ASIA HAKIJA. PÄÄTÖS Nro 65/09/1 Dnro Psy-2008-y-185 Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 1 PÄÄTÖS Nro 65/09/1 Dnro Psy-2008-y-185 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Ympäristölupaviraston päätöksen nro 68/06/1 lupamääräyksessä 4 asetettu valumavesien käsittelyn tehostamista koskeva selvitys, Sodankylä HAKIJA Lappland Goldminers Oy Pahtavaaran kaivos PL Sodankylä

2 2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA SEN VIREILLETULO... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 SELVITYKSEN SISÄLTÖ... 3 ASIAN KÄSITTELY YMPÄRISTÖLUPAVIRASTOSSA... 4 Hakemuksesta tiedottaminen... 4 Lausunnot... 4 Vastine... 4 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 5 RATKAISUN PERUSTELUT... 5 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN... 6 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 6 KÄSITTELYMAKSU... 7 Ratkaisu... 7 Perustelu... 7 Oikeusohje... 7 MUUTOKSENHAKU... 8

3 3 HAKEMUS JA SEN VIREILLETULO Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on antamallaan päätöksellä nro 68/06/1 myöntänyt ScanMining Oy:lle Pahtavaaran kultakaivosta koskevan ympäristöluvan ja vesilain mukaisen luvan. Vaasan hallinto-oikeus on antamallaan päätöksellä numero 08/0092/1 luvan saajan valituksessa esitetyt vaatimukset enemmälti hyläten muuttanut lupamääräyksiä 1, 2, 11 ja 12. Korkein hallinto-oikeus on antamallaan päätöksellä taltionumero 2216 valitukset enemmälti hyläten muuttanut lupamääräyksien 1 ja 2 määräaikoja. Ympäristöluvan lupamääräyksessä 4 on määrätty seuraavaa: "Sivukiven läjitysalue 2:n suoto- ja valumavedet on johdettava Koserusojan valuma-alueelle. Luvan saajan on toimitettava ympäristölupavirastolle mennessä selvitys toteuttamisaikatauluineen mahdollisuuksista tehostaa valumavesien käsittelyä pintavalutuksella." ScanMining Oy on asetettu konkurssiin Lappland Goldminers AB on huhtikuussa 2008 ostanut Pahtavaaran esiintymän ja sen läheisyydessä olevat valtaukset. Kaivostoiminta alueella on alkanut uudelleen Hakija on toimittanut edellä mainitun selvityksen ympäristölupavirastoon. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 55 :n 3 momentin mukaisesti lupaviranomainen voi täsmentää lupamääräystä tai täydentää lupaa mainitun lain 43 :n 1 momentin 5) kohdan mukaisen selvityksen perusteella. SELVITYKSEN SISÄLTÖ Pahtavaaran kaivoksen sivukivialue 2:n vedet on tarkoitus kerätä ympärysojilla ja johtaa käsiteltäväksi pääosin avonaiselle suolle perustettavalle pintavalutuskentälle. Ainoaksi käytettävissä olevaksi alueeksi on katsottu Koserusojan latvoilla oleva suo, joka soveltuu käyttöön sijaintinsa ja pintaalan puolesta. Sivukivialueelta johdettavien suoto- ja valumavesien enimmäismääräksi on arvioitu 176 m 3 tunnissa. Käyttöönotettavan pintavalutuskentän koon ollessa noin 16 ha, on hydraulinen kuorma 9,6 m/v. Pinta-ala on katsottu riittäväksi huomattavasti suuremmillekin virtaamille.

