Ympäristölupapäätös / Oy Teboil Ab:n hakemuksesta polttonesteiden jakeluasemalle, Teboil Express Lahti Paavola, Saimaankatu 26, Lahti

Transkriptio

1 OTE PÖYTÄKIRJASTA Lahden kaupunki Lahden seudun ympäristölautakunta Ympäristölupapäätös / Oy Teboil Ab:n hakemuksesta polttonesteiden jakeluasemalle, Teboil Express Lahti Paavola, Saimaankatu 26, Lahti D/71/ /2012 Perusteluosa Oy Teboil Ab on jättänyt ympäristölautakunnalle ympäristölupahakemuksen, joka koskee osoitteessa Saimaankatu 26 toimivaa Teboil Express -polttonesteiden jakeluasemaa. Hakemusasiakirjat ovat kokonaisuudessaan nähtävänä kokouksessa. HAKEMUS Luvan hakija Oy Teboil Ab, PL 102, Helsinki, yhteyshenkilö Kimmo Marjola, puh Toiminta ja sen sijainti Teboil Express Lahti Paavola polttonesteiden jakeluasema sijaitsee osoitteessa Saimaankatu 26, Lahti, Paavolan kaupunginosassa kiinteistöllä Kiinteistöllä toimii polttonesteiden jakeluasema seteli- ja korttiautomaatin kautta 24 tuntia vuorokaudessa (ns. kylmäasema). Toimialatunnus: huoltoasematoiminta Luvan hakemisen peruste ja lupaviranomaisen toimivalta Ympäristönsuojelulaki (86/ ) ja ympäristönsuojeluasetus (169/2000, 1 kohta 5 a). Asetuksen 7 :n kohdan 5 a mukaan jakeluaseman ympäristölupa-asian ratkaisee kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. Hakemuksen vireilletulo Lahden seudun ympäristölautakunta on velvoittanut toiminnanharjoittajan toimittamaan uuden ympäristölupahakemuksen mennessä. Hakemus on tullut ympäristölautakunnalle Hakemusta on täydennetty ja Toimintaa koskevat luvat ja sopimukset Polttonesteiden jakeluasemalle on myönnetty ympäristölupamenettelylain mukainen toistaiseksi voimassa oleva ympäristölupa Kiinteistön omistaa Lahden kaupunki, joka on vuokrannut määräalan pysäköintialueesta Teboilille. Sopimus on voimassa asti.

2 Toiminnan sijaintialue ja sen ympäristö Jakeluasema on toiminut vuodesta 2000 lähtien. Asema sijaitsee autopaikkojen korttelialueella, jolle saa sijoittaa polttonesteiden jakelumittarit ja katoksen. Ympäröivät alueet ovat yleistä katualuetta, liikerakennusten korttelialuetta sekä sosiaalitointa ja terveydenhuoltoa palvelevien rakennusten korttelialuetta. Lähin häiriintyvä kohde on Saimaankadun itäpuolella sijaitseva Paavolan päiväkoti, johon on matkaa jakeluasemalta 60 metriä kaakkoon. Alue sijaitsee Lahden I-luokan pohjavesialueella ( ). Pohjavesialueen pinta-ala on noin 40 km 2, josta muodostumisaluetta on noin 20 km 2. Pohjavesialueella arvioidaan muodostuvan pohjavettä päivässä noin m 3. Pohjaveden virtaussuunnaksi on arvioitu etelä. Lähimmät vedenottamot ovat Uponorin ja Felix Abban vedenottamot, jotka sijaitsevat molemmat noin 1,4 km etäisyydellä etelän ja kaakon suuntaan. Lähin yhteiskunnan vedenottamo, Urheilukeskus, sijaitsee noin 1,3 km etäisyydellä lounaaseen. Urheilukeskuksen vedenottamo on suljettu 2010 kohonneiden torjuntaainepitoisuuksien vuoksi. Maaperä kiinteistöllä on tehdyn maaperäkairauksen mukaan 23,5 metrin syvyyteen asti silttiä, jonka alla on todettu 1,5 metrin sorakerros. Kairausta ei ole jatkettu tätä syvemmälle. Putkessa on havaittu pohjavesipinta noin 5 metrin syvyydellä maanpinnasta. Kairauksen yhteydessä asennettiin pohjaveden havaintoputki. Pohjaveden muodostuminen on aseman alueella vähäistä, koska suurin osa alueesta on päällystetty asfaltilla ja maaperä läpäisee heikosti vettä. Pohjavesialuekartan mukaan jakeluasema sijaitsee pohjaveden muodostumisalueella, mutta kairaustietojen perusteella maaperä on heikosti vettä läpäisevää (vedenläpäisykyky heikompi kuin hienolla hiekalla) eikä asema näin ollen sijaitse pohjaveden muodostumisalueella. Toiminnan kuvaus Kiinteistöllä toimii polttonesteiden jakeluasema (automaatin kautta 24 h, ns. kylmäasema). Asemalla on käytössä kaksi DIN 6608 mukaista 2-vaippaista maanalaista säiliötä, joiden tilavuudet ovat 50 m 3. Toinen säiliöistä on jaettu 20 ja 30 m 3 :n osastoihin. 50 m 3 :n säiliössä ja 20 m 3 :n osastossa varastoidaan bensiiniä ja 30 m 3 :n osastossa dieseliä. Laitteistot ja rakenteet, ympäristökuormitus ja toimet sen rajoittamiseksi Maanalaiset säiliöt on varustettu elektronisella hälytysjärjestelmällä, pinnanmittauslaitteistolla ja ylitäytönestimillä. Säiliöt ja kaikki putkistot on asennettu HDPE-kalvosta rakennettuun suoja-altaaseen. Kaksivaippaisten säiliöiden välitila on täytetty glykolivesiseoksella, jonka tilavuuden poikkeavuuksia paisunta-astiassa valvomalla voidaan havaita mahdollinen vuoto. Polttoaineiden varastointimäärää seurataan säiliöiden täyttö- ja myyntimääriä vertaavalla järjestelmällä (Veder- Root), joka on jatkuvassa valvonnassa. Hälytykset välitilanvalvonnasta ja öljynerottimista on ohjattu vartiointiliikkeen hälytyskeskukseen.

