Perusturvalautakunta Kunnanhallitus Kunnanvaltuusto Sivistyslautakunta

Transkriptio

1 Perusturvalautakunta Kunnanhallitus Kunnanvaltuusto Sivistyslautakunta Lumijoen kunnan lastensuojelusuunnitelma vuosille Ptltk YK:n lapsen oikeuksien mukaan lapsella on oikeus turvalliseen, virikkeelliseen ja monipuoliseen kasvuympäristöön ja sitä kautta tasapainoiseen kehitykseen. Lapsella on edelleen oikeus erityiseen suojeluun, koska lapsuus on merkityksellinen ja tärkeä elämänvaihe. Erilaisten hyvinvointitutkimusten mukaan suurin osa suomalaisista lapsista voi hyvin. Toisaalta yhtä aikaa tämän suotuisan kehityksen kanssa lasten ja nuorten erityispalvelujen tarve on kasvanut nopeasti. Lastensuojelun asiakkuudet, sijoitukset kodin ulkopuolelle, lasten- ja nuorisopsykiatrian asiakkuudet sekä erityisopetuksen tarve ovat nyt 2-4 kertaa yleisempiä kuin luvun alussa. Kehityksen voi tulkita negatiiviseksi, mutta toisaalta se luo kuvaa palvelujärjestelmän kehittymisestä ja lasten ja nuorten ongelmien varhaisesta havainnoinnista. Kuinka julkinen sektori vastaa tähän kasvavaan palvelujen tarpeeseen? Resurssien niukkuudessa pääpaino on palvelujen interaktiivisuudessa ja ennenkaikkea niiden suunnittelussa. Muutosten aikaansaaminen on mahdollista vain kehittämällä toimintatapoja sekä palvelujärjestelmää vastaamaan nykypäivän moninaistuviin tuen tarpeisiin, jolloin pääpaino on varhaiseen tukeen perustuvassa työotteessa, mikä on sekä inhimillisesti että taloudellisesti tarkasteltuna tarkoituksenmukaisinta. Lastensuojelulain 12 :n mukaan kunnan tai useamman kunnan yhdessä on laadittava lasten ja nuorten hyvinvoinnin edistämiseksi ja lastensuojelun järjestämiseksi ja kehittämiseksi kunnan tai kuntien toimintaa koskeva suunnitelma, joka hyväksytään kunnanvaltuustossa ja tarkistetaan kerran neljässä vuodessa. Lastensuojelusuunnitelma on otettava huomioon kuntalain 65 :n mukaista talousarviota ja -suunnitelmaa laadittaessa. Lastensuojelusuunnitelmassa käsitellään lastensuojelun lähtökohtia, nykytilannetta, haasteita, visioita ja käytännön toiminnan kehittämissuunnitelmaa. Lastensuojelusuunnitelman tarkoituksena on antaa kuntapäättäjille ja palveluiden käytännön toteuttajille aiempaa parempi kokonaiskäsitys lasten ja nuorten kasvuoloista sekä käytössä olevista ja tarvittavista voimavaroista.