4 4 ASIAN KÄSITTELY YMPÄRISTÖLUPAVIRASTOSSA Hakemuksesta tiedottaminen Lausunnot Vastine 1. Lapin ympäristökeskus Ympäristölupavirasto on pyytänyt hakemuksesta lausunnon Lapin ympäristökeskukselta ja Sodankylän kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta. Ympäristökeskus on todennut, että selvityksessä ei ole esitetty, miten pintavalutuskentän suunnittelussa keskeiset asiat, mm. pintavalutuskentän kaltevuus ja sen suunta, vähimmäispinta-ala suhteessa valuma-alueen kokoon, turvepaksuus, kasvillisuus, pinnan tasaisuus, vesien johtaminen pintavalutuskentälle ja hydraulisen kuormituksen määrä toteutuvat suunnitellulla alueella. Tältä osin selvitystä on vaadittu täydennettäväksi. Kartan perusteella arvioituna pintavalutuskentän kaltevuus on ohjeellista 1 m/100 m maksimiarvoa suurempi. Pintavalutuskentän suuri koko ei sellaisenaan riitä, mikäli virtaus alueella on liian suuri tai oikovirtauksia esiintyy. Kaltevuuden tulee täyttää ohjearvo riittävän suurella alueella. Alueelta on esitettävä ilmakuvat, joiden perusteella sijoituspaikan soveltuvuutta mm. mahdollisten oikovirtausalueiden osalta voisi arvioida. Oikovirtausten estämismahdollisuudet on arvioitava selvitysvaiheessa ja esittää käytettävät ratkaisut viimeistään rakennussuunnitelmassa. Pintavalutuskentän mitoituksessa perusteena käytetty vesihuollon taulukko on hyvin yleisluontoinen ohjeistus, jota ei tule sellaisenaan soveltaa kyseessä olevaan menetelmään. Pintavalutuskentille annettujen suositusten mukaan hydraulisen kuorman tulisi olla alle 340 m 3 /vrk/ha. Selvityksessä ei ole esitetty, mihin käytetyt lähtöarvot perustuvat. Laskelmat tulee tarkistaa ja lähtöarvot perustella. Mikäli alueen voidaan katsoa soveltuvan pintavalutuskentäksi, hankkeesta tulee esittää hyväksyttäväksi tarkempi rakennussuunnitelma. Erityistä huomiota tulee kiinnittää siihen, että estetään ulkopuolisten sulamis- ja sadevesien pääsy pintavalutuskentälle. Suunnitelmassa tulee esittää, miten pintavalutuskentälle johdettavien vesien jakautuminen tasaisesti alueelle varmistetaan. Lisäksi tulee tehdä esitys töiden aikataulusta sekä vesien puhdistustehon seurannasta. Mikäli pintavalutuskenttä ei sovellu tarkoitukseen, eikä muuta tarkoitukseen soveltuvaa aluetta lähistöllä ole, sivukivialueen valumavesien käsittelyn tehostamiseksi tulee esittää vaihtoehtoinen menettely. 2. Sodankylän kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Ympäristönsuojeluviranomaisella ei ole ollut huomautettavaa hakemuksesta. Hakija on toimittanut ympäristölupavirastoon vastineen annetuista lausunnoista.

5 5 1. Lapin ympäristökeskus Vastineessa on todettu, että sivukivialue 2 sijaitsee vedenjakaja-alueella, josta vesiä virtaa Koserusojan ja Pitkäkoskenojan suuntaan. Alueen vesien johtaminen painovoimaisesti muualle kuin esitetylle alueelle ei ole mahdollista. Pumppausratkaisut ei ole tarkoituksenmukaisia ottaen huomioon valumien kausiluontoisuus ja toiminnan loppumisen jälkeinen vesien käsittely. Vesien käsittelytarve liittyy suotovesien typpi- ja osin kiintoainepäästöihin. Muunlaiset päästöt ovat vähäisiä. Hakijan tavoitteena on ollut muodostaa mahdollisimman laaja ja luonnontilainen pintavalutuskenttä typen ja kiintoaineen poistamiseksi. Käytettävä suoalue rajoittuu kyseessä olevaan alueeseen. Hakijalla ei ole mahdollisuuksia vaikuttaa niihin suon ja pintavalutuskentän ominaisuuksiin, joilta osin ympäristökeskus on katsonut suunnitelman puutteelliseksi. Alueen laajuus antaa mahdollisuuden ojitusten ja kentän rakenteiden tarpeelliseen muuttamiseen. Esitetty suunnitelma on tasoltaan yleissuunnitelma. Yksityiskohdat tarkentuvat rakentamisen yhteydessä. Mikäli kyseisen alueen käyttöä ei katsota mahdolliseksi, ei sivukivialueen vesien käsittelyä ole mahdollista toteuttaa pintavalutuksella. Muiden käsittelymenetelmien selvittämistä ei ole pidetty ympäristölupamääräyksen 4 mukaisina toimina, eikä hakijan käsityksen mukaan muita teknistaloudellisesti toimivia ratkaisuja ole saatavilla. Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U Ympäristölupavirasto hyväksyy Lappland Goldminers Oy:n laatiman selvityksen pintavalutuskentän rakentamisesta sivukivialue 2:n valuma- ja suotovesien käsittelemiseksi ja täydentää Pahtavaaran kultakaivosta koskevaa ympäristö- ja vesilain mukaista lupaa nro 68/06/1 antamalla seuraavat lupamääräykset: 1. Luvan saajan on mennessä rakennettava ja otettava käyttöön selvityksessä esitetty pintavalutuskenttä. 2. Pintavalutuskentän toimintaa ja puhdistustehoa on seurattava vähintään kaksi kertaa vuodessa ennen kenttää ja sen jälkeen otettavin vesinäyttein, joista määritetään vastaavat tekijät kuin sivukivialueen päästötarkkailussa on ympäristöluvassa määrätty. Ympäristökeskus voi tarvittaessa tarkentaa tarkkailua. 3. Luvan saajan on toimitettava Lapin ympäristökeskuksen hyväksyttäväksi yksityiskohtainen pintavalutuskentän ja siihen liittyvien vesien johtamisjärjestelyjen rakentamissuunnitelma viimeistään kaksi kuukautta ennen rakentamisen aloittamista. RATKAISUN PERUSTELUT Pahtavaaran kaivoksen ympäristölupa-asian käsittelyn yhteydessä tuli esille sivukivialueiden räjähdeaineperäinen typpikuormitus Pitkäkoskenojaan. Oja on merkittävä Sattasjoen harjuksen ja taimenen lisääntymisalue. Typpikuormituksesta aiheutuvien haittojen vähentämiseksi luvan saaja määrättiin sulkemaan sivukivialue 1, johtamaan sivukivialue 2:lta muodostuvat