3 Säiliöiden haihtuvien orgaanisten yhdisteiden ilmapäästöjä vähennetään polttoainehöyryjen ykkös- ja kakkosvaiheen talteenottojärjestelmillä (ns. Stage 1 ja 2). Järjestelmässä maanalaisiin säiliöihin kertynyt polttoainehöyry kerätään täytön yhteydessä säiliöautoon, jolla höyry kuljetetaan aineen toimittajalle nesteytykseen (Stage 1). Tankattavan auton bensiinisäiliöstä tuleva höyry kerätään maanalaisiin säiliöihin jakelulaitteissa olevan pumpun avulla (Stage 2). Bensiinihöyryjen talteenottojärjestelmillä päästään 85 prosentin talteenottoon. Hakemuksessa haihtuvien orgaanisten yhdisteiden (VOC) laskennalliseksi päästöksi on ilmoitettu 2,5 tonnia vuodessa. Dieselöljyn haihtuminen ilmaan on vähäistä. Hakemuksessa on arvioitu toiminnasta aiheutuvia riskejä seuraavasti. Maaperään ja pohjaveteen kohdistuu sekä toiminnallisia että teknisiä ympäristöriskejä, jotka ovat hakijan mukaan kaikki hallittavissa. Toiminnallisia riskejä syntyy maanalaisten säiliöiden täytöissä ja asiakkaiden täyttäessä omien ajoneuvojensa säiliöitä, jolloin polttonesteroiskeet ja ylitäytöt ovat mahdollisia. Säiliöiden ylitäytöt estetään ylitäytönestimillä ja reaaliaikaisella säiliöiden polttonestetilavuuden seurannalla. Polttonesteroiskeiden pääseminen maaperään estetään moninkertaisella varmistuksella. Maanalaisilla säiliöillä on ylitäytönestimien lisäksi täyttöputkien pidätyskaivot, jonne polttonesteroiskeet ensisijaisesti jäävät. Mikäli polttonesteroiske joutuu maahan, ohjautuu se betonilaatalle ja HDPE-kalvolla eristetylle täyttöalueelle, josta se valuu pintavesien mukana polttoaineenerotuskaivoon, josta polttoneste kerätään määräjoin pois ja viedään vaarallisten jätteiden käsittelylaitokselle asianmukaiseen käsittelyyn. Mahdollinen jakelualueella tapahtuva ylitäyttö hallitaan samalla tavalla kuin täyttöalueella tapahtuva ylitäyttö. Teknisiä ympäristöriskejä voivat olla polttonesteputkiston rikkoutuminen, maanalaisen polttonestesäiliön, jakelumittarin hydrauliikkaosan, jakelualueen tai täyttöpaikan päällysteen, ylitäytönestimen, jakelualueen tai täyttöpaikan hiekanerotuskaivon ja täyttöputken pidätyskaivon rikkoutuminen. Kaikki edellä mainitut ovat hallittuja riskejä, jotka eliminoidaan päivittäisellä tarkkailulla, hälytysjärjestelmien käytöllä sekä suojausrakenteilla. Maanalaiset säiliöt ovat kaksoisvaippaisia ja ne on varustettu elektronisella hälytysjärjestelmällä, pinnamittausvalvonnalla ja ylitäytönestimillä. Säiliöitä valvotaan reaaliaikaisella polttonestetilavuuden seurantajärjestelmällä, mikä hälyttää välittömästi, mikäli polttonesteen tilavuus pienenee muutoin kuin jakelumittarien kautta myytävinä litroina. Vuodon pääsy maaperään on estetty HDPE-muovikalvosta tehdyllä suoja-altaalla, jonne on sijoitettu maanalaiset säiliöt ja polttonesteputkistot. Vastaava järjestelmä on öljyn- ja bensiininerottimella, jossa erottimen öljytilavuutta valvotaan erikseen. Viemärilinjaan on asennettu öljynja bensiininerottimen jälkeen sulkuventtiilillä varustettu näytteenottokaivo. Jakelualue on varustettu alkusammutuslaitteella, imeytysaineastioilla ja hätäseis-kytkimillä. Tiedot syntyvistä jätteistä Jätteitä kerätään ainoastaan mittarikorokkeen astioihin, jotka tyhjennetään erilliseen 660 litran astiaan. Jätteet ovat pääasiassa käsipyy-