2 Lastensuojelusuunnitelman sisältö Suunnitelman tulee sisältää suunnittelukaudelta tiedot: 1. lasten ja nuorten kasvuoloista sekä hyvinvoinnin tilasta 2. lasten ja nuorten hyvinvointia edistävistä sekä ongelmia ehkäisevistä toimista ja palveluista 3. lastensuojelun tarpeesta kunnassa 4. lastensuojeluun varattavista voimavaroista 5. lastensuojelulain mukaisten tehtävien hoitamiseksi käytettävissä olevasta lastensuojelun palvelujärjestelmästä 6. yhteistyön järjestämisestä eri viranomaisten sekä lapsille ja nuorille palveluja tuottavien yhteisöjen ja laitosten välillä 7. suunnitelman toteuttamisesta ja seurannasta Lastensuojelutyön tavoitteena on turvata lasten ja nuorten suotuisia kasvuoloja ja tukea vanhempia heidän kasvatustehtävässään. Tämä mahdollistaa lasten ja nuorten kehittymisen omissa kodeissaan, ja palvelujärjestelmä edistää omalta osaltaan lasten ja nuorten kokonaisvaltaista hyvinvointia. Lopullisena päämääränä on kasvattaa hyvinvoivia ja täysivaltaisia yhteiskunnan jäseniä. Lastensuojelutyön perusperiaatteet Lastensuojelutyössä voidaan hahmottaa seuraavat perusperiaatteet: 1. vanhemmilla tulee olla päävastuu lasten kasvatuksesta ja huolenpidosta 2. lastensuojelun painopistettä siirretään ennalta ehkäisevään lastensuojeluun, ja tästä ovat kaikki toimijat yhteisvastuussa 3. lapsilähtöisyys on tärkeintä palveluja ja tukitoimia koskevassa päätöksenteossa ja lapsen tarpeet etusijalla käytännön toiminnassa 4. lapsiperheiden syrjäytymistä ehkäistään tukemalla vanhemmuuden valmiuksia palveluin ja tukitoimin 5. lasten kasvuolot ja epäkohtien ehkäiseminen ja poistaminen on huomioitava kokonaisvaltaisesti päätöksenteossa 6. kehitetään lastensuojelun avohuollon tukitoimia, jolloin lasten sijoitustarve kodin ulkopuolella vähenee 7. panostetaan ennalta ehkäisevään työotteeseen 8. luodaan uusia työtapoja ja -muotoja olemassa olevan varhaiskasvatustyön monipuolistamiseksi 9. päivähoidon ja koulunkäynnin tulee mahdollistaa lapsen ikäkauden ja edellytysten mukainen kehitys ja tukea oppimisen kokonaisvaltaista kasvua. Erityisen tuen tarpeet integroidaan normaalipalvelujen yhteyteen 10. osana lapsen integroitumista ympäristöönsä ja yhteiskuntaan

3 laajemminkin kunnan on tarjottava mahdollisuuksia osallistua onnistumisen kokemuksia tarjoaviin harrastuksiin. Vapaa-ajan palveluita tarjotaan yhdessä kolmannen sektorin toimijoiden kanssa. Lastensuojelutyön perustehtävä Lastensuojelutyössä voidaan hahmottaa kolme perustehtäväkokonaisuutta, jotka ovat: 1. Lasten ja nuorten kasvuoloihin vaikuttaminen 2. Vanhempien tukeminen kasvatustehtävässä 3. Lastensuojelutehtävä Kasvuoloihin vaikutetaan mm. yhteiskuntasuunnittelun toimin ( arjen ympäristön toimivuus, turvallisuus, viihtyisyys ja virikkeellisyys ja lapsille ja lapsiperheille suunnatut palvelut), tuottamalla seurantaja arviointitietoa sekä mahdollistamalla lasten ja nuorten osallisuutta ja vaikuttamista. Vanhempien tukeminen kasvatustehtävässä mahdollistuu kehittämällä palveluja vanhempien kasvatustehtävän tueksi, tukemalla hoidosta vastaavia kasvatustehtävässään, tunnistamalla erityisen tuen tarpeita ja järjestämällä tukitoimia, järjestämällä koulukuraattori- ja psykologitoimintaa sekä ottamalla lapset huomioon aikuisten palveluissa ( mm. mielenterveys- ja päihdepalvelut). Lastensuojelutehtävää ovat ehkäisevä lastensuojelu ( lasten tukeminen kunnan peruspalveluissa, neuvolatoiminta) ja varsinainen lapsi- ja perhekohtainen lastensuojelutyö ( lastensuojelutarpeen selvitys, avohuollon tukitoimet, lapsen kiireellinen sijoitus, huostaanotto ja sijais- ja jälkihuollon järjestäminen). Lasten ja nuorten kasvuolot ja hyvinvoinnin tila Lumijoella Lumijoen väestö on kasvanut tasaisesti vuosittaisen kasvutavoitteen ollessa 1,5 %. Maaliskuussa 2014 Lumijoella asuu 2081 henkeä, ja vuonna 2020 kunnan väkiluku on ennusteiden mukaan 2300 asukasta. Lasten osuus väestöstä on korkea ( 29,08 %), ja vuoteen 2020 mennessä se kasvaa 31,3 %:iin.

