Osayleiskaavan hyväksymistä koskevat valitukset. Jukka Vuosalmi, Lappeenranta Tomi Vuosalmi, Lappeenranta. Mika Riikonen, Lappeenranta

Transkriptio

1 ITÄ-SUOMEN HALLINTO- OIKEUS PÄÄTÖS 15/0163/3 Annettu julkipanon jälkeen Diaarinumero /14/KO/ /14/KO/4102 SAAPUNUT 'n11 ASIA Valittajat Osayleiskaavan hyväksymistä koskevat valitukset Jukka Vuosalmi, Lappeenranta Tomi Vuosalmi, Lappeenranta Päätös, johon on haettu muutosta Mika Riikonen, Lappeenranta Taipalsaaren kunnanvaltuusto VAATIMUKSET HALLINTO-OIKEUDESSA Taipalsaaren kunnanvaltuusto on hyväksynyt Kattelussaari-Jänkäsalon osayleiskaavan. Vuosalmien valitus Päätös on kumottava siltä osin kuin tilan Kankaanranta RN:o 2:7 alueella on hyväksytty rakennuspaikan siirtäminen. Päätös on perustunut virheelliseen karttaan, koska kartasta on puuttunut yksi olemassa oleva vapaa-ajan asunto. Alue on jo tiheästi rakennettu eikä sinne voida enää lisätä rakentamista. Lahdenpoukama, johon kummatkin ra- Osoite Puijonkatu 29 A, 2. krs, PL KUOPIO Puhelin Faksi Sähköposti

2 2 (6) kennuspaikat suuntautuvat, on pieni. Lahteen johtava salmi on erittäin kapea ja lisääntynyt veneliikenne aiheuttaisi haittaa lahden suulla sijaitsevan mökin käyttäjille. Lahden käyttö veneilijöiden suoja- tai hätäsatamana loppuisi. Lisärakentaminen vaarantaisi lahden luoteispuolella olevan alueen luontoarvoj a. Riikosen valitus Päätös on kumottava siltä osin kuin tilalle RN:o 4:24 ei ole osoitettu rakennuspaikkaa. Tilalle on myönnetty rakennuslupa vuonna 1991, mikä lupa on sittemmin vanhentunut. Vuonna 1995 hyväksytyssä Kattelussaari-Jänkäsalo osayleiskaavassa tilalle ei ollut osoitettu rakennuspaikkaa, vaan rakennuspaikka oli osoitettu tilalle RN:o 4:26. Tästä siirrosta ei tuolloin ilmoitettu. Maanomistajien tasapuolinen kohtelu ei vaarannu, vaikka tilalle osoitettaisiin rakennuspaikka. Tilalle on tehty kulkuyhteydet ja muutoinkin valmistauduttu rakentamiseen muun muassa ostamalla lisämaata. Lausunto ja vastine Taipalsaaren kunnanhallitus on antanut lausunnot. Anne Kankaanranta on tilan Kankaanranta vastineen. RN:o 2: 7 omistajana antanut HALLINTO- OIKEUDEN RATKAISU Perustelut Vuosalmet ovat antaneet vastineen. Riikonen on antanut vastineen. Hallinto-oikeus hylkää valitukset. Sovellettavat säännökset Maankäyttö- ja rakennuslain 39 :ssä on säädetty yleiskaavan sisältövaatimuksista. Pykälän 2 momentin mukaan yleiskaavaa laadittaessa on otettava huomioon: 1) yhdyskuntarakenteen toimivuus, taloudellisuus ja ekologinen kestävyys; 2) olemassa olevan yhdyskuntarakenteen hyväksikäyttö; 3) asumisen tarpeet ja palveluiden saatavuus; 4) mahdollisuudet liikenteen, erityisesti joukkoliikenteen ja kevyen liikenteen, sekä energia-, vesi- ja jätehuollon tarkoituksenmukaiseen järjestämiseen ympäristön, luonnonvarojen ja talouden kannalta kestävällä tavalla; 5) mahdollisuudet turvalliseen, terveelliseen ja eri väestöryhmien kannalta tasapainoiseen elinympäristöön; 6) kunnan elinkeinoelämän toimintaedellytykset; 7) ympäristöhaittojen vähentäminen; 8) rakennetun ympäristön, maiseman ja luonnonarvoj en vaaliminen; sekä 9) virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyys. Pykälän 3 momentin mukaan edellä 2 momentissa tarkoitetut seikat on selvitettävä ja otettava huomioon siinä määrin kuin laadittavan yleiskaavan oli-