4 hepaperia. Jätemäärää ei punnita. Jätemääräksi arvioidaan 0,6 tonnia vuodessa. Öljyn- ja bensiininerottimen lietteen ja hiekanerotuskaivojen hiekan ja sakan määrä tarkistetaan kerran vuodessa ja tyhjennetään tarvittaessa. Lietettä ja hiekkaa ei kerry yleensä niin paljoa, että tyhjennystarvetta olisi vuosittain. Pohja- ja säiliökaivantoveden tarkkailu Pohjaveden tarkkailua varten jakeluaseman viereen on asennettu pohjaveden havaintoputki vuonna Putkesta on otettu näytteitä ja Pohjavedessä havaittiin elokuussa 2012 MTBE:tä 14,8 µg/l ja TAME:a 3,6 µg/l sekä ETBE:tä 0,33 µg/l. Helmikuussa 2013 näytteenotto tehtiin niin, että pohjavesiputken yläosa eristettiin ns. pakkerilla varsinaisesta pohjavesikerroksesta, ja vesinäyte saatiin otettua varsinaisesta pohjavesikerroksesta, ja jolloin vesinäytteessä ei havaittu yli määritysrajan (0,2 µg/l) olevia pitoisuuksia. Pohjavesi havaittiin viiden metrin syvyydessä maanpinnasta näytteenottojen yhteydessä. Jakeluaseman säiliökaivantoon asennetussa hulevesikaivossa on havaittu öljyhiilivetyjä ja bensiinin lisäaineita ja otetuissa näytteissä. Öljyhiilivetypitoisuudet (C 10 -C 40 ) ovat olleet µg/l välillä. MTBE:tä on havaittu µg/l, TAME:a µg/l, ETBE:tä µg/l, bentseeniä 1,0-1,7 µg/l ja C 5 -C 10 öljyhiilivetyjä µg/l. Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) Hakemuksen mukaan polttonesteen jakeluasemille ei ole olemassa toimialakohtaista Euroopan unionin laajuista BATreferenssidokumenttia (BREF), eikä Suomessa ole laadittu jakeluasematoimintaan liittyvää kansallista BAT-raporttia. Toiminnanharjoittaja on esittänyt, että ympäristönsuojelulain ja -asetuksen mukaan parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltamisella tarkoitetaan sitä, että ympäristön kannalta tehottomampi ja heikompi ratkaisu korvataan vahvemmalla ja ympäristönsuojelullisesti tehokkaammalla ratkaisulla, jos se on teknisesti ja taloudellisesti mahdollista. Jakeluasemalla on toteutettu parasta käyttökelpoista tekniikkaa aseman rakennusvaiheen aikana niin hyvin kuin se on silloin ollut mahdollista. Asema edustaa edelleen poikkeuksellisen hyvää ympäristösuojaustekniikkaa, jota voidaan hyvin kuvata jopa edelläkävijäksi aikanaan. Ympäristöasioiden hallinta Jakeluasemalla ei ole käytössä ympäristöasioiden hallintajärjestelmää. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Hakemuksesta on kuulutettu Lahden kaupungin ilmoitustaululla (Harjukatu 31) , Etelä-Suomen Sanomissa ja Lah-