4 Demografisen huoltosuhteen kasvu on alle valtakunnallisen keskitason johtuen väestön suhteellisesta nuoruudesta. Sen ennustetaan nousevan vuoden :sta yli 90:een johtuen työikäisten suhteellisen alhaisesta määrästä. Lasten suuri osuus kunnan väestöstä luo kunnan kehittymiselle hyvän pohjan. Määrällisesti suurimman haasteen palvelujärjestelmälle tulee muodostamaan vuotiaat, joiden määrän ennustetaan kasvavan 77 henkilöllä vuoteen 2020 mennessä. Alle 5 -vuotiaiden lukumäärän kasvun ennustetaan olevan paljon maltillisempaa. Lumijoki on maaseutumainen ja luonnonläheinen kunta. Kunnan pieni koko luo yhteisöllisyyttä ja toisista välittämistä. Etäisyys Ouluun on kohtuullinen. Kaikki nämä ominaisuudet ovat vahvuuksia kunnan houkuttelevuutta ja tulevaisuutta silmälläpitäen. Lapsiperheiden toimeentulosta puheenollen tulojen kehityksen suunta on Lumijoella huolestuttava. Pienituloisten lapsiperheiden osuus on ollut kasvussa koko vuosituhannen ajan, ja näiden perheiden osuus on yli tuplaantunut vuodesta 2005 ollen 29, 3 % kaikista lapsiperheistä. Toimeentulotukea saaneiden lapsiperheiden osuus on ollut luvulla selkeässä laskussa. Vain noin joka kahdeskymmenes lumijokinen lapsiperhe saa toimeentulotukea. Luku on vertailukuntien keskitasoa, lapsiperheiden pienituloisuus on ilmeisesti harvemmin Lumijoella toimeentulotukeen oikeuttavaa. Tämä kertonee omalta osaltaan mm. siitä, että lumijokisten sosiaaliset tukiverkostot ovat poikkeuksellisen tiiviit ja perheet tulevat taloudellisesti vähällä toimeen. Kokonaisuutena tarkastellen lumijokisten lapsiperheiden taloudelliset olosuhteet ovat riskitekijä hyvinvoinnin ja lastensuojelun näkökulmasta. Päihteiden käyttö on useiden tutkimusten mukaan selkeästi yhteydessä lastensuojelun tarpeeseen. Esim. pääkaupunkiseudulla tehdyssä selvityksessä on osoitettu, että vanhempien päihdeongelmat olivat tyypillisin alle 12 -vuotiaiden lasten huostaanottoja aiheuttava tekijä. Päihdekustannusten perusteella tarkasteltuna Lumijoki on näiltä osin lähes ongelmaton kunta. Lumijokisista alle kouluikäisistä lapsista on v ollut kunnan kustantamassa päivähoidossa 36,6 %, mikä on vertailukuntien keskitasoa. Kodinhoitoapua on tarjottu ennalta ehkäisevänä palveluna runsaasti lumijokisille lapsiperheille. Vuonna 2013 kodinhoitoapua tarjottiin 303 käyntikertaa ja yhteensä 1961 työtunnin verran. Lumijoen lastensuojelun visio

