Kertomus ECSEL-yhteisyrityksen kauden 27. kesäkuuta 31. joulukuuta 2014 tilinpäätöksestä. sekä yhteisyrityksen vastaukset

Transkriptio

1 Kertomus ECSEL-yhteisyrityksen kauden 27. kesäkuuta 31. joulukuuta 2014 tilinpäätöksestä sekä yhteisyrityksen vastaukset 12, rue Alcide De Gasperi - L Luxemburg Puh. (+352) Sähköposti: eca-info@eca.europa.eu eca.europa.eu

2 2 SISÄLLYS Johdanto 1-4 Tarkastuslausuman perustana olevat tiedot 5 Tarkastuslausuma 6-17 Lausunto tilien luotettavuudesta 11 Perustelut varauman sisältävälle lausunnolle tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta Varauman sisältävä lausunto tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta 16 Huomautukset talousarvio- ja varainhallinnosta 18 Talousarvion toteuttaminen 18 Muut kysymykset Oikeudelliset puitteet 19 Seuranta ja raportointi hanketutkimustuloksista Aiemmin esitettyjen huomautusten seuranta 22-24

3 3 JOHDANTO 1. Brysselissä sijaitseva yhteisyritys (ECSEL-yhteisyritys) perustettiin toukokuussa tutkimuksen ja innovoinnin Horisontti puiteohjelman 2 yhteyteen elektronisia komponentteja ja järjestelmiä Euroopan johtoasemaa varten koskevan yhteisen teknologiaaloitteen toteuttamiseksi 31. joulukuuta 2024 asti kestäväksi ajaksi. ECSEL-yhteisyritys korvaa asetuksilla (EY) N:o 72/2008 ja (EY) N:o 74/2008 perustetut ENIAC- ja ARTEMISyhteisyritykset, joiden seuraaja se on. ENIAC- ja ARTEMIS-yhteisyritysten toiminta päätettiin virallisesti 26. kesäkuuta ECSEL-yhteisyritys alkoi toimia itsenäisesti 27. kesäkuuta ECSEL-yhteisyrityksen tavoitteena on edistää vahvan ja maailmanlaajuisesti kilpailukykyisen elektronisten komponenttien ja järjestelmien alan kehittämistä unionissa. Lisäksi yhteisyrityksen tarkoituksena on varmistaa keskeisillä markkinoilla ja yhteiskunnallisten haasteiden käsittelyssä tarvittavien elektronisten komponenttien ja järjestelmien saatavuus sekä ylläpitää ja lisätä puolijohteiden ja älykkäiden järjestelmien valmistuskapasiteettia Euroopassa. Yhteisyrityksen tavoitteena on myös yhdenmukaistaa strategiat jäsenvaltioiden kanssa yksityisten investointien houkuttelemiseksi ja julkisen tuen vaikuttavuuden lisäämiseksi välttämällä toimien turhaa päällekkäisyyttä ja hajautumista sekä helpottamalla tutkimus- ja innovointialan toimijoiden osallistumista ECSEL-yhteisyrityksen perustajaosakkaita olivat Euroopan unioni, jota edustaa komissio, sekä ECSEL-osallistujavaltiot (Belgia, Bulgaria, Tšekin tasavalta, Tanska, Saksa, Viro, Irlanti, Kreikka, Espanja, Ranska, Italia, Latvia, Liettua, Luxemburg, Unkari, Malta, Alankomaat, Neuvoston asetus (EU) N:o 561/2014, annettu 6 päivänä toukokuuta 2014, ECSELyhteisyrityksen perustamisesta (EUVL L 169, , s. 152). Tutkimuksen ja innovoinnin Horisontti puiteohjelma, joka hyväksyttiin tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelmasta Horisontti 2020 ( ) ja päätöksen N:o 1982/2006/EY kumoamisesta 11 päivänä joulukuuta 2013 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 1291/2013 (EUVL L 347, , s. 104), on vuodet kattava tutkimuksen ja innovoinnin ohjelma, joka kokoaa yhteen EU:n kaiken tutkimus- ja innovointirahoituksen. Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto yhteisyrityksen vastuualueista, toiminnasta ja resursseista.

