. Päätös Kotkamills Oy:n (ennen Stora Enso Oyj:n) Kotkan tehtaiden jäteveden. ja toiminnan lopettamisen jälkeisistä toimista, Hamina.

Transkriptio

1 Etelä-Suomi Päätös Nro 94/2011/1 Dnro ESAVI/655/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Päätös Kotkamills Oy:n (ennen Stora Enso Oyj:n) Kotkan tehtaiden jäteveden käsittelyssä syntyvien sekalietteiden kompostointitoiminnan lopettamisesta ja toiminnan lopettamisen jälkeisistä toimista, Hamina. HAKIJA Kotkamills Oy PL KOTKA Yhdyshenkilö: Hannu Wahlberg HAKEMUKSEN PERUSTE Toiminnan lopettamista koskevat määräykset tarvitaan ympäristönsuojelulain 90 :n mukaan. Asia on käsiteltävä soveltuvin osin kuten lupahakemus. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Etelä-Suomen aluehallintovirasto on toimivaltainen viranomainen ympäristönsuojelulain 28 :n ja ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 a) kohdan perusteella. ILMOITUS TOIMINNAN LOPETTAMISESTA Kotkamills Oy on toimittanut Etelä-Suomen aluehallintovirastoon ilmoituksen, joka koskee yhtiön Kotkassa sijaitsevien tehtaiden jäteveden käsittelyssä syntyvien sekalietteiden kompostointitoiminnan lopettamista. Ilmoitus sisältää lopettamissuunnitelman. Stora Enso Oyj sai kompostointitoiminnalle Kaakkois-Suomen ympäristökeskukselta ympäristöluvan, joka sisälsi luvan aloittaa toiminta muutoksenhausta huolimatta. Toiminta on sittemmin siirtynyt yrityskaupan yhteydessä Kotkamills Oy:lle. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE / ymparistoluvat.etela@avi.fi puh fax kirjaamo.etela@avi.fi Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, Helsinki

2 Luvan mukaisesti lietettä kompostoitiin avoaumoissa polttoainekentällä ja jälkikypsytettiin puutavarakentällä Haminassa Stora Enso Oyj:n omistaman lopetetun Summan tehtaan alueella. Ympäristökeskuksen päätöksestä valitettiin Vaasan hallinto-oikeuteen ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Vaasan hallinto-oikeus kumosi päätöksellään nro 09/0396/1 ( ) ympäristökeskuksen päätöksen ja palautti asian kompostoinnin osalta uuteen käsittelyyn. Päätöksessä hallinto-oikeus määräsi, että mikäli Stora Enso Oyj haluaa jatkaa kompostointia kyseisellä paikalla, yhtiön on jätettävä uusi ympäristölupahakemus laitosmaisesta lietteiden käsittelymenetelmästä Kaakkois-Suomen ympäristökeskukselle mennessä. Kumottua päätöstä on noudatettava siihen saakka, kunnes lupahakemus, joka sisältää ympäristönsuojelulain ja -asetuksen edellyttämät tiedot ja selvitykset, on ratkaistu enintään kuitenkin saakka tai jos lupahakemusta ei jätetä saakka. Lisäksi päätöksessä todetaan, että jos lupaa ei haeta tai sitä ei myönnetä, ympäristökeskus voi antaa toiminnan lopettamista koskevia määräyksiä muun muassa alueella jo olevien kompostikasojen käsittelystä. Korkein hallinto-oikeus hylkäsi yhtiön valituksen päätöksellään Ilmoituksessa pyydetään myös palauttamaan yhtiön asettama ympäristöluvan A 1018, (Dnro KAS-2009-Y-1-111) mukainen euron vakuus. 2 TOIMINTAKIINTEISTÖN YMPÄRISTÖ Toiminta-alueet ovat aiemmin toimineet polttoaine- ja puutavarakenttinä. Polttoainekentällä on aikaisemmin varastoitu Summan ja Kotkan tehtaiden jätevesilietteet polttoa varten. Molemmat kentät ovat asfaltoituja ja polttoainekenttä on viemäröity. Toiminta ei sijaitse pohjavesialueella. Lähimpään asutukseen on kompostointialueelta matkaa noin 1 km ja koillispuolella olevaan teollisuusalueeseen noin 800 m. TOIMINNAN LOPETTAMINEN Toiminnanharjoittaja on ilmoittanut, että kompostointitoiminta on päättynyt ja lietteen kuljetukset on lopetettu kesäkuussa Kaikki kompostoitava materiaali on kuljetettu kompostikentältä jälkikypsytysalueelle. Loput tukiaineet kuten kuori, olki ja turve on tarkoitus sekoittaa jälkikypsytysalueella olevan materiaalin sekaan. Toiminnanharjoittajalta saadun tiedon mukaan kesän 2011 alussa alueella oli kompostoitunutta multaa m³ ja kypsymässä olevaa multaa m³. Kompostoinnista huolehtineen yhtiön (Econova Oy) mukaan kompostointi vaatii aikaa yhden vuoden, jotta se saavuttaa riittävän kypsyystason ja tämän lisäksi valmiin kompostoituneen maanparannusaineen saattaminen