5 Lumijoen kunnan lastensuojelun visioksi voidaan asettaa teesi: "Turvallisesti kohti aikuisuutta yhteistyön voimalla." Jokaisella lapsella on oikeus elää terveellinen ja turvallinen lapsuus ja nuoruus. Tämän perustana on vastuullinen vanhemmuus: huolenpito, välittäminen ja turvalliset rajat. Kunnan tehtävänä on vanhemmuuden tukeminen ja mahdollisimman varhainen ongelmiin puuttuminen. Lastensuojelun kehittämisen yleistavoitteena on sen painopisteen siirtäminen yhä enenevässä määrin ennaltaehkäisevään työotteeseen. Resurssien käyttöä tehostetaan ja palveluja ja tukitoimia monipuolistetaan. Toimenpiteitä suunnitelmakaudella tukihenkilö- ja tukiperhetyöhön halukkaiden tavoittamista tehostetaan 2. tukihenkilöitä ja -perheitä koulutetaan lisää 3. tavoitteena on saada Lumijoelle vuoden 2017 loppuun mennessä 6 uutta tukiperhettä 4. aloitetaan ongelmaperheiden vertaistukiryhmäkokeilu osana ennalta ehkäisevää lastensuojelutyötä 5. neuvolan perhetyötä elvytetään olemassa olevin resurssein jo syksyllä etsivä nuorisotyöntekijä osaksi viranomaisyhteistyötä 7. lapsiperheiden kodinhoitajan vakanssi vakinaistetaan ja kokopäiväistetään vuoden 2014 aikana 8. perhetyöntekijän työpanos kokopäiväistetään vuoden 2015 loppuun mennessä, millä toimenpiteellä mahdollistetaan mahdollisimman varhainen interventio perheisiin heti ongelmien ilmaantuessa 9. perheterapeutin työpanosta lisätään vuoden 2015 loppuun mennessä 240 työtuntiin/vuosi 10. päivähoidon ja koulujen yhteistyötä lastensuojelun kanssa tiivistetään 11. kaikessa työskentelyssä painopistettä siirretään ennalta ehkäisevään työhön Esityslistan liitteenä seuraa Lumijoen kunnan lastensuojelusuunnitelma vuosille (OHM 8) Päätösehdotus(ptj): Perusturvalautakunta päättää hyväksyä Lumijoen kunnan lastensuojelusuunnitelman vuosille ja esittää kunnanhallitukselle ja -valtuustolle sen hyväksymistä.

6 Päätös: Jäsen Heikki Nikola ehdotti, että Lumijoen kunnan lastensuojelusuunnitelmasta pyydetään lausunto kunnan Lapsi- ja perheasiain neuvostolta. Ritva Lettojärvi kannatti Nikolan ehdotusta. Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti eo. lisäyksellä. Khall Ohm. 61 Kunnanjohtaja: Oheismateriaalina suunnitelma Kunnanhallitus hyväksyy lastensuojelusuunnitelman perusturvalautakunnan esittämässä muodossa ja esittää sen hyväksymistä valtuustolle. Lapsi- ja perheasiain neuvoston lausunto pyritään saamaan hallituksen kokoukseen. Päätös: Kvalt Ohm. 20. Päätös: Hyväksyttiin versio, johon lapsi- ja perheasiain neuvosto oli tehnyt pieniä muutoksia ja se esitetään valtuustolle hyväksyttäväksi. Merkittiin pöytäkirjaan, että Marja-Leena Lehtopuu esitteli asiaa hallitukselle Oheismateriaalina suunnitelma. Perusturvajohtaja Marja-Leena Lehtopuu esitteli suunnitelmaa pyydettynä asiantuntijana. Keskustelussa Tapio Junkkonen otti esille suunnitelman sisältämät useat viraskieliset termit, jotka olisi hyvä olla suomeksi. Sisällöltään suunnitelma on Junkkosen mielestä pienin korjauksin hyvä. Kari Virolainen esitti, että lastensuojelusuunnitelma palautetaan perusturvalautakunnalle, termit "suomennetaan" ja siihen pyydetään myös sivistyslautakunnan lausunto. Hannu Vanhanen ja Sirpa Hirvasniemi muun muassa kannattivat Virolaisen esitystä. Valtuusto päätti yksimielisesti palauttaa asia perusturvalautakunnan käsittelyyn em. korjauksia varten ja sivistyslautakunnalle lausunnolle.