4 4 Itävalta, Puola, Portugali, Romania, Slovenia, Slovakia, Suomi, Ruotsi ja Yhdistynyt kuningaskunta) sekä yksityiset osakkaat, joita edustavat AENEAS-, ARTEMISIA - ja EPoSSjärjestöt. Nämä järjestöt edustavat sulautettujen ja kyberfyysisten järjestelmien ja älykkäiden integroitujen järjestelmien ja mikro- ja nanoelektroniikan aloilla toimivia yhtiöitä ja muita tutkimusorganisaatioita. 4. EU myöntää Horisontti puiteohjelman yhteydessä ECSEL-yhteisyritykselle enintään miljoonaa euroa. ECSEL-osallistujavaltiot myöntävät yhteisyritykselle vähintään vastaavansuuruisen määrän varoja. Yksityinen rahoitusosuus on vähintään miljoonaa euroa. Hallintokulut katetaan kokonaisuudessaan rahoitusosuuksin, kun taas toimintakulut katetaan EU:n ja ECSEL-osallistujavaltioiden rahoitusosuuksien lisäksi yksityisten jäsenten luontaissuorituksin. TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT 5. Tilintarkastustuomioistuimen valitsema tarkastustapa käsittää analyyttiset tarkastustoimenpiteet, tapahtumien testaamisen yhteisyrityksen tasolla ja valvontajärjestelmien keskeisten kontrollien arvioinnin. Tämän lisäksi hyödynnetään muiden tarkastajien työhön perustuvaa evidenssiä (kun relevanttia evidenssiä on saatavilla) ja analysoidaan toimivan johdon vahvistusilmoitukset. TARKASTUSLAUSUMA 6. Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 287 artiklan mukaisesti (a) ECSEL-yhteisyrityksen tilinpäätöksen, joka sisältää tilinpäätöslaskelmat 4 ja selvityksen talousarvion toteuttamisesta kesäkuuta ja 31. joulukuuta 2014 väliseltä kaudelta, ja (b) tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. 4 5 Sisältävät taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, nettovarallisuuden muutoksia koskevan laskelman sekä yhteenvedon keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot. Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää yhteenvedon budjettiperiaatteista ja muut liitetiedot.

5 5 Toimivan johdon velvollisuus 7. Toimiva johto vastaa komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 110/ ja 22 artiklan mukaisesti yhteisyrityksen tilinpäätöksen laatimisesta ja sen oikein esittämisestä sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. (a) Yhteisyrityksen tilinpäätöksen laatimista koskeviin toimivan johdon velvollisuuksiin kuuluu suunnitella, ottaa käyttöön ja ylläpitää sisäisen valvonnan järjestelmä, jonka pohjalta on mahdollista laatia ja esittää oikein tilinpäätös, jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvaa olennaista virheellisyyttä, valita asianmukaiset tilinpäätöksen laatimisperiaatteet ja soveltaa niitä komission tilinpitäjän 7 vahvistamien kirjanpitosääntöjen mukaisesti sekä laatia kirjanpidolliset arviot, jotka ovat kyseisissä olosuhteissa kohtuulliset. Johtaja vahvistaa yhteisyrityksen tilinpäätöksen sen jälkeen, kun yhteisyrityksen tilinpitäjä on laatinut tilinpäätöksen kaiken käytettävissä olevan tiedon pohjalta ja liittänyt tilinpäätökseen laatimansa ilmoituksen, jossa hän toteaa muun muassa saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että tilinpäätös antaa kaikilta olennaisilta osiltaan oikean ja riittävän kuvan yhteisyrityksen taloudellisesta asemasta. (b) Tilien perustana olevien toimien laillisuutta ja asianmukaisuutta sekä varainhoidon moitteettomuuden periaatteen noudattamista koskeviin toimivan johdon velvollisuuksiin kuuluu suunnitella, ottaa käyttöön ja ylläpitää vaikuttava ja tehokas sisäisen valvonnan järjestelmä, joka sisältää riittävän valvonnan ja tarkoituksenmukaiset toimenpiteet sääntöjenvastaisuuksien ja petosten estämiseksi sekä oikeudelliset toimet, joiden avulla tarvittaessa peritään takaisin aiheettomasti maksetut tai käytetyt varat. 6 7 EUVL L 38, , s. 2. Komission tilinpitäjän vahvistamat kirjanpitosäännöt perustuvat kansainvälisen tilintarkastajaliiton (International Federation of Accountants, IFAC) antamiin kansainvälisiin julkisen sektorin tilinpäätösstandardeihin (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS) tai, silloin kuin se on relevanttia, kansainvälisen tilinpäätösstandardeja käsittelevän elimen (International Accounting Standards Board, IASB) antamiin kansainvälisiin IAS/IFRStilinpäätösstandardeihin (International Accounting Standards/International Financial Reporting Standards).

