YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Nro 35/2004/2 Dnro LSY-2004-Y-235

Transkriptio

1 LÄNSI-SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki PÄÄTÖS Nro 35/2004/2 Dnro LSY-2004-Y-235 Annettu julkipanon jälkeen ASIA HAKIJA LAITOS Polar Mining Oy:n ympäristönsuojelulain 101 :n mukainen hakemus aloittaa toiminta yhtiön Huittisten Jokisivun kaivoksesta annetun ympäristölupapäätöksen mukaisesti muutoksenhausta huolimatta Polar Mining Oy Oriveden kaivos Kumpukuja 38, Vammala Polar Mining Oy Jokisivun kaivos Huittinen LAITOS/TOIMINTA JA SEN SIJAINTI HAKEMUS JA SEN VIREILLETULO LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Polar Mining Oy:n Jokisivun kultakaivos sijoitetaan Huittisten kaupungin Loiman kylään, Jokisivu I ja II nimisten kaivospiirien alueella. Hakemus koskee ympäristönsuojelulain 101 :n soveltamista Polar Mining Oy:n jokisivun kaivosta koskevaan päätökseen. Ympäristölupapäätöksessä (29/2004/2) lupaa toiminnan aloittamiseen ei myönnetty, koska hakemusta ei tältä osin oltu perusteltu riittävästi. Nyt tehdyssä hakemuksessa on esitetty säännöksen soveltamiselle lisäperusteluita. Hakemus on tullut vireille Länsi-Suomen ympäristölupavirasto on asiassa ympäristölupaviranomaisena toimivaltainen viranomainen (YSL 101 ). HAKEMUS Hakija on pyytänyt, että Polar Mining Oy:n Huittisissa sijaitsevan Jokisivun kultakaivoksen toiminta voidaan ympäristönsuojelulain 101 :n nojalla aloittaa annetun ympäristölupapäätöksen mukaisena muutoksenhausta huolimatta. Ympäristölupapäätöksestä on valitettu Vaasan hallinto-oikeuteen.

2 2 Ympäristölupa on myönnetty kultamalmin louhinnalle, joka tapahtuu alkuvaiheessa avolouhintana. Ympäristövaikutusten kannalta merkityksellisimpiä vaikutuksia aiheutuu toimintaan liittyvistä räjäytyksistä sekä niiden aiheuttamasta melusta ja tärinästä. Melun ekvivalenttitasoille on määritelty päätöksessä raja-arvot (55 db päivällä ja 50 db yöllä) ihmiselle aiheutuvien terveyshaittojen ja kohtuuttoman häiriön ehkäisemiseksi. Tärinästä aiheutuvien haittojen ei ole arvioitu ulottuvan kovin pitkälle laitoksesta, koska melun tapaan tärinä vaimenee logaritmisesti melulähteestä poispäin siirryttäessä. Tärinän vaikutuksia ja niiden ehkäisymahdollisuuksia on kuitenkin määrätty selvitettäväksi hakemuksessa esitettyjen arvioiden tarkistamiseksi ja haitan lisäehkäisytarpeiden selvittämiseksi. Teiden sekä malmi- ja murskekasojen pölyämistä tulee päätöksen mukaan ehkäistä tarvittaessa kastelemalla. Alueen ennalleen saattamiseksi tarvittaessa hakija asettaa :n suuruisen vakuuden. Hakemuksen perustelut Taloudelliset perustelut Hankkeesta on aiheutunut merkittäviä välittömiä kustannuksia, joiden lisäksi kustannuksia aiheutuu Polar Mining Oy:n Vammalan rikastamon pitämisestä valmiudessa kaivoksen toiminnan alkamisen varalta. Kullan markkinahinta on ollut viime aikoina poikkeuksellisen korkea, ja mahdollinen hinnan aleneminen voi heikentää hankkeen kannattavuutta tulevaisuudessa. Polar Mining Oy:n Oriveden kaivoksen malmivarojen ehdyttyä vuoden 2003 lopulla yhtiö on menettänyt 90 työpaikkaa Oriveden kaivoksella ja Vammalan rikastamolla. Jokisivun kaivoksen toiminnan aloittaminen mahdollistaisi töiden aloittamisen myös Vammalan rikastamolla. Luvan toimeenpano edistää siten työllisyyttä. Kaivoksen perustamiseen liittyvät työt (tiestö, laskeutusaltaat) on aloitettava rakentamiseen soveltuvana vuodenaikana. Ympäristönsuojeluun liittyvät perustelut Kaivostoiminnasta jää aina jälkiä toiminta-alueelle, minkä takia alue voitaisiin saattaa ennalleen vain soveltuvin osin. Hakijan mukaan ympäristön muuttamiseen voidaan soveltaa ympäristönsuojelulakia vain siltä osin kuin toiminnasta aiheutuu ympäristön pilaantumista aiheuttavia päästöjä tai muutettu ympäristö aiheuttaa päästöjä. Kaivoshankkeen vaikutukset ovat sellaisia, ettei ympäristö voi pilaantua niin, että sitä ei voitaisi saattaa ennalleen ympäristönsuojelulain tarkoittamassa mielessä. Kun otetaan huomioon ympäristölupapäätöksessä maisemoinnista annettu lupamääräys ja se, että toiminnassa muodostuva sivukivi hyödynnetään, on kaivosalue mahdollista saattaa tarvittaessa ennalleen. Noin puolen vuoden kuluttua toimin-