6 vedet Koserusojan suuntaan ja selvittämään mahdollisuuksia tehostaa näiden vesien käsittelyä pintavalutuskentällä. Hakemuksen mukaan kyseessä olevan alueen korkeussuhteet ovat sellaiset, että sivukivialue 2:n suotovesien käsittelyä on mahdollista tehostaa hyödyntämällä läjitysalueen kaakkoispuolella olevaa luonnontilaista suoaluetta pintavalutuskenttänä. Koserusojan valuma-alueella ei ole muita pintavalutuskentäksi sopivia suoalueita, joihin vedet voitaisiin johtaa läjitysalueelta painovoimaisesti. Vesien johtaminen Koserusojaan pintavalutuskentän kautta vähentää kyseiseen vesistöön kohdistuvaa kiintoaine- ja typpikuormitusta. Typen osalta vähenemä on tehokkainta juuri kasvukauden aikana, jolloin mahdolliset rehevöitymishaitat voisivat esiintyä vesistössä. Sivukivialue 2:lta muodostuvien suoto- ja valumavesien kokonaismäärä on pieni osa kaivoksen kokonaisjätevesimäärästä. Suurin osa jätevesistä tulee rikastushiekka-altailta ja sivukivialue 1:ltä. Näin ollen tämän päätöksen tarkoittaman pintavalutuskentän alueena olevan suon tarkemmilla ominaisuuksilla ja saavutettavalla puhdistustehokkuudella ei ole niin keskeistä merkitystä alapuolisten vesistöjen tilan suhteen, että yksityiskohtaisemmat rakentamissuunnitelmat olisivat olleet tarpeen jo hakemuksessa. Hakemuksessa esitetty pintavalutuskentän suunnitelma on yleissuunnitelmatasoinen. Pintavalutuskentän toteuttaminen edellyttää mm. korkeustasojen vaaitsemista ja yksityiskohtaisen rakennussuunnitelman laatimista. Rakennussuunnittelun tavoitteena on oltava toteuttaa alueelle sen nykytila ja sen kentän toiminnalle tuomat rajoitteet huomioon ottaen mahdollisimman laaja ja tehokkaasti toimiva pintavalutuskenttä. Pintavalutuskentän suunnittelulle ja toteuttamiselle on annettu riittävä määräaika. Pintavalutuskentän puhdistustehoa ei pystytä tarkasti arvioimaan. Määrätyn tarkkailun perusteella saadaan riittävästi tietoa saavutettavasta puhdistustehosta ja aiheutuvasta kuormituksesta. Koserusojan vesistötarkkailu on riittävän kattava, eikä sitä ole nyt määrätyn perusteella tarpeen muuttaa. Toiminnasta aiheutuvat vaikutukset Koserusojassa eivät ole olleet tarkkailun mukaan niin merkittäviä, että muiden mahdollisuuksien selvittäminen typpiyhdisteiden poistamiseksi olisi tässä vaiheessa tarpeen. 6 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Lapin ympäristökeskuksen lausunnossa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon päätöksestä ja sen perusteluista ilmenevästi. Lausunnossa vaaditut tiedot voivat olla osana ympäristökeskukselle toimitettavaa rakennussuunnitelmaa. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 43 1 momentti ja 55 3 momentti

7 7 KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Asian käsittelymaksu on euroa. Perustelu Oikeusohje Käsittelymaksu peritään maksutaulukon kohdan "muu ympäristölupa-asia" mukaista tuntimaksua (43 euroa/tunti) käyttäen. Asian käsittelyn vaatimana tuntimääränä on käsittelymaksun laskennassa käytetty 30 tuntia. Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006)

8 8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Kristiina Toivila Mikko Keränen Sami Koivula Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana johtaja Kristiina Toivila sekä ympäristöneuvokset Mikko Keränen ja Sami Koivula (esittelijä). Tiedustelut: asian esittelijä, puh SK/ph Liite Valitusosoitus

9 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy , jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Veteraanikatu 14, 2. kerros postiosoite: PL 113, Oulu puhelin: asiak.palv ; telekopio sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.