3 logistisesti markkinoille yhden sesonkivuoden. Sesonkiaika maanparannusaineen osalta loppuu yleensä syyskuussa. Suoto- ja sadevesien käsittelyyn käytetty ilmastusallas on puhdistettu kiintoaineesta loka-autolla kesällä Allas on siten hakijan mukaan saatettu vähintään samaan tilaan kuin se oli ennen kompostoinnin aloittamista. Käyttämättä jääneet hajuntorjunta-aineet viedään Kotkamills Oy:n tehtaalle Kotkaan. Em. seikkojen perusteella hakija esittää, että jälkikompostointialue tyhjennetään mennessä, jolloin molemmat alueet on saatettu samaan tilaan, jossa ne olivat ennen kompostoinnin aloittamista. 3 PÄÄSTÖT JA NIIDEN TARKKAILU TOIMINNAN LOPETTAMISEN JÄLKEEN Yhtiö ei ole tehnyt esitystä päästöjen tarkkailusta toiminnan lopettamisen jälkeen. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Aluehallintovirasto on käsitellyt toiminnan lopettamista koskevan ilmoituksen ympäristönsuojelulain 90 :n mukaisesti. Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle, Haminan ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Haminan kaupunginhallitukselle on varattu tilaisuus lausua asiasta. Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELYkeskus) on lausunut seuraavaa: Alueella toteutettavasta jälkikypsytys- ja kompostimullan varastointitoiminnasta ei aiheudu toiminta-alueen ympäristölle eikä ympäristön asutukselle haittaa annetun ympäristölupapäätöksen (A 1018, Dnro KAS Y-1-111) velvoitteet toiminnan tarkkailusta ym. ovat käyneet siten tarpeettomiksi, joten ne voidaan lopettaa. Em. päätöksessä velvoitettua raportointia sen soveltuvilta osilta on jatkettava kuitenkin siihen saakka, kunnes alue on tyhjennetty kompostimullasta. Haminan kaupungin ympäristölautakunta on lausunut seuraavaa: Lopettamishakemuksessa esitetyt toimenpiteet ovat pääosin riittäviä. Kompostointiin ja jälkikypsytykseen käytetyt asfalttikentät on puhdistettava lietteestä/tuotteesta. Myös mahdollisesti asfalttikenttien ulkopuolelle joutuneet lietteet, maanparannusaineet ja seosaineet on siivottava pois. Alueelta on poistettava kaikki toiminnan aikana tuotu liete, kypsytetty maanparannusaine ym. tuotantoon käytetyt tarvikkeet kuten seosaineet ja kemikaalit. Hakemuksesta ei ilmene kuinka paljon viimeistä kompostointierää 5/2010 on alueella jäljellä. Hakemuksesta ei ilmene myöskään sitä kuinka paljon