6 6 Tarkastajan velvollisuus 8. Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle 8 tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuin toimittaa tarkastuksensa kansainvälisten tilinpäätösstandardien ja eettisten ohjeiden (IFAC) sekä ylimpien tarkastuselinten kansainvälisten standardien (INTOSAI) mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, onko yhteisyrityksen tilinpäätöksessä olennaisia virheellisyyksiä ja ovatko tilien perustana olevat toimet lailliset ja asianmukaiset. 9. Tarkastuksessa suoritetaan toimenpiteitä, joiden avulla hankitaan tarkastusevidenssiä tilinpäätökseen sisältyvistä luvuista ja siinä esitettävistä muista tiedoista sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Toimenpiteiden valinta perustuu tarkastajan harkintaan ja arvioon siitä, kuinka suuri on riski, että petoksista tai virheistä johtuen tilinpäätökseen sisältyy olennaisia virheellisyyksiä tai tilien perustana olevien toimien kohdalla on jätetty olennaisella tavalla noudattamatta Euroopan unionin lainsäädännön vaatimuksia. Näitä riskejä arvioidessaan tarkastaja arvioi sisäisiä kontrolleja, jotka ovat relevantteja tilinpäätöksen laatimisen ja sen oikein esittämisen kannalta, sekä valvontajärjestelmiä, joiden avulla on tarkoitus varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. Tämän pohjalta tarkastaja suunnittelee olosuhteisiin nähden tarkoituksenmukaiset tarkastustoimenpiteet. Tarkastukseen kuuluu myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden asianmukaisuuden ja esitettyjen kirjanpidollisten arvioiden kohtuullisuuden sekä tilinpäätöksen yleisen esittämistavan arvioiminen. 10. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että se on saanut tarpeellisen määrän tarkoitukseen soveltuvaa tarkastusevidenssiä tarkastuslausumansa perustaksi. Lausunto tilien luotettavuudesta 11. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että yhteisyrityksen taloudellinen asema 31. joulukuuta 2014 sekä sen toimien tulokset ja rahavirrat mainittuna päivänä päättyneeltä jaksolta on esitetty 27. kesäkuuta ja 31. joulukuuta 2014 väliseltä ajalta annetussa tilinpäätöksessä kaikilta olennaisilta osiltaan oikein yhteisyrityksen varainhoitoa koskevien säännösten ja komission tilinpitäjän vahvistamien kirjanpitosääntöjen mukaisesti. 8 Asetus (EU) N:o 110/2014, 47 artikla.

7 7 Perustelut varauman sisältävälle lausunnolle tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta 12. ECSEL-yhteisyritys on ottanut hoitaakseen ARTEMIS- ja ENIAC-yhteisyritysten hankkeet. ECSELyhteisyrityksen näiden hankkeiden osalta 27. kesäkuuta ja 31. joulukuuta 2014 välisenä aikana suorittamat maksut, joiden perusteena olevista kuluista osakasvaltioiden kansalliset rahoitusviranomaiset olivat antaneet hyväksymistä koskevan todistuksen, olivat määrältään 12,6 miljoonaa euroa. Tämä vastaa 48:aa prosenttia yhteisyrityksen maksujen kokonaismäärästä. 13. ARTEMIS- ja ENIAC-yhteisyritykset olivat tehneet hallinnollisen sopimuksen osakasvaltioiden kansallisten rahoitusviranomaisten kanssa. Sopimukset ovat voimassa sen jälkeenkin, kun ARTEMISja ENIAC-yhteisyritykset sulautuivat ECSEL-yhteisyritykseen. Näiden järjestelyjen mukaisesti maksujen jälkitarkastukset on annettu kansallisten rahoitusviranomaisten tehtäväksi. Ne toimittavat tarkastuksia yhteisyrityksen puolesta. ARTEMIS- ja ENIAC-yhteisyrityksen jälkitarkastusstrategia perustui suurelta osin siihen, että kansalliset rahoitusviranomaiset tarkastivat hankkeiden kuluilmoitukset Hankekuluilmoitusten tarkastaminen on siirretty kansallisten rahoitusviranomaisten tehtäväksi, mutta niiden kanssa tehdyissä hallinnollisissa sopimuksissa ei määrätä jälkitarkastuksia koskevista käytännön järjestelyistä. 15. Kansallisilta rahoitusviranomaisilta saadut tarkastuskertomukset kattoivat (huhtikuussa 2015) noin 61 prosenttia päätökseen saatettujen hankkeiden kuluista. ECSEL-yhteisyritys ei kuitenkaan arvioinut näiden tarkastusten laatua. Tilintarkastustuomioistuin arvioi kolmen kansallisen rahoitusviranomaisen tarkastusstrategiat sekä niiden tarkastuskertomuksia. Arvioinnista kävi ilmi, että ECSEL-yhteisyritys ei voinut kansallisten rahoitusviranomaisten soveltamien menetelmien perusteella laskea luotettavaa painotettua virhetasoa eikä jäännösvirhetasoa Artemis- ja ENIACyhteisyritysten yhteydessä käynnistettyjen hankkeiden osalta. Niin ollen ei ole mahdollista päätellä, toimivatko jälkitarkastukset ARTEMIS- ja ENIAC-hankkeiden osalta vaikuttavalla tavalla, eikä arvioida, saatiinko tämän keskeisen kontrollin perusteella riittävä varmuus tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. 9 ARTEMIS- ja ENIAC-yhteisyritysten hyväksymän jälkitarkastusstrategian mukaisesti yhteisyrityksen on arvioitava vähintään kerran vuodessa, saadaanko osakasvaltioiden toimittamien tietojen perusteella riittävä varmuus tapahtumien asianmukaisuudesta ja laillisuudesta.

