8834/17 sas/os/km 1 DGE 2B

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 5. toukokuuta 2017 (OR. en) Toimielinten välinen asia: 2016/0149 (COD) 8834/17 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Puheenjohtajavaltio Pysyvien edustajien komitea POSTES 5 TELECOM 102 MI 377 COMPET 292 DIGIT 118 CONSOM 176 IA 72 CODEC 727 Ed. asiak. nro: 8201/17 POSTES 3 TELECOM 84 MI 328 COMPET 252 DIGIT 89 CONSOM 139 IA 63 CODEC 591 Kom:n asiak. nro: 9706/16 POSTES 4 TELECOM 110 MI 407 COMPET 348 DIGIT 65 CONSOM 135 IA 35 CODEC ADD1 + ADD2 + ADD3 + ADD4 + ADD5 Asia: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi rajatylittävistä pakettipalveluista Yleisnäkemys I JOHDANTO Komissio hyväksyi ja toimitti neuvostolle ja Euroopan parlamentille 25. toukokuuta 2016 asiakohdassa mainitun ehdotuksen, jossa käsitellään rajatylittäviin pakettipalveluihin liittyviä erityisongelmia. Asetusehdotus perustuu postipalveludirektiivin 97/67/EY 1 voimassa oleviin sääntöihin rajatylittävistä pakettipalveluista ja täydentää niitä. 1 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 97/67/EY, annettu 15 päivänä joulukuuta 1997, yhteisön postipalvelujen sisämarkkinoiden kehittämistä ja palvelun laadun parantamista koskevista yhteisistä säännöistä (EYVL L 15, , s ). 8834/17 sas/os/km 1 DGE 2B FI

2 Ehdotuksen tavoitteena on tehostaa markkinoiden toimintaa tehostamalla ja yhtenäistämällä pakettimarkkinoiden viranomaisvalvontaa ja edistää kilpailua; lisätä hintojen avoimuutta, jotta voidaan vähentää perusteettomia hintaeroja ja alentaa yksittäisten kuluttajien ja pienyritysten maksamia hintoja, erityisesti syrjäseuduilla. Nämä erityistavoitteet tukevat digitaalisten sisämarkkinoiden laajempia tavoitteita, jotka ovat rajatylittävän sähköisen kaupankäynnin ja digitaalisen osallisuuden lisääminen. Komission ehdotukseen on liitetty vaikutustenarviointi, jossa on tarkasteltu neljää toimintavaihtoehtojen ryhmää. Kahta vaihtoehtoryhmää on tarkasteltu lähemmin, ja painopiste on asetettu hintojen avoimuuteen ja viranomaisvalvontaan. Vaikutustenarvioinnissa suositellaan toimenpidepakettia, jolla parannetaan yleispalvelun tarjoajien hintojen avoimuutta, vahvistetaan kaikkien pakettipalvelujen tarjoajien viranomaisvalvontaa ja täydennetään toimia rajatylittävien pakettipalvelujen laadun ja saatavuuden parantamiseksi. II KÄSITTELY NEUVOSTON VALMISTELUELIMISSÄ Komissio esitteli ehdotuksensa kilpailukyky- ja kasvutyöryhmän, televiestintä- ja tietoyhteiskuntatyöryhmän ja postipalvelutyöryhmän yhteisessä kokouksessa 9. kesäkuuta Postipalvelutyöryhmä (jäljempänä "työryhmä") tarkasteli vaikutustenarviointia 7. heinäkuuta /17 sas/os/km 2 DGE 2B FI

3 Valtuuskunnat olivat yleisesti ottaen sitä mieltä, että vaikutustenarvioinnissa analysoidaan asianmukaisesti komission ehdotusta sekä sen tavoitteita keskittyä hintojen avoimuuteen ja viranomaisvalvontaan, joten se tarjoaisi hyvän perustan asetusehdotuksen tarkastelulle. Jotkin valtuuskunnat kuitenkin kyseenalaistavat asetusehdotuksen eri osien kattamien toimijoiden laajuuden (yleispalvelun tarjoajat, pk-yritykset ja muut toimijat) ja sen vaikutuksen tasapuoliseen kilpailuun. Lisäksi suurin osa valtuuskunnista ilmaisi huolensa joidenkin ehdotettujen sääntelytoimien oikeasuhteisuudesta, asetuksesta aiheutuvasta hallinnollisesta rasitteesta ja tiettyjä markkinasegmenttejä koskevien toimenpiteiden perusteettomuudesta. Kaikilla valtuuskunnilla on yleisvaraumia/tarkasteluvaraumia, ja ne jatkavat asetusehdotuksen eri säännösten yksityiskohtaista tarkastelua. Puheenjohtajavaltion uusi kompromissiteksti, joka ilmentää 25. huhtikuuta 2017 kokoontuneen työryhmän tarkastelun tuloksia, on tämän ilmoituksen liitteenä. Viimeisimmät muutokset on lihavoitu ja alleviivattu. Poistot on merkitty hakasulkein [ ]. Muutokset komission ehdotukseen nähden on lihavoitu ja poistot merkitty hakasulkein []. Johdanto-osa on mukautettu artiklaosan säännöksiin tehtyihin muutoksiin. III AVOINNA OLEVAT KYSYMYKSET Puheenjohtajavaltio Slovakian annettua TTE-neuvostolle (televiestintä) 2. joulukuuta 2016 tilanneselvityksen tämän ehdotuksen tarkastelusta (asiak /16) työryhmä on Maltan puheenjohtajakaudella tammi-huhtikuussa 2017 jatkanut ehdotuksen tarkastelua useaan otteeseen. Työryhmässä käyty keskustelu on ollut vaikeaa, ja siinä on käynyt ilmi, että jäsenvaltioiden näkemykset ja prioriteetit poikkeavat toisistaan useiden ehdotukseen liittyvien seikkojen osalta. Tästä syystä puheenjohtajavaltio on pyrkinyt intensiivisesti löytämään kompromissiratkaisuja, jotta voitaisiin ottaa huomioon valtuuskuntien esiin tuomat huolenaiheet ja muokata tasapainoinen ehdotusteksti, josta voitaisiin muodostaa yleisnäkemys TTE-neuvostossa (televiestintä) 9. kesäkuuta /17 sas/os/km 3 DGE 2B FI

