EDUSKUNTA ASIAKIRJAVIHKO VALIOKUNNAT

Transkriptio

1 EDUSKUNTA ASIAKIRJAVIHKO VALIOKUNNAT

2 -Valtiopäiväasia, HE 25/2005 2/3..-"PALUU- valiokuntakäsittely 'HAKUUKISTA:;- ^DELU^ CÄ^S Asian Sivu HE 25/2005 vp passilaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Ministeriö Sisäasiainministeriö Sa Saapu msvaihe Asiantuntijavaih e /Jaostokäsittely Ratkaistavana Käsittely päättynyt Keskusteluvaihe Täysistunto lähettänyt hallintovaliokuntaan mietintöä varten Täysistunto lähettänyt perustuslakivaliokuntaan lausuntoa varten Hallintovaliokunta Saapunut Käsittely päättynyt HaVM 13/2006 vp Käsittelyvaiheet Ilmoitettu asia valiokuntaan saapuneeksi mietinnön antamista varten. Käsittely Asiantuntijoiden kuuleminen - lainsäädäntöneuvos Kirsti Vihermaa, sisäasiainministeriö (K) - lupahallintopäällikkö Anne Aaltonen, sisäasiainministeriö (K) Asiantuntijoiden kuuleminen - lainsäädäntöneuvos Anna-Riitta Wallin, oikeusministeriö (K) - apulaisosastopäällikkö Marcus Laurent, ulkoasiainministeriö (K) - hallinnollinen ulkoasiainsihteeri Heidi Häggblom, ulkoasiainministeriö (K) - ma. toimistosihteeri Mikko Mutka, ulkoasiainministeriö (K) - tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio, (K) Asiantuntijoiden kuuleminen - professori Olli Mäenpää, (K) - professori Tuomas Ojanen, (K) - professori Kaarlo Tuori, (K) Merkitty saapuneeksi - ulkoasiainministeriön kirjallinen lausunto Asiantuntijoiden kuuleminen - vanhempi hallitussihteeri Timo Turkki, puolustusministeriö (K) - johtaja Tapio Aaltonen, Väestörekisterikeskus (K) Merkitty saapuneeksi

3 -Valtiopäiväasia, HE 25/2005 Sivu 3/3 {APPL}=vkfa03&$ {BASE}=vkfa liikenne-ja viestintäministeriön ja sosiaali-ja terveysministeriön kirjalliset lausunnot Asiantuntijoiden kuuleminen - ylitarkastaja Reijo Lahtinen, Rajavartiolaitoksen esikunta (K) - tulosalueen johtaja Jarmo Tiukkanen, Ulkomaalaisvirasto (K) - toiminnanjohtaja Liisa Murto, Pakolaisneuvonta ry (K) - tarkastaja Tarja Riikonen, Helsingin kihlakunnan poliisilaitos (K) Merkitty saapuneeksi - Tullihallituksen, Poliisin lääninjohdon viranhaltijat ry:n, Suomen Nimismiesyhdistys ry:n, Suomen Poliisijärjestöjen Liitto ry:n ja Vähemmistövaltuutetun kirjalliset lausunnot Asiantuntijoiden kuuleminen - rikosylitarkastaja Sanna Palo, keskusrikospoliisi (K) - ylitarkastaja Marko Hasari, suojelupoliisi (K) - varapuheenjohtaja Herkko Hietanen, Electronic Frontier Finland ry EFFI (K) Merkitty saapuneeksi - valtiovarainministeriön ja Suomen Fotokaupan Liitto ry:n kirjalliset lausunnot. Merkitään, ettei Ficom ry:llä ollut huomautettavaa Asiantuntijoiden kuuleminen - lainsäädäntöneuvos Kirsti Vihermaa, sisäasiainministeriö (K) - ylitarkastaja Tiina Ferm, sisäasiamniinisteriö (K) Merkitty saapuneeksi - ulkoasiainministeriön lcirjallinen lausunto Merkitty saapuneeksi - sisäasiainministeriön kirjallinen vastine Todettu asiantuntijakuuleminen päättyneeksi Merkitty saapuneeksi - sisäasiainministeriön kirjallinen vastine Asiantuntijoiden kuuleminen - Vaikka asiantuntijoiden kuuleminen oh todettu päättyneeksi päätettiin kuulla vielä asiantuntijaa. - projektipäällikkö Tommi Rakshit, sisäasiainministeriö (K) Todettu asiantuntijakuuleminen päättyneeksi Epävirallinen keskustelu Yleiskeskustelu - Sihteeri esitteli mietintöluonnoksen. Yksityiskohtainen käsittely Valmistunut: -HaVM 13/2006 vp Perustuslakivaliokunta Saapunut Käsittely päättynyt PeVL 27/2005 vp

4 ^altiopäiväasia, HE 25/2005 Sivu 4/3 {APPL}=vkfa03&$ {BASE}=vkfa Käsittelyvaiheet Ilmoitettu asia valiokuntaan saapuneeksi lausunnon antamista varten. I käsittely Asiantuntijoiden kuuleminen - lupahallintopäällikkö Anne Aaltonen, sisäasiainministeriö (K) - lainsäädäntöneuvos Kirsti Vihermaa, sisäasiahiministeriö (K) - lainsäädäntöneuvos Anna-Riitta Wallin, oikeusministeriö - professori Olli Mäenpää, (K) - professori Kaarlo Tuori, (K) Jatkettu I käsittely Todettu asiantuntij akuuleminen päättyneeksi Merkitty saapuneeksi lausunto - lainsäädäntöneuvos Anna-Riitta Wallinin lausunto Yleiskeskustelu - lausuntoluonnos Yksityiskohtainen käsittely Valmistunut: - PeVL 27/2005 vp Päivitetty :55:04

5 ./altiopäiväasia, HE 25/2005 Sivu 5/

6 VK-FAKTA HALLINTOVALIOKUNTA DIAARIOTE DIAARIOTE HALLINTOVALIOKUNTA HE 25/2005 vp passilaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Saapunut: Mietintöä varten Mietintövk: HaV Ministeriö: SM Lähettäjä: Täysistunto Lähetyspvm: Saapumispvm: Tilakoodi: Käsittely päättynyt Lopputoimi: HaVM 13/2006 vp Lopputoim.pvm: Käsittely Kasitcely Käsittely Käsittely Käsittely Käsittely Käsittely Käsittely Mietintö toimitettu edelleen Valmistunut Yks ityi skohtainen käsittely Yleiskeskustelu Epävi rai1inen keskustelu Jatkettu valmistava keskustelu Asiantuntij akuulemisen päättäminen Asiantuntijoiden kuuleminen - projektipäällikkö Tommi Rakshit sisäasiainministeriö (K) Vaikka asiantuntijoiden kuuleminen oli todettu päättyneeksi päätettiin kuulla vielä asiantuntijaa. HaVM 13/2006 vp HaVM 13/2006 vp Kirjallinen lausunto merk. saapuneeksi Valmistava keskustelu Asiantuntijakuulemisen päättäminen Kirjallinen lausunto merk. saapuneeksi Kirjallinen lausunto merk. saapuneeksi As iantunt i j öiden kuul entinen - lainsäädäntöneuvos Kirsti Vihermaa sisäasiainministeriö (K) - ylitarkastaja Tiina Ferm sisäasiainministeriö (K) Vastine Kirjallinen lausunto merk. saapuneeksi Asiantuntijoiden kuuleminen -rikosylitarkastaja Sanna Palo keskusrikospoliisi (K) Sihteeri esitteli mietintöluonnoksen. sisäasiainministeriön kirjallinen vastine. s isäas iainmini steriön kirjallinen vastine, ulkoasiainministeriön kirjallinen lausunto. valtiovarainministeriön ja Suomen Fotokaupan Liitto ry:n kirjalliset lausunnot. Merkitään, ettei Ficom ryrllä ollut huomautettavaa. Käsittely Käsittely

7 Käsittely- Käsittely Käsittely Käsittely Käsittely J käsittely suojelupoliisi (K) -varapuheenjohtaja Herkko Hietanen Electronic Frontier Finland ry KFFI (K) Kirjallinen lausunto Tullihallituksen, Poliisin merk. saapuneeksi lääninjohdon viranhaltijat ry:n. Suomen Nimismiesyhdistys ry:n. Suomen Poliisijärjestöjen Liitto ry:n ja Vähemmistövaltuutetun kirjalliset lausunnot. Asiantuntijoiden kuuleminen -ylitarkastaja Reijo Lahtinen Rajavartiolaitoksen esikunta (K) -tulosalueen johtaja Jarmo Tiukkanen Ulkomaalaisvirasto (K) -toiminnanjohtaja Liisa Murto Pakolaisneuvonta ry (K) -tarkastaja Tarja Riikonen Helsingin kihlakunnan poliisilaitos (K) Kirjallinen lausunto merk. saapuneeksi liikenne- ja viestintäministeriön ja sosiaali- ja terveysministeriön kirjalliset lausunnot. Asiantuntijoiden kuuleminen -vanhempi hallitussihteeri Timo Turkki puolustusministeriö (K) -johtaja Tapio Aaltonen Väestörekisterikeskus (K) Kirjallinen lausunto ulkoasiainministeriön merk. saapuneeksi kirjallinen lausunto. Asiantuntijoiden kuuleminen -professori Olli Mäenpää (K) -professori Tuomas Ojanen (K) -professori Kaarlo Tuori (K) Asiantuntijoiden kuuleminen - lainsäädäntöneuvos Anna-Riitta Wallin oikeusministeriö (K) -apulaisosastopäällikkö Marcus Laurent ulkoasiainministeriö (K) -hallinnollinen ulkoasiainsihteeri Heidi Häggblom ulkoasiainministeriö (K) -ma. toimistosihteeri Mikko Mutka ulkoasiainministeriö (K) -tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio (K) Asiantuntijoiden kuuleminen -lainsäädäntöneuvos Kirsti Vihermaa sisäasiainministeriö (K) -lupahallintopäällikkö Anne Aaltonen sisäasiainministeriö (K) Lausunto saap. PeV Lausunto saap. Ilm. vkaan saapuneeksi PeV (miet. + laus.) PeVL 27/2005 vp PeVL 27/2005 vp Käsittely

8 Ha VM /2005 vp HE 25/2005 vp HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ /2005 vp Hallituksen esitys passilaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi JOHDANTO Vireilletulo Eduskunta on 12 päivänä huhtikuuta 2005 lähettänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen passilaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 25/2005 vp). Lausunto Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslakivaliokunta on antanut asiasta lausunnon (PeVL 27/2005 vp), joka on otettu tämän mietinnön liitteeksi. Asiantuntijat Valiokunnassa ovat olleet kuultavina - lainsäädäntöneuvos Kirsti Vihermaa, lupahallintopäällikkö Anne Aaltonen, projektipäällikkö Tommi Rakshit ja ylitarkastaja Tiina Ferm, sisäasiainministeriö - hallinnollinen ulkoasiainsihteeri Heidi Häggblom, apulaisosastopäällikkö Marcus Laurent ja ma. toimistosihteeri Mikko Mutka, ulkoasiainministeriö - lainsäädäntöneuvos Anna-Riitta Wallin, oikeusministeriö - vanhempi hallitussihteeri Timo Turkki, puolustusministeriö - ylitarkastaja Reijo Lahtinen, Rajavartiolaitoksen esikunta. - tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio HE 25/2005 vp Versio 0.1

9 - tulosalueen johtaja Jarmo Tiukkanen, Ulkomaalaisvirasto - johtaja Tapio Aaltonen, Väestörekisterikeskus - rikosylitarkastaja Sanna Palo, keskusrikospoliisi - ylitarkastaja Marko Hasari, suojelupoliisi - tarkastaja Tarja Riikonen, Helsingin kihlakunnan poliisilaitos - varapuheenjohtaja Herkko Hietanen, Electronic Frontier Finland ry EFFI - toiminnanjohtaja Liisa Murto, Pakolaisneuvonta ry - professori Olli Mäenpää - professori Tuomas Ojanen - professori Kaarlo Tuori. Lisäksi kirjallisen lausunnon ovat antaneet - valtiovarainministeriö. - liikenne- ja viestintäministeriö / - sosiaali- ja terveysministeriö -~ / ^ - Tullihallitus / - Vähemmistövaltuutettu - Poliisin lääninjohdon viranhaltijat ry - Suomen Fotokaupan Liitto ry - Suomen Nimismiesyhdistys ry - Suomen Poliisijärjestöjen Liitto ry. HALLITUKSEN ESITYS Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi passilaki. Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi henkilötietojen käsittelystä poliisitoimesta annettua lakia, ulkomaalaislakia ja ulkomaalaisrekisteristä annettua lakia. Taustana passilainsäädännön uudistamiselle on se, että Euroopan yhteisöjen komissio antoi helmikuussa 2004 ehdotuksen neuvoston asetukseksi EU:n kansalaisten passien turvatekijöistä ja biometriikkaa koskevista vaatimuksista. Asetusehdotuksen mukaan matkustusasiakirjaan tulisi

10 sisällyttää tekninen osa, siru, joka sisältäisi biometrisena tunnisteena kasvokuvan. Toisena biometrisena tunnisteena tulisi käyttöön sormenjäljet. Euroopan unionin neuvosto (oikeus- ja sisäasiat) on hyväksynyt asetuksen. Keskitetysti valmistettavan passin sirulle talletettaisiin tässä vaiheessa passin haltijan kasvokuva biometrisena tunnisteena. Siru otettaisiin käyttöön tavallisen passin ohella myös diplomaattipassissa ja virkapassissa sekä ulkomaalaiselle Suomessa myönnettävissä matkustusasiakirjoissa eli muukalaispassissa ja pakolaisen matkustusasiakirjassa. Sormenjäljen käyttöönottoon liittyen tullaan antamaan erillinen esitys liittyen sor-menjälkitietojen käyttöön, rekisteröintiin ja luovuttamiseen. Sirun käyttöönottoon liittyen yhteen passiin olisi mahdollista merkitä vain yhden henkilön tietoja. Siten alaikäisen merkitsemisestä huoltajansa passiin luovuttaisiin samoin kuin seuruepassin käytöstä. Passin yleistä voimassaoloaikaa ehdotetaan lyhennettäväksi kymmenestä vuodesta viiteen vuoteen. Myös väliaikaisen passin saamisedellytyksiä kiristettäisiin. Kansalaisten palvelun parantamiseksi ehdotetaan, että passia voisi hakea ja sen voisi myöntää mikä tahansa kihlakunnan poliisilaitos. Käytännön yhdenmukaistamiseksi ehdotetaan passin harkinnanvaraisia epäämisperusteita tarkistettaviksi. VALIOKUNNAN KANNANOTOT Yleisperustelut Yleistä Passilainsäädännön uudistamisen taustalla on Euroopan unionin neuvoston asetus jäsenvaltioiden myöntämien passien turvatekijöitä ja biometriikkaa koskevista vaatimuksista. Asetuksen mukaan matkustusasiakirjaan tulee sisällyttää tekninen osa, joka sisältää biometrisena tunnisteena kasvokuvan ja sormenjäljet. Suomessa biometristen tunnisteiden käyttöönotto toteutetaan vaiheittain. Ensimmäisessä vaiheessa, josta hallituksen esityksessä on kysymys, otetaan käyttöön biometrisena tunnisteena kasvokuva ja myöhemmin toisessa vaiheessa sormenjäljet kasvokuvan ohella. Tunnistettavuuden parantamiseksi tavallisen passin yleistä voimassaoloaikaa lyhennetään nykyisestä kymmenestä vuodesta viiteen vuoteen. Valiokunta pitää tärkeänä matkustusturvallisuuden lisäämiseksi ja matkustusasiakirjojen turvatason kohottamiseksi, että tekninen osa lisätään Suomen tavallisen passin ohella myös

11 diplomaattipassiin ja virkapassiin sekä ulkomaalaiselle Suomessa myönnettäviin matkustusasiakirjoihin eli muukalaispassiin ja pakolaisen matkustusasiakirjaan. Valiokunta pitää/perusteltuna, että passilain säätämisen myötä väliaikaisten passien myöntämistä tiukennetaan. Tällainen passi on turvatasoltaan huomattavasti keskitetysti valmistettua passia heikompi. Passin uudistaminen siten, että se sisältää teknisen osan, merkitsee sitä, että vastaisuudessa jokaisella tulee olla oma henkilökohtainen passi. Alaikäisiä lapsia ei voida enää tulevaisuudessa merkitä huoltajansa passiin, vaan heillä tulee olla matkustaessaan oma matkustusasiakirja. Nykyisinkin on maita, muun muassa Yhdysvallat ja Viro. jotka edellyttävät, että kaikilla niihin matkustavilla tulee olla oma henkilökohtainen matkustusasiakirja. Myös seuruepassista luovutaan passilain uudistamisen yhteydessä. Saadun selvityksen mukaan poliisin myöntämien lupien kysyntä on jatkuvasti kasvanut pitemmällä ajanjaksolla tarkasteltuna. Passiasioiden määrä tulee edelleen lisääntymään biometristen passien käyttöönoton myötä passien voimassaoloajan lyhentyessä kymmenestä vuodesta viiteen vuoteen ja sen johdosta, että lapset tarvitsevat oman passin, koska heitä ei enää voida merkitä huoltajiensa passiin. Valiokunnalle esitetyn informaation perusteella uusi käyttöönotettava poliisin henkilökortti/passijärjestelmä tulee vähentämään henkilötyötä. Sen on tarkoitus mahdollistaa muun muassa automatisoidut rekisteritarkistukset, tehokkaat kyselyt väestötietojärjestelmän tietoihin, sähköisen tilausmenettelyn ja kuvan skannaamisen. Pyrkimyksenä on tehostaa passin käsittely- ja myöntämisprosessia merkittävästi. Lisäksi on arvioitu, että virhetilanteet ja niiden selvittelyt vähenevät olennaisesti, koska asiakkaan henkilötiedot tulevat suoraan väestötietojärjestelmästä. Edelleen saadun tiedon perusteella muiden poliisin myöntämien lupien osalta aserekisterin ja ajoneuvorekisterin uudistamisen sekä poliisin asiointijärjestelmän toteuttamisen tavoitteena on vähentää henkilötyötä automaattisten rekisterikyselyiden ja tehos-tuneiden prosessien taki^. Nämä järjestelmät on kuitenkin suunniteltu otettavaksi käyttöön aikaisintaan vuonna Poliisin sähköisen asioinnin kehittämisen on muutoinkin arvioitu tehostavan lupahallinnoin prosesseja. Valiokunta korostaa passilakiuudistuksen yhteydessä valtakunnallisen koulutuksen tärkeyttä mukaan lukien tietojärjestelmien käyttöönottokoulutus. Valiokunta tähdentää samalla

12 asiakkaiden kannalta palvelujen laadun ja saatavuuden merkitystä samoin kuin yhteispalvelun mahdollisuuksien hyödyntämistä passiasioissa Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä tästä mietinnöstä ilmenevin kannanotoin ja muutosehdotuksin. Biometristen passien tietojen suojaaminen Biometrisessa tunnistamisessa käytettävien järjestelmien tietoturvasta huolehtiminen on keskeisin tekijä biometrisia tunnisteita koskevan luottamuksen rakentamisessa. Biometriset ominaisuudet ovat pysyviä ja yksilöiviä. Tunnistamiseen soveltuvat biometriset tunnisteet asettavat vaatimuksia tietosuojalle ja tietoturvalle, jotta perustuslain 10 :n 1 momentissa turvattujen yksityiselämän ja henkilötietojen suoja voidaan varmistaa. Valiokunta painottaa, että sisäasiainministeriön poliisiosaston tulee biometrisen tunnisteen rekisterinpitäjänä tarkkaan huolehtia henkilörekisterin ja henkilötietojen suojaamisesta sekä varmistaa tietojen laillinen käsittely. Valiokunta toteaa, että passilakiehdotus koskee tässä vaiheessa kasvokuvan tallettamista passin sirulle. Passin siru sisältää siten ensi vaiheessa ainoastaan tietoja, jotka ovat passiasiakirjasta visuaalisesti nähtävissä jo tällä hetkellä. Tämän vuoksi valiokunta on päätynyt siihen, että tässä vaiheessa voidaan hyväksyä hallituksen esitykseen sisältyvä tietoturvan sisältöä ja viranomaisten velvoitteita koskeva sääntely. Passiuudistuk-sen toisessa vaiheessa, kun sirulle tallennetaan myös sormenjäljet, yksityiskohtaisempi sääntely tietoturvan sisällöstä on valiokunnan käsityksen mukaan perusteltua. Passilakiehdotuksen 30 :n nojalla sisäasiainministeriön tulee huolehtia erityisesti passin koneellisesti luettavien tietojen tietoturvasta. Sisäasiainministeriö vastaa sanotusta tietoturvasta myös sellaisen kolmannen osapuolen osalta, joka ministeriön toimeksiannosta kokonaan tai osittain toteuttaa tietojen tallettamisen. Tietoturvalla tarkoitetaan hallinnollisia ja teknisiä toimia, joilla varmistetaan, että biometriset tunnisteet ovat vain niiden käyttöön oikeutettujen saatavilla. Käytettyjen järjestelmien sekä laitteiden ja ohjelmistojen on myös oltava riittävän turvallisia ja luotettavia sekä suojattuja muutoksilta ja väärentämiseltä. Tietoturvaan sisältyy myös, että biometriset tunnisteet säilyvät luottamuksellisina ja ovat suojattuja väärentämiseltä ja asiattomilta muutoksilta. Tietoturva edellyttää lisäksi, että biometriset tiedot sekä niiden tallettamisessa ja käsittelyssä käytettävät tietojärjestelmät ovat vain niihin oikeutettujen hyödynnettävissä.

13 Suomen uuden passin toteutus perustuu biometrisen passin standardiin, jonka on kehittänyt YK:n alajärjestö ICAO eli kansainvälinen siviili-ilmailujärjestö. Euroopan unionin niin sanottu passiasetus vaatii noudattamaan tätä ICAO:n standardia. Standardi määrittää, mitä tietoturvatoimintoja passin sirulle saadaan asentaa. Passistandardin tarkoitus on, että eri valtiot pystyvät lukemaan toistensa passeja ja että lukulaitteet osaavat hyödyntää sirujen tietoturvaominaisuudet sekä että sirun lukeminen ei tule liian hitaaksi. Saadun selvityksen perusteella Suomen biometrinen passi sisältää kaikki standardin määrittelemät suojauskeinot mukaan lukien vapaavalintaiset lisäsuojausominaisuudet sekä satunnaisnumeroinnin. Hallintovaliokunta kiinnittää tässä yhteydessä huomiota siihen, että henkilötietolaki (523/1999) ei sisällä biometrisia tunnisteita koskevia säännöksiä. Hallintovaliokun-ta pitää täykeänä, että hallitus käynnistää biometrisiä tunnisteita ja niiden käyttöä koskevan yleisen henkilötietojen suojaa koskevan lainsäädännön valmistelutyö^ Yksityiskohtaiset perustelut f ^2^^^ 1. Passilaki 1 luku. Yleiset säännökset 2. Matkustamisoikeuden osoittaminen. Suomen kansalainen osoittaa lakiehdotuksen 2 :n 1 momentin ensimmäisen virkkeen mukaan oikeutensa saapua maahan passilla, jollei passilain muista säännöksistä, Euroopan yhteisön lainsäädännöstä taikka Suomea sitovasta kansainvälisestä sopimuksesta muuta johdu. Passilakiehdotuksen 2 :ssä säädetään myös muista asiakirjoista, joilla Suomen kansalainen osoittaa oikeutensa saapua maahan. Suomen kansalaista ei perustuslain 9 :n 3 momentin mukaan saa estää saapumasta maahan. Samansisältöinen säännös on otettu lakiehdotuksen I :n 2 momenttiin. Suomen kansalaisen oikeus saapua maahan on ehdoton. Hallintovaliokunta toteaakin lakiehdotuksesta johtuvan, että maahan pyrkivän henkilön Suomen kansalaisuudesta tulee passin tai muun matkustamisoikeutta osoittavan asiakirjan puuttuessa varmistautua muulla tavoin, kuten muilla asiakirjoilla, rekisterikyselyillä ja henkilön puhutta-misella tai muilla keinoilla. 4. Diplomaattipassi ja virkapassi. Lakiehdotuksen 4 sisältää säännökset diplomaattipassin ja virkapassin myöntämisen edellytyksistä. Ehdotetun 4 :n 1 momentin 2 kohdan nojalla

14 diplomaattipassi voidaan myöntää ulkoasiainhallinnon palveluksessa toimivalle henkilölle diplomaattisia tehtäviä varten sekä muulle ulkomaanedustuksessa toimivalle henkilölle vastaavia tehtäviä varten. Hallintovaliokunta toteaa täsmentäen hallituksen esityksen perusteluissa lausuttua, että lakiehdotuksen 4 :n 1 momentin 2 kohdan ilmaisulla "muulle ulkomaanedustuksessa toimivalle henkilölle" tarkoitetaan ulkoasiainhallintokin (204/2000) nojalla edustuston henkilökunnan jäseneksi hyväksyttyä henkilöä. Nämä henkilöt voivat olla myös muita kuin muiden hallinnonalojen palveluksessa olevia henkilöitä. Ulkoasiainministeriö päättää ulkoasiainhallintolain 26 ja 27 :ien nojalla edustustoissa työskentelevien hyväksymisestä edustuston henkilökunnan jäseneksi. Edustuston henkilökunnan jäseneksi hyväksyminen on edellytys diplomaattipassin myöntämiselle edellä mainitulle muulle ulkomaanedustuksessa toimivalle henkilölle. Diplomaattipassi voidaan myöntää passilakiehdotuksen 4 :n 1 momentin 3 kohdan mukaan erityisen merkittävässä valtiollisessa tehtävässä toimineelle henkilölle. Kyseisen lainkohdan perustelut ovat hallituksen esityksen yksityiskohtaisissa perusteluissa niukat. Perusteluista ilmenee, että diplomaattipassi voitaisiin nykyisen käytännön mukaisesti myöntää myös henkilölle, joka on toiminut erityisen merkittävässä valtiollisessa tehtävässä, esimerkiksi entiselle tasavallan presidentille. Valiokunta pitää asianmukaisena, että 4 :n 1 momentin 1 kohdassa mainituille henkilöille voidaan tehtävästä luopumisen jälkeenkin saman momentin 3 kohdan nojalla myöntää diplomaattipassi. Samalla valiokunta katsoo, että tilanteessa, jossa on kysymys ^kokeneesta Suomen ulkomaanedustuksen diplomaattisen edustuston entisestä päälliköstä, joka on toiminut myös muussa yhteiskunnan kannalta merkittävässä tehtävässä, esimerkiksi valtioneuvoston jäsenenä, diplomaattipassin myöntäminen on perusteltua mai-nitun pykälän 1 momentin 3 kohdan perusteella. Lisäksi ainakin pitkäaikainen tai eläkkeellä kansainvälisiä tehtäviä hoitava entinen edustuston päällikkö täyttävät diplomaattipassin saamisen 4 :n 1 momentin 3 kohdan edellytykset. Pykälän 1 momentin 6 kohdan nojalla erityisestä syystä diplomaattipassi voidaan myöntää saman momentin 1, 3 ja 4 kohdassa tarkoitetun henkilön sekä 2 kohdassa mainitun muun ulkomaan edustuksessa toimivan henkilön puolisolle tai leskelle ja lapselle.