8 Varauman sisältävä lausunto tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että varauman sisältävän lausunnon antamista perustelevissa kohdissa esitettyjen seikkojen mahdollisia vaikutuksia lukuun ottamatta yhteisyrityksen 31. päivänä joulukuuta 2014 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat kaikilta olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. 17. Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausuntoja kyseenalaiseksi. HUOMAUTUKSET TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINNOSTA Talousarvion toteuttaminen 18. Varainhoitovuoden 2014 alustavaan toimintatalousarvioon sisältyi 138,2 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 71,3 miljoonaa euroa maksumäärärahoja. Hallintoneuvosto hyväksyi vuoden lopussa lisätalousarvion, jolla maksusitoumusmäärärahoja lisättiin 158,2 miljoonaan euroon. Operatiivisten maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 99,7 prosenttia. Maksusitoumusmäärärahat sidottiin kuitenkin kokonaistasolla eli niiden osalta ei vielä ole tehty avustussopimuksia. MUUT KYSYMYKSET Oikeudelliset puitteet 19. ECSEL-yhteisyrityksen varainhoitoa koskevat säännökset hyväksyttiin 3. heinäkuuta 2014 julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuteen perustuvia elimiä koskevan varainhoidon malliasetuksen 10 pohjalta. Tällöin otettiin huomioon ECSEL-yhteisyrityksen perustamisesta annetussa neuvoston asetuksessa (EU) N:o 561/2014 säädetyt vaatimukset. Seuranta ja raportointi hanketutkimustuloksista 20. ECSEL-yhteisyritys jatkaa tietojen ja aineiston julkaisemista kahden edeltäjänsä käynnistämistä hankkeista. Se käyttää omia seurantavälineitään viedäkseen 10 Asetus (EU) N:o 110/2014.