4 tämä erä vaatii vielä sekoittamista tms. toimenpiteitä jälkikypsytyksessä, joista voi aiheutua hajuhaittoja ympäristöön. Mikäli aumojen sekoittamista tai muita hajua aiheuttavia toimenpiteitä joudutaan alueella vielä tekemään, tulee toimenpiteet suorittaa niin, että hajuhaitat asutukselle jäävät mahdollisimman vähäisiksi. Lopettamisaikataulua ( mennessä) ympäristölautakunta pitää kohtuullisena, jotta tuote ehtii kypsyä hajuttomaksi. Tarkkailuvelvoitteille ei ympäristölautakunnan mielestä ole tarvetta. Haminan kaupunginhallitus on lausunut kuten ympäristölautakunta. 4 HAKIJAN KUULEMINEN Hakijalle varattiin mahdollisuus antaa vastine annetuista lausunnoista. Hakija ei antanut vastinetta. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Aluehallintovirasto, hyväksyen Kotkamills Oy:n Haminan kaupungissa Summan lopetetun tehtaan alueella sijaitsevan kompostointitoiminnan lopettamiseen liittyvän suunnitelman, antaa seuraavat toiminnan lopettamiseen liittyvät määräykset. 1. Ilmoituksen mukaisella jälkikompostointialueella saadaan varastoida kompostimultaa ja tarvittavia seosaineita asti. 2. Alueen yleisestä siisteydestä on huolehdittava ja toiminta järjestettävä siten, ettei alueelle lammikoidu suoto- ja valumavesiä eikä varastoinnista aiheudu roskaantumista tai muuta haittaa ympäristölle. 3. Alueelta pois toimitetun kompostimullan määrä on ilmoitettava vuosittain helmikuun loppuun mennessä tiedoksi Haminan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä Kaakkois- Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle VAHTI - ympäristökuormitusjärjestelmään merkitsemistä varten. 4. Alueen kokonaan tyhjennyttyä kompostimullasta, tulee siitä ilmoittaa Haminan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle alueen lopputarkastusta varten. Valvontaviranomainen voi antaa tarvittavat määräykset alueen kunnostamisesta. 5. Kaakkois-Suomen ELY-keskukselle siirtynyt toimintaa koskeva vakuus ( ) voidaan palauttaa hakijalle kun toiminnan lopettamiseen liittyvät toimet on valvontaviranomaisen hyväksymällä tavalla loppuunsaatettu.

5 5 RATKAISUN PERUSTELUT Toiminnasta ei aiheudu tämän päätöksen mukaisesti toimittaessa terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset. Toimintaa koskeva kumottu ympäristölupa ei ole sisältänyt riittäviä toiminnan lopettamista koskevia lupamääräyksiä, joten lupaviranomaisen on ne annettava. Aluehallintovirastolle toimitettu yhtiön harjoittaman lietteen kompostitoiminnan lopettamista koskeva ilmoitus on sisältänyt tarvittavat tiedot toiminnan lopettamisen jälkeisistä toimista pilaantumisen ehkäisemiseksi. Uutta lietettä alueelle ei enää tuoda. Alueella vielä olevien lietteiden kompostoitumisen varmistamiseksi ja enempien hajuhaittojen minimoimiseksi on luvan saajan esitys alueen lopullisesta tyhjentämisaikataulusta hyväksytty. Kompostimulta luokitellaan vielä toistaiseksi jätteeksi, vaikka sillä olisi Eviran hyväksyntä maanparannusaineeksi. Hyötykäyttöön menevää jätettä voidaan kuitenkin varastoida kolme vuotta ilman ympäristölupaa. Valvontaviranomaisten asiassa antamien lausuntojen perusteella ei erillisiä tarkkailumääräyksiä ole ollut tarpeen asettaa. Valvontaviranomaisten informoiminen ilmoituksen mukaisen toiminnan loppuunsaattamisen jälkeen on tarpeen valvonnallisista syistä. Lopputarkastuksen yhteydessä voidaan yhdessä todeta alueen kunto ja mahdollinen kunnostustarve. Tarkastuksen perusteella voi ELY-keskus päättää vakuuden palauttamisesta. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) Jätelaki (1072/1993) Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 960. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetun valtioneuvoston asetuksen aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) liitteen kohdan 2.1 mukaisesti. Jos kysymyksessä on muu

6 ympäristölupa-asia tai jos taulukon mukainen maksu olisi luvan käsittelyn vaatiman työmäärän perusteella kohtuuttoman korkea, peritään asian käsittelystä maksu, jonka suuruus on 48 euroa/h. Tämän asian käsittelystä laskutetaan 20 tunnin työmäärää vastaava maksu. 6 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Kotkamills Oy Jäljennös päätöksestä Ilmoitus päätöksestä Haminan kaupunginhallitus Haminan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) AA/ Pro Uudempi Summa Ilmoittaminen ilmoitustaululla Päätöksestä kuulutetaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ja Haminan kaupungin ilmoitustauluilla.

7 7 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus Ilpo Hiltunen Tuula Räsänen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Ilpo Hiltunen ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Tuula Räsänen. TR/sv

8 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, Helsinki postiosoite: PL 110, Helsinki puhelin: (vaihde) fax: sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.