15 Hallintovaliokunta ehdottaa hallituksen esitykseen ulkomaanedustuksen korvauksista liittyvään mietintöönsä viitaten, että puoliso-käsite muutetaan diplomaatti- tai vir-kapassin myöntämisedellytysten osalta säädettävässä uudessa passilaissa vastaamaan eduskunnan hyväksymään lakiin ulkomaanedustuksen korvauksista sisältyvää puoliso-käsitettä (HaVM 4/2006 vp HE 50/2005 vp). Hallintovaliokunta on mietinnössään HaVM 4/2004 vp muuttanut hallituksen esitykseen HE 50/2005 vp sisältynyttä lakieh-dotusta siten, että puolisolla tarkoitetaan virkamiehen aviopuolisoa tai virkamiehen kanssa avioliitonomaisissa olosuhteissa elävää avopuolisoa, jos avopuolisot ovat todistettavasti asuneet yhdessä vähintään kaksi vuotta tai heillä on tai on ollut yhteinen lapsi. Valiokunnan ehdottamassa muodossa 4 :ään lisättävä uusi 4 momentti kuuluu seuraavasti: "Edellä 1 momentin 5 ja 6 kohdassa sekä 2 momentissa puolisolla tarkoitetaan henkilön aviopuolisoa taikka henkilön kanssa avioliitonomaisissa olosuhteissa elävää avopuolisoa, jos avopuolisot ovat todistettavasti asuneet yhdessä vähintään kaksi vuotta taikka heillä on tai on ollut yhteinen lapsi." 2 luku. Passin hakeminen ja myöntäminen 6. Passin hakeminen. Pykälän 1 momentin nojalla passihakemus on jätettävä henkilökohtaisesti kihlakunnan poliisilaitokseen, joka myöntää passin lakiehdotuksen 10 :n 1 momentin perusteella. Lisäksi Helsinki-Vantaan lentoasemalla passin voi myöntää myös liikkuva poliisi. Jo nykyisin on mahdollista, että matkustajalle myönnetään passi Helsinki-Vantaan lentoasemallajhakemuksen vastaanottaa lentoasemalla liikkuva poliisi, joka myös selvittää passin myöntämisen esteet. Passiasiaa koskevat tiedot passirekisteriin syöttää Vantaan kihlakunnan poliisilaitos, joka on foyö^ passin myöntävä viranomainen. Hallintovaliokunta ehdottaa, että 6 :n 1 momenttiin lisätään menettelyn joustavoittamiseksi kokonaan uusi kolmas virke, jonka nojalla Helsinki-Vantaan lentoasemalla myönnettävää passia koskeva hakemus voidaan jättää lentoasemalla myös liikkuvalle poliisille. 9. Tunnistaminen. Valiokunta ehdottaa 9 :n 1 momentin ilmaisun "Passinhaltijan" korjaamista painovirheen vuoksi muotoon "Passinhakijan".

16 15. Passin myöntämisen esteet. Lakiehdotuksen 15 :n 1 momentin 1 kohdan perusteella passi voidaan evätä henkilöltä, jonka on syytä epäillä syyllistyneen rikokseen, josta saattaa seurata vähintään vuoden vankeusrangaistus ja rikoksen esitutkinta on kesken tai joka on epäiltynä etsintäkuulutettu taikka syytteessä tällaisesta rikoksesta taikka tällaisen rikoksen syyteharkinta on kesken. Perustuslakivaliokunnan lausunnosta ilmenee, että sääntelyn valtiosääntöoikeudellisessa arvioinnissa on merkityksellistä, voidaanko passin näitä epäämisperusteita pitää välttämättöminä oikeudenkäynnin varmistamiseksi. Voimassa olevan passilain (642/1986) muuttamista koskeneen hallituksen esityksen eduskuntakäsittelyn yhteydessä perustuslakivaliokunta on katsonut, että passin epääminen tulisi kytkeä riittävän selkeästi alkavan oikeudenkäynnin todennäköisyyteen ja läheisyyteen säätämällä esimerkiksi, että kysymyksessä on henkilö, jonka todennäköisin syin epäillään syyllistyneen rikokseen (PeVL 33/1997 vp). Tällainen säännös sisältyykin voimassa olevaan passilakiin. Epäilyn todennäköisyyteen liittyvän maininnan pois jättämistä 15 :n 1 momentin 1 kohdasta ei ole hallituksen esityksessä perusteltu. Hallintovaliokunta ehdottaa 15 :n 1 momentin 1 kohtaan lisättäväksi maininnan "rikosepäilyn todennäköisyydestä" seuraavasti: "jos henkilön todennäköisin syin epäillään syyllistyneen rikokseen, josta saattaa seurata vähintään vuoden vankeusrangaistus ja jota koskeva esitutkinta tai syyteharkinta on kesken taikka josta henkilö on syytteessä tai jonka johdosta henkilö on etsintäkuulutettu". 3 luku. Passin peruuttaminen ja poisottaminen 21. Passin peruuttamisen edellytykset. Passi voidaan peruuttaa ainoastaan laissa säädetyin edellytyksin. Passin peruuttamisen edellytyksistä osa on harkinnanvaraisia ja osa ehdottomia. Passi peruutetaan lakiehdotuksen 21 :n 1 momentin 7 kohdan perusteella, jos Väestörekisterikeskus on erityisestä syystä peruuttanut 5 :n 3 momentissa tarkoitetun var-menteen. Lakiehdotuksen 5 :n 3 momentista puolestaan ilmenee, että passin tekniseen osaan talletettujen tietojen aitouden ja eheyden varmistamiseen liittyvän varmenteen luo Väestörekisterikeskus. Pykälän 1 momentin 7 kohdan perusteluiden mukaan käytännössä on mahdollista, joskin hyvin harvinaista, että tämä niin sanottu kansallinen juurivarmenne joutuu esimerkiksi rikoksen johdosta vääriin käsiin ja sitä käytetään oikeudettomasti. Tällaisessa tapauksessa

17 Väestörekisterikeskus peruuttaa 21 :n 1 momentin 7 kohdan nojalla myöntämänsä varmenteen. Myös varmenteen luomisjärjestelmän vioittuessa Väestörekisterikeskus peruuttaa luomansa varmenteen. Näissä tilanteissa on henkilön matkustusoikeuden varmistamiseksi välttämätöntä peruuttaa passi, jossa on käytetty Väestörekisterikeskuksen peruuttamaa varmennetta. Lisäksi perusteluissa todetaan, että passin haltijalla on luonnollisesti oikeus saada maksutta uusi passi näin peruutetun passin jäljellä olevaksi voimassaoloajaksi. Hallintovaliokunta ehdottaa selvyyden vuoksi nimenomaisen uuden passin saamista koskevan säännöksen ottamista 21 :n uudeksi 6 momentiksi. Hallituksen esityksessä ehdotettu 21 :n 2 momentti koskee harkinnanvaraisia passin peruuttamisen perusteita. Momentin 1 kohdan ja joissakin tilanteissa myös 2 ja 4 kohdan sisältämät passin peruuttamisen syyt saattavat olla passinhaltijasta riippumatto-mia. Niissä tapauksissa, joissa passin peruuttaminen ei johdu passinhaltijasta, valiokunta pitää asianmukaisena, että haltija saa maksutta tilalle uuden passin. Valiokunta ehdottaa tämän vuoksi lakiehdotuksen uudessa 6 momentissa säädettäväksi edellä lausutun lisäksi, että passinhaltijalla on oikeus saada maksutta uusi passi peruutetun passin jäljellä olevaksi voimassaoloajaksi, jos passi on peruutettu 21 :n 2 momentin 1, 2 tai 4 kohdan nojalla syystä, joka ei ole johtunut passinhaltijan omasta menettelystä. Hallintovaliokunnan ehdottamassa muodossa lakiehdotuksen 21 :n uusi 6 momentti kuuluu seuraavasti: "Jos passi on peruutettu 1 momentin 7 kohdan nojalla, passinhaltijalla on oikeus saada maksutta uusi passi peruutetun passin jäljellä olevaksi voimassaoloajaksi. Jos passi on peruutettu 2 momentin 1, 2 tai 4 kohdan nojalla syystä, joka ei ole aiheutunut passinhaltijan omasta menettelystä, passinhaltijalla on oikeus saada maksutta uusi passi peruutetun passin jäljellä olevaksi voimassaoloajaksi." 34. Maksu. Passista peritään pykäläehdotuksen mukaan valtion maksuperustelaissa (150/1992) säädettyjen perusteiden mukainen maksu. Valiokunta toteaa, että nykyinen passi on tyypillisesti sellainen suorite, josta maksuperustelain 6 :n 1 momentin pääsäännön mukaan peritään omakustannusarvoa vastaava maksu. Hallituksen esityksessä

18 18 HaVM /2005 vp HE 25/2005 vp tavallisen viiden vuoden passin hinnaksi on arvioitu 60 euroa. Nykyisin kymmenen vuoden passin hinta on 40 euroa. Käytännössä hallituksen esitykseen perustuva uuden passin arvioitu hinta olisi siten nykyistä selvästi korkeampi. Myöskin alle 15-vuotiaalle lap-selle on vastaisuudessa aina hankittava oma passi. Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan hallituksen esityksen perusteluissa mainittua suuruusluokkaa olevaa kustannusta ei voida pitää tosiasiallisena esteenä pe- rustuslain 9 :ssä turvatun liikkumisvapauden toteutumiselle. Hallintovaliokunta arvi- oi, että passin korkea hinta saattaa joka tapauksessa rajoittaa liikkumisvapauden käyttä- mistä. Tämän vuoksi valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että maksuperustelaki mah- / 7 1 dollistaa, että maksu määrätään perustellusta syystä omakustannusarvoa alhaisemmak- J si. Tätä mahdollisuutta on tässä yhteydessä syytä harkita vakavasti, kun passiin sisällytetään kansalaisille lisääntyviä kustannuksia aiheuttava tekninen osa. ^(XIIJ)^AJTX 2. Laki henkilötietojen käsittelystä poliisitoimessa annetun lain muuttamisesta Valiokunta ehdottaa 2. lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana. 3. Laki ulkomaalaislain muuttamisesta 136. Muukalaispassin ja pakolaisen matkustusasiakirjan sisältö. Valiokunta ehdottaa pakolaisen matkustusasiakirjaa koskevaan 136 :n 2 momentin loppuun lisättäväksi uuden virkkeen seuraavasti: "Passissa on lisäksi passinhaltijan valokuva ja nimikirjoitus. " Vastaava säännös sisältyy muukalaispassia koskevaan pykälän 1 momenttiin Toimivalta muukalaispassin ja pakolaisen matkustusasiakirjan myöntämiseen ja ^ peruuttamiseen (Uusi). Hallintovaliokunta toteaa, että uuden passilakiehdotuksen val- { mistelun yhteydessä ei ole ollut tarkoitus ehdottaa toimivaltasuhteiden muuttamista

19 19 HaVM /2005 vp HE 25/2005 vp muukalaispassin ja pakolaisen matkustusasiakirjan myöntämisen osalta. Voimassa olevan ulkomaalaislain 139 :n 1 ja 3 momentin mukaan ulkomaalaisvirasto myöntää uiko

20 20 Ha VM /2005 vp HE 25/2005 vp maalaiselle ensimmäisen matkustusasiakirjan ja kihlakunnan poliisilaitos päättää matkustusasiakirjan voimassaolon pidentämisestä. Käytännössä pidentämisestä on tehty käsin merkintä olemassa olevaan matkustusasiakirjaan. Edellä lausutun perusteella valiokunta ehdottaa lakiehdotukseen sisältymättömän voimassa olevan ulkomaalaislain 139 :n 3 momentin muuttamista seuraavasti: "Kihlakunnan poliisilaitos päättää uuden muukalaispassin ja pakolaisen matkustusasiakirjan myöntämisestä silloin, kun hakijalla on esittää voimassa oleva muukalaispassi tai pakolaisen matkustusasiakirja." 4. Laki ulkomaalaisrekisteristä annetun lain muuttamisesta Valiokunta ehdottaa 4. lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana. Säätäm isjärjestys Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan lakiehdotukset voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä. ruuiusenuuius Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta ehdottaa, että 2. ja 4. lakiehdotuksen hyväksytään muutta- mattomina fa/ että l.ja 3. lakiehdotus hyväksytään muutettui- na (Valiokunnan muutosehdotukset)/ja / Valiokunnan muutosehdotukset 1. Passilaki Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:

21 21 Ha VM /2005 vp HE 25/2005 vp 1 luku Yleiset säännökset 1-3 (Kuten HE) 4 Diplomaattipassi ja virkapassi (1 3 mom. kuten HE) Edellä 1 momentin 5 ja 6 kohdassa sekä 2 momentissa puolisolla tarkoitetaan henkilön aviopuolisoa taikka henkilön kanssa avioliitonomaisissa olosuhteissa elävää avopuolisoa, jos avopuolisot ovat todistettavasti asuneet yhdessä vähintään kaksi vuotta taikka heillä on tai on ollut yhteinen lapsi. (Uusi 4 mom.) 5 (Kuten HE) 2 luku Passin hakeminen ja myöntäminen 6 Passin hakeminen Passia on haettava kirjallisesti ja hakemukseen on liitettävä hakijan kasvokuva, josta hakija on hyvin tunnistettavissa. Passihakemus on jätettävä henkilökohtaisesti kihlakunnan poliisilaitokseen. Helsinki-Vantaan lentoasemalla myönnettävää passia koskeva hakemus voidaan jättää lentoasemalla myös liikkuvalle poliisille. Hakijan on hakiessaan passia esitettävä tunnistamisasiakirjana poliisin myöntämä voimassa oleva henkilöllisyyttä osoittava asiakirja. Jollei hakijalla ole esittää tunnistamisasiakirjaa, poliisi suorittaa tunnistamisen. Passin saa noutaa passin hakijan valtuuttama henkilö. Passi lähetetään hakijan pyynnöstä myös postitse. (2 4 mom. kuten HE)

22 22 Ha VM /2005 vp HE 25/2005 vp 7 i n S S j - a (Kuten HE) 9 Tunnistaminen Passinhakijan tunnistaminen tulee suorittaa luotettavalla tavalla. (2 mom. kuten HE) (Kuten HE) Passin myöntämisen esteet Passi voidaan evätä henkilöltä: 1) jos henkilön todennäköisin syin epäillään syyllistyneen rikokseen, josta saattaa seurata vähintään vuoden vankeusrangaistus ja jota koskeva esitutkinta tai syyteharkinta on kesken taikka josta henkilö on syytteessä tai jonka johdosta henkilö on etsintäkuulutettu; (2 ja 3 kohta kuten HE) (2 mom. kuten HE) (Kuten HE) 3 luku Passin peruuttaminen ja poisottaminen 21 Passin peruuttamisen edellytykset (1 5 mom. kuten HE)

23 23 Ha VM /2005 vp HE 25/2005 vp Jos passi on peruutettu 1 momentin 7 kohdan nojalla, passinhaltijalla on oikeus saada maksutta uusi passi peruutetun passin jäljellä olevaksi voimassaoloajaksi. Jos passi on peruutettu 2 momentin 1, 2 tai 4 kohdan nojalla syystä, joka ei ole aiheutunut passinhaltijan omasta menettelystä, passinhaltijalla on oikeus saada maksutta uusi passi peruutetun passin jäljellä olevaksi voimassaoloajaksi. (Uusi 6 mom.) (Kuten HE) 4 luku Maastalähtö ja maahantulo (Kuten HE) 5 luku Erinäiset säännökset (Kuten HE) 3. Laki ulkomaalaislain muuttamisesta Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 2004 annetun ulkomaalaislain (301/2004) 134 :n 5 momentti, 135 :n 2 momentti ja 136 sekä 139 :n 3 momentti ja lisätään lain 8 lukuun uusi 141 a ja 13 lukuun uusi 202 a seuraavasti: 134 ja 135 (Kuten HE)

24 24 Muukalaispassin ja pakolaisen matkustusasiakirjan sisältö (1 Ha VM /2005 vp HE 25/2005 vp mom. kuten HE) Pakolaisen matkustusasiakirjaan merkitään henkilön sukunimi, etunimet, sukupuoli, henkilötunnus, syntymäpaikka, passin myöntämispäivä ja viimeinen voimassaolopäivä, passin myöntänyt viranomainen ja passin numero. Passissa on lisäksi passinhaltijan valokuva ja nimikirjoitus. (3 5 mom. kuten HE) 139 (Uusi) Toimivalta muukalaispassin ja pakolaisen matkustusasiakirjan myöntämiseen ja peruut tamiseen Kihlakunnan poliisilaitos päättää uuden muukalaispassin ja pakolaisen matkustusasiakirjan myöntämisestä silloin, kun hakijalla on esittää voimassa oleva mu Vi kd l& hspdo ~ si tai pakolaisen matkustusasiakirja. 141 aja 202 a (Kuten HE) Voimaantulosäännös (Kuten HE)

25 l_ut>nf)d<> W. i> Ha VM /2005 vp HE 25/2005 vp HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ /2005 vp Hallituksen esitys passilaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi JOHDANTO Vireilletulo Eduskunta on 12 päivänä huhtikuuta 2005 lähettänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen passilaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 25/2005 vp). Lausunto /} Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslakivaliokunta on antanut asiasta lausunnon (PeVL 27/2005 vp), joka on otettu tämän mietinnön liitteeksi. Asiantuntijat Valiokunnassa ovat olleet kuultavina - lainsäädäntöneuvos Kirsti Vihermaa, lupahallintopäällikkö Anne Aaltonen, projektipäällikkö Tommi Rakshit ja ylitarkastaja Tiina Ferm, sisäasiainministeriö - hallinnollinen ulkoasiainsihteeri Heidi Häggblom, apulaisosastopäällikkö Marcus Laurent ja ma. toimistosihteeri Mikko Mutka, ulkoasiainministeriö - lainsäädäntöneuvos Anna-Riitta Wallin, oikeusministeriö - vanhempi hallitussihteeri Timo Turkki, puolustusministeriö - ylitarkastaja Reijo Lahtinen, Rajavartiolaitoksen esikunta

26 - tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio HE 25/2005 vp Versio tulosalueen johtaja Jarmo Tiukkanen, Ulkomaalaisvirasto - johtaja Tapio Aaltonen, Väestörekisterikeskus - rikosylitarkastaja Sanna Palo, keskusrikospoliisi - ylitarkastaja Marko Hasari, suojelupoliisi - tarkastaja Tarja Riikonen, Helsingin kihlakunnan poliisilaitos - varapuheenjohtaja Herkko Hietanen, Electronic Frontier Finland ry EFFI - toiminnanjohtaja Liisa Murto, Pakolaisneuvonta ry - professori Olli Mäenpää - professori Tuomas Ojanen - professori Kaarlo Tuori. Lisäksi kirjallisen lausunnon ovat antaneet - valtiovarainministeriö - liikenne- ja viestintäministeriö - sosiaali- ja terveysministeriö - Tullihallitus - Vähemmistövaltuutettu - Poliisin lääninjohdon viranhaltijat ry - Suomen Fotokaupan Liitto ry - Suomen Nimismiesyhdistys ry - Suomen Poliisijärjestöjen Liitto ry. HALLITUKSEN ESITYS Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi passilaki. Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi henkilötietojen käsittelystä poliisitoimesta annettua lakia, ulkomaalaislakia ja ulkomaalaisrekisteristä annettua lakia.

27 2 Ha VM /2005 vp HE 25/2005 vp Taustana passilainsäädännön uudistamiselle on se, että Euroopan yhteisöjen komissio antoi helmikuussa 2004 ehdotuksen neuvoston asetukseksi EU:n kansalaisten passien turvatekijöistä ja biometriikkaa koskevista vaatimuksista. Asetusehdotuksen mukaan matkustusasiakirjaan tulisi sisällyttää tekninen osa, siru, joka sisältäisi biometrisena tunnisteena kasvokuvan. Toisena biometrisena tunnisteena tulisi käyttöön sormenjäljet. Euroopan unionin neuvosto (oikeus- ja sisäasiat) on hyväksynyt asetuksen. Keskitetysti valmistettavan passin sirulle talletettaisiin tässä vaiheessa passin haltijan kasvokuva biometrisena tunnisteena. Siru otettaisiin käyttöön tavallisen passin ohella myös diplomaattipassissa ja virkapassissa sekä ulkomaalaiselle Suomessa myönnettävissä matkustusasiakirjoissa eli muukalaispassissa ja pakolaisen matkustusasiakirjassa. Sormenjäljen käyttöönottoon liittyen tullaan antamaan erillinen esitys liittyen sor-menjälkitietojen käyttöön, rekisteröintiin ja luovuttamiseen. Sirun käyttöönottoon liittyen yhteen passiin olisi mahdollista merkitä vain yhden henkilön tietoja. Siten alaikäisen merkitsemisestä huoltajansa passiin luovuttaisiin samoin kuin seuruepassin käytöstä. Passin yleistä voimassaoloaikaa ehdotetaan lyhennettäväksi kymmenestä vuodesta viiteen vuoteen. Myös väliaikaisen passin saamisedellytyksiä kiristettäisiin. Kansalaisten palvelun parantamiseksi ehdotetaan, että passia voisi hakea ja sen voisi myöntää mikä tahansa kihlakunnan poliisilaitos. Käytännön yhdenmukaistamiseksi ehdotetaan passin harkinnanvaraisia epäämisperusteita tarkistettaviksi. VALIOKUNNAN KANNANOTOT Yleisperustelut Yleistä A > Passilainsäädännön uudistamisen taustalla on Euroopan unionin neuvoston asetus jäsen-/ valtioiden myöntämien passien turvatekijöitä ja biometriikkaa koskevista vaatimuksista. Asetuksen mukaan matkustusasiakirjaan tulee sisällyttää tekninen osa, joka sisältää biometrisena tunnisteena kasvokuvan ja sormenjäljet. Suomessa biometristen tunnisteiden käyttöönotto toteutetaan vaiheittain. Ensimmäisessä vaiheessa, josta hallituksen esityksessä on kysymys, otetaan käyttöön biometrisena tunnisteena kasvokuva ja toisessa vaiheessa sormenjäljet

28 2 Ha VM /2005 vp HE 25/2005 vp kasvokuvan ohella. Tunnistettavuuden parantamiseksi tavallisen passin yleistä voimassaoloaikaa lyhennetään nykyisestä kymmenestä vuodesta viiteen vuoteen. s) Valiokunta pitää tärkeänä matkustusturvallisuuden lisäämiseksi ja matkustusasia- / / kirjojen turvatason kohottamiseksi, että tekninen osa lisätään Suomen tavallisen passin ohella myös diplomaattipassiin ja virkapassiin sekä ulkomaalaiselle Suomessa myönnettäviin matkustusasiakirjoihin eli muukalaispassiin ja pakolaisen matkustusasiakirjaan. yj ^ Valiokunta pitää edellä mainituista syistä perusteltuna, että passilain säätämisen I&\t myötä väliaikaisten passien myöntämistä tiukennetaan. Tällainen passi on turvatasoltaan huomattavasti keskitetysti valmistettua passia heikompi., Passin uudistaminen siten, että se sisältää teknisen osan, merkitsee sitä, että vas- \ taisuudessa jokaisella tulee olla oma henkilökohtainen passi. Alaikäisiä lapsia ei voida enää vastaisuudessa merkitä huoltajansa passiin, vaan heillä tulee olla matkustaessaan oma matkustusasiakirja. Myös nykyisin on maita, muun muassa Yhdysvallat ja Viro, jotka edellyttävät, että kaikilla niihin matkustavilla tulee olla oma henkilökohtainen matkustusasiakirja. Myös seuruepassista luovutaan tässä yhteydessä. Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä tästä mietinnöstä ilmenevin kannanotoin ja muutosehdotuksin. Biometristen passien tietojen suojaaminen Biometrisessa tunnistamisessa käytettävien järjestelmien tietoturvasta huolehtiminen on keskeisin tekijä biometrisia tunnisteita koskevan luottamuksen rakentamisessa. Biometriset ominaisuudet ovat pysyviä ja yksilöiviä. Tunnistamiseen soveltuvat biometriset tunnisteet asettavat erityisiä vaatimuksia tietosuojalle ja tietoturvalle, jotta henkilön yksityisyyden suoja voidaan varmistaa. Valiokunta painottaa, että sisäasiainministeriön poliisiosaston tulee biometrisen tunnisteen rekisterinpitäjänä tarkkaan huolehtia henkilörekisterin ja henkilötietojen suojaamisesta sekä varmistaa tietojen laillinen käsittely. Valiokunta toteaa, että passilakiehdotus koskee tässä vaiheessa kasvokuvan tallettamista passin sirulle. Passin siru sisältää siten ensi vaiheessa ainoastaan tietoja, jotka ovat

29 2 Ha VM /2005 vp HE 25/2005 vp passiasiakirjasta visuaalisesti nähtävissä jo tällä hetkellä. Tämän vuoksi valiokunta on päätynyt siihen, että tässä vaiheessa voidaan hyväksyä hallituksen esitykseen sisältyvä tietoturvan sisältöä ja viranomaisten velvoitteita koskeva sääntely. Passiuudistuk-sen toisessa vaiheessa, kun sirulle tallennetaan myös sormenjäljet, yksityiskohtaisempi sääntely tietoturvan sisällöstä on valiokunnan käsityksen mukaan perusteltua. Passilaki ehdotuksen 30 :n nojalla sisäasiainministeriön tulee huolehtia erityisesti passin koneellisesti luettavien tietojen tietoturvasta. Sisäasiainministeriö vastaa sanotusta tietoturvasta myös sellaisen kolmannen osapuolen osalta, joka ministeriön toimeksiannosta kokonaan tai osittain toteuttaa tietojen tallettamisen. Tietoturvalla tarkoitetaan hallinnollisia ja teknisiä toimia, joilla varmistetaan, että biometriset tunnisteet ovat vain niiden käyttöön oikeutettujen saatavilla. Käytetyt järjestelmien sekä laitteiden ja ohjelmistojen on myös oltava riittävän turvallisia ja luotettavia sekä suojattuja muutoksilta ja väärentämiseltä. Tietoturvaan sisältyy myös, että biometriset tunnisteet säilyvät luottamuksellisina ja ovat suojattuja väärentämiseltä ja asiattomilta muutoksilta. Tietoturva edellyttää lisäksi, että biometriset tiedot sekä niiden tallettamisessa ja käsittelyssä käytettävät tietojärjestelmät ovat vain niihin oikeutettujen hyödynnettävissä. Suomen uuden passin toteutus perustuu biometrisen passin standardiin, jonka on kehittänyt YK:n alajärjestö ICAO eli kansainvälinen siviili-ilmailujärjestö. Euroopan unionin niin sanottu passiasetus vaatii noudattamaan tätä ICAO:n standardia. Standardi määrittää, mitä tietoturvatoimintoja passin sirulle saadaan asentaa. Passistandardin tarkoitus on, että eri valtiot pystyvät lukemaan toistensa passeja ja että lukulaitteet osaavat hyödyntää sirujen tietoturvaominaisuudet sekä että sirun lukeminen ei tule liian hitaaksi. Biometrisia tunnisteita koskevan lainsäädännön kehittäminen Hallintovaliokunta toteaa, että henkilötietolaki ( / ) ei sisällä biometrisia tunnisteita koskevia säännöksiä. Hallintovaliokunta katsoo, että on käynnistettävä biometrisiä tunnisteita ja niiden käyttöä koskeva yleisen henkilötietojen suojaa koskeva lainvalmistelutyö.