4 Liitteessä esitetty puheenjohtajan kompromissiehdotus on tasapainoisesti laadittu kompromissi, jonka pitäisi monilta osin olla laajalti valtuuskuntien hyväksyttävissä. Seuraavista tärkeimmistä kysymyksistä on kuitenkin vielä saatava vahvistus ennen kuin yhteisymmärrykseen voidaan päästä. Näiden kysymysten esittäminen ei vaikuta yksittäisten valtuuskuntien erityisiin huolenaiheisiin tai muihin ehdotuksessa tarkistettuihin säännöksiin, joita ei ole vielä käsitelty kokonaan. Pakettipalvelujen tarjoajan palveluksessa on oltava vähintään 50 henkilöä, joka on kynnysarvo 3 ja 4 artiklan soveltamiseksi (johdanto-osan 10 kappale): Useat valtuuskunnat voivat hyväksyä 50 henkilön kynnysarvon 3 ja 4 artiklan soveltamisen rajaksi. Muutamat jäsenvaltiot pitävät tätä kynnysarvoa kuitenkin liian korkeana ja haluavat alentaa sitä huomattavasti. Erityisesti ne suppeiden markkinoiden jäsenvaltiot, joissa toimii useita alle 50 työntekijän palveluntarjoajia, ovat sitä mieltä, että näin korkea kynnysarvo vaikeuttaisi markkinoiden asianmukaista seurantaa ja hintojen riittävän avoimuuden varmistamista. Lisäksi vaadittiin, että toimijan oikean koon osoittamiseksi myös alihankkijat olisi otettava huomioon kynnysarvon laskennassa. Tämän lisäksi ehdotettiin, että työntekijöiden keskimääräisen lukumäärän sijasta käytettäisiin muita kriteerejä, kuten liikevaihtoa ja markkinaosuutta. Puheenjohtajavaltio ehdottaa 50 henkilön kynnysarvon säilyttämistä molemmissa artikloissa ja kynnysarvon laskentaan sisällytettävien työntekijäryhmien täsmentämistä (kokopäiväiset, osa-aikaiset, tilapäiset työntekijät ja itsenäiset ammatinharjoittajat). Puheenjohtajavaltio uskoo, että tämä kynnysarvo muodostaisi asianmukaisen rajan kyseisten artikloiden soveltamiseksi. Lisäksi 50 henkilön määrä pohjautuu yhteen pk-yritysten määrittelyä koskevassa komission suosituksessa 2003/361 käytettyyn perusteeseen. 8834/17 sas/os/km 4 DGE 2B FI

5 5 artikla Rajatylittävien hintojen arviointi (johdanto-osan 12 ja 16 kappaleet): Kun tätä artiklaa tarkasteltiin työryhmässä, jotkin valtuuskunnat ehdottivat sen poistamista. Nämä valtuuskunnat katsoivat, että soveltamalla 4 artiklaa kaikkiin rajatylittävien pakettipalvelujen tarjoajiin voitaisiin varmistaa rajatylittävien hintojen riittävä avoimuus ja hintojen asianmukainen vertailtavuus. Tällöin 5 artiklassa esitettyä rajatylittävien hintojen arviointia ei tarvittaisi. Niinpä poistamalla tämä artikla voitaisiin vähentää kansallisille sääntelyviranomaisille ja toimijoille aiheutuvaa hallinnollista rasitetta. Toisaalta huomattava määrä valtuuskuntia voisi hyväksyä tämän artiklan säilyttämisen sillä edellytyksellä, että sen soveltamisalaa rajoitettaisiin siten, että se sisältäisi ainoastaan yleispalvelun tarjoajat, jotka toimivat jäsenvaltion yleispalveluvelvoitteen nojalla. Tämän perusteella puheenjohtajavaltio ehdottaa, että 5 artikla säilytetään ja sen soveltamisala rajoitetaan ainoastaan yleispalvelun tarjoajiin. Lisäksi toimitettavan arvioinnin on sisällettävä vain ne jäsenvaltioiden yleispalveluvelvoitteen piiriin kuuluvat postilähetykset, jotka luetellaan asetuksen liitteessä. Puheenjohtajavaltion kompromissitekstissä on edelleen tarkennettu arvioinnin perustana olevia yleisiä kriteerejä, ja säännös, jonka mukaan komissiolle annetaan tehtäväksi vahvistaa suuntaviivat kyseisten kriteerien soveltamisessa käytettävästä menetelmästä, on sisällytetty suoraan artiklaan eikä täytäntöönpanosäädökseen. Puheenjohtajavaltio uskoo, että liitteessä esitetty 5 artiklan soveltamiseksi ehdotettu teksti on tasapainoinen kompromissi, jossa otetaan huomioon edellä kuvaillut valtuuskuntien eri näkemykset, minkä vuoksi suurin osa valtuuskunnista voisi hyväksyä sen. 8834/17 sas/os/km 5 DGE 2B FI