3 3 (6) jaustavoite ja tarkkuus sitä edellyttävät. Pykälän 4 momentin mukaan yleiskaava ei saa aiheuttaa maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle kohtuutonta haittaa. Maankäyttö- ja rakennuslain 73 :n 1 momentin mukaan laadittaessa yleiskaavaa tai asemakaavaa (ranta-asemakaava) pääasiassa loma-asutuksen järjestämiseksi ranta-alueelle on sen lisäksi, mitä yleis- tai asemakaavasta muutoin säädetään, katsottava, että: 1) suunniteltu rakentaminen ja muu maankäyttö sopeutuu rantamaisemaan ja muuhun ympäristöön; 2) luonnonsuojelu, maisema-arvot, virkistystarpeet, vesiensuojelu ja vesihuollon järjestäminen sekä vesistön, maaston ja luonnon ominaispiirteet otetaan muutoinkin huomioon; sekä 3) ranta-alueille jää riittävästi yhtenäistä rakentamatonta aluetta. Vuosalmien valitus Valituksenalaisessa kaavassa tilan Kankaanranta osoitettu loma-asuntoalue (RA). RN:o 2:7 länsiosaan on Kunnanhallituksen lausunnossa on todettu, että valituksessa mainitulla tilan Kankaanranta RN:o 2:7 naapuritilalla RN:o 1:89 olemassa oleva lomaasunto on kaavaehdotuksessa ja valituksenalaisessa kaavassa osoitettu olemassa olevana loma-asuntona. Olemassa oleva rakentaminen on näin ollen otettu huomioon. Tilalla Kankaanranta RN:o 2:7 olevan rakennuspaikan siirtäminen on perustunut tilan omistajien pyyntöön. Siirrolle ei ole luontoarvojen johdosta tai muista syistä estettä. Valituksessa mainitun lahteen johtavan salmen leveys on metriä. Veneliikenne ei lisäänny siinä määrin, että se häiritsisi muita asukkaita. Kaavaselostuksen mukaan Kattelussaari-Jänkäsalo osayleiskaavan mitoitus perustuu lainvoimaiseen vuonna 1996 vahvistettuun Kattelussaari-Jänkäsalo osayleiskaavaan. Tilalle Kankaanranta RN:o 2:7 on osoitettu rakennuspaikka jo aikaisemmin vahvistetussa kaavassa. Koska nyt on kysymys rakennuspaikan siirtämisestä eikä uuden rakennuspaikan osoittamisesta, valituksenalaisessa päätöksessä ei ole kysymys mitoituksesta. Rakentamisen tiheyttä ei ole lisätty voimassa olevaan kaavaan nähden. Karttatarkastelun perusteella hallinto-oikeus arvioi, että kysymyksessä oleva lahti ei ole niin pieni eikä sinne johtava salmi niin kapea, että se estäisi rakennuspaikan siirtämisen. Lahden rannalle ei ole osoitettu niin paljon rakentamispaikkoja, että se estäisi lahden käyttämistä veneilijöiden tarpeisiin. Lisäksi on huomattava, että saaren pohjoisosaan on osoitettu retkisatama ( LV-l). Kangas-Teljon saaren muu kuin rakentamiseen osoitettu alue on kokonaisuudessaan osoitettu maaja metsätalousvaltaiseksi alueeksi, jolla on ympäristöarvoja ja ulkoilun ohjaamistarvetta. (MU). Luontoselvityksessä on selvitetty rakennuspaikan olosuhteet. Rakennuspaikan sijainti ja alueen olosuhteet huomioon ottaen valituksenalainen kaava ei ole lainvastainen sillä perusteella, ettei luontoarvoja olisi otettu huomioon. Valituksenalainen kaava ei ole lainvastainen valituksessa esitettyjen valitusperusteiden johdosta.