7 Sivltk Perusturvajohtaja Marja-Leena Lehtopuu on päivittänyt lastensuojelusuunnitelman kieliasun valtuuston päätöksen mukaisesti ja pyytää siitä sivistyslautakunnan lausuntoa. Lastensuojelusuunnitelman laatimisen jälkeen Lumijoen palvelujärjestelmässä on tapahtunut päivähoidossa merkittävä muutos uuden Ensilumen päiväkodin aloittaessa toimintansa Päivähoito toteutetaan kokonaisuudessaan uudessa yksikössä kahdessa 21-paikkaisessa päiväkotiryhmässä ja kahdessa 12 paikkaisessa perhepäiväkotiryhmässä. Ensilumen päiväkoti tarjoaa myös jatkettua hoitoaikaa ja vuorohoitoa kaikille alle kouluikäisille lapsille. Lumijoen peruskoulun oppilasmäärä on edelleen kasvanut. Kuluvana lukuvuonna oppilaita on 397, joista esiopetuksessa on 42, vuosiluokilla ja vuosiluokilla oppilasta. Lisäksi opetustoimi tarjoaa koulun tiloissa esikoululaisille aamu- ja iltapäivätoimintaa päivähoitoa korvaavana palveluna voimaan tullut oppilas- ja opiskelijahuoltolaki (1287/2013) määrää 12 :ssä oppilashuollosta lasten ja nuorten hyvinvointisuunnitelmassa seuraavasti: " Lastensuojelulain (417/2007) 12? :ssä tarkoitettuun lasten ja nuorten hyvinvointisuunnitelmaan on kirjattava: 1) opiskeluhuollon tavoitteet ja paikallisen toteuttamistavan keskeiset periaatteet; 2) arvio opiskeluhuollon kokonaistarpeesta, käytettävissä olevista opiskeluhuoltopalveluista ja avustajapalveluista sekä tuki- ja erityisopetuksesta; 3) toimet, joilla vahvistetaan yhteisöllistä opiskeluhuoltoa ja opiskelijoiden varhaista tukea; 4) tiedot suunnitelman toteuttamisesta, seurannasta sekä opiskeluhuollon laadunarvioinnista." Myös Opetushallituksen antamassa määräyksessä esi- ja perusopetuksen opetussuunnitelmien perusteiden muuttamisesta säädetään, että paikallisella tasolla oppilashuollon suunnitelmien kokonaisuus muodostuu kolmesta suunnitelmasta, jotka yhdessä ohjaavat oppilashuollon suunnittelua ja toteutusta. Suunnitelmat valmistellaan monialaisessa yhteistyössä. Suunnitelmat ovat: * lasten ja nuorten hyvinvointisuunnitelma, johon kirjataan oppilashuoltoa koskeva osuus. * paikalliseen opetussuunnitelmaan sisältyvä kuvaus oppilashuollosta sekä * koulukohtainen oppilashuoltosuunnitelma.

8 Lumijoella kaksi jälkimmäistä ovat sama asiakirja. Ohm. 1 Oheisena Lumijoen kunnan lastensuojelusuunnitelma Stj: Päätös: Sivistyslautakunta päättää esittää Lumijoen kunnan lastensuojelusuunnitelmasta perusturvalautakunnalle, että * päivähoitoa ja Lumijoen peruskoulua koskevat tiedot saatetaan ajan tasalle ja * lastensuojelusuunnitelmaan kirjataan yhteistyössä opetustoimen kanssa oppilas- ja opiskelijahuoltolain edellyttämä oppilashuoltoa koskeva osuus. Hyväksyttiin yksimielisesti. Lisäksi sivistyslautakunta päätti esittää perusturvalautakunnalle harkittavaksi, voisiko lastensuojelusuunnitelman nimen muuttaa Lasten ja nuorten hyvinvointisuunnitelmaksi.