6 IV LOPUKSI Edellä esitetyn perusteella pysyvien edustajien komiteaa pyydetään tarkastelemaan tämän ilmoituksen liitteessä esitettyä puheenjohtajan kompromissiehdotusta ja vahvistamaan se sekä toimittamaan se TTE-neuvostolle (televiestintä), jonka on tarkoitus muodostaa siitä yleisnäkemys istunnossaan 9. kesäkuuta /17 sas/os/km 6 DGE 2B FI

7 LIITE 2016/0149 (COD) Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS rajatylittävistä pakettipalveluista (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 114 artiklan, ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sen jälkeen kun esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille, ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon 2, ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon 3, noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä, sekä katsovat seuraavaa: 2 3 EUVL C,, s.. EUVL C,, s /17 sas/os/km 7

8 1) Rajatylittävien pakettien ja muiden postilähetysten pienten määrien lähettäjiin, erityisesti pieniin ja keskisuuriin yrityksiin (pk-yritykset), ja yksittäisiin kuluttajiin, sovellettavat hinnat ovat yhä suhteellisen korkeat. Tällä on suora kielteinen vaikutus rajatylittävien pakettipalvelujen käyttäjiin, erityisesti sähköisen kaupankäynnin yhteydessä. 2) Jäsenvaltioiden kansallisille sääntelyviranomaisille myönnetyissä toimivaltuuksissa on merkittäviä eroja markkinoiden valvonnan ja pakettipalvelujen tarjoajien viranomaisvalvonnan osalta. Tämä on vahvistettu postipalveluja käsittelevän eurooppalaisten sääntelyviranomaisten ryhmän ja Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen yhteisessä selvityksessä 4, jossa todettiin, että kansalliset sääntelyviranomaiset tarvitsevat asianmukaisia sääntelyvaltuuksia voidakseen ryhtyä toimenpiteisiin ja että viranomaisilla ei näytä olevan tällaisia valtuuksia kaikissa jäsenvaltioissa. Nämä erot lisäävät rajatylittävää toimintaa harjoittavien pakettipalvelujen tarjoajien hallinnollisia rasitteita ja sääntöjen noudattamisesta aiheutuvia kustannuksia. Tällaiset erot muodostavat näin ollen esteen rajatylittävien pakettipalvelujen tarjoamiselle, ja niillä on siten suora vaikutus sisämarkkinoiden toimintaan. 3) Rajatylittävien pakettipalvelujen markkinat ovat monimuotoisia ja monimutkaisia, ja eri palveluntarjoajat tarjoavat erilaisia palveluja ja hintoja, jotka määräytyvät lähetysten painon, koon ja muodon, määränpään ja lisäarvo-ominaisuuksien, kuten jäljitettävyysratkaisujen, sekä lähetysten määrän mukaan. Tämän monimuotoisuuden vuoksi eri palveluntarjoajien pakettipalvelujen laatua ja hintaa on vaikea verrata. Lisäksi pienten määrien lähettäjät, kuten [] pk-yritykset ja kuluttajat, eivät usein ole tietoisia tarjolla olevista eri pakettipalveluista. 4 BoR (15) 214/ERGP PL (15) /17 sas/os/km 8

9 4) Rajatylittävien pakettipalvelujen kohtuuhintaisuuden parantamiseksi, erityisesti syrjäisillä tai harvaan asutuilla alueilla asuvien käyttäjien osalta, on tarpeen parantaa [] tiettyjen rajatylittävien pakettipalvelujen [] julkisten hintaluettelojen avoimuutta. Rajatylittävien hintojen avoimuuden lisäämisen ja vertailtavuuden helpottamisen myötä kohtuuttomien hintaerojen pitäisi vähentyä. [] 5) [] 5 a) Yleispalvelun tarjoajalla tarkoitetaan postialan toimijaa, joka huolehtii tietyn jäsenvaltion alueella kokonaan tai osittain postin yleispalvelusta. Yleispalvelun tarjoajat, jotka toimivat useammassa kuin yhdessä jäsenvaltioissa, olisi luokiteltava yleispalvelun tarjoajiksi vain jäsenvaltio(i)ssa, jo(i)ssa ne tarjoavat yleistä postipalvelua. 6) Tällä hetkellä postipalveluja säännellään Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 97/67/EY 5. Direktiivissä vahvistetaan yhteiset säännöt postipalvelujen ja yleisen postipalvelun tarjoamiseksi unionissa. [] Tämä asetus täydentää [] rajatylittävien pakettipalvelujen osalta direktiivissä 97/67/EY annettuja sääntöjä. 6 a) Tällä asetuksella ei oteta käyttöön muutoksia direktiivin 97/67/EY 2 artiklan 6 kohdan mukaiseen postilähetyksen määritelmään eikä direktiiviin täytäntöönpanoon. 7) [] 5 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 97/67/EY, annettu 15 päivänä joulukuuta 1997, yhteisön postipalvelujen sisämarkkinoiden kehittämistä ja palvelun laadun parantamista koskevista yhteisistä säännöistä (EYVL L 15, , s. 14[]). 8834/17 sas/os/km 9