30 2 Ha VM /2005 vp HE 25/2005 vp Yksityiskohtaiset perustelut 1. Passilaki 1 luku. Yleiset säännökset 2. Matkustamisoikeuden osoittaminen. Suomen kansalainen osoittaa lakiehdotuksen 2 :n 1 momentin ensimmäisen virkkeen mukaan oikeutensa saapua maahan passilla, jollei passilain muista säännöksistä, Euroopan yhteisön lainsäädännöstä taikka Suomea sitovasta kansainvälisestä sopimuksesta muuta johdu. Passilakiehdotuksen 2 :ssä säädetään myös muista asiakirjoista, joilla Suomen kansalainen osoittaa oikeutensa saapua maahan. Suomen kansalaista ei perustuslain 9 :n 3 momentin mukaan saa estää saapumasta maahan. Samansisältöinen säännös on otettu lakiehdotuksen 1 :n 2 momenttiin. Suomen kansalaisen oikeus saapua maahan on ehdoton. Hallintovaliokunta toteaakin lakiehdotuksesta johtuvan, että maahan pyrkivän henkilön Suomen kansalaisuudesta tulee passin tai muun matkustamisoikeutta osoittavan asiakirjan puuttuessa varmistautua muulla tavoin, kuten muilla asiakirjoilla, rekisterikyselyillä ja henkilön puhutta-misella tai muilla keinoilla. 4. Diplomaattipassi ja virkapassi. Lakiehdotuksen 4 sisältää säännökset diplomaattipassin ja virkapassin myöntämisen edellytyksistä. Ehdotetun 4 :n 1 momentin 2 kohdan nojalla diplomaattipassi voidaan myöntää ulkoasiainhallinnon palveluksessa toimivalle henkilölle diplomaattisia tehtäviä varten sekä muulle ulkomaanedustuksessa toimivalle henkilölle vastaavia tehtäviä varten. Hallintovaliokunta toteaa täsmentäen hallituksen esityksen perusteluissa lausuttua, että lakiehdotuksen 4 :n 1 momentin 2 kohdan ilmaisulla "muulle ulkomaanedustuksessa toimivalle henkilölle" tarkoitetaan ulkoasiainhallintolain (204/2000) nojalla edustuston henkilökunnan jäseneksi hyväksyttyä henkilöä. Nämä henkilöt voivat olla myös muita kuin muiden hallinnonalojen palveluksessa olevia henkilöitä. Ulkoasiainministeriö päättää ulkoasiainhallintolain 26 ja 27 :ien nojalla edustustoissa työskentelevien hyväksymisestä edustuston henkilökunnan jäseneksi. Edustuston henkilökunnan jäseneksi hyväksyminen on

31 2 Ha VM /2005 vp HE 25/2005 vp edellytys diplomaattipassin myöntämiselle edellä mainitulle muulle ulkomaanedustuksessa toimivalle henkilölle. Diplomaattipassi voidaan myöntää passilakiehdotuksen 4 :n 1 momentin 3 kohdan mukaan erityisen merkittävässä valtiollisessa tehtävässä toimineelle henkilölle. Kyseisen lainkohdan perustelut ovat hallituksen yksityiskohtaisissa perusteluissa niukat. Perusteluista ilmenee, että diplomaattipassi voitaisiin nykyisen käytännön mukaisesti myöntää myös henkilölle, joka on toiminut erityisen merkittävässä valtiollisessa tehtävässä, esimerkiksi entiselle tasavallan presidentille. Valiokunta pitää asianmukaisena, että 4 :n 1 momentin 1 kohdassa mainituille voidaan tehtävästä luopumisen jälkeen saman momentin 3 kohdan nojalla myöntää diplomaattipassi. Myöskin tilanteessa, jossa on kysymys kokeneesta Suomen edustuston entisestä päälliköstä, joka on toiminut myös muussa yhteiskunnan kannalta merkittävässä tehtävässä, esimerkiksi valtioneuvoston jäsenenä, diplomaattipassin myöntäminen on perusteltua pykälän 1 momentin 3 kohdan perusteella. Muutoin hallintovaliokunta toteaa, että 4 :n 1 momentin 3 kohdan merkitsevän sitä, että esimerkiksi entiselle suurlähettiläälle ei automaattisesti voida myöntää diplomaattipassia. Periaatteellinen yleinen lähtökohta on, että eläkkeelle siirtymisen tai tehtävästä muusta syystä luopumisen jälkeen hänelle ei ole perusteltua myöntää erityiskohtelua, varsinkin, kun otetaan huomioon pääsääntöinen maahantulon ja maastalähdön helppous tavallisella passillakin. Pykälän 1 momentin 6 kohdan nojalla erityisestä syystä diplomaattipassi voidaan myöntää saman momentin 1, 3 ja 4 kohdassa tarkoitetun henkilön sekä 2 kohdassa mainitun muun ulkomaan edustuksessa toimivan henkilön puolisolle. Hallintovaliokunta ehdottaa hallituksen esitykseen ulkomaanedustuksen korvauksista liittyvään mietintöönsä viitaten, että puoliso-käsite muutetaan säädettävässä uudessa passilaissa vastaamaan eduskunnan hyväksymään lakiin ulkomaanedustuksen korvauksista sisältyvää puoliso-käsitettä (HaVM 4/2006 vp HE 50/2005 vp). Hallintovaliokunta on mietinnössään muuttanut säädettävänä ollutta lakia siten, että puolisolla tarkoitetaan virkamiehen aviopuolisoa tai virkamiehen kanssa avioliitonomaisissa olosuhteissa elävää avopuolisoa, jos avopuolisot ovat todistettavasti asuneet yhdessä vähintään kaksi vuotta tai heillä on tai on ollut yhteinen lapsi.

32 2 Ha VM /2005 vp HE 25/2005 vp Valiokunnan ehdottamassa muodossa 4 :ään lisättävä uusi 4 momentti kuuluu seuraavasti: "Edellä 1 momentin 5 ja 6 kohdassa sekä 2 momentissa puolisolla tarkoitetaan henkilön aviopuolisoa taikka henkilön kanssa avioliitonomaisissa olosuhteissa elävää avopuolisoa, jos avopuolisot ovat todistettavasti asuneet yhdessä vähintään kaksi vuotta taikka heillä on tai on ollut yhteinen lapsi." 2 luku. Passin hakeminen ja myöntäminen 6. Passin hakeminen. Pykälän nojalla passihakemus on jätettävä henkilökohtaisesti kihlakunnan poliisilaitokseen. Passin myöntää lakiehdotuksen 10 :n perusteella kihlakunnan poliisilaitos. Helsinki-Vantaan lentoasemalla passin voi myöntää myös liikkuva poliisi. Jo nykyisin on mahdollista, että matkustajalle myönnetään passi Helsinki-Vantaan lentoasemalla. Passin myöntävä viranomainen on Vantaan kihlakunnan poliisilaitos. Hakemuksen vastaanottaa lentoasemalla liikkuva poliisi, joka myös selvittää passin myöntämisen esteet. Passiasiaa koskevat tiedot passirekisteriin syöttää Vantaan kihlakunnan poliisilaitos. Hallintovaliokunta ehdottaa, että 6 :n 1 momenttiin lisätään kokonaan uusi kolmas virke, jonka nojalla Helsinki-Vantaan lentoasemalla myönnettävää passia koskeva hakemus voidaan jättää lentoasemalla myös liikkuvalle poliisille. 9. Tunnistaminen. Valiokunta ehdottaa 9 :n 1 momentin ilmaisun "Passinhaltijan" korjaamista painovirheen vuoksi muotoon "Passinhakijan". 15. Passin myöntämisen esteet. Lakiehdotuksen 15 :n 1 momentin 1 kohdan perusteella passi voidaan evätä henkilöltä, jonka on syytä epäillä syyllistyneen rikokseen, josta saattaa seurata vähintään vuoden vankeusrangaistus ja rikoksen esitutkinta on kesken tai joka on epäiltynä etsintäkuulutettu taikka syytteessä tällaisesta rikoksesta taikka tällaisen rikoksen syyteharkinta on kesken. Perustuslakivaliokunnan lausunnosta ilmenee, että sääntelyn valtiosääntöoikeudellisessa arvioinnissa on merkityksellistä, voidaanko passin näitä epäämisperusteita pitää välttämättöminä oikeudenkäynnin varmistamiseksi. ~~ Voimassa olevan passilain (642/1986) muuttamista koskeneen hallituksen esityk-

33 2 Ha VM /2005 vp HE 25/2005 vp sen eduskuntakäsittelyn yhteydessä perustuslakivaliokunta on katsonut, että passin epääminen tulisi kytkeä riittävän selkeästi alkavan oikeudenkäynnin todennäköisyyteen ja läheisyyteen säätämällä esimerkiksi, että kysymyksessä on henkilö, jonka todennäköisin syin epäillään syyllistyneen rikokseen (PeVL 33/1997 vp). Tämän mukaisesti passi voidaan voimassa olevan lain nojalla evätä henkilöltä, jonka voidaan todennäköisin syin epäillä syyllistyneen rikokseen. Epäilyn todennäköisyyteen liittyvän maininnan poisjättämistä 15 :n 1 momentin 1 kohdasta ei ole esityksessä perusteltu. Hallintovaliokunta ehdottaa 15 :n 1 momentin 1 kohtaan lisättäväksi maininnan "epäilyn todennäköisyydestä" seuraavasti: "jos henkilön todennäköisin syin epäillään syyllistyneen rikokseen, josta saattaa seurata vähintään vuoden vankeusrangaistus ja jota koskeva esitutkinta tai syyteharkinta on kesken taikka josta henkilö on syytteessä tai jonka johdosta henkilö on etsintäkuulutettu". 3 luku. Passin peruuttaminen ja poisottaminen 21. Passin peruuttamisen edellytykset. Passi voidaan peruuttaa ainoastaan laissa säädetyin edellytyksin. Passin peruuttamisen edellytyksistä osa on harkinnanvaraisia ja osa ehdottomia. ) Passi peruutetaan lakiehdotuksen 21 :n 1 momentin 7 kohdan perusteella, jos Väestörekisterikeskus on erityisestä syystä peruuttanut 5 :n 3 momentissa tarkoitetun varmenteen. Lakiehdotuksen 5 :n 3 momentista ilmenee, että passin tekniseen osaan talletettujen tietojen aitouden ja eheyden varmistamiseen liittyvän varmenteen luo Väestörekisterikeskus. f Pykälän 1 momentin 7 kohdan perusteluiden mukaan käytännössä on mahdollista, I joskin hyvin harvinaista, että tämä niin sanottu kansallinen juurivarmenne joutuu esimerkiksi rikoksen johdosta vääriin käsiin ja sitä käytetään oikeudettomasti. Tällaisessa tapauksessa Väestörekisterikeskus peruuttaa 21 :n 1 momentin 7 kohdan nojalla myöntämänsä varmenteen. Myös varmenteen luomisjärjestelmän vioittuessa Väestörekisterikeskus peruuttaa luomansa varmenteen. Näissä tilanteissa on henkilön matkustusoikeuden varmistamiseksi välttämätöntä peruuttaa passi, jossa on käytetty Väestörekisterikeskuksen peruuttamaa varmennetta. Lisäksi perusteluissa todetaan, että passin haltijalla on luonnollisesti oikeus saada

34 2 Ha VM /2005 vp HE 25/2005 vp maksutta uusi passi näin peruutetun passin jäljellä olevaksi voimassaoloajaksi. Hallintovaliokunta ehdottaa selvyyden vuoksi nimenomaisen säännöksen ottamista 21 :n uudeksi 6 momentiksi. Hallituksen esityksessä ehdotettu 21 :n 2 momentti koskee harkinnanvaraisia passin peruuttamisen perusteita. Niissä tapauksissa, joissa passin peruuttaminen ei johdu passinhaltijasta, valiokunta pitää asianmukaisena, että haltija saa maksutta tilalle uuden passin. Valiokunta ehdottaa tämän vuoksi lakiehdotuksen uudessa 6 momentissa säädettäväksi edellä lausutun lisäksi, että passinhaltijalla on oikeus saada maksutta uusi passi peruutetun passin jäljellä olevaksi voimassaoloajaksi, jos passi on peruutettu 21 :n 2 momentin 1, 2 tai 4 kohdan nojalla syystä, joka ei ole johtunut passinhaltijan omasta menettelystä. Hallintovaliokunnan ehdottamassa muodossa lakiehdotuksen 21 :n uusi 6 momentti kuuluu seuraavasti: "Jos passi on peruutettu 1 momentin 7 kohdan nojalla, passinhaltijalla on oikeus saada maksutta uusi passi peruutetun passin jäljellä olevaksi voimassaoloajaksi. Jos passi on peruutettu 2 momentin 1, 2 tai 4 kohdan nojalla syystä joka ei ole aiheutunut passinhaltijan omasta menettelystä, passinhaltijalla on oikeus saada maksutta uusi passi peruutetun passin jäljellä olevaksi voimassaoloajaksi." 34. Maksu. Passista peritään pykäläehdotuksen mukaan valtion maksuperustelaissa (150/1992) säädettyjen perusteiden mukainen maksu. Valiokunta toteaa, että nykyinen passi on tyypillisesti sellainen suorite, josta maksuperustelain 6 :n 1 momentin pääsäännön mukaan peritään omakustannearvoa vastaava maksu. Hallituksen esityksessä tavallisen viiden vuoden passin hinnaksi on arvioitu 60 euroa. Nykyisin kymmenen vuoden passin hinta 40 euroa. Käytännössä hallituksen esitykseen perustuva uuden passin arvioitu hinta olisi siten nykyistä selvästi korkeampi. Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan hallituksen esityksen perusteluissa mainittua suuruusluokkaa olevaa kustannusta ei voida pitää tosiasiallisena esteenä perustuslain 9 :ssä turvatun liikkumisvapauden toteutumiselle. Hallintovaliokunta arvioi, että passin korkea hinta saattaa joka tapauksessa rajoittaa liikkumisvapauden käyttämistä. Tämän vuoksi valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että maksuperustelaki mahdollistaa, että maksu määrätään perustellusta syystä omakustannusarvoa alhaisemmaksi. Tätä mahdollisuutta on syytä tässä

35 2 Ha VM /2005 vp HE 25/2005 vp yhteydessä käyttää hyväksi, kun passiin sisällytetään kansalaisille kustannuksia aiheuttava tekninen osa. 2. Laki henkilötietojen käsittelystä poliisitoimessa annetun lain muuttamisesta Valiokunta ehdottaa 2. lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana. 3. Laki ulkomaalaislain muuttamisesta 136. Muukalaispassin ja pakolaisen matkustusasiakirjan sisältö. Valiokunta ehdottaa pakolaisen matkustusasiakirjaa koskevaan 136 :n 2 momentin loppuun lisättäväksi uuden virkkeen seuraavasti: "Passissa on lisäksi passinhaltijan valokuva ja nimikirjoitus. " Vastaava säännön sisältyy muukalaispassia koskevaan pykälän 1 momenttiin Toimivalta muukalaispassin ja pakolaisen matkustusasiakirjan myöntämiseen ja peruuttamiseen (Uusi). Hallintovaliokunta toteaa, että uuden passilakiehdotuksen valmistelun" yhteydessä ei ole ollut tarkoitus ehdottaa toimivaltasuhteiden muuttamista muukalaispassin ja pakolaisen matkustusasiakirjan myöntämisen osalta. Voimassa olevan ulkomaalaislain 139 :n 1 ja 3 momentin mukaan ulkomaalaisvirasto myöntää ulkomaalaiselle ensimmäisen matkustusasiakirjan ja kihlakunnan poliisilaitos päättää mat kustusasiakirjan voimassaolon pidentämisestä. Käytännössä pidentämisestä on tehty käsin merkintä olemassa olevaan matkustusasiakirjaan. Edellä lausutun perusteella valiokunta ehdottaa lakiehdotukseen sisältymättömän voimassa olevan ulkomaalaislain 139 :n 3 momentin muuttamista seuraavasti: "Kihlakunnan poliisilaitos päättää uuden muukalaispassin ja pakolaisen matkustusasiakirjan myöntämisestä silloin, kun hakijalla on esittää voimassa oleva muukalaispassi tai pakolaisen matkustusasiakirja." 4. Laki ulkomaalaisrekisteristä annetun lain muuttamisesta Valiokunta ehdottaa 4. lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana. Säätämisjärjestys

36 2 Ha VM /2005 vp HE 25/2005 vp Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan lakiehdotukset voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä. Päätösehdotus Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta ehdottaa, että 2. ja 4. lakiehdotukset hyväksytään muuttamattomana ja että 1. ja 3. lakiehdotus hyväksytään muutettuna (valiokunnan muutosehdotus). Valiokunnan muutosehdotus Passilaki Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään: 1 luku Yleiset säännökset 1-3 (Kuten HE) 4 Diplomaattipassi ja virkapassi (1 3 mom. kuten HE) Edellä 1 momentin 5 ja 6 kohdassa sekä 2 momentissa puolisolla tarkoitetaan henkilön aviopuolisoa taikka henkilön kanssa avioliitonomaisissa olosuhteissa elävää avopuolisoa, jos avopuolisot ovat todistettavasti asuneet yhdessä vähintään kaksi vuotta taikka heillä on tai on ollut yhteinen lapsi. (Uusi 4 mom.) 5

37 2 (Kuten HE) 2 luku Ha VM /2005 vp HE 25/2005 vp Passin hakeminen ja myöntäminen 6 Passin hakeminen Passia on haettava kirjallisesti ja hakemukseen on liitettävä hakijan kasvokuva, josta hakija on hyvin tunnistettavissa. Passihakemus on jätettävä henkilökohtaisesti kihlakunnan poliisilaitokseen. Helsinki- Vantaan lentoasemalla myönnettävää passia koskeva hakemus voidaan jättää lentoasemalla myös liikkuvalle poliisille. Hakijan on hakiessaan passia esitettävä tunnistamisasiakirjana poliisin myöntämä voimassa oleva henkilöllisyyttä osoittava asiakirja. Jollei hakijalla ole esittää tunnistamisasiakirjaa, poliisi suorittaa tunnistamisen. Passin saa noutaa passin hakijan valtuuttama henkilö. Passi lähetetään hakijan pyynnöstä myös postitse. (2 4 mom. kuten HE) 7ja8 (Kuten HE) 9 Tunnistaminen Passinhakijan tunnistaminen tulee suorittaa luotettavalla tavalla. (2 mom. kuten HE) (Kuten HE) Passin myöntämisen esteet Passi voidaan evätä henkilöltä:

38 2 Ha VM /2005 vp HE 25/2005 vp \)jos henkilön todennäköisin syin epäillään syyllistyneen rikokseen, josta saattaa seurata vähintään vuoden vankeusrangaistus ja jota koskeva esitutkinta tai syyteharkinta on kesken taikka josta henkilö on syytteessä tai jonka johdosta henkilö on etsintäkuulutettu; (2 ja 3 kohta kuten HE) (2 mom. kuten HE) (Kuten HE) 3 luku Passin peruuttaminen ja poisottaminen 21 Passin peruuttamisen edellytykset (1 5 mom. kuten HE) Jos passi on peruutettu 1 momentin 7 kohdan nojalla, passinhaltijalla on oikeus saada maksutta uusi passi peruutetun passin jäljellä olevaksi voimassaoloajaksi. Jos passi on peruutettu 2 momentin 1, 2 tai 4 kohdan nojalla syystä, joka ei ole aiheutunut passinhaltijan omasta menettelystä, passinhaltijalla on oikeus saada maksutta uusi passi peruutetun passin jäljellä olevaksi voimassaoloajaksi. (Uusi 6 mom.) (Kuten HE) 4 luku Maastalähtö ja maahantulo (Kuten HE)

39 2 5 luku Ha VM /2005 vp HE 25/2005 vp Erinäiset säännökset (Kuten HE) T aj/i uu rvi ulkomaalaislain muuttamisesta Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 2004 annetun ulkomaalaislain (301/2004) momentti, 135 :n 2 momentti ja 136 sekä 139 :n 3 momentti ja lisätään lain 8 lukuun uusi 141 a ja 13 lukuun uusi 202 a seuraavasti: 134 ja 135 (Kuten HE) Muukalaispassin ja pakolaisen matkustusasiakirjan sisältö (1 mom. kuten HE) Pakolaisen matkustusasiakirjaan merkitään henkilön sukunimi, etunimet, sukupuoli, henkilötunnus, syntymäpaikka, passin myöntämispäivä ja viimeinen voimassaolopäivä, passin myöntänyt viranomainen ja passin numero. Passissa on lisäksi passinhaltijan valokuva ja nimikirjoitus. (3 5 mom. kuten HE) 139 (Uusi) Toimivalta muukalaispassin ja pakolaisen matkustusasiakirjan myöntämiseen ja peruuttamiseen

40 2 Ha VM /2005 vp HE 25/2005 vp Kihlakunnan poliisilaitos päättää uuden muukalaispassin ja pakolaisen matkustusasiakirjan myöntämisestä silloin, kun hakijalla on esittää voimassa oleva muukalaispassi tai pakolaisen matkustusasiakirja. 141 aja 202 a (Kuten HE) Voimaantulosäännös (Kuten HE)

41 TOMMI RAKSHIT SM/PO MUISTIO EDUSKUNNAN HALLINTOVALIOKUNNALL E PASSIN SIRU JA TIETOSUOJA TÄSSÄ MUISTIOSSA PYRITÄÄN ANTAMAAN LYHYET JA EI-TEKNISET VASTAUKSET SEURAAVIIN KYSYMYKSIIN. 1.MIKÄ ON SUOMEN LIIKKUMAVARA PASSIN SIRUN TIETOTURVAN SUHTEEN? 2.MILLÄ TASOLLA ON SUOMEN PASSIN SIRUN TIETOSUOJA? 3.LIITTYYKÖ PASSIN SIRUUN MUITA UHKIA? 1. SUOMEN UUDEN PASSIN TOTEUTUS PERUSTUU BIOMETRISEN PASSIN STANDARDIIN, JONKA ON KEHITTÄNYT YK:N ALAJÄRJESTÖ ICAO ELI KANSAINVÄLINEN SIVIILI-ILMAILUJÄRJESTÖ. EU:N PASSIASETUS VAATII NOUDATTAMAAN ICAO:N STANDARDIA. YHDYSVALLAT ON ASETTANUT VIISUMIVAPAUDEN JATKUMISEN EHDOKSI ICAO:N STANDARDIN MUKAISEN PASSIN. STANDARDI MÄÄRITTÄÄ, MITÄ TIETOTURVATOIMINTOJA PASSIN SIRULLE SAA ASENTAA. PASSISTANDARDIN TARKOITUS ON VARMISTAA, ETTÄ KAIKKI VALTIOT PYSTYVÄT LUKEMAAN TOISTENSA PASSEJA, ETTÄ LUKULAITTEET OSAAVAT HYÖDYNTÄÄ SIRUJEN TIETOTURVAOMINAISUUDET JA ETTÄ SIRUN LUKEMINEN EI TULE MAHDOTTOMAN HITAAKSI.

42 SUOMEN UUTEEN PASSIIN TULEE KAIKKI STANDARDIN SALLIMAT SIRUN TIETOTURVATOIMINNOT. TIETOTURVATASOA EI SITEN OLE TÄLTÄ OSIN MAHDOLLISTA NOSTAA. ME OLEMME TOIMINEET AKTIIVISESTI ICAO:N STANDARDOINTITYÖSSÄ JA TEHNEET ALOITTEITA TIETOTURVATASON NOSTAMISEKSI. NYKYISTENKIN TIETOTURVATOIMINTOJEN SALLIMINEN ON VAATINUT ICAO:N TYÖRYHMÄLTÄ MONIA NEUVOTTELUKIERROKSIA. ON TÄRKEÄTÄ KESKUSTELLA BIOMETRISEN PASSIN TIETOTURVASTA. KESKUSTELUN PITÄÄ KUITENKIN PERUSTUA PASSIN STANDARDIIN JA SEN TOTEUTUKSEEN. TILANTEESTA SYNTYY HELPOSTI AIVAN VÄÄRISTYNYT KUVA, JOS SIRULLISEN PASSIN TIETOTURVAAN OTETAAN KANTAA MUIDEN SIRURATKAISUIDEN PERUSTEELLA. PASSIN SIRULLE TOTEUTETAAN MONIA TIETOTURVATOIMINTOJA, JOITA MUISSA SIRUSOVELLUKSISSA (ESIM. BUSSIKORTIT, VARASHÄLYTTIMET) EI OLE. PASSIN SIRULLA ON MYÖS OMA ERILLINEN KRYPTOPROSESSORI, JOKA SUORITTAA PELKÄSTÄÄN TURVATOIMINTOIHIN LIITTYVÄÄ LASKENTAA. 2. PASSIN SIRULLE EI TÄSSÄ UUDISTUKSESSA TALLENNETA MITÄÄN UUSIA TIETOJA: SIRULLA ON SAMAT TIEDOT KUIN NÄKYVISSÄ PASSIN TIETOSIVULLA. PASSISTANDARDISSA ON SITEN TAVOITELTU TIETOTURVATASOA, JOKA TEKEE SIRUN OIKEUDETTOMAN LUKEMISEN VAIKEAMMAKSI KUIN SAMOJEN tietojen hankkimisen muilla keinoilla. Tulevaisuudessa passiin tallennetaan sormenjäljet mutta niiden suojauksen on jo sovittu nousevan aivan eri tasolle. Passin siru on lukittu siten, että sen lukeminen edellyttää avainkoodin lähettämistä sirulle. Avainkoodi muodostetaan passin numerosta, passin viimeisestä voimassaolopäivästä ja passinhaltijan syntymäajasta. Lukulaite ei voi lukea passin sirua, ellei se tiedä näitä passin tietoja. Normaalitilanteessa lukulaite saa tiedot passin tietosivulle painetusta konelukukentästä, kun passikirja avataan ja asetetaan lukulaitteeseen. Lukitusratkaisu on kehitetty salalukemisen estämiseksi: passia ei voida lukea haltijan tietämättä esimerkiksi hänen taskustaan tai laukustaan. Tämän lukituksen murtaminen suljetusta passikirjasta on erittäin vaikeata. Avainkoodin numeroavaruus on niin suuri, että kaikkien mahdollisuuksien kokeileminen veisi tehokkailtakin tietokoneilta tunteja. Ei ole helppo keksiä tilannetta, jossa olisi helpompaa asettaa lukulaite passin välittömään läheisyyteen pitkäksi ajanjaksoksi kuin hankkia tiedot muulla tavoin. Lukulaitteen rakennetta muuttamalla ja standardista poikkeamalla passin ja lukulaitteen etäisyys voidaan kasvattaa normaalista 10 cm:stä arviolta puoleen metriin. Kymmenen metrin etäisyydellä lukulaitteen antennin pitäisi olla kokoluokkaa 10 metriä kertaa 10 metriä ja jännitteiden hallinta olisi huippututkijoillekin mahdotonta.