3 3 nan aloittamisesta louhoksen pinta-ala on noin 1 ha ja syvyys 5 m ottaen huomioon toiminnan käynnistämiseen kuluva aika (noin 3 kk). Kaivoksen ja alueella esiintyvän liito-oravan tarpeet on sovitettu esimerkillisesti yhteen, eikä lajin ympäristölle aiheuteta sellaisia rakenteellisia vaikutuksia, joita tarvitsisi saattaa ennalleen. Louhoksen etäisyys lähimpään pesäpuuhun on riittävä, minkä lisäksi reviiri ja siirtymäreitit säilytetään. Päästöistä ei aiheudu liito-oravalle haittoja. Pölystä, tärinästä ja melusta ei aiheudu sellaisia ympäristövaikutuksia, joita ei olisi mahdollista saattaa ennalleen. Toiminnan loppuessa toiminnasta aiheutuvat tärinä- ja meluvaikutukset loppuvat. Räjäytystöiden suorittaja on ns. ankarassa vastuussa toiminnastaan. Näiltä osin ennalleen saattaminen varmistetaan käytännössä vakuutuksin. Käytännössä kaivosalueen ympäristön ennalleen saattaminen tapahtuu myymällä alueella olevat ylimääräiset sivukivilouheet tienrakennusaineeksi, tasoittamalla selkeytysaltaat, saattamalla alue turvatekniikan keskuksen edellyttämään ja muutoin ympäristön kannalta vaarattomaan tilaan sekä siistimällä ympäristö mm. myymällä parakit. Aloittamisluvan myöntäminen ei mahdolliset muutoksenhakuintressit huomioon ottaen tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Muutoksenhakuoikeusistuin voi kieltää päätöksen toimeenpanon. Toiminta voidaan aloittaa lupapäätöstä ja Vaasan hallinto-oikeuden siihen mahdollisesti tekemiä muutoksia noudattaen. Vakuuden asettaminen :n suuruinen vakuus on riittävä alueen ennalleen saattamiseksi. Mm. alueelle perustettavat tiet eivät ole sellaisia muutoksia, jotka ympäristönsuojelulain nojalla otettaisiin huomioon arvioitaessa vakuuden suuruutta. ASIAN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Asian vireille tulosta on annettu tieto tehdystä ympäristöpäätöksestä valittaineille. Tarkastukset, neuvottelut ja katselmukset Lausunnot Hakemukseen liittyen ei ole neuvoteltu tai tehty tarkastuskäyntiä laitosalueelle. Hakemuksen johdosta ei ole pyydetty lausuntoja.