10 8) [] Tämän asetuksen täytäntöön panemiseksi on tärkeää, että paketit ja pakettipalvelut määritellään selkeästi ja täsmennetään, mitkä postilähetykset [] nämä määritelmät kattavat. Oletetaan, että postilähetykset, joiden paksuus on yli 20 millimetriä, sisältävät tavaroita eivätkä kirjelähetyksiä. Ainoastaan kirjelähetyksistä koostuvien postilähetysten ei pitäisi kuulua pakettipalvelujen soveltamisalaan. [] Vakiintuneen käytännön mukaisesti [] paketit painavat enintään 31,5 kilogrammaa [], sillä keskivertohenkilö ei pysty käsittelemään painavampia lähetyksiä ilman koneita, ja kyseinen toiminta on osa tavaraliikenteen ja logistiikan alaa.[] 8 a) Pakettipalvelujen tarjoajien, jotka käyttävät esimerkiksi yhteistyötalouteen ja sähköisen kaupankäynnin alustoihin perustuvia vaihtoehtoisia liiketoimintamalleja, olisi kuuluttava tämän asetuksen soveltamisalaan, jos ne huolehtivat vähintään yhdestä postiketjun vaiheesta. Keräilyä, lajittelua ja jakelua, noutopalvelut mukaan lukien, olisi nykyisen käytännön mukaisesti pidettävä pakettipalveluna, myös silloin, kun sen toteuttavat pikalähetys- ja kuriiripalvelujen tarjoajat ja kokoajat. Pelkän kuljetuksen, jota ei toteuteta jonkin edellä mainitun vaiheen yhteydessä, ei pitäisi kuulua pakettipalvelujen piiriin, koska tässä tapauksessa olisi oletettava, että kyseinen toiminta on osa kuljetusalaa. 8 b) Tätä asetusta ei pitäisi soveltaa [...] yrityksiin, joilla on vain omia toimitusverkkoja niiden itsensä myymien tavaroiden toimittamista varten. [...] Yritysten, jotka käyttävät omia toimitusverkkojaan myös kolmansien osapuolten myymien tuotteiden toimittamiseen, [...] olisi kuuluttava tämän asetuksen soveltamisalaan. 9) [] 8834/17 sas/os/km 10

11 10) Kansallisilla sääntelyviranomaisilla on oltava tilastoja varten tarvittavat tiedot markkinoilla toimivista pakettipalvelujen tarjoajista. [] Alan työvoimavaltaisuuden johdosta ja jotta voidaan rajoittaa ainoastaan [] alueellisilla tai kotimaan markkinoilla toimivien pienten pakettipalvelujen tarjoajien tai alihankkijoiden hallinnollisia rasitteita, olisi sovellettava 50 henkilön kynnysarvoa, joka perustuu palveluntarjoajan palveluksessa edellisen kalenterivuoden aikana olleiden sellaisten henkilöiden keskimääräiseen lukumäärään, jotka ovat osallistuneet pakettipalvelujen tarjoamiseen siinä jäsenvaltiossa, johon palveluntarjoaja on sijoittautunut, ellei palveluntarjoaja ole sijoittautunut useampaan kuin yhteen jäsenvaltioon. 50 henkilön kynnysarvo perustuu komission suositukseen 2003/ ) Paikka, johon palveluntarjoaja on sijoittautunut, määritetään unionin tuomioistuimen oikeuskäytännön mukaisesti. Jos palveluntarjoaja on sijoittautunut useampaan paikkaan, on tärkeää määrittää, mistä sijoittautumispaikasta palvelua tarjotaan. 11 a) Annettaessa tietoja kansalliselle sääntelyviranomaiselle pakettipalvelun ominaisuuksiin olisi sisällytettävä asianomaisen palveluntarjoajan toteuttamat postiketjun vaiheet (keräily, lajittelu, kuljetus ja jakelu). Olisi myös otettava huomioon, kuuluuko palvelu yleispalveluvelvoitteen piiriin vai ei, samoin kuin palvelun alueellinen laajuus (alueellinen, kotimaan tai rajat ylittävä palvelu) sekä se, tuoko se lisäarvoa. 6 Komission suositus 2003/361/EY, annettu 6 päivänä toukokuuta 2003, mikroyritysten sekä pienten ja keskisuurten yritysten määritelmästä (EUVL L 124, , s. 36). 8834/17 sas/os/km 11

12 12) [] Niiden postilähetysten luettelon, joihin sovelletaan hinnoittelun avoimuutta koskevia toimenpiteitä [...], olisi oltava rajallinen, jotta helpotetaan vertailua ja minimoidaan rajatylittävien pakettipalvelujen tarjoajille ja kansallisille sääntelyviranomaisille aiheutuvat hallinnolliset rasitteet. Peruspaketteja ja rekisteröityjä paketteja koskevat palvelut olisi sisällytettävä tämän asetuksen soveltamisalaan, sillä ne muodostavat yleispalveluvelvoitteen perustan, ja ottaen huomioon seurantatoiminnon tärkeys sähköisen kaupankäynnin kannalta myös seurantajärjestelmään kuuluvia ja rekisteröityjä paketteja koskevat hinnat olisi otettava mukaan riippumatta siitä, ovatko ne osa yleispalveluvelvoitetta, jotta varmistetaan vertailtavuus kaikkialla Euroopan unionissa. Pääpaino olisi asetettava kevyempiin lähetyksiin, jotka muodostavat suurimman osan pakettipalvelujen tarjoajien toimittamista postilähetyksistä, mukaan lukien yli 20 millimetrin paksuisten, kirjeinä käsiteltävien postilähetysten hinnat. Tässä asetuksessa olisi säädettävä ainoastaan yksikköhinnoista, sillä nämä ovat pienimpien lähettäjien maksamat hinnat. Asianomaiset postilähetykset olisi esitettävä selkeästi tämän asetuksen liitteessä. Tällä asetuksella ei velvoiteta rajatylittävien pakettipalvelujen tarjoajia tarjoamaan kaikkia liitteessä lueteltuja postilähetyksiä. Tarkkuuden varmistamiseksi rajatylittävien pakettipalvelujen tarjoajien olisi toimitettava hintatiedot itse. Komission olisi julkaistava kyseiset hinnat erityisellä verkkosivustolla, ja niiden olisi muodostettava perusta kansallisten sääntelyviranomaisten toteuttamalle, kyseisten liitteessä lueteltujen, yleispalvelun tarjoajien yleispalveluvelvoitteen soveltamisalaan kuuluvien postilähetysten [...] hintojen arvioinnille. 13) [] 14) [] 15) Alueellisen ja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden suojelemiseksi kahteen tai useampaan jäsenvaltioon toimitettavien rajatylittävien lähetysten hintojen olisi oltava yhdenmukaisia. Tässä yhteydessä olisi otettava huomioon, että sähköinen kauppa tarjoaa harvaan asutuilla alueilla uusia mahdollisuuksia taloudelliseen toimintaan. [] 8834/17 sas/os/km 12