43 Sirun ja lukulaitteen välinen tietoliikenne on salattu. Ei ole mahdollista rakentaa lukulaitetta, joka pystyisi luomaan salaamattoman yhteyden siruun, koska siru salaa itse lähettämänsä viestit. Salaus on vahvuudeltaan noin 50 bittiä, joten se vastaa GSM-matkapuheliniiikenteen salausta. Olemme kaikin tavoin yrittäneet standardin sisällä nostaa salauksen vahvuutta ja Suomen passin salaus on selvästi vahvempi kuin monien muiden maiden salaus. Passilakiehdotuksen kommenteissa on ehdotettu RF-suojauksen asentamista passin kansiin. RF-suojaus - esim. lyijykilvet tai vasta-antennit - estäisi suljetun passikirjan lukemisen estämällä radioaaltojen etenemisen sirulle. Standardi ei ota KANTAA kannen RFsuojaukseen, joten RF-suojaus ei rikkoisi standardia. Suomen passin kansiin ei ole suunniteltu RF-suojausta, koska salalukeminen torjutaan edellä kuvatulla avainkoodilla. Mikään valtio ei tietääkseni ole ottanut käyttöön RF-suojausta standardin digitaalisten turvatoimintojen lisäksi. Yksi valtio on ottanut käyttöön RF-suojauksen digitaalisen avainkoodin asemesta. Mikään ei tietenkään estä passin haltijaa säilyttämästä passia esimerkiksi lyijykuorissa, jos hän pitää digitaalista suojausta riittämättömänä. 3. Biometrisen passiin on tietosuojan lisäksi liitetty muitakin uhkia. On esimerkiksi esitetty uhkakuva, että pommin voisi virittää laukeamaan passin sirusta. Tämä on teknisesti mahdollista, koska sirunlukija voi tunnistaa sirun olemassaolon vaikkei se pääsikaan sirun tietoihin käsiksi. Tämän uhkakuvan voisi torjua RF-suojauksella. RF-suojauksen kustannusten on kuitenkin arvioitu ylittävän selkeästi sen hyödyt. Ei ole helppo keksiä tilanteita, joissa pommi kannattaisi virittää laukeamaan juuri passin sirusta. Pommin voisi virittää laukeamaan esimerkiksi bussikortista, matkapuhelimesta tai matkaradiosta sekä tulevaisuudessa luottokortista. Sirulukulaite ei pysty erottamaan Suomen passin sirua muiden maiden passisiruista, joten sirua ei voida käyttää valikoidusti suomalaisia vastaan. POLII SIOSASTO ESIKUNTA Eduskunta Hallintovaliokunta Vastine asiantuntijalausuntoihin HALLITUKSEN ESITYS (HE 25/2006) PASSILAIKSI JA ERÄIKSI SIIHEN Sisäasiainministeriö on antanut hallintovaliokunnalle vastineensa liittyen hallitukseen esitykseen HE 25/2005. Sisä^iainministeriölle toimitetuista asiantuntijalausunnoista puuttui oikeusministeriön, tietosuojavaltuutetun ja ulkoasiainministeriön ( ja sähköpostiviesti ) antama lausunto sekä professoreiden Olli Mäenpää, Tuomas Ojanen ja Kaarlo Tuori lausunnot. Saatuaan nyt käyttöönsä myös edellä mainitut lausunnot sisä^iainministeriö esittää vastineenaan seuraavaa: 1. PASSILAKI

44 2 Matkustusoikeuden osoittaminen Mäenpää toteaa lausunnossaan, että lakiehdotuksen 1 :n 1 momentin mukaan Suomen kansalaista ei saa estää saapumasta maahan. Se, miten Suomen kansalaisuus voidaan passin puuttuessa osoittaa, jää kmtenkin 2 :n mukaan epäselväksi ja hän katsoo, että sääntelyä olisi tältä osin perusteltua täsmentää. Tuori on pitänyt lausunnossaan ehdotuksen 2 :n 1 momentin säännöstä ongelmallisena. Tältä osin hän viittaa perustuslakivaliokunnan lausuntoon (PeVL 27/2005 vp). 9 Tunnistaminen Sisäasiainministeriön vastine: Passilakiehdotuksen 2 :n mukaan passi on asiakirja, jolla matkustusoikeus pääsääntöisesti osoitetaan. Lakiehdotuksen 1 huomioon ottaen passin puuttuminen ei saa estää Suomen kansalaisen maahan saapumista. Sisäasiainministeriö ei näe tarpeelliseksi lakitasolla säätää siitä, miten Suomen kansalaisuus tällaisessa tilanteessa selvitetään. Käytännössä selvittäminen suoritetaan puhuttamalla henkilöä sekä rekisteri- yms. tarkistusten avulla. Ulkoasiainministeriö on huomauttanut 9 :n 1 momenttiin sisältyvästä ilmeisestä painovirheestä: "Passinhaltijan tumiistaminen tulee suorittaa luotettavalla tavalla." kaksikymmentätuhatta nollatuhatta kuusisataakuusi ja 00/100 Postiosoit e PL VALTIONEUVOSTO Käyntiosoite Säästöpankinranta 2 A HELSINKI Puhelin Vaihde (09) 16Q01 Sähköposti: etunimi.sukunimi@poliisi. fi Telefax (09) Sisäasiainministeriön vastine: Passilakiesityksen 9 :n 1 momenttiin sisältyy painovirhe ja sisäasiainministeriö esittää, että hallintovaliokunta korjaisi virheen muuttamalla 9 :n 1 momentin näin kuuluvaksi: "Passinhakijan tunnistaminen tulee suorittaa luotettavalla tavalla." 15 Passin myöntämisen esteet Oikeusministeriö on lausunnossaan viitannut perustuslakivaliokunnan lausuntoon (PeVL 27/2005 vp), jossa se on kiinnittänyt huomiota siihen, että lakiehdotuksen 15 :n 1 momentissa ei ole mainintaa siitä, että passin hakijaa epäillään todennäköisin syin rikoksesta. Maininta on perustuslakivaliokunnan mielestä asianmukaista lisätä säännökseen, vaikka siinä nykyisestä poiketen edellytetään rikosepäilyn ohella kesken olevaa esitutkintaa. Lakiehdotuksen edellä mainitun säännöksen muotoilu voi jättää myös jossain määrin epäselväksi, mihin kohdan loppuosassa käytetty sana "tällainen" viittaa. Edellä olevan johdosta oikeusministeriö on esittänyt muutosta 15 :n 1 momentin 1 kohtaan. Mäenpää on lausunnossaan katsonut, että ehdotetussa säännöksessä ei myöntämisestettä kaikilta osin suoranaisesti kytketä oikeudenkäyntiin, vaan siihen, että henkilön on syytä epäillä syyllistyneen

45 SISÄASIAINMINISTERIÖ 2 rikokseen. Lisäksi kuitenkin edellytetään, että esitutkinta on vireillä, henkilö on etsintäkuulutettu tai syytteessä tällaisesta rikoksesta. Hän katsoo, että näiden perusteiden voidaan katsoa kytkevän epäilyn riittävän tehokkaasti alkavan oikeudenkäynnin todennäköisyyteen ja läheisyyteen, mutta katsoo, että maininta todennäköisistä perusteista olisi kuitenkin paikallaan lisätä säännökseen. Tuori on todennut lakiehdotuksen 15 :n 1 momentin 1 kohdan osalta, että sen mukaan passi voitaisiin evätä henkilöltä, jonka on syytä epäillä syyllistyneen rikokseen. Voimassa olevan passilain 9 :n 1 momentin 1 kohdassa edellytetään todennäköisiä syitä. Perustuslain vaatiman oikeudenkäyntikytkennän mjittarniskesi uudessakin säännöksessä tulisi pitää kiinni todennäköisyysvaatimuksesta. Sisäasiainministeriön lausunto: Sisäasiainministeriö katsoo, että oikeusministeriön ehdottama säännöksen muotoilu selventäisi säännöstä ja esittää, että valiokunta harkitsisi esityksen 15 :n 1 momentin 1 kohdan muuttamista seuraavaan muotoon: "1) jos henkilön todennäköisin syin epäillään syyllistyneen rikokseen, josta saattaa seurata vähintään vuoden vankeusrangaistus ja jota koskeva esitutkinta tai syyteharkinta on kesken taikka josta henkilö on syytteessä tai jonka johdosta henkilö on etsintäkuulutettu;" 21 Passin peruuttamisen edellytykset Oikeusministeriö on lausunnossaan viitannut perustuslakivaliokunnan lausuntoon, jossa on Idinnitetty huomiota siihen, että passi voidaan 21 :n mukaan eräissä tapauksissa peruuttaa passinhaltijasta riippumattomista syistä ja että passinhaltijan oikeudesta saada tällaisissa tapauksissa maksutta uusi passi tulisi ottaa pykälään nimenomainen säännös. Tähän liittyen oikeusministeriö on esittänyt pykälän viimeiseksi momentiksi uutta tätä koskevaa säännöstä. Edelleen oikeusministeriö on esittänyt lakiehdotuksen 21 :n 1 momentin 5 kohdan jakamista niin, että puolipilkun jälkeinen osa erotettaisiin omaksi momentikseen (uusi 2 momentti). Mäenpää on lausunnossaan katsonut, että 21 :n 2 momentin harkinnanvaraisista peruuttamisedellytyksistä kohdat 1, 2 ja 4 eivät vastaa perusteita, joiden mukaan oikeutta lähteä maasta voidaan perustuslain 9 :n 2 momentin nojalla lailla rajoittaa. Hän katsoo, että ehdotettu sääntely voitaneen sopeuttaa perustuslain vaatimuksiin, mikäli passinhaltijalle säädetään oikeus saada uusi passi peruutetun tilalle. Sisäasiainministeriön vastine: Lakiehdotuksen 21 :n 1 momentin 7 kohtaa koskevissa perusteluissa todetaan, että käytännössä on mahdollista joskin hyvin harvinaista, että sirulle talletettujen tietojen aitouden ja eheyden varmistamiseen liittyvän varmenne joutuisi esimerkiksi rikoksen johdosta vääriin käsiin ja sitä käytettäisiin oikeudettomasti. Tällaisessa tilanteessa VRK peruuttaisi myöntämänsä varmenteen. Silloin olisi välttämätöntä henkilön matkustamisoikeuden varmistamiskeksi peruuttaa sellaisten henkilöiden passit, joissa on käytetty VRK:n peruuttamaa varmennetta. Passinhaltijalla olisi tällöin oikeus saada maksutta uusi passi näin peruutetun passin jäljellä olevaksi voimassaoloajaksi. Tästä voitaisiin ottaa nimenomainen säännös lakiehdotuksen 21 :n viimeiseksi momentiksi seuraavasti: "Jos passi on peruutettu 1 momentin 7 kohdan nojalla, passinhaltijalla on oikeus saada maksutta uusi passi peruutetun passin jäljellä olevaksi voimassaoloajaksi." Sen sijaan niiden tilanteiden osalta, joissa passi on peruutettu 2 momentin 1, 2 ja 4 kohdan nojalla, säännökseen ei tulisi kirjoittaa hakijalle kaksikymmentätuhatta nollatuhatta kuusisataakuusi ja 00/100

46 SISÄASIAINMINISTERIÖ 2 tuutnuma uiiitutio 3aaua manauiut uusi passi, itam ocix vuufi.si, tl ia us käytännön tilanteet, jotka mahtuvat näiden perusteiden sisään, ovat moninaiset ja niiden osalta suuria tulkintaongelmia aiheuttaisi se, milloin tapahtuma on aiheutunut passinhaltijasta riippumattomista syistä ja milloin hänen omasta syystään. Esityksen 2 momentin 1, 2 ja 4 kohdan tarkoittamissa tilanteissa on pääsääntöisesti kysymys passinhaltijan oman toiminnan seuraamuksista. Näistä 1 kohdan tarkoittamat tilanteet, jotka tällä hetkellä pääosin ovat liittyneet henkilön nimitietoihin, tulevat poistumaan, koska henkilötiedot passihakemukseen haetaan väestötietojärjestelmästä. Sisäasiainministeriö yhtyy oikeusministeriön näkemykseen siitä, että lakiesityksen 21 :n 1 momentin 5 kohta on säädösteknisesti hankala. Kuitenkin käytännön toiminnan kannalta sisä^iainmimsteriö katsoo, että olisi selkeämpää, että poikkeuksesta 21 :n 1 momentin 5 kohdan ehdottomaan peruuttamisperusteeseen säädettäisiin 5 kohdassa. Kohdan kirjoittamistapa on yhdenmukainen nyt voimassa olevan passilain säännöksen kanssa. 29 Passirekisteri Oikeusministeriö on lausunnossaan todennut, että lakiehdotuksessa ei ole vastausta uuden tekniikan mukanaan tuomiin uusiin tietosuojaongelmiin. Se katsoo, että tietosuojaa voitaisiin tehostaa sääntelemällä ehdotettua tarkemmin passirekisterin sisältö. Se katsoo myös, että lainsäädännön ymmärrettävyyden vuoksi olisi tarkoituksenmukaista, että passirekisterin tietosisältöä ja tietojen poistamisaikoja koskevat säännökset olisivat passilaissa. Tämä olisi perustelua sen vuoksi, että passirekisterin luonne ja sensitiivisyys muuttuu merkittävästi biometristen tunnisteiden käyttöönoton seurauksena. Tämän toteuttamiseksi oikeusministeriö on esittänyt muutosta lakiehdotuksen 29 :n 1 momenttiin. Sisäasiainministeriön vastine: Käsiteltävänä olevalla passilakiehdotuksella on tarkoitus toteuttaa vain kasvokuvan käyttöönotto biometrisena tunnisteena. Henkilötietojen käsittelystä poliisitoimessa annetun lain mukaan kasvokuvan tallettaminen poliisin hallintoasiain tietojärjestelmään on jo nyt voimassa olevan lain mukaan mahdollista. Ottamalla käyttöön passeissa siru, johon kasvokuva myös talletetaan sähköisenä, ei aiheuta tarvetta muuttaa kasvokuvan rekisteriin tallettamista koskevaa säännöstä. Laki henkilötietojen käsittelystä poliisitoimessa on vuodelta Sen valmistelun ja käsittelyn yhteydessä on harkittu tarkoituksenmukaiseksi säätää siinä keskitetysti muun muassa mistä tiedoista, jotka saadaan tallettaa hallintoasiain tietojärjestelmään. Sisäasiainministeriö ei pidä tarkoituksenmukaisena tässä yhteydessä siirtää passirekisteriin talletettavien tietojen sääntelyä passilakiin sekä pitää selkeämpänä, että henkilökortti-ja passirekisterin tiedoista säädetään henkilötietojen käsittelystä poliisitoimessa annetussa laissa nykyiseen tapaan. 30 Teknisen osan tietojen tietoturva Oikeusministeriö on lausunnossaan todennut, että ottaen huomioon siruun talletettavien tietojen merkitys passinhaltijalle sekä hänen identiteettinsä että hänen yksityiselämänsä suojaamisen kannalta näyttäisi asianmukaiselta, että siruun talletettavien henkilötietojen teknisestä suojaamisesta otettaisiin lakiin tarkemmat ja suojaamisen tasoa osoittavat säännökset. Tähän liittyen oikeusministeriö on esittänyt lakiehdotuksen 30 :ää muutettavaksi. Mäenpää pitää 30 :n 2 momentissa sisäasiainministeriölle säädettyä velvoitetta "huolehtia tietoturvasta" epämääräisenä säännöksenä, koska tietoturvan sisältöä ei ole määritelty lainsäädännössä. kaksikymmentätuhatta nollatuhatta kuusisataakuusi ja 00/100

47 SISÄASIAINMINISTERIÖ 2 Sisäasiainministeriön vastine: Passilaki ehdotus koskee ainoastaan kasvokuvan tallettamista passin sirulle. Passin siru sisältäisi ensi vaiheessa ainoastaan tietoja, jotka ovat passikirjasta visuaalisesti nähtävissä jo tälläkin hetkellä. Tämän vuoksi sisäasiainministeriö on katsonut, ettei tässä vaiheessa ole ollut tarpeen säätää yksityiskohtaisemmin tietoturvan sisällöstä ja viranomaisten velvoitteista. Passiuudistuksen toisessa vaiheessa, kun sirulle tallennetaan sormenjäljet, tietoturvan tasoa kohotetaan edelleen ja yksityiskohtainen säätäminen tietoturvan sisällöstä on perusteltua. Passin biometriseen tunnisteeseen talletettavien tietojen suojaaminen oikeudettomalta käytöltä on tärkeää perustuslain 10 :n 1 momentissa tervattujen yksityiselämän ja henkilötietojen suojan kannalta. Suomen biometriset passit tulevat täyttämään kaikki ICAO:n standardit ja EU:n tekniset eritelmät. Tämän lisäksi Suomen passeihin tulee vapaavalintaiset lisäturvaominaisuudet. Suomi on standardoimistyössä aktiivisesti ajanut vahvempien suojausratkaisujen käyttöönottoa. Suojaus ei ole ehdottoman täydellinen, vaan sirun suojauksessa on toteutettu sellainen taso, että henkilötietojen tietojen hankkiminen on helpompaa muilla keinoilla kuin sirun luvattomalla lukemisella. Teknisen osan tietojen tietoturvan osalta sisäasiainministeriö viittaa lisäksi vastineessa esittämäänsä. 34 Maksu Tuori on lausunnossaan todennut, että passi on tyypillisesti sellainen suorite, josta maksuperustelain 6 :n 1 momentin pääsäännön mukaan peritään omakustannusarvoa vastaava maksu. Maksuperustelaki mahdollistaa kuitenkin myös sen, että maksu määrätään perustellusta syystä tätä alhaisemmaksi. Jos uuden passin valmistuskustannuksia vastaava maksu kohoaisi kohtuuttoman korkeaksi, perustuslain mukainen liikkumisvapaus edellyttää, että tätä maksuperustelain mahdollisuutta käytetään hyväksi. Sisäasiainministeriön vastine: Passista perittävää hintaa ei ole vielä lopullisesti määritelty. Näyttää kuitenkin siltä, että hinta tulee olemaan alhaisempi kuin hallituksen esityksestä arvioitu 60 euroa. 5 4 mom,, 19 :n 3mom. ja 32 :n 3 mom. Asetuksen ja määräyksen antovaltuudet Oikeusministeriö on esittänyt asetuksen- ja määräysten antovaltuuksia koskevien säännösten (5 :n 4 mom., 19 :n 3 mom., 32 :n 3 mom. ja 38 ) tarkentamista. Sisäasiainministeriön vastine: Perustuslakivaliokunta ei antamassaan lausunnossa kiinnittänyt huomiota valtuussäännöksiin. Näin ollen voitaneen katsoa, että se on pitänyt niitä peruslaki huomioon ottaen riittävän täsmällisinä. Valtioneuvoston asetuksella 5 :n 4 momentin nojalla on tarkoitus säätää siitä, mitä auekirjoituskohtaan passissa merkitään, silloin, jos hakija ei ole pystynyt allekirjoittamaan passihakemusta sen vuoksi, että hän on kirjoitustaidoton joko ikänsä puolesta tai muutoin, taikka hän ei vamman tai sairauden vuoksi pysty nimeään kirjoittamaan lainkaan taikka sille varattuun, rajalliseen tilaan hakemuksessa. kaksikymmentätuhatta nollatuhatta kuusisataakuusi ja 00/100

48 SISÄASIAINMINISTERIÖ 2 Esityksen 19 :n 3 momentissa esitetään, että sisäasiainministeriöllä olisi oikeus antaa tarkempia määräyksiä passin mitätöinnistä. Määräyksenantovaltuus on ehdotettu otettavaksi lakiin sen vuoksi, että sisäasiainmimsteriön määräyksellä on tarkoitus ohjata myös UM:n menettelyä passin mitätöinnissä. Passilakiehdotuksen mukaan pääsääntöisesti henkilön vanha passi otetaan häneltä pois silloin, kun hän saa uuden passin. Jos vanhassa passissa on kuitenkin matkustusoikeuden kannalta tarpeellisia merkintöjä, vanha passi annetaan hänelle takaisin sen jälkeen, kun se on mitätöity. Mitätöintimenettely on sirullisten passien kohdalla vielä tärkeämpää kuin nyt myönnettävien passien kohdalla. On tärkeää, että mitätöinti tehdään siten, että se kohdistuu myös siruun. Esityksen 32 :n 3 momenttiin on ehdotettu sisäasiainministeriölle oikeutta antaa tarkempia määräyksiä passin hävittämisestä. Tarkoituksena on ohjata sisäasiainministeriön määräyksellä myös ulkoasiainministeriön hallinnonalaa. Jatkossa, kun passilla on siru, on tärkeää, että viranomaiselle otetut passit hävitetään asianmukaisella tavalla. Henkilötietojen tarkastusoikeus Oikeusministeriö on lausunnossaan viitannut EU:n asetuksen 4 artiklan 1 kohtaan, jonka mukaan passinhaltijalla on ehdoton oikeus tarkistaa passin sisältämät tiedot. Oikeusministeriö katsoo, että vaikka säännös onkin suoraan sovellettavaa oikeutta, lainsäädännön selkeyden ja sen soveltamisen kannalta olisi asianmukaista, että passilaissa olisi vastaava säännös. Oikeusministeriö on ehdottanut, että säännös tästä otettaisiin lakiehdotuksen 5 :n 4 momentiksi taikka vaihtoehtoisesti 5 lukuun. Sisäasiainministeriön vastine: EU:n asetuksen tarkastusoikeutta koskeva säännös on meillä suoraan sovellettavaa oikeutta. Samasta asiasta ei enää voida säätää uudelleen kansallisella tasolla. Käytännössä tarkastusoikeus tullaan totuttamaan hankkimalla lukijalaitteet, joissa passinhaltijoilla on mahdollisuus tarkastaa sirulle merkityt tiedot. 2. LAKI HENKILÖTIETOJEN KÄSITTELYSTÄ POLIISITOIMESSA Oikeusministeriö on lausunnossaan esittänyt, että passirekisteriä koskevat perussäännökset otettaisiin passilakiin ja että henkilötietojen käsittelystä poliisitoimessa annetun lain 3 :n 2 kohta muotoiltaisiin viittaamalla passilakiin. Näin menetellen vältyttäisiin siltä, että poliisin henkilötietolakia ei olisi tarpeen muuttaa joka kerta, kun passilain passirekisteriä koskevaan säännökseen tulee muutos. Ehdotetun 10 a :n ottamista lakiin olisi OM:n mukaan syytä harkita sitä taustaa vasten., että myös monet muutkin poliisin henkilörekisterit voidaan lukea korkean tietoturvallisuustason edellyttäviksi niiden sisältämien arkaluonteisten tietojen vuoksi. Jos säännös otetaan lakiin, se voitaisiin kirjoittaa edellä ehdotetun mukaisesti passilain 30 :ää vastaavalla tavalla. Oikeusministeriö kiinnittää huomiota syntyvään sääntelyyn, jossa osa passirekisteriä koskevia säännöksiä on passilaissa sekä poliisin henkilötietolaissa ja katsoo, että asianmukaisempaa saattaisi olla, että passirekisterin tietojen tallennusaikoja koskevat säännökset olisivat passilaissa. Myös passirekisterin tietojen luovuttamista koskeva sääntely voitaisiin ottaa passilakiin, etenkin jos biometrisiä tietoja talletetaan passirekisteriin sähköisesti. Tuori on myös ldinnittänyt huomiota 10 a :n epäselvyyteen ja avoimeksi jääviin seikkoihin (mitä tarkoittaa vastaaminen? Onko tarkoitus, että fyysisiin ominaisuuksien perustuvien tunnistetietojen ja kaksikymmentätuhatta nollatuhatta kuusisataakuusi ja 00/100