4 4 Ympäristölupahakemuksesta antamassaan lausunnossa Huittisten kaupungin ympäristölautakunta on pitänyt hakijan esittämää :n vakuutta liian pienenä. Vakuuden tulisi olla lautakunnan mukaan vähintään Muutoin lausunnoissa ei ole puututtu päätöksen täytäntöönpanoon. Muistutukset ja mielipiteet Ympäristölupapäätöksestä Vaasan hallinto-oikeuteen valittaneet AA ja BB ovat tehneet hakemuksen johdosta muistutuksen, jossa vastustetaan toiminnan aloittamista ympäristönsuojelulain 101 :n nojalla. Muistuttajat eivät pidä jo aiheutuneita kustannuksia perusteltuna syynä toiminnan aloittamiselle ennen päätöksen lainvoimaiseksi tuloa, koska asianomaiset kustannukset olisivat aiheutuneet joka tapauksessa. Muutoinkaan muistuttajat eivät pidä taloudellisia syitä hyvinä perusteina sille, että toiminnan aloittaminen sallittaisiin ennen kuin päätös on lainvoimainen. Valituksen käsittelystä aiheutuva viivytys liittyy yritystoiminnan tavanomaisiin riskeihin. Myöskään työllisyysvaikutuksia ei voida pitää riittävänä perusteena toiminnan aloittamiseen. Muistuttajien mukaan annetussa ympäristölupapäätöksessä ei ole kiinnitetty riittävästi huomiota kaivostoiminnasta kotieläintuotannolle aiheutuviin ja eläinten hyvinvointiin vaikuttaviin haittoihin. Kaivostoiminta heikentää kotieläintuotannon kannattavuutta alueella, eikä voi olla oikein, että suuryritys aloittaa toimintansa ilman lainvoimaista lupaa omaan kannattavuuteensa perustuen ja aiheuttaisi samalla muun elinkeinotoiminnan kannattavuuden vähenemistä. Haittoja aiheutuisi etenkin kaivostoiminnan ja siihen liittyvien räjäytysten aiheuttamasta melusta ja tärinästä. Esimerkiksi sian kuulo on tarkka ja eläin on herkkä häiriö- ja stressitekijöille. Sika reagoi häiriöihin mm. keskenmenojen ja pesueen pienenemisen kautta, minkä lisäksi pesueesta huolehtiminen kärsii. Kaivostoiminnasta aiheutuvien meluja tärinävaikutusten voidaan siten olettaa vaikuttavan sikatalouteen ja erityisesti sikojen poikastuotantoon heikentävästi. Pelkästään sen takia, että eläintuotantoa harjoitetaan sisätiloissa ei voida olettaa, että kaivoksen toiminta ei voisi aiheuttaa kotieläintuotannolle haittoja. Hakijan kuuleminen ja vastine Hakijalle on annettu mahdollisuus antaa vastine tehdystä muistutuksesta. Vastineessa hakija on katsonut, että hakemuksessa on esitetty perustellut syyt toiminnan aloittamiseksi, minkä lisäksi hakija on valmis asettamaan :n vakuuden alueen saattamiseksi ennalleen, mikäli ympäristölupa kumotaan hallinto-oikeudessa. Hakijan mukaan vakuus kattaa alueen mahdollisesta ennalleen saattamisesta aiheutuvat kulut. Hakemuksessa on myös selvitys alueen ennalleen saattamiseksi tarvittaessa toteutettavista toimista.

5 YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU RATKAISUN PERUSTELUT SOVELLETUT OIKEUSOHJEET 5 Aloittamisluvan myöntäminen ei myöskään tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Lisäksi muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon tarvittaessa. Polar Mining Oy:n Jokisivun kaivoksen toiminta voidaan aloittaa ympäristölupapäätöksen mukaisesti muutoksenhausta huolimatta, mikäli Vaasan hallinto-oikeuden asiaa koskevasta ratkaisusta ei muuta johdu. Päätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen edellyttämän laitoksen ympäristön ennalleen saattamisen varalta hakijan tulee asettaa :n suuruinen vakuus pankkitakauksena. Vakuuden tulee olla asetettuna ennen toiminnan aloittamista. Hakija on esittänyt hakemuksessa toimenpiteitä, joilla kaivosalue palautetaan mahdollisimman ennalleen siinä tapauksessa, että päätös kumotaan tai siihen tehdään sellaisia muutoksia, jotka edellyttävät toimia ympäristön ennalleen saattamiseksi. Kyseiset toimet käsittävät esimerkiksi laskeutusaltaiden peittämisen, toiminnassa syntyneen sivukiven poistamisen alueelta sekä jätteiden käsittelyyn toimittamisen ja alueen siistimistoimia. Hakijan esittämää :n vakuutta on kuitenkin pidettävä liian pienenä, minkä takia vakuuden suuruudeksi on määritelty päätöksessä :n suuruiseksi. Vakuuden määrää arvioitaessa on oletettu, että hakija jättäisi alueen kokonaan ennalleen saattamatta tilanteessa, jossa muutoksenhakutuomioistuin kumoaa ympäristölupapäätöksen. Vakuuden suuruus on laskettu arvioimalla puolen vuoden aikana kaivoksen toiminnassa syntyvän sivukiven jätteenkäsittelyyn toimittamisesta aiheutuva kustannus sekä jätteiden poistamisesta ja alueen kunnostamisesta aiheutuvat kustannukset. Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 101 Hallintolaki (434/2003) 34 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän asian käsittelystä peritään käsittelymaksua 385. Maksu perustuu ympäristöministeriön asetuksen (1238/2003) mukaiseen tuntitaksaan (10 h, a 38,50 /h).

6 MUUTOKSENHAKU 6 Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusoikeus on hakijalla ja Vaasan hallinto-oikeuteen annetusta ympäristölupapäätöksestä valittaneilla. Valitusaika päättyy Valitusosoitus on liitteenä. Aino Turpeinen Paavo Saarinen Seppo Aspelund Tarja Matomäki Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet johtaja Aino Turpeinen sekä ympäristöneuvokset Paavo Saarinen ja Seppo Aspelund (tarkastava jäsen). Asian on esitellyt esittelijä Tarja Matomäki. TM/ts

7 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Länsi-Suomen ympäristölupavirastoon. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antamispäivästä sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava Länsi-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, Helsinki postiosoite: PL 115, Helsinki puhelin: vaihde (09) telekopio (09) sähköposti kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 80 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.