13 16) Pakettipalvelujen kotimaan ja rajatylittävien hintojen väliset merkittävät erot olisi perusteltava käyttämällä puolueettomia kriteerejä []. Jotta voitaisiin vähentää kansallisille sääntelyviranomaisille ja [...] yleispalvelun tarjoajille aiheutuvaa hallinnollista rasitetta, rajatylittävistä hinnoista olisi suhteellisuusperiaatteen mukaisesti vaadittava arviointi ainoastaan tapauksissa, joissa kansallisella sääntelyviranomaisilla on objektiivisen [...] ennakkoarvioinnin pohjalta perusteita katsoa, että rajatylittävät hinnat ovat todennäköisesti kohtuuttoman korkeita []. 17) Koko unionin kattavan avoimuuden varmistamiseksi [] komission olisi julkaistava kunkin kansallisen sääntelyviranomaisen [] arvioinnista julkinen versio. [] 18) [] 19) [] 20) [] 20 a) Hallinnollisen rasitteen vähentämiseksi pakettipalvelujen tarjoajien, kansallisten sääntelyviranomaisten ja komission tiedonsiirron olisi tapahduttava sähköisesti esimerkiksi niin, että sallitaan asetuksessa (EU) 910/2014 (eidas-asetus) 7 tarkoitettujen sähköisten allekirjoitusten käyttäminen. 21) Koska pakettipalvelumarkkinat muuttuvat nopeasti, komission olisi arvioitava uudelleen tämän asetuksen toimivuutta ja tehokkuutta sähköisen kaupan kehitys huomioon ottaen ja esitettävä säännöllisesti asiaa koskeva kertomus Euroopan parlamentille ja neuvostolle. Kertomukseen olisi liitettävä mahdolliset uudelleentarkastelua koskevat ehdotukset Euroopan parlamentille ja neuvostolle. 7 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 910/2014, annettu 23 päivänä heinäkuuta 2014, sähköisestä tunnistamisesta ja sähköisiin transaktioihin liittyvistä luottamuspalveluista sisämarkkinoilla ja direktiivin 1999/93/EY kumoamisesta (EUVL L 257, , s. 73). 8834/17 sas/os/km 13

14 21 a) Komission olisi otettava huomioon kansallisten sääntelyviranomaisten edustajien muodostaman postipalveluja käsittelevän eurooppalaisten sääntelyviranomaisten ryhmän arvokas panos. 22) Jotta voidaan varmistaa tämän asetuksen [] yhdenmukainen täytäntöönpano, komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa [] niiden tietojen esittämiseen käytettävän lomakkeen vahvistamiseksi, jotka pakettipalvelujen tarjoajat toimittavat kansallisille sääntelyviranomaisille. Tätä valtaa olisi käytettävä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/ mukaisesti. 23) Tässä asetuksessa kunnioitetaan perusoikeuksia ja otetaan huomioon erityisesti Euroopan unionin perusoikeuskirjassa tunnustetut periaatteet, ja asetusta on sovellettava näiden oikeuksien ja periaatteiden mukaisesti. 24) Tämän asetuksen yhteydessä henkilötietojen käsittelyyn sovelletaan Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä (EU) 2016/680 9 ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EU) 2016/ Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 182/2011, annettu 16 päivänä helmikuuta 2011, yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä (EUVL L 55, , s. 13[]). Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) 2016/680 annettu 27 päivänä huhtikuuta 2016, luonnollisten henkilöiden suojelusta toimivaltaisten viranomaisten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä rikosten ennalta estämistä, tutkimista, paljastamista tai rikoksiin liittyviä syytetoimia tai rikosoikeudellisten seuraamusten täytäntöönpanoa varten sekä näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta ja neuvoston puitepäätöksen 2008/977/YOS kumoamisesta. (EUVL L 119, , s. 89[]). Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/679, annettu 27 päivänä huhtikuuta 2016, luonnollisten henkilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä sekä näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta ja direktiivin 95/46/EY kumoamisesta (yleinen tietosuoja-asetus). (EUVL L 119, , s. 1[]). 8834/17 sas/os/km 14

15 24 a) Jäsenvaltioiden olisi säädettävä tämän asetuksen rikkomiseen sovellettavista seuraamuksista ja varmistettava, että ne pannaan täytäntöön. Seuraamusten olisi oltava tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia. 25) Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa tämän asetuksen tavoitteita, joita ovat viranomaisvalvonnan parantamisen edellyttämien sääntelyperiaatteiden ja sääntöjen vahvistaminen, hintojen avoimuuden parantaminen ja rajatylittäviä pakettipalveluja koskevien tiettyjen kilpailua tukevien periaatteiden vahvistaminen, vaan ne voidaan toiminnan laajuuden ja vaikutusten vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla. Sen vuoksi unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen näiden tavoitteiden saavuttamiseksi. OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN: 8834/17 sas/os/km 15