49 SISÄASIAINMINISTERIÖ 2 muiden koneellisesti luettavien tietojen tallettaminen voitaisiin antaa myös yksityisoikeudellisen subjektin tehtäväksi?) Sisäasiainministeriön vastine: Laki henkilötietojen käsittelystä poliisitoimessa on vuodelta Sen valmistelun ja käsittelyn yhteydessä on harkittu tarkoituksenmukaiseksi säätää siinä keskitetysti muun muassa niistä tiedoista, jotka saadaan tallettaa hallintoasiain tietojärjestelmään. Sisäasiainministeriö ei pidä tarkoituksenmukaisena tässä yhteydessä siirtää passirekisteriin talletettavien tietojen sääntelyä passilakiin sekä pitää selkeämpänä, että henkilökortti-ja passirekisterin tiedoista säädetään henkilötietojen käsittelystä poliisitoimessa annetussa laissa nykyiseen tapaan. On totta, että monet poliisin henkilörekisterit voidaan lukea korkean tietoturvallisuustason edellyttäviksi niiden sisältämien arkaluontoisten tietojen vuoksi. Biometristen tunnisteiden osalta katsottiin kuitenkin välttämättömäksi ottaa ulkomaalaislakiin (202 a ), poliisin henkilötietolakiin (10 a ) sekä ulkomaalaisrekisteristä annettuun lakiin (4 b ) biometristen tunnisteiden tietoturvaa koskeva erillinen säännös korostamaan näihin yleisessä henkilötietolaissa sääntelemättömiin tietoihin liittyvää erityistä tietoturvavaatimusta. 3. ULKOMAALAISLAKI Oikeusministeriö on esittänyt lakiehdotuksen 202 :n osalta, johon sisältyy ehdotettua poliisin henkilötietolain 23 :ää vastaava säännösehdotus, mitä poliisin henkilötietolain 23 :stä on todettu. Sisäasiainministeriön vastine: Sisäasiainministeriö viittaa edellä henkilötietojen käsittelystä poliisitoimessa kohdassa lausumaansa. BIOMETRISIA TUNNISTEITA KOSKEVAN LAINSÄÄDÄNNÖN KEHITTÄMINEN Oikeusministeriö on lausunnossa todennut, että henkilötietolaki ei sisällä biometria tunnisteita koskevia erityissäännöksiä. Tällaisten säännösten tarvetta arvioidaan parhaillaan. Edelleen OM on todennut, että kun julkinen valta ottaa käyttöön biometrisiä tunnisteita, saattaisi olla tarpeen harkita toimenpiteitä, joiden avulla voidaan estää yleisten etujen vuoksi tarpeellisten biometristen tunnisteiden käyttämistä niiden alkuperäisen käyttötarkoituksen ulkopuolella. Henkilötietolain mukaan rekisteröidyn suostumus antaa oikeuden henkilötietojen käsittelylle. Siten passinhaltijan suostumus voisi oikeuttaa passissa olevan biometrisiä tunnisteita koskevan tiedon käsittelylle yksityiselläkin sektorilla. Tämän kehityksen estämiseksi passilakiin voitaisiin harkita otettavaksi säännös, joka kieltää passinhaltijaa antamasta tai toisen ilman laissa olevaa valtuutta vaatimasta passinhaltijaa antamaan passin tekniseen osaan talletettuja tietoja luettaviksi tai muutoin käsiteltäviksi. Tietosuojavaltuutettu viittaa lausunnossaan siihen, että hän on asian aiemmassa valmisteluvaiheessa tuonut esille tarpeen siitä, että biometrisista tunnisteiden käytöstä tulisi säätää henkilötietolaissa. Esitykseen ei kuitenkaan liity henkilötietolain muutosesitystä. kaksikymmentätuhatta nollatuhatta kuusisataakuusi ja 00/100 Sisäasiainministeriön vastine: Sisä^iainininisteriö on informoinut biometriahankkeen valmistelun kuluessa oikeusministeriötä tarpeesta saada yleiseen henkilötietolakiin säännökset biometrisista tunnisteista ja niiden käytöstä. Oikeusministeriö ilmoitti tuolloin, ettei sillä ole resursseja käynnistää henkilötietolain muutosten valmistelua passilain muutosten valmisteluaikataulussa ja kehotti sisäasiainministeriötä säätämään passeihin liittyvistä biometrisista tunnisteista passilaissa ja henkilötietojen käsittelyssä poliisitoimessa annetussa

50 / SISÄASIAINMINISTERIÖ laissa. Näin menetellen biometristen tunnisteiden käyttö tai mahdolliset käytön rajoitukset muissa toiminnoissa kuin matkustusasiakirjassa ja matkustusoikeuteen liittyen jää vaille sääntelyä, mitä on pidettävä puutteena. Sisäasiainministeriö katsoo, että olisi tarpeen käynnistää yleisen henkilötietojen muutosten valmistelu biometrisia tunnisteita ja niiden käyttöä koskevan yleisen sääntelyn sisällyttämiseksi siihen. Sisäasiainministeriö katsoo, että tässä vaiheessa, kun käyttöön otetaan biometrisena tunnisteena vain kasvokuva, poliisin henkilötietolain 15 ja 16 eivät muodostu ongelmallisiksi eikä niitä ole tarpeen muuttaa. Sen sijaan valmisteltaessa niitä muutoksia, joita sormenjälkien käyttöönotto toisena biometrisena tunnisteena matkusmsasialrirjoissa edellyttää, on syytä tarkoin miettiä ne tilanteet, joissa käyttötarkoitussidonnaisuudesta on mahdollista niiden osalta poiketa. 8 kaksikymmentätuhatta nollatuhatta kuusisataakuusi ja 00/100

51 Tearoware Posti SISÄASIAINMINISTERIÖ POLIISI OSAST O ESIKUN TA Lainsäädäntöneuvos Kirsti Vihermaa Eduskunta/ hallintovaliokunta VASTINE (HE 25/2005 VP) Eduskunta on pyytänyt sisäasiainministeriön vastinetta ulkoasiainministeriön lausunnosta, joka liittyy hallituksen esitykseen passilaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 25/2005 vp). Pyydettynä vastineena sisäasiainministeriö esittää seuraavaa: Ulkoasiainministeriö on viitannut esityksen 4 :n 1 momentin 4, 5 ja 6 kohtiin sekä 2 momenttiin, joissa käytetään puoliso-sanaa. Ministeriö katsoo, että hallituksen esitys jättää tulkinnanvaraiseksi, tuleeko diplomaatti- tai virkapassin myöntäminen kyseeseen avopuolison osalta. Uikoasiainministeriö pitäisi tarkoituksenmukaisena, että puoliso - käsite olisi uudessa passilaissa samansisältöinen kuin puoliso -käsite on hallintovaliokunnan mietinnössä, jonka se antoi hallituksen esityksestä ulkomaanedustuksen korvauksista (HaVM 4/2006 vp - HE 50/2005 vp). Hallintovaliokunta on mainitussa mietinnössään ehdottanut lakiesityksen muuttamista siten, että puolisolla tarkoitetaan virkamiehen aviopuolisoa tai virkamiehen kanssa avioliitonomaisissa olosuhteissa elävää avopuolisoa, jos avopuolisot ovat todistettavasti asuneet yhdessä vähintään kaksi vuotta tai heillä on tai on ollut yhteinen lapsi. Sisäasiainministeriön vastine: Ulkoasiainministeriön lausuntoon viitaten sisäasiainministeriö esittää, että hallintovaliokunta tarkentaisi passilakiesityksen 4 :n 1 momentin 5 ja 6 kohtaa sekä 2 momenttia lisäämällä 4 :ään uuden 4 momentin seuraavasti: "Edellä 1 momentin 5 ja 6 kohdassa sekä 2 momentissa puolisolla tarkoitetaan henkilön aviopuolisoa taikka henkilön kanssa avioliitonomaisissa olosuhteissa elävää avopuolisoa, jos avopuolisot ovat todistettavasti asuneet yhdessä vähintään kaksi vuotta taikka heillä on tai on ollut yhteinen lapsi." c:\program files\teamware\toimisto\t\m\v5wastinehav doc Postiosoit e PL VALTIONEUVOSTO Käyntiosoite Säästöpankinranta 2 A HELSINKI Puhelin Vaihde (09) Sähköposti: etunimi.sukunimi@poliis i.fi Telefax (09)

52 OFFICE Saapunut posti: puoliso-käsite HE 25/2005 passilaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Lähettäjä: Lantto Ossi Vastaanottaja: HaV Lähetetty: :52 > Ulkoasiainministeriö piti eilen sisäisen kokouksen tulevan passilain voimaantuloon liittyvän ohjeistuksen valmistelemiseksi. Keskustelussa nousi esille puoliso-käsite HE 25/2005:ssä ja HE 50/2005:ssä, ottaen huomioon HaVM 4/2006 vp. > > HE 2 5 / : s s ä ehdotetun 4 : n 1 momentin 4, 5 j a 6-kohdissa sekä 2 momentissa, samoin kuin HE:n sivulla 20 eli 4 yksityiskohtaisissa perusteluissa käytetään puoliso-sanaa. HE jättää tulkinnanvaraiseksi, tuleeko diplomaatti- tai virkapassin myöntämisen kyseeseen avopuolison osalta. UM pitäisi tarkoituksenmukaisena, että puoliso-käsite olisi uudessa passilaissa yhteneväinen HaVM 4 / vp - HE 50/2005 vp pohjalta ulkomaanedustuksen korvauksista annettavan hallituksen esityksen kanssa. > Hallintovaliokunta on alla siteeratussa mietinnössään alla lihavoinnilla merkityssä kohdassa päätynyt ehdottamaan lakiehdotuksen muuttamista siten, että puolisolla tarkoitetaan "virkamiehen aviopuolisoa tai virkamiehen kanssa avioliitonomaisissa olosuhteissa elävää avopuolisoa, jos avopuolisot ovat todistettavasti asuneet yhdessä vähintään kaksi vuotta tai heillä on tai on ollut yhteinen lapsi": > > HaVM 4 / vp - HE 50/2005 vp > HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ 4 / vp > Hallituksen esitys laiksi ulkomaanedustuksen korvauksista > Yksityiskohtaiset perustelut > 1 luku. Yleiset säännökset > 2. Määritelmä. Pykälän 1 kohdan mukaan tässä laissa puolisolla tarkoitetaan virkamiehen aviopuolisoa. Puolisoa koskevat korvaukset edellyttäisivät siten avioliittoa, kuten nykyisinkin. Hallituksen esityksen mukaan rekisteröidyt parisuhteet rinnastetaan avioliittoon ilman eri mainintaa niitä koskevan lainsäädännön nojalla. > Ulkoasiainvaliokunta on lausunnossaan kiinnittänyt huomiota avopuolisoiden asemaan ja esittänyt säännöstä muutettavaksi siten, että puolisolla tarkoitettaisiin myös virkamiehen avopuolisoa. > Hallintovaliokunta toteaa, että valtion henkilöstöä koskevissa palvelussuhteen ehdoissa ja muissa säännöksissä ja määräyksissä ei avopuolisoa ole pääsääntöisesti rinnastettu aviopuolisoon etujen myöntämisen perusteena. Toisaalta ulkomaanedustuksessa työskentelevien virkamiesten avopuolisot ovat käytännössä erilaisessa asemassa kuin kotimaassa työskentelevien virkamiesten avopuolisot, koska ulkomailla puoliso on riippuvaisempi virkamiespuolisonsa asemasta ja työntekomahdollisuudet ovat rajoitetumpia. > Hallintovaliokunta pitää tärkeänä, että ulkomaanedustuksen korvausjärjestelmää kehitetään ottaen huomioon toimintaympäristön muuttuminen ja yhteiskunnallinen kehitys. Myös hallituksen esitys tähdentää aiempaa kilpailukykyisemmän korvausjärjestelmän tarvetta. Ulkomailla työskentelevän henkilön perhettä koskevat etuudet ovat tässä suhteessa yksi keskeinen tekijä. Valiokunta toteaa, että käytännössä ulkomaanedustuksen tehtävissä esimerkiksi asemapaikan kulttuuriset näkökohdat saattavat asettaa omia edellytyksiään, mutta itse korvausjärjestelmän tulisi valiokunnan mielestä soveltua erilaisiin perhetilanteisiin. > Edellä olevan perusteella hallintovaliokunta pitää tarkoituksenmukaisena, että tässä laissa virkamiehen aviopuolisoon rinnastetaan vaihtoehtoisesti myös virkamiehen kanssa samassa taloudessa vakiintuneessa suhteessa elävä avopuoliso. Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 2 :n 1 kohtaa»-.autettavaksi siten, että puolisolla tarkoitetaan "virkamiehen aviopuolisoa tai virkamiehen kanssa avioliitonomaisissa olosuhteissa elävää avopuolisoa, jos avopuolisot ovat todistettavasti asuneet yhdessä vähintään kaksi vuotta tai heillä on tai on ollut yhteinen lapsi". > Hallintovaliokunta ehdottaa lisäksi teknisluonteista tarkistusta 2 : n lapsen määritelmää koskevan 2 kohdan e-alakohtaan seuraavasti: "e) samassa taloudessa virkamiehen kanssa asuvaa virkamiehen tai puolison 18 vuotta t> äyttänyttä lasta, jonka huoltaja virkamies tai puoliso oli ennen kuin lapsi täytti 18 vuotta ja joka sairauden, vian tai vamman vuoksi ei kykene elättämään itseään omalla työllään;". Tulostanut: HaV Sivu :56 OFFICE B ^ AAI AA L _. > Hallintovaliokunta ehdottaa myös, että pykälän 3 kohtaa tarkistetaan teknisluonteisesti muotoon "mukana seuraavalla perheenjäsenellä puolisoa tai lasta, joka pysyvästi, vähintään kuuden kuukauden ajan yhtäjaksoisesti oleskelee asemapaikassa ja asuu samassa taloudessa virkamiehen kanssa;". > > > Nykyisessä diplomaattipassista, virkapassista ja virkamatkapassista annetussa asetuksessa (832/1993) puoliso-määritelmä on asetuksen 8 :ssä: > "Tässä asetuksessa tarkoitettuun aviopuolisoon rinnastetaan sellaiset avioliitonomaisissa olosuhteissa olevat avopuolisot, jotka ovat todistettavasti asuneet vähintään viimeiset kolme vuotta yhdessä."

53 Tearoware Posti > Pitkäaikainen avopuoliso on siis nykyisinkin voinut saada diplomaatti- tai virkapassin. HE 25/2005 puoliso-käsitteen tiukka tulkinta voisi johtaa siihen, että avopuolisolle ei jatkossa voitaisi myöntää diplomaatti- tai virkapassia. Olisi kuitenkin tarkoituksenmukaista noudattaa uudessa passilaissa avopuolison osalta samaa määritelmää kuin tulevassa laissa ulkomaanedustuksen korvauksista. Aikaisemmin edellytetystä vähintään kolmen vuoden yhdessä asumisen ajasta voitaisiin yhteneväisyyden vuoksi siirtyä vähintään kahden vuoden aikakriteerin käyttöön. > Myös Ulkomaalaislaissa 301/2004 aviopuolisoon rinnastuksen edellytyksenä on vähintään kahden vuoden yhdessä asuminen: > > 37 2 mom: > Aviopuolisoihin rinnastetaan jatkuvasti yhteisessä taloudessa avioliitonomaisissa olosuhteissa elävät henkilöt sukupuolestaan riippumatta. Tällaisen rinnastuksen edellytyksenä on, että he ovat asuneet vähintään kaksi vuotta yhdessä. Asumisaikaa ei edellytetä, jos henkilöillä on yhteisessä huollossa oleva lapsi tai jos on muu painava syy. > 49 > Ensimmäisen määräaikaisen oleskeluluvan myöntäminen ilman oleskelulupaa maahan saapuneelle ulkomaalaiselle > Ilman oleskelulupaa maahan saapuneelle ulkomaalaiselle myönnetään tilapäinen tai jatkuva oleskelulupa Suomessa, jos edellytykset tällaisen oleskeluluvan myöntämiseksi ulkomailla ovat olemassa ja: > 1) ulkomaalainen on ollut Suomen kansalainen tai ainakin toinen hänen vanhemmistaan tai yksi hänen isovanhemmistaan on tai on ollut syntyperäinen Suomen kansalainen; > 2) ulkomaalainen on jo ennen Suomeen saapumistaan asunut vähintään kaksi vuotta yhdessä Suomessa asuvan aviopuolisonsa kanssa tai elänyt jatkuvasti vähintään kaksi vuotta yhteisessä taloudessa avioliitonomaisissa olosuhteissa Suomessa asuvan henkilön kanssa; > 3) työntekijän tai elinkeinonharjoittajan OLESKELULUVAN myöntämättä jättäminen Suomesta haettuna olisi ulkomaalaisen tai työnantajan kannalta perusteetonta; taikka > 4) oleskeluluvan epääminen olisi ilmeisen kohtuutonta. > Oleskelulupa myönnetään tilapäisenä tai jatkuvana samoin perustein kuin vastaava lupa ulkomailta haettuna. > Edellä 1 momentin 2 kohdan säännöstä sovelletaan vastaavasti myös samaa sukupuolta olevien rekisteröityihin parisuhteisiin sekä jatkuvasti yhteisessä taloudessa avioliitonomaisissa olosuhteissa elävien samaa sukupuolta olevien parisuhteisiin. > 154 : > Tätä lakia sovellettaessa samaa sukupuolta olevat, joiden parisuhde on rekisteröity, rinnastetaan aviopuolisoihin. Aviopuolisoihin rinnastetaan myös jatkuvasti yhteisessä taloudessa avioliitonomaisissa olosuhteissa elävät henkilöt sukupuolestaan riippumatta. > > > DM esittää (näin epävirallisesti) hallintovaliokunnalle harkittavaksi HE 25/2005 puoliso-käsitteen tarkentamista HaVM 4/2006 vp linjauksen mukaisesti. Tarvittaessa asiaan voidaan halutessanne palata virallisemmin.> > Elisa Kumpula > lainsäädäntöneuvos > Ulkoasiainministeriö > Hallinnollinen osasto > Hallintoyksikkö HAL-09 > PL 176 > Kanavakatu 3 B, 6.krs > Helsinki Tulostanut: HaV Sivu : SISÄASIAINMINISTERIÖ Poliisiosasto Esikunta Lainsäädäntöneuvos Kirsti Vihermaa Ylitarkastaja Tiina Ferm

54 Eduskunta Hallintovaliokunta Vastine asiantuntijalausuntoihin HALLITUKSEN ESITYS (HE 25/2005 vp) PASSILAIKSI JA ERÄIKSI SHHEN LHTTYVTKSI LAEIKSI Eduskunta on pyytänyt kirjallista vastinetta yllä mainitussa asiassa annettuihin asiantuntijalausuntoihin sekä sisäasiainministeriön edustajan hallintovaliokunnan kuultavaksi valiokunnan kokoukseen klo Pyydettynä vastineena asiantuntijalausunnoista sisäasiainministeriö esittää seuraavaa: Yleistä Yleisarviot hallituksen esityksestä olivat pääosin myönteisiä. Seuraavassa käsitellään ainoastaan lausunnoissa esitettyjä kehittämisehdotuksia ja kritiikkiä. 1. Passilaki Taloudelliset vaikutukset (Yleisperustelut 4.1) Valtiovarainministeriö: HE:tä ei ole taloudellisten vaikutusten osalta ole yhteensovitettu valtion talousarvion kanssa. SM ehdottaa kuluvan vuoden I lisäbudjettiin sisällyttäväksi 1,734 milj. euroa poliisin momentille ja 0,07 milj. euroa rajavartiolaitoksen momentille. Valtiovarainministeriön lisäbudjetti -palautteeseen ei sisälly ko. määrärahaa. Valtiovarainministeriön mukaan kaikkien biometristen passien aiheuttamat menot tulee kattaa maksuilla, jotka kattavat kokonaiskustannukset. Poikkeussäännöksiin ei ole syytä. Myöskään lasten passien maksujen alentamiseen ei ole valtiontaloudellisia mahdollisuuksia. Lausunnossa on kiinnitetty huomiota myös siihen, että varmennetoiminta on monopolisoitu VRK:lle, joka hoitaa toiminnan ulkoisena ostopalveluna kuitenkin siten, että taloudelliset tappiot jäävät VRK:lle. Myös varmennetoiminnan tappiot tulisi kattaa maksutuloilla. Suomen Nimismiesyhdistys ry: Esityksessä todetaan, että passin uudistamisesta valtiolle aiheutuvista lisäkustannuksista osa voidaan periä passinhaltijoilta lupamaksuina. On kuitenkin huomattava, että maksuperustelain 6 :n mukaan julkisoikeudellisista suoritteista valtiolle perittävän maksun suuruuden tulee pääsääntöisesti vastata suoritteen tuottamisesta valtiolle aiheutuvien kokonaiskustannusten Postiosoite Käyntiosoite Puhelin Telefax PL 26 Säästöpankinranta 2 A Vaihde (09) (09) VALTIONEUVOSTO HELSINKI Sähköposti: etunimi.sukunimi@poliisi.fi määrää ja sisäasiainministeriön on siten määrättävä passin suoritemaksu tämän mukaisesti ottaen huomioon myös hakemuksen käsittelyyn käytettävä työaika, joka tulee lisääntymään nykyiseen verrattuna. Mikäli asiaa ei ole huomioitu esityksessä, näyttää siltä, että passin hinta saattaisi olla selvästi korkeampikin kuin esityksessä arveltu 60 euroa.

55 Sisäasiainministeriön vastine: Poliisin lupapalvelut ovat olleet nettobudjetoituja vuodesta 2002 alusta lähtien. Passista peritään passilakiehdotuksen 34 :n mukaan valtion maksuperustelaissa säädettyjen perusteiden mukainen maksu. Valtion maksuperustelain 6 :n 1 momentin pääsäännön mukaan julkisoikeudellisesta suoritteesta valtiolle perittävän maksun suuruuden tulee vastata suoritteen tuottamisesta valtiolle aiheutuvien kokonaiskustannusten määrää (omakustannusarvo). Lisäbudjettiin biometriahankkeeseen sisältyvän lisämäärärahan tarkoituksena on maksullisen toiminnan eli passien investointien rahoitus. Investoinnit pitää tehdä ennen kuin biometrinen passi otetaan käyttöön. Valtion talousarvioon ei hyväksytä maksullisen toiminnan investointeihin rahoitusta. Lupamaksujen myötä pääosa investointien rahoituksesta saadaan takaisin valtiolle. Investointien ja lupatulojen kertymisen eriaikaisuus aiheuttaa ongelmallisen tilanteen. Uuden passin hinnan määrittely on meneillään sisäasiainministeriössä. Esityksessä on arvioitu passista perittävän suoritemaksun suuruudeksi noin 60 euroa. Mitä ilmeisemmin passin hinta tulee jäämään alle arvioidun summan. Suomen passin hinta suhteessa muiden maiden passien hintaan tulee olemaan keskitasoa tai jopa sen alle. Esityksen perusteluissa mainittua suuruusluokkaa olevaa kustannusta ei kuitenkaan perustuslakivaliokunnan lausunnon (PeVL 27/2005) mukaisesti voida pitää tosiasiallisena esteenä liikkumisvapauden toteutumiselle. Passin sirun tietojen aitouden ja eheyden varmistamiseen liittyvän varmenteen luo esityksen mukaan Väestörekisterikeskus. Väestörekisterikeskus on Suomen ainoa laatuvarmentaja. Sisäasiainministeriö pitää tärkeänä, että varmennejärjestelmän ylläpitäjä on viranomainen, sillä varmennejärjestelmä tulee olla luotettava, sillä se on passituotannon jatkuvuuden kannalta kriittinen järjestelmä. Kyseistä varmennejärjestelmää käytetään myös henkilökorteissa olevan sirun varmentamiseen ja tulevaisuudessa sitä voidaan hyödyntää myös henlrilökortteihin ja oleskelulupiin mahdollisesti tulevien biometristen tunnisteiden varmentamiseen. Passiin tulevasta varmennejärjestelmästä ja ylläpidosta aiheutuvat maksut katetaan passin hinnalla. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset (Yleisperustelut 4.2) Poliisin lääninjohdon viranhaltijat ry: Uudistuksen toteuttamisen yhteydessä erityisesti lupahallintotehtävissä toimivan henkilöstön jaksamisesta ja työskentelyedellytyksistä on huolehdittava. Suomen Poliisijärjestöjen Liitto ry: Lausunnossa kiinnitetään huomiota siihen, että hallituksen esityksessä on sivuutettu organisaatio- ja henkilöstövaikutusten arviointi sekä selvitys henkilöstön koulutustarpeesta tai siitä miten ja missä aikataulussa koulutus tullaan toteuttamaan. Ehdotetut uudistukset tulevat lisäämään henkilöstön työn kuormittavuutta etenkin niissä kihlakunnan poliisilaitoksissa, jotka sijaitsevat alueella, joissa käydään töissä lähildmakunnista. Ennen uudistuksen toteuttamista tulee ehdottomasti tehdä kokonaisarvio sen vaikutuksista henkilöstöön. Selvityksen pohjalta uudistus tulee toteuttaa siten, että henkilöstön työmäärä ei missään poliisilaitoksella kasva kohtuuttomasti ja tarvittava koulutus toteutetaan riittävällä aikataululla. Suomen Nimismiesyhdistys ry: Esityksessä on jätetty kokonaan vaille huomiota esityksestä aiheutuva poliisin henkilöresurssitarve. Lausunnon mukaan pelkkä passin lukumäärän kasvu aiheuttaa paikallispoliisille ainakin 50 henkilötyövuoden resurssitarpeen, jossa ei ole vielä huomioitu yksittäisen passihakemuksen käsittelyn työmäärälisäystä. Kun samanaikaisesti tuottavuusohjelmilla ollaan vähentämässä valtion henkilöstöä ja kun toisaalta samanaikaisesti on voimassa sisäasiainministerin linjaus siitä, että poliisissa vähennykset kohdistetaan nimenomaisesti "muuhun henkilöstöön" kuin poliisimiehiin, voidaan todeta, että nykyisellä tai varsinkaan tulevalla toimistohenkilöstöllä ei ole mahdollista myöntää tarvittavaa määrää passeja. Helsingin kihlakunnan poliisilaitos: Kotipaikkasidonnaisuuden poistaminen tulee lisäämään työmäärää niissä kihlakunnissa, joissa käydään töissä muista kihlakunnista. Kun passin voimassaoloaika puolittuu ja lapsille on jatkossa hankittava oma passi, tulee passiasiakkaiden määrä sekä passiasioihin käytettävä työaika kasvamaan.

56 Kun passien osuus kaikista luvista on noin puolet, tulee tämä ottaa huomioon arvioitaessa lupahallinnon tarvitsemia henkilöresursseja. Sisäasiainministeriön vastine: Poliisin myöntämien lupien kysyntä on kasvanut pitkällä ajanjaksolla tarkasteltuna ja lupien määrä tulee edelleen lisääntymään biometristen passien käyttöönoton jälkeen voimassaoloajan lyhentyessä kymmenestä vuodesta viiteen vuoteen ja siksi, että lapset tarvitsevat oman passin, koska heitä enää voida merkitä vanhempiensa passiin. Uusi käyttöönotettava poliisin henkilökortti/passijärjestelmä vähentää henkilötyötä, sillä se mahdollistaa yhtenäisen asiakkaiden hallinnan, automatisoidut rekisteritarkistukset, tehokkaat kyselyt väestötietojärjestelmän tietoihin, reaaliaikaisen raportoinnin sekä sähköisen tilausmenettelyn ja kuvan skannaamisen. Näin ollen passin myöntöprosessi merkittävästi tehostuu, koska paperisen, käsin täytettävän, lomakkeen käsittely ja siihen liittyvä asiakkaiden ohjaus, eri rekistereihin tehtävät kyselyt, kuvan liimaaminen hakemukseen ja hakemuksen postitusvaihe jäävät pois. Lisäksi virhetilanteet ja niiden selvittelyt vähenevät merkittävästi, koska asiakkaan henkilötiedot tulevat suoraan väestötietojärjestelmästä. Muiden lupien osalta aserekisterin ja ajoneuvorekisterin uudistaminen ja poliisin asiointijäriestelmän rakentaminen vähentävät henkilötyötä automaattisten rekisterikyselyiden ja tehostuneiden prosessien takia. Nämä järjestelmät otetaan käyttöön kuitenkin aikaisintaan , joten vaikutukset näkyvät vasta vuosina 2010 ja Myös poliisin sähköisen asioinnin kehittäminen, kuten sähköisen maksamisen ja ajanvarauksen käyttöönotto, tehostaa lupahallinnon ml. passin prosesseja. Valtakunnallista koulutusta passilakiuudistuksesta on annettu mittavasti vuoden 2005 aikana ja sitä on vielä jatkettu tänä vuonna. Tietojärjestelmien käyttöönottokoulutus kaikkien poliisilaitosten osalta on meneillään. Vaikutukset kansalaisryhmien asemaan (Yleisperustelut 4.3.) Suomen Nimismiesyhdistys ry: Passin hinnan nouseminen vaikuttaa erityisesti lapsiperheiden kustannuksiin, kun uudistuksen myötä lapsia ei enää voida merkitä vanhempiensa passiin. Korotus on merkittävän suuri. Sisäasiainministeriön vastine: Passilakiin ehdotetuilla muutoksilla lisätään passien turvatasoa, jolloin niitä on vaikeampi käyttää väärin taikka väärentää. Tämä parantaa matkustusturvallisuutta. Lasten luvaton kuljettaminen rajojen yli on entistä vaikeampaa mikä lisää lasten turvallisuutta. Valtion talousarviossa ei ole varattu määrärahaa lasten passien maksujen alentamiseen. Lapsen passista aiheutuva kustannus ei ole kuitenkaan merkittävä verrattuna matkojen hintoihin. 2 Matkustusoikeuden osoittaminen Suomen kansalainen osoittaa lakiehdotuksen 2 :n 1 momentin mukaan oikeutensa saapua maahan passilla, jollei käsiteltävänä olevasta laista, Euroopan yhteisön lainsäädännöstä taikka Suomea sitovasta kansainvälisestä sopimuksesta muuta johdu. Perustuslakivaliokunta toteaa lausunnossaan, että säännöstä on mahdollista tulkita siten, että passi olisi yleensä Suomen kansalaisen ainoa tapa osoittaa oikeutensa saapua maahan. Maahan pyrkivän henkilön Suomen kansalaisuudesta tulee passin puuttuessa perustelujen mukaan kuitenkin varmistua muilla keinoin, kuten rekisterikyselyillä ja henkilön puhuttamisella tai muilla vastaavilla keinoilla. Tällaisesta Suomen kansalaisen maahan saapumisoikeuden kannalta merkityksellisestä seikasta on valiokunnan mielestä tärkeää lisätä 2 :ään nimenomainen säännös.