9 9 tutkimustuloksensa komission kokonaisraportointijärjestelmään. Komissio julkaisi viimeisimmän seurantaraporttinsa seitsemännestä puiteohjelmasta maaliskuussa Raportti sisältää määrällisiä tietoja ECSEL-yhteisyrityksen toiminnasta 12. Laadullisia tietoja koskevan raportoinnin osalta ECSEL-yhteisyrityksen olisi lisättävä tutkimustulosten järjestelmällistä levittämistä niiden tietojen lisäksi, joita esitetään yhteisyrityksen vuotuisessa toimintakertomuksessa, verkkosivustolla ja muissa erityisissä kertomuksissa Horisontti puiteohjelman oikeudellisissa puitteissa edellytetään tutkimustulosten erityistä seurantaa, joka perustuu määrälliseen ja tarvittaessa laadullisen todistusaineistoon ja joka koskee myös suorituskykyindikaattoreilla mitattua edistymistä 14. Yhteisyrityksen ja komission välistä yhteistyötä olisi parannettava, jotta Horisontti puiteohjelman vaatimukset voitaisiin täyttää ja paremmin edistää seitsemännen puiteohjelman tutkimustulosten levittämistä 15. Aiemmin esitettyjen huomautusten seuranta ECSEL-yhteisyrityksen varainhoitoa koskevien säännösten 26 artiklan mukaan yhteisyrityksessä on sisäisen tarkastuksen tehtävä, josta vastaa komission sisäinen th_fp7_monitoring_report.pdf#view=fit&pagemode=none Komission seurantaraportissa nämä tiedot esitetään koostettuina arvoina yhdessä muita yhteisiä teknologia-aloitteita koskevien tietojen kanssa. ECSEL-yhteisyrityksen tapauksessa tiedot liittyvät lähinnä entisten ARTEMIS- ja ENIAC-yhteisyritysten käynnistämiin ohjelmiin. ARTEMIS ja ENIAC sulautuivat ECSEL-yhteisyritykseksi 27. kesäkuuta ARTEMIS-yhteisyritys julkaisi maaliskuussa 2015 kertomuksen Business Impact & Metrics. Horisontti puiteohjelman perustamisasetus (EU) N:o 1291/2013, 31 artikla, sekä tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelman "Horisontti 2020" ( ) täytäntöönpanoa koskevasta erityisohjelmasta 3 päivänä joulukuuta 2013 annettu neuvoston päätös (EU) N:o 2013/743/EU (EUVL L 347, , s. 965), liite II (suorituskykyindikaattorit). Ks. Komission kertomus Euroopan parlamentille ja neuvostolle - Vuosikertomus yhteisten teknologia-aloitteiden yhteisyritysten edistyksestä (COM(2013) 935). Tilintarkastustuomioistuin esitti nämä huomautukset ARTEMIS- ja ENIAC-yhteisyrityksiä koskevissa kertomuksissaan vuodelta 2013 (EUVL C 452, , s. 8 ja 26).

10 10 tarkastaja. Artiklassa määrätään sisäisen tarkastajan nimittämisestä, toimivaltuuksista ja velvollisuuksista. 23. Lisäksi, kuten ECSEL-yhteisyrityksen varainhoitoa koskevien säännösten 28 artiklassa määrätään, hallintoneuvosto on perustanut sisäisen tarkastuksen yksikön ja hyväksynyt sisäisen tarkastuksen toimintaohjeen, jossa määritellään yksikön tehtävä ja tavoitteet sekä raportointi- ja työskentelyjärjestelyt. 24. ECSEL-yhteisyritys on hyväksynyt eturistiriitojen ehkäisemistä koskevat kattavat periaatteet. Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Milan Martin CVIKLIN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 20. lokakuuta 2015 pitämässään kokouksessa. Tilintarkastustuomioistuimen puolesta Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA presidentti

11 1 Liite ECSEL-yhteisyritys (Bryssel) Vastuualueet ja toiminta Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta (Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus, 187 ja 188 artikla) Yhteisyrityksen toimivaltuudet (neuvoston asetus (EU) N:o 561/2014) Hallinto Neuvoston asetus (EU) N:o 561/2014, annettu 6 päivänä toukokuuta 2014, ECSEL-yhteisyrityksen perustamisesta. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1291/2013. Tavoitteet ECSEL-yhteisyrityksen tavoitteet ovat seuraavat: a) edistää asetuksen (EU) N:o 1291/2013 ja erityisesti päätöksen 2013/743/EU II osan täytäntöönpanoa b) edistää vahvan ja maailmanlaajuisesti kilpailukykyisen elektronisten komponenttien ja järjestelmien alan kehittämistä unionissa c) varmistaa keskeisillä markkinoilla ja yhteiskunnallisten haasteiden käsittelyssä tarvittavien elektronisten komponenttien ja järjestelmien saatavuus ja pyrkiä näin pitämään Eurooppa teknologian kehityksen eturintamassa, kuromaan umpeen tutkimuksen ja hyödyntämisen välistä kuilua, vahvistamaan innovointikykyä sekä luomaan talouskasvua ja lisäämään työllisyyttä unionissa d) yhdenmukaistaa strategiat jäsenvaltioiden kanssa yksityisten investointien houkuttelemiseksi ja julkisen tuen vaikuttavuuden lisäämiseksi välttämällä toimien turhaa päällekkäisyyttä ja hajautumista sekä helpottamalla tutkimus- ja innovointialan toimijoiden osallistumista e) ylläpitää ja lisätä puolijohteiden ja älykkäiden järjestelmien valmistuskapasiteettia Euroopassa, myös johtoasemaa valmistuslaitteiden ja materiaalien jalostuksen alalla f) varmistaa johtoasema suunnittelun ja järjestelmätekniikan sekä sulautettujen teknologioiden alalla ja vahvistaa sitä g) tarjota kaikille sidosryhmille mahdollisuus käyttää maailman huipputason infrastruktuuria elektronisten komponenttien sekä sulautettujen/kyberfyysisten ja älykkäiden järjestelmien suunnittelussa ja valmistuksessa h) luoda dynaaminen toimintaympäristö, jolla osallistetaan pieniä ja keskisuuria yrityksiä (pk-yrityksiä) ja vahvistetaan siten olemassa olevia klustereita ja edistetään uusien klusterien perustamista lupaaville uusille aloille. Hallintoneuvosto on yhteisyrityksen johtava elin. Ohjelmatoimistoa johtaa toimitusjohtaja. Yksityisten osakkaiden neuvosto edustaa teollisuutta. Unionia edustava komissio ja osakasvaltiot muodostavat