16 I LUKU Kohde ja määritelmät 1 artikla Kohde Tällä asetuksella vahvistetaan direktiivissä 97/67/EY annettujen sääntöjen ohessa erityissäännöt, jotka koskevat: a) pakettipalveluihin liittyvää viranomaisvalvontaa; b) tiettyjen rajatylittävien pakettipalvelujen hintojen [] avoimuutta ja arviointia []; c) [] 2 artikla Määritelmät 1. Tässä asetuksessa sovelletaan direktiivin 97/67/EY 2 artiklan määritelmiä. 2. Edellä 1 kohdassa tarkoitettujen määritelmien lisäksi sovelletaan seuraavia määritelmiä: -a) "paketilla" tarkoitetaan postilähetystä, joka painaa enintään 31,5 kilogrammaa, lukuun ottamatta [...] kirjelähetyksiä [...]; a) "pakettipalveluilla" tarkoitetaan palveluja, joihin kuuluu [] pakettien keräily, lajittelu, kuljetus [] ja jakelu; 8834/17 sas/os/km 16

17 b) "pakettipalvelujen tarjoajalla" tarkoitetaan yritystä, joka tarjoaa yhtä tai useampaa pakettipalvelua; yrityksiä, jotka tarjoavat ainoastaan kotimaan pakettipalveluja osana direktiivin 2011/83/EU 2 artiklan [...] 5 kohdassa määriteltyä kauppasopimusta ja toimittavat tuon sopimuksen nojalla kyseiset tuotteet henkilökohtaisesti kuluttajalle, ei katsota pakettipalvelujen tarjoajiksi; b a) "alihankkijalla" tarkoitetaan yritystä, joka huolehtii pakettien keräilystä, lajittelusta, kuljetuksesta tai jakelusta pakettipalvelujen tarjoajan puolesta; yritystä, joka huolehtii vain kuljetuksesta, ei katsota alihankkijaksi. c) [] II LUKU Viranomaisvalvonta 3 artikla Tietojen toimittaminen 1. Kaikkien pakettipalvelujen tarjoajien on toimitettava seuraavat tiedot sen jäsenvaltion kansallisille sääntelyviranomaisille, johon ne ovat sijoittautuneet, elleivät kansalliset sääntelyviranomaiset ole jo pyytäneet ja saaneet näitä tietoja: a) pakettipalvelujen tarjoajan nimi, oikeudellinen asema ja muoto, kaupparekisterinumero tai muu vastaava numero, arvonlisäverotunnistenumero, toimipaikan osoite ja yhteyshenkilö; b) pakettipalvelujen tarjoajan tarjoamien pakettipalvelujen [] ominaisuudet; 8834/17 sas/os/km 17

18 c) pakettipalvelujen tarjoajan [] pakettipalveluja koskevat yleiset ehdot. 2. [] Pakettipalvelujen tarjoajien on ilmoitettava [] kaikista 1 kohdassa tarkoitettujen tietojen muutoksista kansalliselle sääntelyviranomaiselle 30 päivän kuluessa. 3. Kaikkien pakettipalvelujen tarjoajien on toimitettava viimeistään kunkin kalenterivuoden [] 30 päivänä kesäkuuta seuraavat tiedot sen jäsenvaltion kansalliselle sääntelyviranomaiselle, johon ne ovat sijoittautuneet, elleivät kansalliset sääntelyviranomaiset ole jo pyytäneet ja saaneet näitä tietoja: a) pakettipalvelujen vuosittainen liikevaihto edelliseltä kalenterivuodelta siinä jäsenvaltiossa, johon pakettipalvelujen tarjoaja on sijoittautunut, eriteltynä [] kotimaan sekä saapuvien ja lähtevien rajatylittävien [] pakettipalvelujen mukaan; b) pakettipalvelujen tarjoajan niiden työntekijöiden keskimääräinen määrä, jotka ovat edellisenä kalenterivuonna osallistuneet pakettipalvelujen tarjoamiseen siinä jäsenvaltiossa, johon kyseinen palveluntarjoaja on sijoittautunut. Keskimääräinen määrä sisältää kokoaikaiset, osa-aikaiset ja tilapäiset työntekijät sekä itsenäiset ammatinharjoittajat; c) [] edellisenä kalenterivuonna käsiteltyjen pakettien määrä siinä jäsenvaltiossa, johon pakettipalvelujen tarjoaja on sijoittautunut, eriteltynä [] kotimaan sekä saapuvien ja lähtevien rajatylittävien [] pakettien mukaan; d) yleisesti saatavilla oleva kunkin kalenterivuoden 1 päivänä tammikuuta voimassa oleva pakettipalveluita koskeva hintaluettelo, jos sellainen on saatavilla. 4. Komissio vahvistaa [viimeistään XX] täytäntöönpanosäädöksellä [] 1 ja 3 kohdassa tarkoitettujen tietojen toimittamisessa käytettävän lomakkeen. [] Tämä täytäntöönpanosäädös [] hyväksytään 9 artiklassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen. 8834/17 sas/os/km 18