57 Sisäasiainministeriön vastine: Passilaki ehdotuksen 2 :n säännöksellä on tarkoitus määritellä asiakirja, jolla matkustusoikeus pääsääntöisesti osoitetaan. Passilakiehdotuksen 1 :n 2 momentin mukaisesti Suomen kansalaista ei saa estää saapumasta maahan. 4 Diplomaattipassi ja virkapassi Ulkoasiainministeriö ehdottaa passilakiehdotuksen perusteluista poistettavaksi ehdotetun passilain 4 :n 1 momentin 2 kohdan sanamuotoa liikaa rajaavana "muiden hallinnonalojen palveluksessa olevia virkamiehiä". Sen sijaan ehdotetaan käytettäväksi "ulkoasiainhallintolain (204/2000) nojalla edustuston henkilökunnan jäseneksi hyväksyttyjä henkilöitä". Sisäasiainministeriön vastine, Ulkoasiainministeriö on ehdottanut perustelujen tarkentamista. Sisäasiainministeriö katsoo, että sillä ei ole merkitystä ehdotuksen sisältöön. Ehdotuksen 4 :n 1 momentin 2 kohdassa mahdollistetaan diplomaattipassin myöntäminen ulkoasianhallinnon palveluksessa toimivalle henkilölle diplomaattisia tehtäviä varten sekä muulle ulkomaanedustuksessa toimivalle henkilölle vastaavia tehtäviä varten. Pykälän sanamuoto mahdollistaa ulkoasiainministeriön esittämän mlkinnan eikä säännöksen sanamuodon tarkistamiseen ole tarvetta. 5 Passin sisältö Passilakiesityksen 5 :ssä ehdotetaan säädettäväksi muun muassa, että kelpoisuusalueeltaan rajoitetun passin osalta passiin merkitään ne maat, joihin se oikeuttaa matkustamaan. Rajavartiolaitos on lausunnossaan ehdottanut sellaisen tilanteen varalta, että kelpoisuusalue on rajoitettu esimerkiksi vain yhden valtion osalta, säännöstä täsmennettäväksi siten, että passiin voitaisiin merkitä oikeudeksi matkustaa kaikkiin valtioihin lukuun ottamatta tuota yhtä valtiota. Sisäasiainministeriön vastine: Sisäasiainministeriö katsoo, että ehdotettua säännöstä ei ole tarpeen tältä osin tarkentaa. Säännös mahdollistaa ehdotetussa muodossaan näin merkitsemisen. Käytännössä rajoitusta tarkoittava merkintä tehdään niin, että siitä selkeästi ja helppolukuisella tavalla ilmenee ne maat, joihin henkilöllä on oikeus matkustaa. 6 Passin hakeminen Esityksen 6 :ssä ehdotetaan säädettäväksi, että passihakemus on jätettävä henkilökohtaisesti kihlakunnan poliisilaitokseen ja hakijan pyynnöstä passi lähetetään myös postitse. Perusteluissa todetaan, että lähetettäessä passi postitse on käytettävä riittävän turvallista lähettämistapaa, jollaisena voidaan pitää kirjattua kirjelähetystä. Lähetyksen mahdollisessa katoamistapauksessa voidaan postissa seurata ja siten tavallista postilähetystä paremmin selvittää, niissä katoaminen on tapahtunut. Lisäksi esityksen 6 :ssä esitetään säädettäväksi muun muassa, että hakemukseen on liitettävä hakijan kasvokuva, josta hakija on hyvin tunnistettavissa. Pykälän 4 momentissa esitetään, että kasvokuvien lukumäärästä sekä kasvokuvalle asetettavista vaatimuksista säädettäisiin sisäasiainministeriön asetuksella. Rajavartiolaitos on ehdottanut harkittavaksi, tulisiko 6 :ää täsmentää siten, että passihakemuksen voisi jättää myös Helsinki-Vantaan lentoaseman liikkuvalle poliisille. Esityksen 10 :n mukaan passin voi myöntää Helsinki- Vantaan lentoasemalla myös liikkuva poliisi. Helsingin kihlakunnan poliisilaitos on todennut, että kirjattu postilähetys on sopiva tapa, mutta missään ei määritellä, kuka maksaa lähetyksen kirjattuna lähettämisen ja katsoo, että tähän tulisi ottaa kantaa.

58 Suomen Nimismiesyhdistys ry on myös kiinnittänyt huomiota postitse lähettämisestä aiheutuviin kuluihin ja siihen kenen vastattavaksi ne jäävät. Suomen Fotokaupan Liitto ry on lausunnossaan todennut, että liitto on käynnistämässä omavalvontajärjestelmän passikuvien hyväksyttävän laadun ylläpitämiseksi jäsenliikkeissä kautta maan. Yhteinen tai vastaava järjestelmä on tulossa Suomen Valokuvaajain Liiton jäsenille. Nämä yhdessä kattavat noin 90 prosenttisesti Suomen passikuvauspisteet (automaatit eivät ole luvussa mukana) ja yli 90 prosenttisesti myydyt passikuvat. Yhdistys on lausunnossaan esittänyt huolensa siitä, että mahdollinen viranomaisten kuvausverkosta kaksinkertaistaisi palvelut ja johtaisi erityisesti vähäväkisillä alueilla jo nyt kannattavuusrajoilla toimivan yksityisen palvelun päättymiseen. Poliisin lääninjohdon viranhaltijat ry on lausunnossaan todennut, että passin myöntöprosessin osana tulee olemaan riittävän hyvän valokuvan valinta. Passin myöntämiseen suunnitellun tietojärjestelmän tulisi olla sellainen, että se pystyy valitsemaan oikeat kuvat, mutta näin ei kuitenkaan käytännössä välttämättä ole vaan viimekädessä virkailija joutuu tekemään lopullisen valinnan kuvan hyväksymisestä tai hylkäämisestä. Tämä tulisi huomioida ainakin reklamaatio- ja muissa vastuukysymyksissä, kun asiakkaan toimittamaa valokuvaa ei voida hyväksyä. Valmiudet oikeanlaatuisten kuvien ottamiseen tulisikin varmistaa jo ennakolta asianmukaisella tiedottamisella ja kouluttamisella yhteistyössä valokuvaamoalan eritysten kanssa. Sisäasiainministeriön vastine: Tällä hetkellä on mahdollista, että matkustajalle myönnetään passi Helsinki-Vantaan lentoasemalla. Passin myöntävä viranomainen on Vantaan kihlakunnan poliisilaitos. Hakemuksen vastaanottaa lentoasemalla liikkuva poliisi, joka myös tarkistaa passin myöntämisen esteet. Tiedot passirekisteriin syöttää Vantaan poliisilaitos. Nyt ehdotetaan toimivallan muutosta siten, että myös liikkuva poliisi voisi olla myöntävänä viranomaisena Helsinki- Vantaan lentoasemalla myönnettävien passien osalta. Passin myöntäminen Helsinki- Vantaan lentoasemalla on tarkoitettu poikkeukselliseksi menettelyksi ja pääsääntönä olisi, että passia haettaisiin ja sen myöntäisi kihlakunnan poliisilaitos. Esityksen 6 :n sanamuoto on kotimaassa haettavan passin hakemuksen jättöpaikan osalta ldrjoitettu ehdottomaan muotoon. Tämän vuoksi sisäasiainministeriö esittää, että hallintovaliokunta muuttaisi 6 :n 1 momentin tältä osin seuraavaan muotoon: "Passihakemus on jätettävä henkilökohtaisesti kihlakunnan poliisilaitokseen. Helsinki-Vantaan lentoasemalla myönnettävää passia koskeva hakemus voidaan jättää lentoasemalla myös liikkuvalle poliisille." Sisäasiainministeriö tulee ohjeistamaan kihlakunnan poliisilaitoksia siitä, että toimitettaessa passi hakijalle postitse tämän pyynnöstä, on käytettävä aina kirjattua kirjelähetystä ja hakijalta on perittävä etukäteen tästä aiheutuvat kulut valtion maksuperustelain mukaisesti. Käytännössä hakijalta siis perittäisiin hakemusta jätettäessä lupamaksu ja jos hän haluaa passin postitse kotiin, myös lähettämisestä aiheutuvat kulut. Kasvokuvan tallettaminen sirulle asettaa nykyistä suurempia vaatimuksia kasvokuvalle. Sisäasiainministeriö on valmistanut valokuvaohjeen, joka on ollut passin myöntävien viranomaisten sekä valokuvaamojen käytössä alkaen. Valokuvaohje on ICAO:n standardien mukainen. Sisäasiainministeriö tekee yhteistyötä valokuvaamoalan järjestöjen kanssa, jotta voitaisiin varmistua, että valokuvaamoilla on valmiudet oikeanlaatuisten kuvien ottamiseen. Julkaisemalla ohje ajoissa, sisäasiainministeriö halusi varmistaa, että valokuvaamoilla on riittävästi aikaa valmistautua ohjeen mukaisten kuvien ottamiseen. Tämän lisäksi on tarkoitus antaa vielä sisäasiainministeriön asetus kasvokuvasta. Siinä säädettäisiin valokuvaohjeen velvoittavuudesta ja mm. siitä montako kasvokuvaa hakemuksen liitteeksi tarvittaisiin. 30 Teknisen osan tietojen tietoturva

59 Perustuslakivaliokunta: Lakiehdotuksia on aiheellista täydentää ehdotettua tarkemmilla säännöksillä tietoturvan sisällöstä ja viranomaisten velvoitteista. Electronic Frontier Finland -EFFi ry on huolestunut uusien etäluettavien passien vaikutuksesta kansalaisten yksityisyyden suojalle ja turvallisuudelle. Kustannuksiin nähden etäluettavien biometristen passien tarjoamat edut ovat käyttäjälle mitättömät. Sen sijaan ne vaarantavat niiden omistajien turvallisuuden sekä synnyttävät uusia kansainvälisiä rekistereitä, jotka voivat vaarantaa suomalaisten turvallisuuden. EFFi korostaa, että kyse ei ole matkusmskirjauudistuksesta vaan kattavan kansalaisten yksityisyyteen syvälle tunkeutuvan tietojärjestelmän luomisesta. Suomen kansalaisista ja heidän tiedoistaan jää jälki eri maiden rekistereihin. Näitä rekistereitä säätelee kansallinen lainsäädäntö, joka pahimmassa tapauksessa puuttuu kokonaan. Mikäli sirulle talletetut tiedot eivät ole salatussa muodossa, sirulle salattu tieto voidaan avata. Sirun lukeminen mahdollistaa kansalaisten seuraamisen ja henkilötiedot voidaan liittää sirun tunnisteeseen erikseen. Tällöin henkilö voidaan yksilöidä sirun tietojen mukaan ja liittää erillisessä rekisterissä sirun tunnisteeseen henkilön kuva ja muita tietoja. Sähköinen yksilöiminen mahdollistaa haltijan seuraamisen ja liikkeiden sähköisen rekisteröimisen. Mikäli sirun etälukeminen salattuna on mahdollista, sisäministeriön tulee passeja valmistaessa pitää huolta, että passin lukeminen sen ollessa kiinni ei ole mahdollista. Lausunnossa ehdotetaan biometrisen passiin lisättäväksi ns. Faradayn-häkin, joka estäisi radiosäteilyn. Sisäasiainministeriön vastine: Passilakiehdotus koskee ainoastaan kasvokuvan tallettamista passin sirulle. Passin siru sisältäisi ensi vaiheessa ainoastaan tietoja, jotka ovat passikirjasta visuaalisesti nähtävissä jo tälläkin hetkellä. Tämän vuoksi sisäasiainministeriö on katsonut, ettei tässä vaiheessa ole ollut tarpeen säätää yksityiskohtaisemmin tietoturvan sisällöstä ja viranomaisten velvoitteista. Passiuudistuksen toisessa vaiheessa, kun sirulle tallennetaan sormenjäljet, tietoturvan tasoa kohotetaan edelleen ja yksityiskohtainen säätäminen tietoturvan sisällöstä on perusteltua. Euroopan unionin asetuksen (EY) N:o 2252/2004 mukaan matkustusasiakirjassa tulee olla tekninen osa, siru, johon biometriset tunnisteet tallennetaan. Matkustusasiakirjassa olevia biometrisia tunnisteita saa käjtöää ainoastaan asiakirjan aitouden toteamiseksi ja haltijan henkilöllisyyden varmistamiseksi vertaamalla biometrisia tunnisteita suoraan saatavilla oleviin tunnisteisiin tilanteessa, jossa passi tai muu matkustusasiakirja on lain mukaan esitettävä. Passeissa olevia biometrisia tunnisteita tullaan todennäköisesti lukemaan ainakin EU:n ulkorajoilla ja Yhdysvalloissa silloin, kun rajaviranomaiset tarvitsevat tietoa passin aitouden toteamiseksi tai sen haltijan henkilöllisyyden varmistamiseksi. Koska passin siru ensi vaiheessa sisältää vain sellaisia tietoja, jotka ovat passiasiakirjasta myös visuaalisesti nähtävissä, ei tässä vaiheessa ole tarpeen säätää niistä tahoista, joilla on oikeus lukea sirulle tallennettuja tietoja. Passin biometriseen tunnisteeseen talletettavien tietojen suojaaminen oikeudettomalta käytöltä on tärkeää perustuslain 10 :n 1 momentissa tervattujen yksityiselämän ja henkilötietojen suojan kannalta. Suomen biometriset passit tulevat täyttämään kaikki ICAO:n standardit ja EU:n tekniset eritelmät. Tämän lisäksi Suomen passeihin tulee vapaavalintaiset lisäturvaominaisuudet. Suomi on standardoimistyössä aktiivisesti ajanut vahvempien suojausratkaisujen käyttöönottoa. Suojaus ei ole ehdottoman täydellinen, vaan sirun suojauksessa on toteutettu sellainen taso, että henkilötietojen tietojen hankkiminen on helpompaa muilla keinoilla kuin sirun luvattomalla lukemisella. Tilanteet, jossa passin sirua voidaan lukea luvattomasti liittyvät kahteen tilanteeseen: Luvallisen lukemisen salakuunteleminen tarkoittaa sirun ja sirunlukijan välisen tietoliikenteen salakuuntelua (esimerkiksi ulkorajan ylityspaikoilla). Suomen biometrisessa passissa sirun ja sirunlukijan välinen tietoliikenne on salattu luvattoman salakuuntelun vaikeuttamiseksi. Lisäksi salauksen vahvistamiseksi Suomen biometrisen JJU.OOXXX HU11JVI W XII LI pviudluu OCALI-1.X1J.XCAI ijxxualxl»*/x V-/XXXLXX1X.

60 Sirun salalukeminen tarkoittaa sitä, että sirun tietoja luetaan luvattomasti suoraan sirulta (sirun lukeminen esimerkiksi matkustajan laukusta tai taskusta). Suomen biometrisen passin siru voidaan lukea vain, kun passikin a on avattuja tietosivulla oleva konelukukenttä on luettu. Tämä estää sen, että passia voitaisiin lukea ja henkilö tunnistaa ilman, että henkilö edes tietää tulevansa tunnistetuksi. Näin ollen henkilö on aina tietoinen, milloin tunnistus tapahtuu. Tämä ICAO:n standardiin perustuva tekninen ratkaisu on luotu siinä tarkoituksessa, että passin sirun alivoiminen vaatii käytännössä passikirjan aukaisemista ja passinumeron ja voimassaoloajan lukemista tietosivulta. Nämä tiedot ovat passin konelukukentässä. Satunnaisnumerointi vaikeuttaa konelukukentän arvaamista esim. tietokoneella. Joidenkin maiden passeissa on metallikilvet (ns. Faradayn häkki), jonka tehtävänä on estää radiosäteilyjä näin estää sirun luvaton lukeminen. Suomen biometrinen passi sisältää kaikki standardien määrittämät suojauskeinot mukaan lukien vapaavalintaiset lisäsuojausominaisuudet sekä satunnaisnumeroinnin, joten metallikilpien käyttöönoton hyöty kustannuksiin nähden olisi ollut merkitykseltään vähäinen. 31 Passin säilyttäminen Lakiesityksen 31 :ssä ehdotetaan, että passin haltijan olisi säilytettävä passiaan huolellisesti. Passin haltija vastaisi huolimattomasta säilyttämisestä aiheutuvista seuraamuksista. Passiin ei myöskään saisi tehdä mitään omia merkintöjä. Suomen Nimismiesyhdistys ry on lausunnossaan todennut, että lakiesitys sisältää tulkinnanvaraisen ja epämääräisen vastuulausekkeen, jonka mukaan huolimattomasti passiaan säilyttänyt vastaisi tästä aiheutuvista seuraamuksista ja vahingoista. Yhdistys toteaa, että tällaisia vaikeasti avautuvia vastuusäännöksiä, joita perusteluissa vielä laajennetaan, ei tulisi lainkaan säätää vaan lainkohdassa riittäisi velvoite säilyttää passia huolellisesti ja kielto tehdä passiin merkintöjä. Edelleen yhdistys toteaa, että lainkohdan perusteluissa on rajoitettu viranomaisen virheen korjausvelvollisuus vain mihin tapauksiin, joissa passinturmeltuminen johtuu kiistattomasti valmistusvirheestä. Kuluttajansuojalain mukaisen ostajan oikeuden vaatia virheellisen tuotteen korjaamista tulisi koskea myös valmistusvirheellisiä passeja ilman, että viranomaisen vastuuta rajoitetaan erityisillä kiistattomuusvaatimuksilla. Viranomaisen tulee huolehtia siitä, että myönnetyissä passeissa ei ole valmistusvirheitä, ja mikäli niitä on, ottaa vastuun virheen korjaamisesta. Sisäasiainministeriön vastine: On täysin selvää, että sisäasiainministeriö passien valmistamisesta vastaavana viranomaisena kantaa vastuun siitä, että valmistetut passit ovat korkealaatuisia ja virheettömiä. Esityksen 31 :n perusteluilla ei ole tarkoitus rajata vastuuta vaan korostaa sitä, että viranomaisen korvausvelvollisuus koskee vain niitä tapauksia, joissa on kysymys valmistusvirheestä, jonka vuoksi passi ei ole esimerkiksi kestänyt käyttöä silloin, kun sitä on säilytetty huolellisesti. 2. Laki ulkomaalaislain muuttamisesta Muukalaispassin ja pakolaisen matkustusasiakirjan sisältö ja niiden voimassaoloaika ( ) Pakolaisneuvonta ry on lausunnossaan todennut, että muukalaispassiin tehtävä merkintä siitä, että hakijan henkilöllisyys on epäselvä, on käytännössä aiheuttanut ongelmia muukalaispassin saajille. Merkintään ei voi hakea muutosta ja se on suuri oikeusturvaongelma. Hakijalla olisi oltava mahdollisuus hakea erikseen muutosta asiakirjaan merkitystä maininnasta, koska tämä on hakijan kannalta niin oleellinen merkintä, joka vaikuttaa myös esimerkiksi kansalaisuuden saamiseen. Vähemmistövaltuutettu on lausunnossaan todennut, että jos eduskunta päätyy hallituksen esityksen mukaisesti poistamaan mahdollisuuden muukalaispassin voimassaoloajan pidentämiseen, tulisi muutoksesta aiheutuvia haittoja ehkäistä säädöksissä ohjaamalla esimerkiksi niin, että muukalaispassit pääsääntöisesti myönnettäisiin viiden vuoden maksimiajan voimassaoleviksi.

61 Ulkomaalaisvirasto kiinnittää lausunnossaan huomiota ulkomaalaislain 136 :n 2 momentissa ehdotetun osalta, että momenttiin olisi syytä lisätä pakolaisen matkustusasiakirjan kohdalle maininta siitä, että passissa on lisäksi passinhaltijan valokuva ja nimikirjoitus, kuten samassa pykälän 1 momentissa on mainittu muukalaispassin kohdalla. Sisäasiainministeriön vastine: Voimassa olevan ulkomaalaislain 136 :n mukaan jos ulkomaalaisen henkilöllisyyttä ei ole pystytty varmistamaan, siitä tehdään merkintä muukalaispassiin tai pakolaisen matkusmsasiakirjaan. Ulkomaalaislaki tuli voimaan Kokonaisuudistuksen valmistelun ja sen eduskuntakäsittelyn aikana on harkittu muutoksenhakumenettelyjen tarpeellisuus. Edellä tarkoitetun merkinnän tekemistä ei tuolloin katsottu sellaiseksi toimenpiteeksi, johon olisi tarpeen voida erikseen hakea muutosta. Passilakiesityksen liitteenä olevassa ulkomaalaislain muutosesityksessä on tarkoituksena tehdä vain ne välttämättömät muutokset, joita biometristen tunnisteiden käyttöönotto edellyttää. Sisäasiainministeriö esittää, että hallintovaliokunta lisäisi 136 :n 2 momentin loppuun yhdenmukaisesti 1 momentin kanssa seuraavan lauseen: "Passissa on lisäksi passinhaltijan valokuva ja nimikirjoitus." 139 Toimivalta muukalaispassin ja pakolaisen matkustusasiakirjan myöntämiseen ja peruuttamiseen Voimassa olevan 139 :n 3 momentin mukaan kihlakunnan poliisilaitos päättää muukalaispassin ja pakolaisen matkustusasiakirjan voimassaoloajan pidentämisestä. Ulkomaalaisvirasto on lausunnossaan todennut, että hallituksen esityksessä ei ole huomioitu ulkomaalaislain 139 :n muuttamista. Ulkomaalaisviraston näkemyksen mukaan tässä yhteydessä ei ole tarkoitus muuttaa toimivaltasuhteita muukalaispassin ja pakolaisen matkustusasiakirjan myöntämisen osalta. Voimassa olevan ulkomaalaislain 139 :n 1 ja 3 momentin mukaan Ulkomaalaisvirasto myöntää ulkomaalaiselle ensimmäisen matkustusasiakirjan ja kihlakunnan poliisilaitos päättää matkustusasiakirjan voimassaoloajan pidentämisestä. Käytännössä pidentämisestä on tehty käsin merkintä olemassa olevaan matkustusasiakirjaan. Koska hallituksen esitys käytännössä muuttaa passien myöntämiskäytäntöä siten, ettei saman matkustusasiakirjan voimassaoloaikaa voi jatkaa, ovat ulkomaalaislain 139 :n 1 ja 3 momentti ristiriitaiset uusien säännösten kanssa. Ulkomaalaisvirasto esittää, että lainkohta muutettaisiin kuulumaan siten, että Ulkomaalaisvirasto myöntää ensimmäisen muukalaispassin ja pakolaisen matkusmsasiakirjan Suomessa olevalle ulkomaalaiselle ja kihlakunnan poliisilaitos kaikki seuraavat muukalaispassit ja pakolaisen matkustusasiakirj at. Sisäasiainministeriön vastine: Passilakiesitystä valmisteltaessa jäi huomaamatta muukalaispassien ja pakolaispassien voimassaoloajan pidentämisestä luopumisen vaikutus lain 139 :ään. Viitaten valiokunnalle antamaansa asiantuntijalausuntoon sisäasianministeriö esittää, että hallintovaliokunta lisäisi esitykseen lain 139 :n momentin muutoksen siten, että kihlakunnan poliisilaitos myöntäisi muukalaispassin ja pakolaisen matloismsasiakirjan tilanteessa, jossa hakijalla on esittää voimassa oleva muukalaispassi tai pakolaisen matjaismsasialrirja. Näin muutettuna Ulkomaalaisviraston ja kihlakunnan poliisilaitosten tehtävämäärät säilyisivät ennallaan. Ehdotus ulkomaalaislain 139 :n 3 momentin uudeksi sisällöksi: 139 Toimivalta muukalaispassin ja pakolaisen matkustusasiakirjan myöntämiseen ja peruuttamiseen

62 Kihlakunnan poliisilaitos päättää uuden muukalaispassin ja pakolaisen matkustusasiakirjan myöntämisestä silloin, kun hakijalla on esittää voimassa oleva muukalaispassi tai pakolaisen matkustusasiakirja. m Suomen Fotokaupan Liitto ry Ha A'S/Afifi 6- t/p? Eduskunnan hallintovaliokunta HE 25/2005 Päivi Parviainen Suomen Fotokaupan Liitto ry osastosihteeri ASIANTUNTIJALAUSUNTO Biometriseen passijärjestelmään siirtyminen kiristää olennaisesti passikuvalle asetettuja teknisiä laatuvaatimuksia. Passikuvien tekeminen on yksi merkittävä osa-alue fotoerikoiskaupassa. Suomen Fotokaupan Liitto ry on käynnistämässä omavalvontajärjestelmän passikuvien hyväksyttävän laadun ylläpitämiseksi jäsenliikkeissä kautta maan. Yhteinen tai vastaava järjestelmä on tulossa Suomen Valokuvaajain Liiton jäsenille. Nämä yhdessä kattavat noin 90-prosenttisesti Suomen passikuvauspisteet (automaatit eivät ole luvussa mukana) ja yli 90- prosenttisesti myydyt passikuvat. Jos passikuvien valmistus siirtyy viranomaisten, lähinnä poliisin vastuulle, niin poliisi joutuisi panostamaan entisestään niukkoja voimavarojaan tehtäväkenttänsä laajentamiseen, investoimaan passikuvauslaitteisiin, henkilökunnan lisäämiseen ja sen kouluttamiseen. Nykyinen passikuvia tuottava fotoliike/studioverkosto kuvaa kaikenlaisia idkuvia mm. viisumeihin ja työmaakortteihin, ajokortti- ja passikuvien lisäksi. Mahdollinen viranomaisten kuvausverkosto kaksinkertaistaisi palvelut ja johtaisi erityisesti vähäväkisillä alueilla jo nyt kannattavuusrajoilla toimivan yksityisen palvelun päättymiseen. Tämä ei ole valtakunnan kokonaisedun kannalta myönteistä kehitystä. Helsingissä

63 SUOMEN FOTOKAUPAN LIITTO RY Anne Alanko järjestöjohtaja Suomen Fotokaupan Liitto ry: Mannerheimintie 76 A 4. krs, Helsinki puh anne.alanko@fotokaupanliitto.fi Valtiovarainministeriö Budjettiosasto Neuvotteleva virkamies Kirsti Vallinheimo HE 25/2005 vp Eduskunnan hallintovaliokunnalle Asia: HE 25/2005 vp passilaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Valtiovarainministeriö toteaa kannanottonaan seuraavan. HE:tä ei taloudellisten vaikutusten osalta ole yhteen sovitettu valtion talousarvion kanssa. Hallitus sisällytti hallituksen talousarvioneuvottelun pöytäkirjaan seuraavan: "Sisäasiainministeriö selvittää biometria - hankkeen kustannusvaikutukset kokonaisuudessaan siten, että ne voidaan ottaa huomioon vuoden 2006 I lisätalousarvioesityksessä. " SM ehdottaa kuluvan vuoden I lisäbudjettiin sisällytettäväksi 1,734 milj. euroa poliisin momentille ja 0,07 milj. euroa rajavartiolaitoksen momentille. Valtiovarainministeriön lisäbudjetti -palautteeseen ei sisälly ko. lisämäärärahaa. Lisäbudjettineuvottelut käydään toukokuun aikana. HE:ssä todetaan, että kustannukset vuonna 2005 ovat 1,7 milj. euroaja vuonna ,5 milj. euroa, kun otetaan käyttöön HE:n mukainen kasvotunniste. Lisäksi eri viranomaisille aiheutuu pienempiä menoja. Valtiovarainministeriön näkemyksen mukaan kaikkien biometristen passien aiheuttamat menot tulee kattaa maksuilla- iotka kattavat niiden kokonaiskustannukset. Poikkeussäännöksiin ei ole svvtä. Esi-tyksen mukaan esim. lasten passien maksujen alentaminen tarkoittaisi budjettirahoituksen lisäämistä 3 milj. eurolla. Tähän ei ole valtiontaloudellisia mahdollisuuksia. Maksuista ei kuitenkaan ole vielä päätetty. EU:n piirissä näyttää lähtökohtana olevan se, että uusien passien rahoitus tullaan hoitamaan maksutuloilla.