12 2 julkisten tahojen neuvoston. Yhteisyrityksen resurssit vuonna 2014 Toiminta ja palvelut vuonna 2014 Talousarvio ,00 euroa sitoumuksiin ,00 euroa maksuihin Henkilöstö 31. joulukuuta 2014 Henkilöstötaulukossa on 28 tointa (14 väliaikaista ja 13 sopimussuhteista tointa ja yksi työkomennuksella olevan kansallisen asiantuntijan toimi), joista oli täytettynä 26. Tehtävät jakautuvat seuraavasti: operatiiviset tehtävät (13); hallinnolliset tehtävät (10); sekalaiset tehtävät (3). Ks. ECSEL-yhteisyrityksen toimintakertomus vuodelta 2014 ( Lähde: ECSEL-yhteisyrityksen toimittama tiedot.

13 ECSEL 14. ECSEL-yhteisyritys sopi kansallisten rahoitusviranomaisten kanssa järjestelyistä noudattaen neuvoston asetusten (EY) 72/ ja 74/ asettamia ehtoja, joiden mukaan kansallisten rahoitusviranomaisten tehtävänä on määrittää kokonaiskustannukset avustussopimustensa perusteella "niiden kansallisten sääntöjen, erityisesti kelpoisuusperusteiden ja muiden tarvittavien oikeudellisten ja taloudellisten vaatimusten, mukaisesti". Asetukset eivät anna yhteisyritykselle toimivaltaa määrittää sääntöjä kansallisille rahoitusviranomaisille eivätkä oikeuta sitä suorittamaan pistokokeita tai tarkastuksia rahoitusviranomaisissa. Nämä puutteet on tunnistettu ja niihin on puututtu neuvoston asetuksessa (EU) 561/2014 ECSEL-yhteisyrityksen perustamisesta, joka antaa yhteisyritykselle oikeuden myöntää EU-avustuksia Horisontti puiteohjelman mukaisia menettelyjä tiukasti noudattaen. 15. ECSEL-yhteisyritys vahvistaa, että sen kansallisia varmistusjärjestelmiä koskevien laajojen arviointien mukaan järjestelmät takaavat kohtuullisen suojan yhteisyrityksen jäsenten taloudellisille eduille. Euroopan tilintarkastustuomioistuimen huomion mukaisesti kansalliset menetelmät eivät kuitenkaan mahdollista painotetun virhesuhteen tai jäännösvirhesuhteen laskemista ARTEMIS- JA ENIAC-yhteisyritysten käynnistämille projekteille. Kyseinen tekninen hankaluus ei kuitenkaan johtanut tilintarkastustuomioistuimen kielteiseen lausuntoon, mutta se ymmärrettävästi estää tilintarkastustuomioistuinta varauksetta vahvistamasta tilien perustana olevien toimien laillisuutta ja asianmukaisuutta. 20. ECSEL-yhteisyrityksen verkkosivustoa parannetaan jatkuvasti ja sitä täydennetään kasvavalla määrällä sekä laadullisesti että määrällisesti merkityksellistä jaettavaa sisältöä. ECSEL-yhteisyritys on lisäksi sitoutunut pysyvään yhteistyöhön komission toimivaltaisten yksikköjen kanssa ja erityisesti yhteisen tukikeskuksen (CSC) kanssa soveltuvien raportointiin ja tiedonjakamiseen tarkoitettujen työkalujen kehittämiseksi ja käyttöön ottamiseksi. 1 Neuvoston asetus (EY) N:o 72/2008, annettu 20 päivänä joulukuuta 2007, ENIAC-yhteisyrityksen perustamisesta 2 Neuvoston asetus (EY) N:o 74/2008, annettu 20 päivänä joulukuuta 2007, ARTEMIS-yhteisyrityksen perustamisesta