19 5. Kansalliset sääntelyviranomaiset voivat määrätä 1 ja [] 3 kohdassa mainittujen vaatimusten lisäksi myös muita tietovaatimuksia, jos ne ovat tarpeen ja oikeasuhteisia []. 5 a. Kaikkiin alihankkijoihin on sovellettava samoja tietovaatimuksia kuin pakettipalvelujen tarjoajiin sovelletaan tämän artiklan nojalla lukuun ottamatta 1 kohdan c alakohtaa ja 3 kohdan d alakohtaa. 6. Tätä artiklaa ei sovelleta [] pakettipalvelujen tarjoajiin tai alihankkijoihin, joiden palveluksessa oli edellisenä kalenterivuonna keskimäärin alle 50 työntekijää, [] jotka osallistuivat pakettipalvelujen tarjoamiseen siinä jäsenvaltiossa, johon kyseinen palveluntarjoaja on sijoittautunut, paitsi jos kyseinen palveluntarjoaja on sijoittautunut useampaan kuin yhteen jäsenvaltioon. Keskimääräinen määrä sisältää kokoaikaiset, osaaikaiset ja tilapäiset työntekijät sekä itsenäiset ammatinharjoittajat. 6 a. [ ] 4 artikla Rajatylittävien hintojen [] avoimuus 1. Rajatylittävien pakettipalvelujen [] tarjoajien on toimitettava sen jäsenvaltion kansalliselle sääntelyviranomaiselle, johon ne ovat sijoittautuneet, julkinen luettelo kunkin kalenterivuoden 1 päivänä tammikuuta voimassa olevista hinnoista, joita ne soveltavat liitteessä [] lueteltujen postilähetysten jakeluun. Tiedot on toimitettava viimeistään kunkin kalenterivuoden 31 päivänä tammikuuta. 2. Kansallisten sääntelyviranomaisten on toimitettava komissiolle viipymättä ja viimeistään kunkin kalenterivuoden 28 päivänä helmikuuta 1 kohdan mukaisesti saamansa julkiset hintaluettelot. Komissio julkaisee ne erityisellä verkkosivustolla viimeistään kunkin kalenterivuoden [] 31 päivänä maaliskuuta. 8834/17 sas/os/km 19

20 2 a. Tätä artiklaa ei sovelleta rajaylittävien pakettipalvelujen tarjoajiin, joiden palveluksessa oli edellisenä kalenterivuonna keskimäärin alle 50 työntekijää, jotka osallistuivat pakettipalvelujen tarjoamiseen siinä jäsenvaltiossa, johon kyseinen palveluntarjoaja on sijoittautunut, paitsi jos kyseinen palveluntarjoaja on sijoittautunut useampaan kuin yhteen jäsenvaltioon. Keskimääräinen määrä sisältää kokoaikaiset, osa-aikaiset ja tilapäiset työntekijät sekä itsenäiset ammatinharjoittajat. 3. [] 4. [] 5 artikla [] Rajatylittävien hintojen arvioiminen -1. Kansallisen sääntelyviranomaisen on yksilöitävä kunkin liitteessä luetellun, jäsenvaltionsa yleispalveluvelvoitteen soveltamisalaan kuuluvan postilähetyksen osalta jäsenvaltiostaan lähtöisin olevia yleispalvelun tarjoajan tarjoamia rajatylittäviä pakettipalveluja koskevat hinnat, joiden arviointia se pitää tarpeellisena, jotta voidaan yksilöidä ne rajatylittävät hinnat, jotka ovat 4 artiklan mukaisesti saadun julkisen hintaluettelon perusteella kohtuuttoman korkeita [...]. 1. [] 2. [] Kansallisen sääntelyviranomaisen on [] laadittava -1 kohdassa tarkoitettu rajatylittäviä hintoja koskeva arviointinsa seuraavien [...] kriteerien pohjalta: a) objektiivinen ennakkoarviointi, joka voi perustua sellaisiin seikkoihin kuin jokin prosenttiosuus korkeimmista hinnoista, joita unionissa sovelletaan kunkin liitteessä luetellun postilähetyksen osalta ottaen huomioon ostovoimapariteetit, tai liitteessä luetellun postilähetyksen rajatylittävä hinta, joka on korkeampi kuin sen lähtöjäsenvaltiossa sovellettavan kotimaan hinnan ja määräjäsenvaltiossa sovellettavan kotimaan hinnan summa sen jälkeen, kun kyseiseen summaan on sovellettu kerrointa; 8834/17 sas/os/km 20

21 b) [ ] [...]b)[...] kahteen tai useampaan jäsenvaltioon mahdollisesti sovellettava yhtenäinen hinnoittelu ja postilähetyksen kotimaan hinnat lähtö- ja kohdejäsenvaltiossa; [ ] c) kahdenväliset määrät, erityiset kuljetus- tai käsittelykustannukset, muut asiaankuuluvat kustannukset ja palvelujen laatuvaatimukset. Tätä tarkoitusta varten kansallinen sääntelyviranomainen voi pyytää [] yleispalvelun tarjoajalta [...] todisteita. Komissio vahvistaa suuntaviivat [...] ensimmäisessä alakohdassa säädettyjen kriteerien soveltamisessa käytettävästä menetelmästä. 3. Yleispalvelun tarjoajan on toimitettava kansalliselle sääntelyviranomaiselle 2 kohdassa tarkoitetut [] todisteet [] yhden kuukauden kuluessa pyynnön vastaanottamisesta. 4. Kansallisen sääntelyviranomaisen on toimitettava arviointinsa sähköisessä muodossa komissiolle []. Lisäksi kansallisen sääntelyviranomaisen on toimitettava arvioinnista [] julkinen versio komissiolle ja perustellusta pyynnöstä [] asiaan liittyvien [] jäsenvaltioiden sääntelyviranomaisille. Tässä kohdassa vaaditut tiedot on toimitettava viimeistään kunkin kalenterivuoden 31 päivänä [] toukokuuta. 4 a. Kansalliset sääntelyviranomaiset ja komissio varmistavat kansallista ja unionin lainsäädäntöä noudattaen 2 kohdan mukaisesti toimitettujen arvioinnin ja todisteiden luottamuksellisuuden. 8834/17 sas/os/km 21