64 Valtiovarainministeriö kiinnittää huomiota myös siihen, että varmennetoiminta on monopolisoitu VRK:lle, joka hoitaa toiminnan ulkoisena ostopalveluna kuitenkin siten, että taloudellisista tappiot jäävät VRK:lle. Myös varmennetoiminnan tappiot tulisi kattaa maksutuloilla. Vaikuttaa siltä, että asia hoidetaan nyt hyvin epätaloudellisesti ja siitä huolimatta "suojellaan" edelleen laintasolla VRK:n tappiollista varmennetoimintaa. Sisäasiainministeriö pyysi valtiovarainminiteriöltä lausuntoa passilain muuttamisesta. Epähuomiossa valtiovarainministeriö ei kuitenkaan antanut pyydettyä lausuntoa. Asia on kuitenkin ollut eri yhteyksissä esillä sisäasiainministeriön ja valtiovarainministeriön kesken. 2. toukokuuta 2006 Lausunto Hallintovaliokunnalle Hallituksen esityksestä passilaiksi ja eräiksi siihen mttyviksi laeiksi HE 25/2005 Herkko Hietanen Oik. kand. Tutkija, Lappeenrannan teknillinen yliopisto, Tietotekniikan tutkimuslaitos HIIT, Varapuheenjohtaja, Electronic Frontier Finland ry Electronic Frontier Finland - EFFi ry on perustettu käyttäjien ja kansalaisten oikeuksien puolustamiseen Internetissä. Yhdistys pyrkii vaikuttamaan mm. yksityisyyttä, sananvapautta, tekijänoikeuksia sekä tietokoneohjelmien patentointia koskeviin lainsäädäntöhankkeisiin Suomessa ja Euroopassa. Lisätietoja EFFLn kotisivulta osoitteessa Yleistä EFFI ry on huolestunut uusien etäluettavien passien vaikutuksesta kansalaisten yksityisyydensuojalle ja turvallisuudelle. Kustannuksiin nähden etäluettavien biometristenpassien tarjoamat edut ovat käyttäjälle mitättömät. Sen sijaan ne vaarantavat niiden omistajien turvallisuuden sekä synnyttävät uusia kansainvälisiä rekistereitä, jotka voivat vaarantaa suomalaisten turvallisuuden. EFFi korostaa, että kyse ei ole matkustus-asiakirjauudistuksesta vaan kattavan kansalaisten yksityisyyteen syvälle tunkeutuvan tietojärjestelmän luomisesta. Uudet sähköiset rekisterit Suomen tulee pyrkiä siihen, että kansainvälisistä velvoitteista johtuva biometristen passien Myttöönottaminen tapahtuu puuttumalla rnahdolhsimman vähän kansalaisten oikeuksiin. Etäluettavien passien tiedot on helppo tallentaa sähköisessä muodossa maahan saavuttaessa. Yhdysvaltojen ottaessa käyttöön maahan tulevien matkustajien sormenjälki- ja kuvarekisterit kansainvälisen yhteisön vastalauseet olivat merkittäviä. Nyt biometristen tietojen ollessa passin mukana näiden tietojen kerääminen ja tallentaminen eri maiden tietokantoihin muodostuu helpoksi mainiksi. Suomen kansalaisista ja heidän tiedoistaan jää jälki eri maiden rekistereihin. Näitä rekistereitä säätelee kansallinen lainsäädäntö, joka pahimmassa tapauksessa puuttuu kokonaan.

65 Hallituksen esityksessä on todettu, että passin sähköisessä muodossa olevat tiedot ovat keskeinen ja peruuttamaton osa kansalaisen identiteettiä. Tietojen tallentamisessa on riskinä uusien rekistereiden syntyminen muille kuin viranomaisille. 30 Teknisen osan tietoturva Hallituksen esityksestä käy ilmi, että biometrinen tieto on tallennettuna sirulle siten, ettei sen henkilötietoja voida lukea ennen kuin sirun optinen kenttä on luettu. Esityksestä ei käy ilmi, miten tämä tullaan toteuttamaan ja ovatko sirulle tallennetut tiedot salatussa muodossa. Mikäli näin on, siru voidaan lukea ilman optisen kentän lukemista. Optisessa kentässä on ainoastaan avain, jolla sirulle salattu tieto voidaan avata. Sirun lukeminen mahdollistaa kansalaisten seuraamisen ja henkilötiedot voidaan liittää sirun tunnisteeseen erikseen. Tällöin henkilö voidaan yksilöidä sirun tietojen mukaan ja liittää erillisessä rekisterissä sirun tunnisteeseen henkilön kuva ja muita tietoja. Sähköinen yksilöiminen mahdollistaa haltijan seuraamisen ja liikkeiden sähköisen rekisteröimisen. Useat muut radioteknologiat ovat osoittaneet, että tekniikan kehittyessä lyhyen kantaman radioaaltoja voidaan lukea suurienkin matkojen päästä. Esimerkiksi Bluetooth-radiolähetyksiä, jotka on suunniteltu käytettäväksi 10 metrin säteellä vastaanottimista, on kyetty vastaanottamaan useiden kilometrien päästä. Mikäli sirun etälukeminen salattuna on mahdollista, sisäministeriön tulee passeja valmistaessa pitää huolta, että passin lukeminen sen ollessa kiinni ei ole mahdollista. Sirun lukeminen kiinni olevasta passista voidaan estää kutomalla kanteen passin valmistusvaiheessa metalliverkko, joka toimii radiosäteilyn estävänä Faradayn-Mkkinä. Yhdysvallat muutti passinsa rakennetta sen jälkeen kun valtiovarainministeriössä huomattiin sirun kansalaisille aiheuttamat tietoturvaongelmat. Kaikissa uusissa biometrisen sirun sisältävissä passeissa on kannen sisällä säteilyn estävä metalliverkko.

66 Suojelupoliisi Esikuntayksikkö ylitarkastaja Marko Hasari LAUSUNTO TO HE 25/2005 vp Eduskunnan hallintovaliokunnalle SUOJELUPOLIISIN LAUSUNTO HALLITUKSEN ESITYKSESTÄ EDUSKUNNALLE PASSILAIKSI JA ERÄIKSI SIIHEN LIITTYVIKSI LAEIKSI Suojelupoliisi pitää passilain uudistamista perusteltuna ja kannattaa matkustusturvallisuuden kohottamiseksi ja väärinkäytösten ennalta estämiseksi esitettyjä uudistuksia. Suojelupoliisi pitää kannatettavana esitettyä väliaikaisten passien myöntämisen tiukentamista sekä henkilöiden tunnistettavuuden parantamiseksi esitettyä passien voimassaoloajan lyhentämistä nykyisestä kymmenestä vuodesta viiteen vuoteen. Suomen passin uudistaminen esitetyllä tavalla siten, että passeihin tulevaisuudessa sisällytetään tekninen osa, johon tallennetaan sekä passin haltijan sellaiset henkilö- ja tunnistetiedot, jotka ovat näkyvillä passin henkllötietosivulla että niin sanotut biometriset tunnisteet on perusteltua, jotta passin haltija pystytään luotettavasti tunnistamaan ja hänen henkilöllisyytensä varmentamaan. Suojelupoliisi kannattaa esitettyä luopumista passin toistaiseksi peruuttamisesta. Tämä selkeyttää lainsäädäntöä sekä lisää poliisin rekistereissä olevien tietojen luotettavuutta ja ajantasaisuutta. Suojelupoliisi pitää hyvänä, että ilma-alusten henkilökuntaan kuulumisen osoittavan miehistökortin myöntäminen esitetään selkeästi annettavaksi viranomaiselle ja että selvitetään mahdollisuus siirtää miehistökorttien myöntäminen poliisille. Suojelupoliisin tehtävien ja toiminnan kannalta on tärkeää, että mahdollisten väärennettyjen passien poisottaminen niitä hallussaan pitävältä on edelleen mahdollista rikoslain ja pakkokeinolain perusteella.

67 Suojelupoliisi Ratakatu 12, PL 151, Helsinki etunimi.sukunimio.poliisi.fi Puh. (09) LAUSUNTO INTO (1) ^ ' /1 KESKUSRIKOSPOLII SI /51/0 6 Eduskunta Hallintovaliokunta hav@eduskunta.fi HE 25/2005 PASSILAIKSI JA ERÄIKSI SIIHEN LIITTYVIKSI LAEIKSI Eduskunnan hallintovaliokunta on pyytänyt keskusrikospoliisin asiantuntijaa kuultavaksi kokoukseensa keskiviikkona kello Asia koskee hallituksen esitystä passilaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Keskusrikospoliisi on osallistunut hallituksen esityksen valmisteluun antamalla lausunnon sitä koskevasta luonnoksesta. Keskusrikospoliisin näkemykset on siten huomioitu jo luonnosvaiheessa eikä esityksen sisältöön ole tässä vaiheessa huomautettavaa. Biometristen tunnisteiden käyttöönotto passeissa perustuu Euroopan unionin neuvoston hyväksymään asetukseen (KOM (2004) 116 lopullinen). Ehdotetut muutokset parantavat passien turvallisuutta sekä lisäävät henkilön tunnistamisen ja henkilöllisyyden varmentam; 8n luotettavuutta ja ovat siten rikostorjunnan näkökulmasta kannatettava Jatkossa kasvo-tunnistukseen liittyvän teknologian kehittyminen ja sormenjälkien käyttöönotto passeissa tulevat edelleen parantamaan henkilön tunnistamista ja henkilöllisyyden varmentamista. Ehdotetuilla muutoksilla sen sijaan ei voida vaikuttaa esimerkiksi siihen, että eräissä maissa on mahdollista hankkia korruption avulla aitoja viranomaisten antamia matkustusasiakirjoja halutuilla henkilötiedoilla. Tämä puolestaan mahdollistaa kaksoisidentiteetin luomisen ja hyödyntämisen. Rikosylitarkastaja Sanna Palo

68 Keskusriko spoliisi Jokiniemenkuja Vantaa PL Vantaa Puhelin (09) krpkirjaamo@krp.poliis i.fi VÄHEMMISTÖVALTUUTETTU HE 25/2005vp Hallintovaliokunta Hallituksen esitys Eduskunnalle passilaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Kuuleminen Vähemmistövaltuutettu kiittää kutsusta tulla valiokuntaan henkilökohtaisesti asiassa kuultavaksi. Ottaen kuitenkin huomioon sen, että käsiteltävällä asialla on vain vähäiseltä osin yhteyksiä vähemmistövaltuutetun toimialaan, arvioin kirjallisen lausunnon asiassa myös hallintovaliokunnan kannalta perustelluimmaksi. Ulkomaalaislain muuttaminen Biometrisen passin käyttöönotto myös muukalaispasseissa edellyttää esityksen mukaan muutoksia ulkomaalaislakiin. Vähemmistövaltuutetulla ei sinänsä ole huomauttamista biometrisen passin käyttöönottoon myös muukalaispasseja myönnettäessä. Kiinnitän kuitenkin hallintovaliokunnan huomiota siihen, että ehdotuksen mukaan muukalaispassin voimassaoloaikaa ei voisi enää jatkaa, niin kuin on tehty tähän asti. Nykyisen käytännön mukaan oleskelulupia ja muukalaispasseja on usein myönnetty lvhviksi. vuoden tai kahden vuoden määräaioiksi ia muukalaisdassin voimas- * * * j j. saoloaikaa on sitten uuden oleskeluluvan myöntämisen jälkeen jatkettu. Näin on vältytty kalliilta ja monimutkaiselta uuden muukalaispassin anomis- ja myöntä-misprosessilta. Mikäli eduskunta päätyy hallituksen esityksen mukaisesti poistamaan mahdollisuuden muukalaispassin voimassaoloajan pidentämiseen, tulisi muutoksesta aiheutuvia haittoja ehkäistä säädöksissä ohjaamalla esimerkiksi niin, että muukalaispassit pääsääntöisesti myönnettäisiin viiden vuoden maksimiajan voimassaoleviksi. Passilain uudistaminen

69 Vähemmistövaltuutetulla ei ole huomauttamista passilakia koskeviin säädösesityksiin. Esityksessä on asianmukaisella tavalla huomioitu esimerkiksi se, että passiva-lokuvassa voi käyttää päähinettä kuten huivia, silloin kun se uskonnollisesti tai kulttuurillisesti on asianomaisen kannalta perusteltua. Jo nyt poliisin asiasta antamat ohjeet pitävät sisällään tämän mahdollisuuden. Vähemmistövaltuutettu Rainer Hiltunen Asemarmehenkatu 2, Helsinki Puhelin (09) 1551 Faksi (09) Asia ja lausunnonantaja: HE 25/2005, Suomen Poliisijärjestöjen Liitto ry EDUSKUNNAN HALLINTOVALIOKUNTA Helsinki Dn:o 64/12/2006 Asia: Lausunto hallituksen esityksestä passilaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Viite: Eduskunnan hallintovaliokunnan lausuntopyyntö asiassa HE 25/2005, päiväys: Suomen Poliisijärjestöjen Liitto ry:n lausunto: Eduskunnan hallintovaliokunnan lausuntopyynnön johdosta Suomen Poliisijärjestöjen Liitto ry (SPJL) lausuu kunnioittaen seuraavaa: SPJL pitää hallituksen esityksen tavoitteita ja siihen sisältyviä ehdotuksia lähtökohtaisesti perusteltuina ja oikeansuuntaisina. SPJL pitää tärkenä passin turvaominaisuuksien kohottamista tasolle, jolla mahdollisimman tehokkaasti pystytään estämään passiin liittyvät väärinkäytökset. SPJL haluaa kiinnittää erityistä huomiota siihen, että hallituksen esityksessä on täysin sivuutettu organisaatio- ja henkilöstövaikutuksien arviointi. Esityksessä todetaan, että siihen sisältyvät uudistukset tulevat vaikuttamaan kihlakuntien poliisilaitosten henkilöstön työmäärään kasvavien lupahakemusten myötä. Tästä huolimatta ei ole kuitenkaan tehty selvitystä asioiden määrän kasvusta. Selvitystä ei ole myöskään tehty henkilöstön koulutustarpeesta tai siitä, miten ja missä aikataulussa koulutus tullaan toteuttamaan. On selvää, että ehdotetut uudistukset tulevat lisäämään henkilöstön työn kuormittavuutta etenkin niissä kihlakunnan poliisilaitoksissa, jotka sijaitsevat alueella, joissa käydään töissä lähikihlakunnista. Edelleen on selvää, että muutokset tulevat aiheuttamaan koulutustarvetta. Ennen uudistuksen toteuttamista tulee ehdottomasti tehdä kokonaisarvio sen vaikutuksista henkilöstöön. Selvityksen pohjalta uudistus tulee toteuttaa siten, että henkilöstön työmäärä ei missään poliisilaitoksella kasva kohtuuttomaksi ja tarvittava

70 koulutus toteutetaan riittävällä aikataululla. Mikäli uudistusta ei voida toteuttaa asianmukaisesti nykyisellä henkilöstöllä, tulee poliisilaitoksille taata riittävät lisäresurssit. Organisaatio- ja henkilöstövaikutuksien selvittäminen on ehdottoman tärkeää paitsi henkilöstön aseman, myös koko uudistuksen onnistumisen kannalta. Kunnioittavasti SUOMEN POLIISIJÄRJESTÖJEN LIITTO Yrjö Suhonen puheenjohtaja Rita Karimäki OTK Hallintovaliokunnalle HE 25/2005 VP PASSILAIKSI JA ERÄIKSI SIIHEN LIITTYVIKSI LAEIKSI Suomen Nimismiesyhdistys ry:n EDUSTAJAN LAUSUNTO 1. Yleistä Hallituksen esitystä passilain uudistamista esitetyin tavoin on pidettävä tarpeellisena ja perusteltuna. Kun voimassa oleva passi on usein liikkumisvapauden käyttämisen edellytys, passilailla tulee pyrkiä tukemaan passien sujuvaa myöntämistä siten, että passin saaminen on kansalaisille mahdollisimman vaivatonta ja edullista. 2. Erityistä 2.1. Esityksen taloudelliset vaikutukset (Yleisperustelut 4.1) sekä organisaatio- ja henkilöstövaikutukset (Yleisperustelut 4.2.) Esityksessä todetaan, että passin uudistamisesta valtiolle aiheutuvista lisäkustannuksista osa voidaan periä passinhakijoilta lupamaksuina. On kuitenkin huomattava, että valtion maksuperustelain 6 mukaan julkisoikeudellisista suoritteista valtiolle perittävän maksun suuruuden tulee pääsääntöisesti vastata suoritteen tuottamisesta valtiolle aiheutuvien kokonaiskustannusten määrää (omakustannusarvo), ja sisäasianministeriön on siten määrättävä passin suoritemaksu tämän mukaisesti ottaen huomioon myös hakemuksen käsittelyyn käytettävä työaika, joka tulee

71 HE 25/2005 Suomen Nimismiesyhdistys ry 71(4) lisääntymään nykyiseen verrattuna. Mikäli asiaa ei ole huomioitu esityksessä, näyttää siltä, että passin hinta saattaisi olla selvästi korkeampikin kuin esityksessä arveltu 60 euroa. Esityksessä on (Yksityiskohtaiset perustelut, kohta 4. Säätämisjärjestys) myönnetty passista kansalaisille aiheutuvien kustannusten merkitys jopa lain säätämisjärjestykseen ja joka tapauksessa perusoikeuksiin kuuluvan liikkumisvapauden käyttämiseen. Passin hinnan määritteleminen jää lain voimaantulon jälkeen yksinomaan sisäasiainministeriön päätettäväksi asetuksella ilman, että liikkumisvapauden käyttämisen kustannuksia enää lainsäätäjän tasolla arvioitaisiin. Esityksessä on kyllä tarkasti arvioitu Väestörekisterikeskukselle aiheutuva henkilöresurssien lisäystarve (yksi henkilötyövuosi) mutta jätetty kokonaan huomiota vaille esityksestä aiheutuva poliisin henkilöresurssitarve. Passeja myönnetään nykyisin noin kappaletta vuodessa ja passiasiat ovat merkittävä osa poliisin lupapalveluista. Passien myöntämiseen käytettyä työaikaa on viimeksi seurattu vuonna 2001, jolloin koko valtakunnassa tehtävään käytettiin noin 100 henkilötyövuotta. Uudistuksen vaikutukseksi arvioidaan Ruotsin mallin mukaisesti reilun 50% lisäys myönnettyjen passien lukumääriin, joten pelkkä lukumäärän kasvu aiheuttaa paikallispoliisille ainakin 50 henkilötyövuoden resurssitarpeen, jossa ei vielä ole huomioitu yksittäisen passihakemuksen käsittelyn työmäärälisäystä. Kun samanaikaisesti tuottavuusohjelmilla ollaan vähentämässä valtion henkilöstöä ja kun toisaalta samanaikaisesti on voimassa sisäasiainministerin linjaus siitä, että poliisissa vähennykset kohdistetaan nimenomaisesti "muuhun henkilöstöön" kuin poliisimiehiin, voidaan todeta, että nykyisellä tai varsinkaan tulevalla toimistohenkilöstöllä ei ole mahdollista myöntää tarvittavaa määrää passeja. Henkilöresursseja tullaan siirtämään passien myöntämiseen muista poliisin tehtävistä, joka ainakin välillisesti ja lopulta myös suoraan tulee vähentämään poliisimiesten lukumäärää kentällä, joka ei ole ainakaan kansalaisten odotusten mukaista. 2.2 Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan (yleisperustelut 4.3.) Passin hinnan nouseminen vaikuttaa erityisesti lapsiperheiden kustannuksiin, kun uudistuksen myötä lapsia ei enää voida merkitä vanhempiensa passeihin. Esimerkiksi viisihenkisen perheen passikustannukset nousevat esityksen johdosta nykyisestä 8 eurosta/vuosi 60 euroon/vuosi. Korotus on merkittävän suuri Passin hakeminen (6 ) Esityksen mukaan valmis passi voitaisiin toimittaa hakijalle myös postitse, joka vastaa nykyistä käytäntöä ja on osa hyvää palvelua. Pykälän perusteluissa todetaan, että passi tulisi lähettää hakijalle kirjattuna kirjeenä, joka on sinänsä perusteltua, mutta aiheuttaa poliisille merkittävästi uusia kustannuksia: jos puolet passeista toimitettaisiin hakijoille kirjatuilla kirjeillä, lisäkustannukset olisivat noin 1 milj. euroa vuodessa. Tulisiko nämäkin kustannukset periä Euroopan kalleimman passin ostajilta vai vähennetäänkö lisää poliisimiehiä vastaavan säästön saamiseksi? 2.4. Alaikäisen passi (11 ), väliaikainen passi (12 ), passin kelpoisuusalue (13 ) ja passin kelpoisuusalue (14 )

72 HE 25/2005 Suomen Nimismiesyhdistys ry 72(4) Näissä pykälissä jätetään hakijan kannalta erittäin merkittäviä päätöksiä viranomaisen harkinnan varaan. Esimerkiksi passin myöntäminen alaikäiselle vastoin huoltajan suostumusta, väliaikaisen passin myöntämisperusteiden tulkinta ja kansalaisuuden menettämisen uhan ilmeisyyden tulkinta ovat tehtäviä, joiden onnistunut suorittaminen edellyttää juristin taitoja. Tulisikin varmistaa, että juridista asiantuntemusta löytyy riittävästi kaikissa passeja myöntävissä toimipisteissä, jotta kansalaisten oikeusturva ja tasavertaisuus toteutuvat siten kun laki ja perusoikeudet edellyttävät. Sisäasiainministeriössä on parhaillaan valmisteltavana esitys laiksi poliisin hallinnosta annetun lain muuttamisesta ja eräistä siihen liittyvistä laeista, joka esitys suunnitellussa muodossa johtaa siihen, että lakimiehiä ei paikallispoliisissa juurikaan ole, ainakaan kihlakuntatasolla eikä niissä toimipisteissä, joissa passiasioita käsitellään. 2.5 Passin myöntämisen esteet (15 ) ja passin myöntämisen esteiden ja rajoitusten harkitseminen (16 ) Edellä kohdassa 2.4 esitetty koskee myös näiden pykälien soveltamista Passin säilyttäminen (31 ) Lakiesitys sisältää tulkinnanvaraisen ja epämääräisen vastuulausekkeen, jonka mukaan huolimattomasti passiaan säilyttänyt vastaisi tästä aiheutuvista seuraamuksista ja vahingoista. Tällaisia kansalaiselle vaikeasti avautuvia vastuusäännöksiä, joita lain perusteluissa vielä laajennetaan, ei tulisi lainkaan säätää, vaan lainkohdassa riittäisi velvoite säilyttää passia huolellisesti ja kielto tehdä passiin merkintöjä. Saman lainkohdan perusteluissa on rajoitettu viranomaisen virheen korjausvelvollisuus vain niihin tapauksiin, joissa passin turmeltuminen johtuu kiistattomasti valmistusvirheestä. Kuluttajansuojalain mukaisen ostajan oikeuden vaatia virheellisen tuotteen korjaamista tulisi koskea myös valmis-tusvirheellisiä passeja ilman, että viranomaisen vastuuta rajoitetaan erityisillä kiistattomuusvaatimuksilla. Viranomaisen tulee huolehtia siitä, että myönnetyissä passeissa ei ole valmistusvirheitä, ja mikäli niitä on, ottaa vastuu virheiden korjaamisesta. Passin hakijan mahdollisuudet kiistattomuuden osoittamiseen ovat käytännössä olemattomat. Kaarinassa 27 päivänä huhtikuuta 2006

73 Päivämäärä Eduskunta Hallintovaliokunta Viite: Asia: Lausuntopyyntö (HE 25/2005 vp) PASSILAKIEHDOTUSTA KOSKEVA POLIISIN LÄÄNINJOHDON VIRANHALTIJAT RY:N LAUSUNTO Sisäasiainministeriössä on valmisteltu esitys passilaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Muutosesitysten johdosta Poliisin lääninjohdon viranhaltijat ry. toteaa pyydettynä lausuntonaan seuraavaa: Suomen voimassaolevan passilainsäädännön ei voida katsoa nykyisellään vastaavan kaikilta osin kansainvälisiä vaatimuksia. Tärkeimpänä passeihin ja niiden myöntämiseen liittyvänä uudistuksena voidaan kuitenkin pitää biometristen tunnisteiden käyttöönottoa, joka asettaa uusia vaatimuksia niin poliisin palveluverkoston varustamiselle ja tietojärjestelmille, tunnistamisprosessille kuin henkilöstön osaamisellekin. Kotipaikkasidonnaisuus passin hakemisessa ehdotetaan poistettavaksi säädettävästä passilaista. Tältä osin perusteita nykyisen järjestelmän ylläpitämiselle ei enää ole olemassa. Toisaalta tämä sekä se, etteivät sivutoimipisteet välttämättä enää tule myöntämään väliaikaisia passeja, tulee todennäköisesti muuttamaan palveluiden kysynnän suuntautumista kohti keskuspaikkoja ja työssäkäyntialueiden palvelupisteitä. Tämä tulisi ottaa huomioon palveluverkoston kehittämistä sekä henkilöstöresurssien suuntaamista koskevia periaatepäätöksiä tehtäessä. Oleellisena käytännön toimintaan vaikuttavana seikkana voidaan pitää passiuudistuk-seen liittyvää henkilön luotettavaa tunnistamista. Silloin kun hakijalla ei ole aikaisempaa passia tai henkilökorttia, tunnistaminen tulee suorittaa muilla käytettävissä olevilla keinoilla. Koska päätös passista tehdään ja passi tilataan pääsääntöisesti samanaikaisesti kun asiakas läsnä poliisin toimipisteessä, tulee luotettavaan tunnistamiseen ja sen suorittamisen edellytyksiin kiinnittää erityistä huomiota. Koska ko. tilanteessa luodaan henkilölle identiteetti, tunnistamisprosessista tulisikin antaa mahdollisimman yksiselitteinen ohje yhteneväisen käytännön luomiseksi koko maassa.