4 4 (6) Riikosen valitus Valituksenalaisessa kaavassa tilan Riikola RN:o 4:24 alue on osoitettu maaja metsätalousvaltaiseksi alueeksi rantavyöhykkeellä (M-l). Kaavamääräyksen mukaan alue on tarkoitettu maaja metsätalouden harjoittamiseen. Alueella on voimassa maankäyttö- ja rakennuslain 43 :n 2 momentin mukainen rakentamisrajoitus. Alueen rakennusoikeus on siirretty maanomistajakohtaisesti saman maanomistusyksikön rakentamiseen tarkoitetuille alueille. Alueella sallitaan maaja metsätalouteen liittyvä rakentaminen maankäyttö- ja rakennuslain 73 :n 2 momentin, oikeastaan 72 :n 3 momentin mukaisesti. Valittaja on katsonut, että tilalle kuuluisi rakennuspaikka. Tilan alueelle on aikaisemmin myönnetty rakennuslupa. Kunnanhallituksen lausunnon mukaan valituksenalaisen kaavan rakennusoikeudet perustuvat voimassa olevan Suur-Saimaan osayleiskaavan valmistelun yhteydessä vuonna 1993 tehtyyn mitoitustarkasteluun. Kysymyksessä olevan tilan Riikola RN:o 4:24 laskennallinen rakennusoikeus ei ole riittänyt uusien rakennusoikeuksien myöntämiseen. Tilan laskennallinen rakennusoikeus 0,3 on laskettu mitoitustarkastelussa samassa omistuksessa olevaan tilaan RN:o 4:26. Uuden rakennusoikeuden myöntäminen ylittäisi mitoitustarkastelun mukaisen rakennusoikeuden. Kaavaselostuksen mukaan valituksenalaisen osayleiskaavan lähtökohtana on, etteivät kantatila- taikka tilakohtaiset rakennusoikeudet muutu voimassaoleviin kaavoihin nähden. Valituksenalainen kaava perustuu mitoituksen osalta Kattelussaari-Jänkäsalo osayleiskaavan sekä Suur-Saimaan osayleiskaavan laadinnan yhteydessä tehtyyn mitoitukseen. Kaavatyön yhteydessä voidaan tilakohtaista rakennusoikeutta muuttaa, mikäli voidaan varmuudella todentaa virhe kantatilaselvityksessä tai mitoituksessa. Suur-Saimaan osayleiskaavan mitoitustarkastelusta saadusta selvityksestä ilmenee, että tilan RN:o 4:24 emätilan (4:1) rakennusoikeus on ollut 17,4 rakennuspaikkaa. Tilan RN:o 4:24 rakennusoikeus on ollut muunnetun rantaviivan ja kyseisen alueen mitoitusnormin perusteella 0,3 rakennuspaikkaa. Emätilaselvityksestä ilmenee, että mainittu rakennusoikeutta ilmaiseva luku 0,3 on lisätty tilan RN:o 4:26 rakennusoikeuteen, jolloin viimeksi mainitulle tilalle on osoitettu kaksi rakennuspaikkaa. Asiakirjoissa olevan selvityksen mukaan valittajalle oli vuonna 1991 myönnetty rakennuslupa kesämökkirakennuksen rakentamista varten. Rakennuslupa on kuitenkin rauennut vuonna 1994, koska rakennustyötä ei ollut aloitettu. Edellä olevasta mitoituksesta esitetystä selvityksestä ilmenee, ettei tilalle RN:o 4:24 ole mitoituksen perusteella kuulunut rakennuspaikkaa, koska tilan mitoitusluku on ollut 0,3 rakennuspaikkaa. Tätä arvioita ei muuta se, että tilojen oli virheellisesti katsottu olevan samassa omistuksessa, kun otetaan huomioon tilan RN:o 4:24 mitoitusluku verrattuna tilan RN:o 4:26 mitoituslukuun. Asiassa ei ole ilmennyt, etteikö maanomistajia olisi kohdeltu tasapuolisesti.

5 5 (6) Asiassa on vielä arvioitava, mikä merkitys on sillä, että tilalle RN:o 4:24 oli voimassa olevaa kaavaa laadittaessa myönnetty rakennuslupa. Rakentaminen perustuu lähtökohtaisesti kaavaan. Rakennuslupa saa aikaan oikeuden rakentaa luvan mukaisesti. Lupa on kuitenkin määräaikainen eikä sen perusteella ole syntynyt sellaista rakennuspaikkaa koskevaa oikeutta, mikä säilyisi luvan raukeamisen jälkeen. Koska tilalla RN:o 4:24 ei ole ollut voimassa olevaa kaavaa laadittaessa olemassa olevaa rakennusta eikä rakennuspaikkaa ole osoitettu lainvoiman saaneessa voimassa olevassa Suur-Saimaan osayleiskaavassa, aikaisemmin myönnetty rakennuslupa ei saa aikaan sellaista oikeusvaikutusta, että se voitaisiin ottaa huomioon vielä kaksi vuosikymmentä myöhemmin. Tilan RN:o 4:24 alueelle ei ole voimassa olevaa kaavaa laadittaessa tehdyn mitoituslaskelman perusteella kuulunut yhtään rakennuspaikkaa. Asiassa ei ole myöskään ilmennyt, että tilaa RN:o 4:24 koskevassa mitoituksessa olisi sellaista virhettä, minkä perusteella asiaa olisi arvioitava toisin. Näistä syistä vuonna 1994 rauenneella rakennusluvalla ei ole sellaista merkitystä, että nyt kysymyksessä olevan osayleiskaavan voitaisiin katsoa olevan lainvastainen. Hallinto-oikeus ei voi valituksenalaisen päätöksen yhteydessä tutkia lainvoimaisen Suur-Saimaan osayleiskaavaa koskevaan päätökseen kohdistuvia valitusperusteita. Valituksenalainen kaava ei ole lainvastainen valituksessa esitettyjen valitusperusteiden johdosta. Sovelletut oikeusohjeet Perusteluissa mainitut ja Kuntalaki 90 Muutoksenhaku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallintooikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä (LO J). Päätöksen ovat tehneet hallinto-oikeuden jäsenet Jaana Malinen, Riikka Tiainen ja Terhi Helttunen. Esittelij äj äsen Terhi Hel ttu nen Sari Partanen lainkåyttösihteeri