22 5. Komissio julkaisee kansallisten sääntelyviranomaisten 4 kohdan mukaisesti toimittaman julkisen version arvioinnista erityisellä verkkosivustolla viimeistään kunkin kalenterivuoden 30 päivänä [] kesäkuuta. 6 artikla Avoin ja syrjimätön rajatylittävä käyttöoikeus [] III LUKU Täytäntöönpano, uudelleentarkastelu ja voimaantulo 7 artikla Seuraamukset 1. Jäsenvaltioiden on säädettävä tämän asetuksen [...] rikkomiseen sovellettavista seuraamuksista ja toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että ne pannaan täytäntöön. Säädettyjen seuraamusten on oltava tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia. 2. Kunkin jäsenvaltion on toimitettava [...] 1 kohdan nojalla antamansa säännökset tiedoksi komissiolle viimeistään päivänä kuuta [18 kuukautta tämän asetuksen voimaantulopäivästä] ja [[...]] niiden mahdolliset myöhemmät muutokset mahdollisimman pian. 8834/17 sas/os/km 22

23 8 artikla Uudelleentarkastelu [] Viimeistään [kahden vuoden kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta] ja sen jälkeen joka [] toinen vuosi komissio toimittaa Euroopan parlamentille, neuvostolle ja talous- ja sosiaalikomitealle arviointikertomuksen tämän asetuksen soveltamisesta ja liittää siihen tarvittaessa asetuksen uudelleentarkastelua koskevan ehdotuksen. Komissio arvioi ainakin seuraavia seikkoja: a) onko [] arviointi on osaltaan parantanut rajatylittäviä pakettipalveluja [], mukaan lukien kohtuuhintaisuus syrjäisillä tai harvaan asutuilla alueilla sijaitsevien käyttäjien kannalta; b) [] c) missä määrin kansallisilla sääntelyviranomaisilla on ollut vaikeuksia tämän asetuksen soveltamisessa, mukaan lukien määrällinen analyysi hallinnollisista seurauksista; d) pakettipalvelujen sisämarkkinoiden toteutumiseen tähtäävien muiden aloitteiden edistyminen. 9 artikla Komiteamenettely 1. Komissiota avustaa direktiivin 97/67/EY 21 artiklalla perustettu postidirektiivikomitea. Tämä komitea on asetuksessa (EU) N:o 182/2011 tarkoitettu komitea. 2. Kun viitataan tähän kohtaan, sovelletaan asetuksen (EU) N:o 182/ artiklaa. 8834/17 sas/os/km 23

24 10 artikla Voimaantulo 1. Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. 2. Tätä asetusta sovelletaan päivästä kuuta [tämän asetuksen voimaantulopäivä], lukuun ottamatta 7 artiklaa, jota sovelletaan päivästä kuuta [18 kuukautta tämän asetuksen voimaantulopäivästä]. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Euroopan parlamentin puolesta Puhemies Neuvoston puolesta Puheenjohtaja 8834/17 sas/os/km 24

25 LIITE [] Luettelo postilähetyksistä, joita koskeviin pakettipalvelujen tarjoajien hintoihin sovelletaan 4 ja 5 artiklassa säädettyjä hinnoittelun avoimuutta koskevia toimenpiteitä ja arviointia a) 500 gramman (kotimaan ja EU:n sisäinen) vakiokirje; b) 1 kilogramman (kotimaan ja EU:n sisäinen) vakiokirje; c) 2 kilogramman (kotimaan ja EU:n sisäinen) vakiokirje; d) 500 gramman (kotimaan ja EU:n sisäinen) kirjattu kirje; e) 1 kilogramman (kotimaan ja EU:n sisäinen) kirjattu kirje; f) 2 kilogramman (kotimaan ja EU:n sisäinen) kirjattu kirje; g) 500 gramman (kotimaan ja EU:n sisäinen) lähetysten seurantajärjestelmään rekisteröity kirje; h) 1 kilogramman (kotimaan ja EU:n sisäinen) lähetysten seurantajärjestelmään rekisteröity kirje; i) 2 kilogramman (kotimaan ja EU:n sisäinen) lähetysten seurantajärjestelmään rekisteröity kirje; j) 1 kilogramman (kotimaan ja EU:n sisäinen) peruspaketti; k) 2 kilogramman (kotimaan ja EU:n sisäinen) peruspaketti; l) 5 kilogramman (kotimaan ja EU:n sisäinen) peruspaketti; m) 1 kilogramman (kotimaan ja EU:n sisäinen) lähetysten seurantajärjestelmään rekisteröity paketti; n) 2 kilogramman (kotimaan ja EU:n sisäinen) lähetysten seurantajärjestelmään rekisteröity paketti; o) 5 kilogramman (kotimaan ja EU:n sisäinen) lähetysten seurantajärjestelmään rekisteröity paketti. 8834/17 sas/os/km 25

26 Edellä [] a o alakohdassa lueteltujen postilähetysten on täytettävä seuraavat ehdot: a) Edellä a i alakohdassa lueteltujen postilähetysten (kirjepostien) kokorajat ovat seuraavat: Pituus, leveys ja paksuus [] yhteenlaskettuina: 900 mm, suurin mitta saa olla enintään 600 mm ja pienimmän mitan on oltava yli 20 mm; b) Edellä j o alakohdassa luetellut [] paketit eivät saa olla kooltaan a i alakohdassa lueteltuja kirjeitä pienempiä Seikat, jotka on otettava huomioon toimitettaessa hintatiedot a o alakohdan osalta: (*) Postilähetysten hintojen on oltava yksikköhintoja eivätkä ne saa sisältää määrään tai muuhun erikoiskäsittelyyn perustuvia erikoisalennuksia. (**) Kansallisille sääntelyviranomaisille on ilmoitettava arvonlisäveroton hinta. (***) Toimijoiden, jotka tarjoavat useita edellä esitetyt ehdot täyttäviä [] postilähetyksiä, on ilmoitettava edullisin hinta. (****) Edellä esitettyjen hintojen on koskettava postilähetyksiä, jotka toimitetaan vastaanottajan kotiin tai toimitiloihin määräjäsenvaltiossa. 8834/17 sas/os/km 26