74 POLIISIN LÄÄNINJOHDON VIRANHALTIJAT RY Passinmyöntöprosessin osana tulee olemaan riittävän hyvän valokuvan valinta. Suoritetuissa valokuvausliikkeiden koekuvauksissa 75 % otetuista valokuvista oli kuitenkin sellaisia, jotka eivät täyttäneet valokuville asetettuja, suhteellisen tiukkoja laatuvaatimuksia. Passinmyöntämiseen suunnitellun tietojärjestelmän pitäisi olla sellainen, että se pystyy valitsemaan oikeat kuvat, mutta näin ei kuitenkaan käytännössä välttämättä ole vaan viimekädessä virkailija joutuu tekemään lopullisen valinnan kuvan hyväksy- misestä tai hylkäämisestä. Tämä tulisi huomioida ainakin reklamaatio- ja muissa vastuukysymyksissä, kun asiakkaan toimittamaa valokuvaa ei voida hyväksyä passihakemuksen käsittelyn pohjaksi. Valmiudet oikeanlaatuisten kuvien ottamiseen tulisikin varmistaa jo ennakolta asianmukaisella tiedottamisella ja kouluttamisella yhteistyössä valokuvaamoalan yritysten kanssa. Passilain uudistamista voidaan pitää yhtenä viime vuosien suurimpana uudistuksena poliisin lupahallinnossa. Tämän johdosta uudistuksen toteuttamisen edellytyksiin on ennakolta kiinnitettävä huomiota ja varmistettava riittävällä suunnittelulla prosessin hallittu toteutus. Uudistuksen toteuttamisen yhteydessä erityisesti lupahallintotehtävissä toimivan henkilöstön jaksamisesta ja työskentelyedellytyksistä on huolehdittava. Muutoinkin poliisihallinnon eri tasojen on yhteistyöllä sekä koko lupahallinnon henkilöstön kattavalla koulutuksella ja ohjeistuksella turvattava uudistuksen onnistunut ja yhtenäinen läpivienti koko maassa. Puheenjohtaja, Lääninpoliisijohtaja Mikko Paatero Lääninpoliisiylitarkastaj a Janne Paavola

75 TULLI _ /"' 5V^E Ä x, I H ~ 7/Q EN/FU;/ T ULLCUSTOMS LAUSUNTO 37/950/06 / 1(1) T Tullihallitus/ Valvontaosasto Kari Marjamäki Eduskunnan hallintovaliokunta Hallituksen esitys (HE 25/2005) passilaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Pyydettynä lausuntona hallituksen esityksestä passilaiksi ja siihen liittyviksi laeiksi Tullihallitus esittää kunnioittaen seuraavaa. Niillä passintarkastus- ja rajanylityspaikoilla, joilla rajavartiolaitos ja poliisi ei suorita passintarkastusta, passintarkastusviranomaisena toimii tulliviranomainen sisäministeriön päätöksen mukaisesti. Käytännössä tämä tarkoittaa rahti-ja kalastusalusten sekä eräiden pienlentokenttien passintarkastusta. Tulli suorittaa passintarkastustehtävänsä päävastuuviranomaisen, rajavartiolaitoksen ohjauksen mukaan ja raportoi tehdyistä tarkastuksista tälle. Uusien biometrisillä tunnisteilla varustettujen passien tai muun matkustusasiakirjan tarkastaminen teknisen osan lukeminen ja viisumien myöntäminen tulee edellyttämään huomattavia laiteinvestointeja myös Tullin hallinnoimilla passintarkastuspaikoilla. Tullihallitus toteaa että lakiesitykset ovat selkeitä ja yksinkertaistavat ja parantavat erityisesti nykyistä passilakia. Passilakiesityksessä"käytetään hyvää ja selkeää termiä rajatarkastusviranomainen, mikä sisältää kaikki rajatarkastuksia tekevät viranomaiset (poliisi, rajavartiolaitos, tulli). Lakiesityksessä on myös huomiotu sotilas- yms. henkilöiden passintarkastukset selkeästi. Tullihallituksella ole huomautettavaa lakiesityksen johdosta TULLIHALLITUS Juha Johtaja Niskanen Nro A/92/PME/ Dnro 626/02/2006/HPL Eduskunta

76 Hallintovaliokunta HE 25/2005 vp LAUSUNTO HALLITUKSEN ESITYKSESTÄ PASSILAIKSI JA ERÄIKSI SIIHEN LIITTYVIKSI LAEIKSI 1. Yleistä 2. Helsingin kihlakunnan poliisilaitoksen lausunto 2.1. Lupahallinto Eduskunnan hallintovaliokunta on pyytänyt Helsingin kihlakunnan poliisilaitokselta lausuntoa HE 25/2005 vp passilaiksi ja eräisiin siihen liittyviksi laeiksi. Suomen kansalaisen passeja koskevaa sääntelyä on ollut hajotettuna passilakiin ja -asetukseen. Hallituksen esityksessä on useita aikaisemmin asetuksen tasolla olleita kohtia haluttu siirtää lain tasolle. Tämä on lupayksikön mielestä oikea suuntaus. Annettu esitys on kautta linjan nyt voimassa olevaa lakia ja asetusta selkeämpi ja jättää vähemmän tulkinnan varaa ja edesauttaa siten kansalaisten yhdenvertaisen kohtelun toteutumista. Kotipaikkasidonnaisuuden poistaminen tulee lisäämään työmäärää niissä kihlakunnissa, joissa käydään töissä muista kihlakunnista. Tämä koskee huomattavassa määrin Helsingin kihlakunnan poliisilaitosta. Helsinkiin hakemuksensa jättävien ulkopaikkakuntalaisten määrä on merkittävä, tarkkaa lukua ei ole tilastoista saatavissa. Kun passin voimassaoloaika puolittuu ja lapsille on jatkossa hankittava oma passi, tulee passiasiakkaiden määrä sekä passiasioihin käytettävä työaika kasvamaan. Kun passien osuus kaikista luvista on noin puolet, tulee tämä ottaa huomioon arvioitaessa lupahallinnon tarvitsemia henkilöresursseja. Eri passilajien hintojen tulisi muodostua sellaiseksi, että ne ohjaavat kansalaisia huolellisuuteen ja hankkimaan passinsa ajoissa. Kokemus on osoittanut, että nykyinen väliaikaisen passin hinta ja helppo saatavuus houkuttelevat kansalaisia jättämään passinsa uusimisen liian lähelle matkaa ja tekemään matkoja päähänpistosta tarkistamatta passin voimassaoloa ensin. Hintapolitiikalla on voimakas ohjaava vaikutus. Hakijan henkilöllisyyden varmistaminen on onnistuneen passiprosessin avaintekijä. Hallituksen esityksen 6 ehdotetaan sisällytettäväksi määri- Helsingin kihlakunnan poliisilaitos Punanotkonkatu 2 A PL 18 Puhelin HELSINKI HELSINKI Faksi Nro A/92/PME/ Dnro 626/02/2006/HPL

77 telmä siitä, mitkä asiakirjat hyväksytään henkilöllisyyttä osoittavaksi asiakirjaksi. Tällainen määritelmä on syytä ottaa lakiin selkeästi, sillä käytäntö on asiakkaan tunnistamisen suhteen tiettävästi hyvin kirjavaa. Kun laki sallisi hyväksyttävän vain tietyt asiakirjat, saataisiin käytäntöjä tältäkin osin yhtenäistettyä ja väärillä henkilöllisyyksillä annettujen passien määrä minimoitua. Esityksen 6 esitetään myös passin noutamisen ja postittamisen tarkempaa sääntelyä. Valtakirjamenettely asiamiehen noutaessa passia on tervetullut uudistus. Passin postittamiseen esitetään käytettäväksi kirjattua kirjettä, mikä onkin sopiva tapa. Kuitenkaan missään ei määritellä, kuka maksaa lähetyksen kirjattuna lähettämisen. Tähän tulisi ottaa kantaa. Huolimattomuus passin käsittelyssä ja sen uusimisessa aiheuttaa jatkuvasti erimielisyyttä asiakkaiden ja poliisilaitoksen välillä. Passeja ei säilytetä asianmukaisesti, jolloin ne turmeltuvat, passeihin tehdään omia merkintöjä ja niiden uusiminen voimassaoloajan lopun lähestyessä laiminlyödään. Poliisilaitosten kannalta on hyvää se, että esityksen 12, 31 ja 32 velvoittavat passin haltijaa pitämään huolta siitä, että passi uusitaan hyvissä ajoin ennen matkaa, passia säilytetään asiallisesti eikä siihen tehdä omia merkintöjä, ja että haltijan on huolehdittava siitä, että passin tiedot vastaavat väestötietojärjestelmässä olevia tietoja. Varsinkin viimeksi mainitusta seikasta kysytään neuvoja viikoittain eikä nykyisellä lailla ole voinut perustella velvollisuutta vaihtaa passi uudelle nimelle. Väliaikaisten passien myöntämisen tiukentaminen on välttämätöntä, jotta turvatekijöiltään vähäisten passien huolestuttavan suuri määrä saadaan pienenemään. Väliaikaisen passin myöntämistä harkittaessa saattaa esiintyä tulkinnanvaikeuksia siitä, onko hakijan esittämä erityinen syy tarpeeksi PAINAVA. inyi\yaan vaiiair\an 1011 gjaooi ar M icuai ICCI I vauanui IHOTnaajuiot/on lähes poikkeuksetta kaikille, jotka sitä hakevat mikäli hakijalla ei ole estettä passin saamiselle. Tämän toimintakulttuurin radikaali muutos saattaa olla vaikea toteuttaa ilman selkeitä valtakunnallisia ohjeita. Rajanveto tullee olemaan vaikeaa siltä osin, kun on otettava huomioon perustuslain turvaama oikeus liikkumisvapauteen Ulkomaalaisvalvonta Hallituksen esityksessä Eduskunnalle ehdotetaan säädettäväksi uusi passilaki. Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi henkilötietojen käsittelystä poliisitoimesta annettua lakia, ulkomaalaislakia ja ulkomaalaisrekisteristä annettua lakia. Taustana passilainsäädännön uusimiselle on Euroopan yhteisöjen komission helmikuussa 2004 tekemä asetusehdotus EU:n kansalaisten passien turvatekijöistä ja biometriikkaa koskevista vaatimuksista. Keskitetysti valmistettavan passin sirulle tallennettaisiin tässä vaiheessa passin haltijan kasvokuva biometrisena tunnisteena. Siru otettaisiin käyttöön tavallisen passin ohella myös ulkomaalaiselle Suomessa myönnettävissä matkustusasiakirjoissa eli muukalaispassissa ja pakolaisen matkustusasiakirjassa.

78 HELSINGIN KIHLAKUNNAN POLIISILAITOS LAUSUNTO 78 (3) Nro A/92/PME/2006 Dnro 626/02/2006/HPL Hallituksen esityksen mukaan muukalaispassin ja pakolaisen matkustus-. asiakirjan voimassaoloaika lyhenee viiteen vuoteen, koska tällä hetkellä sirun valmistajat eivät voi taata sirun toimintavarmuutta viittä vuotta pidemmäksi ajaksi. Matkustusturvallisuus ja tunnistettavuus paranevat myös matkustusasiakirjojen voimassaoloajan lyhentämisen seurauksena. Nykykäytännön mukaan edellä mainittujen ulkomaalaisille myönnettyjen asiakirjojen voimassaoloaikaa on jatkettu käsin tehdyin merkinnöin. Tällöin asiakirjan koneluettava kenttä on ollut ristiriidassa asiakirjan muiden merkintöjen ja ulkomaalaisrekisterin tietojen kanssa. Tämä ongelma poistuu lakiuudistuksen myötä. 3. Lopuksi Hallituksen esitys Eduskunnalle passilaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi on kokonaisuudessaan hyvä. Mikäli edellä mainitut lupahallintoon liittyvät seikat huomioidaan, passilaki parantaa merkittävästi passien luotettavuutta matkustusasiakirjoina. Poliisipäällikön sijainen Apulaispoliisipäällikkö Jari Liukku Poliisitoimintayksikön johtaja Komisario Mika Pöyry TIEDOKSI Poliisikomentaja Jukka Riikonen Tarkastaja Tarja Riikonen, Keskustan poliisipiiri MP/PTo

79 ( ) PAKOLAISNEUVONTA RY REFUGEE ADVICE CENTRE Eduskunta Hallintovaliokunta HE 25/2005 Asia: Lausunto hallituksen esityksestä passilaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. HE 25/2005 vp). Viite: Lausuntopyyntönne Pakolaisneuvonta ry kiittää mahdollisuudesta antaa lausunto hallituksen esityksestä passilaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Muukalaispassiin merkittävät tiedot Ulkomaalaislain mukaan muukalaispassiin voidaan tehdä merkintä siitä, että hakijan henkilöllisyys on epäselvä. Tämä on aiheuttanut käytännössä ongelmia muukalaispassin saajille. Muukalaispassiin tehtävään merkintää ei voi hakea muutosta ja tämä on suuri oikeusturvaongelma. Hakijalla on oltava mahdollisuus hakea erikseen muutosta asiakirjaan merkitystä maininnasta koska tämän on hakijan kannalta niin oleellinen merkintä, joka vaikuttaa myös esimerkiksi kansalaisuuden saamiseen. Muukalaispassin myöntäminen Muukalaispassi voidaan lain mukaan myöntää Suomessa olevalle ulkomaalaiselle, jos hän ei voi saada passia kotimaansa viranomaiselta taikka jos hän on kansalaisuudeton tai jos on muu erityinen syy. Tällä hetkellä muukalaispassin saaminen on erittäin vaikeaa, eikä ole muodostunut selvää oikeuskäytäntöä siitä mikä on erittäin painava syy ja mitä näyttöä tarvitaan siihen ettei passia saa kotimaansa viranomaisilta. Lisäksi ulkomaalaisvirasto on soveltanut muukalaispassien myöntämisen osalta käytäntö joka ei ole perustunut lakiin. Ulkomaalaisvirasto on jättänyt myöntämättä passeja henkilöille joilla on tilapäinen oleskelulupa ulkomaalaislain 51 :n nojalla ja perusteena on ollut että hakija on lähtökohtaisesti maasta poistettava. Valitusten perusteella hallinto-oikeudet ovat Helsingissä Liisa Murto Toiminnanjohtaja

80 kumonneet näitä ulkomaalaisviraston päätöksiä. H IRVI Tulosalueen johtaja Jarmo Tiukkanen LAUSUNT O HE 25/2005 fol/p ÒWcQWé i/p/ n ss S vp Dnro 34/0052/200 6 Eduskunnan hallintovaliokunnalle: Kuuleminen HALLITUKSEN ESITYS EDUSKUNNALLE PASSILAIKSI JA ERÄIKSI SIIHEN LIIT- TYVIKSI LAEIKSI Ulkomaalaisvirasto kiittää mahdollisuudesta tulla kuulluksi uudesta passilaista ja eräistä siihen liittyvistä laeista ja lausuu kunnioittavasti seuraavaa: Yleistä Ulkomaalaisvirasto on ollut mukana passilainsäädännön kokonaisuudistuksen valmistelussa siltä osin kuin valmistelu on koskenut viraston toimivaltaan kuuluvia asioita. Virasto on edustettuna sisäasiainministeriön poliisiosaston asettamissa biometrisen passin käyttöönoton toteuttamista koskevissa työryhmissä. Ulkomaalaisviraston ja ulkomaalaislain kannalta on keskeistä, että passilain kokonaisuudistuksen yhteydessä huolehditaan siitä, että ulkomaalaislaissa säädettyjä matkustusasiakirjoja (muukalaispassi ja pakolaisen matkustusasiakirja) koskeva sääntely on Suomen passeja vastaava. Näin taataan että myös näiden matkustusasiakirjojen tietoturva on Suomen passeja vastaavalla tasolla. Viraston kannalta merkittävä muutos on myös se, että Ulkomaalaisvirasto siirtyy käyttämään poliisin käyttöön ottamaa uutta ns. Heko-passi -järjestelmää, jolloin ulkomaalaislain

81 mukaisia matkustusasiakirjoja ei enää käsitellä ulkomaalaisrekisterissä erillään Suomen passeista. Hallituksen esityksen mukaan valmistettavan passin sirulle talletettaisiin tässä vaiheessa passin haltijan kasvokuva biometrisena tunnisteena ja myöhäisemmässä vaiheessa sormenjäljet kasvokuvan ohella. Lisäksi passit olisivat koneellisesti luettavia, vaikeasti väärennettäviä ja niissä olisi erilaisia turvatekijöitä. Yleisesti voitaneen arvioida, että näillä muutoksilla parannetaan passien tietoturvatasoa, jolloin niitä on myös vaikeampi käyttää väärin taikka väärentää. Ehdotetun ulkomaalaislain 134 :n 5 momentin ja 135 :n 2 momentin osalta Ulkomaalaisvirasto toteaa, että rratkustusasiakirjojen enhrimäisvoimassaoloaika lyhenee nykyisestä kymmenestä vuodesta viiteen vuoteen. Muutos johtuu passiin asennettavan sirun toimintavarmuuden viiden vuoden kestosta. Muutos on kuitenkin perusteltu passin haltijan tunnistettavuuden parantumisen kannalta, etenkin jos kyseessä on kovin nuori passinhaltija. Ulkomaalaisvirasto kiinnittää huomiota ulkomaalaislain 136 :n 2 momentissa ehdotetun osalta, että momenttiin olisi syytä lisätä pakolaisen matkustusasiakirjan kohdalle mainita siitä, että "passissa on lisäksi passin haltijan valokuva ja nimikirjoitus", kuten on saman pykälän 1 momentissa mainittu muukalaispassin kohdalla. Maininta valo-kuvastaja niniikirioituksesta puuttuu 2 momentista ja se tulisi lisätä siihen selvyyden vuoksi. > * *fffl l> UV I Muita huomioita Ulkomaalaisvirasto toteaa, että hallituksen esityksessä ei ole huomioitu ulkomaalaislain 139 :n muuttamista. Tässä kohdassa säädetään toimivallasta muukalaispassin ja pakolaisen matkustusasiakirjan myöntämiseen ja peruuttamiseen. Ulkomaalaisviraston näkemyksen mukaan tässä yhteydessä ei ole tarkoitus muuttaa toimivaltasuhteita muukalaispassien ja pakolaisen matkustusasiakirjojen myöntämisen osalta. Voimassa olevan ulkomaalaislain 139 :n 1 ja 3 momentin mukaan Ulkomaalaisvirasto myöntää ulkomaalaiselle ensimmäisen matkustusasiakirjan ja kihlakunnan poliisilaitos päättää matkustusasiakirjan voimassaoloajan pidentämisestä. Käytännössä pidentämisestä on tehty käsin merkintä olemassa olevaan matkustusasiakirjaan. Koska hallituksen esitys käytännössä muuttaa passien myöntämiskäytäntöä siten, ettei saman passiasiakirjan voimassaoloaikaa voi jatkaa, ovat ulkomaalaislain 139 :n 1 ja 3 momentin nykyiset säännökset ristiriitaiset uusien säännösten kanssa. Näin ollen Ulkomaalaisvirasto katsoo, että ulkomaalaislain 139 :ää tulisi muuttaa siten, että se vastaisi nykyistä käytäntöä. Ulkomaalaisvirasto esittää, että lainkohta muutetaan kuulumaan siten, että Ulkomaalaisvirasto myöntää aina ensimmäisen muukalaispassin ja pakolaisen matkustusasiakirjan Suomessa olevalle ulkomaalaiselle ja kihlakunnan poliisilaitos kaikki seuraavat muukalaispassit ja pakolaisen matkustusasiakirjat. Ulkomaalaisvirasto on ratkaissut vuoden 2005 aikana yhteensä noin muukalaispassi- ja pakolaisen matkustusasiakirjahakemusta. Hakemukset ovat pääosin koskeneet ulkomaalaiselle myönnettävää ensimmäistä matkustusasiakirjaa. Viraston tavoitteena on ratkaista vuoden 2006 aikana vähintään yhtä paljon hakemuksia ja samalla lyhentää hakemusten keskimääräinen käsittelyaika viidestä kuukaudesta neljään kuukauteen. Ulkomaalaisviraston tietojen mukaan yksistään Helsingin poliisilaitoksella

82 on tullut vireille muukalaispassien ja pakolaisen matkustusasiakirjojen voimassaolojen pidentämishakemuksia vuoden 2005 aikana yli tuhat kappaletta. Jos koko maan poliisilaitosten nykyisin ratkaistavaksi kuuluvat jatkohakemukset tulisivat Ulkomaalaisviraston ratkaistavaksi, ei Ulkomaalaisvirastolla olisi riittäviä resursseja selviytyä huomattavasta lisätyöstä ja lyhentää käsittelyaikoja. Ulkomaalaisvirasto korostaa, että ulkomaalaislain 139 :n muuttamisella turvattaisiin nykyisin voimassa oleva hyvin toimiva käytäntö. Hallituksen esityksessä todetaan, että perustuslain mukaan Suomen kansalaisella ja maassa laillisesti oleskelevalla ulkomaalaisella on vapaus uikkua maassa ja valita asuinpaikkansa. Jokaisella on myös oikeus lähteä maasta. Tähän oikeuteen voidaan lailla säätää välttämättömiä rajoituksia oikeudermynnin tai rangaistuksen täytäntöönpanon varmistamiseksi. Ehdotetun passilain 3 :n mukaan matkustusoikeuden osoittamiseksi Suomen kansalaiselle annetaan hakemuksesta passi, jollei laista muuta johdu. Passilain 15 :ssä säädettäisiin passin myöntämisen esteistä, joita voisivat olla henkilön epäilty syyllistyminen rikokseen, etsintäkuulutus tai rikoksen syyteharkinta taikka tuomittu ehdoton vankeusrangaistus. Lisäksi passia ei annettaisi henkilölle, joka on määrätty pakkokeinolaissa tarkoitettuun matkustuskieltoon taikka konkurssi-laissa tarkoitettuun maastapoistumiskieltoon. Ulkomaalaislain 134 ja 135 :ssä ei ole tällaisia esteitä muukalaispassin ja pakolaisen matkustusasiakirjan myöntämiselle. Ulkomaalaisvirasto saattaa harkittavaksi, pitäisikö ulkomaalaislaissakin säätää vastaavantyyppisistä esteistä matkusmsasiaknjan myöntämiselle kuin Suomen passin myöntämisen osalta säädettäisiin.

83 SISÄASIAINMINISTERIÖ RAJAVARTIOLAITOKSEN ESIKUNTA Oikeudellinen osasto Ylitarkastaja Reijo Lahtinen Helsinki LAUSUNTO HE 25/2005 vp 1(1) Eduskunnan Hallintovaliokunnalle HALLITUKSEN ESITYS (HE 25/2005 VP) EDUSKUNNALLE PASSILAIKSI JA ERÄIKSI SIIHEN LIITTYVIKSI LAEIKSI Sisäasiainministeriön rajavartio-osasto toteaa, että se on saanut osallistua kyseessä olevan hallituksen esityksen valmisteluun. Rajavartio-osasto pitää esitettyä uutta passilakia sekä siihen liittyviä muita esitettyjä lainmuutoksia tarpeellisina. Rajavartio-osasto esittää kuitenkin harkittavaksi tulisiko seuraavien säännösten sisältöä vielä tarkistaa: a) 5 :ssä ehdotetaan säädettäväksi muun muassa, että kelpoisuusalueeltaan rajoitettuun passiin merkittäisiin ne maat, joihin se oikeuttaa matkustamaan. Sellaisen tilanteen varalta, että kelpoisuusalue on rajoitettu esimerkiksi vain yhden valtion osalta, ehdotetaan säännöstä täsmennettäväksi siten, että passiin voitaisiin merkitä oikeudeksi matkustaa kaikkiin valtioihin lukuun ottamatta tuota yhtä valtiota. Tämä tekisi käsityksemme mukaan asian teknisen merkitsemisen passiin helpommaksi. b) 6 :ssä ehdotetaan säädettäväksi, että passihakemus on jätettävä kihlakunnan poliisilaitokseen. Ehdotetun 10 :n mukaan passin voi kuitenkin myöntää myös Helsinki- Vantaan lentoasemalla liikkuva poliisi. Näin ollen passihakemuksen mahdollisimman sujuvan käsittelyn osalta ehdotetaan harkittavaksi tulisiko 6 :ää täsmentää siten, että passihakemuksen voisi jättää myös Helsinki-Vantaan lentoaseman liikkuvalle poliisille. Muilta osin sisäasiainministeriön rajavartio-osastolla ei ole huomautettavaa esityksestä. Rajavartiolaitoksen apulaispäällikkö Kenraalimajuri Jaakko Kaukanen Ylitarkastaja Reijo Lahtinen RAJAVARTIOLAITOKSEN ESIKUNTA, PL 3,00131 Helsinki, puhelin , telekopio