6 6 (6) Jakelu Päätös Jukka Vuosalmi Tämä päätös lähetetään tiedoksi valituskirjelmän ensimmäiselle allekirjoittajalle Jukka Vuosalmille, jonka on hallintolain 68 :n 1 momentissa säädetyn vahingonkorvausvastuun uhalla ilmoitettava tiedoksisaannista viipymättä toiselle allekirjoittajalle. Oikeudenkäyntimaksu Päätös Oikeudenkäyntimaksu Jäljennös 97 euroa Mika Riikonen 97 euroa Taipalsaaren kunnanvaltuusto Anne Kankaanranta Jäljennös tiedoksi Ympäristöministeriö Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus

7 Liite hallinto-oikeuden päätökseen VALITUSOSOITUS Valitusaika Hallinto-oikeuden päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallintooikeuteen kirjallisella valituksella. Hallinto-oikeuden päätös on annettu julkipanon jälkeen. Päätöksen katsotaan tulleen asianomaisen tietoon silloin, kun se on annettu. Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa hallintooikeuden päätöksen antopäivästä, sitä päivää lukuunottamatta. Valituskirjelmän toimittaminen Valituskirjelmä on toimitettava valitusajassa korkeimmalle hallinto-oikeudelle. Valitusasiakirjat voi toimittaa omalla vastuulla postitse, lähetin välityksellä, telekopiona tai sähköpostilla. Valitusasiakirjojen tulee olla perillä valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirj oittaminen Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmässä on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asian käsittelyä koskevat ilmoitukset valittajalle void aan toimi ttaa - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin ja mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä taikka, jos valituksen laatijana on muu henkilö, on valituskirjelmässä ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmään on liitettävä - hallinto-oikeuden päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai julkinen oikeusavustaja, on liitettävä valitukseen valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Korkeimman hallinto-oikeuden osoite Postiosoite: PL 180, Helsinki Telekopionumero: Käyntiosoite: Fabianinkatu 15, Helsinki Sähköpostiosoite:korkein.hallinto-oikeus@oikeus.fi LO J

8 Liite hallinto-oikeuden päätökseen KORKEIMMAN KÄYNTIM AKSU HALLINTO-OIKEUDEN PÄÄTÖKSESTÄ PERITTÄVÄ OIKEUDEN- Muutoksenhakuasian käsittelystä korkeimmassa hallinto-oikeudessa peritään 244 euron suuruinen oikeudenkäyntimaksu. Mikäli korkein hallintooikeus ei valituslupa-asiassa myönnä valituslupaa, oikeudenkäyntimaksu on 122 euroa. Oikeudenkäyntimaksua ei korkeimmassa hallinto-oikeudessa peritä sosiaaliasioissa, julkisoikeudellista palvelusuhdetta koskevissa asioissa, vaaleja koskevissa asioissa eikä muissakaan asioissa, jotka ovat laissa säädetty maksuttomiksi. Oikeudenkäyntimaksua ei peritä myöskään, jos korkein hallinto-oikeus muuttaa veroa tai julkista maksua koskevaa hallintooikeuden päätöstä muutoksenhakijan eduksi tai jos muutoksenhakija on asianmukaisesti todettu varattomaksi ja asia koskee hänen etuaan tai oikeuttaan. Laki tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista (701/93). Ilmoitus oikeudenkäyntimaksusta