5 den kaupungin/lahden seudun ympäristöpalveluiden internetsivuilla. Tiedossa oleville asianosaisille on lähetetty erikseen tieto hakemuksesta. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta ei ole jätetty muistutuksia eikä mielipiteitä. Tehdyt tarkastukset Ympäristöluvan myöntämisen jälkeen jakeluasemalla on pidetty määräaikaistarkastuksia ja Tarkastusmuistiot ovat nähtävänä asiapapereissa. Hakemuksesta pyydetyt lausunnot Hakemuksesta on pyydetty lausunto Lahden kaupungin teknisen ja ympäristötoimialan maankäytöltä, Lahti Aqua Oy:ltä, Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta ja Päijät-Hämeen pelastuslaitokselta. Maankäytön antaman lausunnon mukaan Lahden yleiskaavan 2025 mukaisesti alue on "C-1 Ydinkeskusta". C-merkintä tarkoittaa "Keskustatoimintojen aluetta. Alue varataan Päijät-Hämeen maakuntakeskusta ja sen vaikutusaluetta palveleville keskustatoiminnoille, kuten palveluille, hallinnolle, kaupalle, ympäristöhäiriötä aiheuttamattomille työpaikoille ja keskusta-asumiselle." Asemakaavan ( ) mukaisesti korttelialue on "Autopaikkojen korttelialuetta" (LPA), jonka "erikseen merkitylle rakennusalalle saa sijoittaa polttonesteiden jakelumittarit ja katoksen. Mittarikenttä ja polttonestesäiliöt on suojattava pohjavesialueen edellyttämällä tavalla" (lh-1). Jakeluasema sijaitsee I-luokan pohjavesialueella. Ympäristölupahakemuksessa esitetty toiminta ei ole ristiriidassa tontin asemakaavan ja Lahden yleiskaavan 2025 kanssa. Jakeluasema sijaitsee Oy Teboil Ab:lle vuokratulle määräalalla, joka sijaitsee Lahden kaupungin omistamalla pysäköintialueella. Vuokra-aika päättyy Vuokraaikaa jatketaan kolme vuotta (ei ole vielä sopimusta). Lahti Aqua Oy:n lausunnon mukaan hakijan tulee tehdä/päivittää teollisuusjätevesisopimus Lahti Aqua Oy:n kanssa. Hyväksytty jätevesien tarkkailuohjelma sekä tarkkailuohjelman tulokset tulee toimittaa Lahti Aqua Oy:lle. Kiinteistön vesi- ja viemärilaitteistojen tulee täyttää Suomen rakentamismääräyskokoelman vaatimukset. Oy Teboil Ab:n tulee tarkastaa, että vesimittarin yhteyteen on asennettu yksisuuntaventtiili. Muuten Lahti Aqua Oy:llä ei ole huomautettavaa Oy Teboil Ab:n ympäristölupahakemukseen. Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus katsoo, että "maaperä jakeluaseman kohdalla on heikosti vettä läpäisevää silttiä eikä se täytä pohjaveden muodostumisalueen kriteerejä (maaperän vedenläpäisevyys vähintään hienon hiekan luokkaa). Ympäristöministeriö on vuonna 2007 antanut alueellisille ympäristökeskuksille (nyk. ELY-keskukset) polttonesteiden jakeluasematoimintaa pohjavesialueilla koskevan valvontaohjeen, jonka mukaan pohjavesialueen rajan ja muodostumisalueen rajan välisellä vyöhykkeellä (ns. reunavyöhyke) jakeluasematoimintaa koskevaa ympäristölupaa voidaan alueelli-

6 sen ympäristökeskuksen lausunnossa puoltaa, mikäli asema on rakenteeltaan ja suojauksiltaan uusimman tekniikan mukainen ja lisäksi hydrogeologiset olosuhteet vähentävät olennaisesti pohjaveden pilaantumisvaaraa. Tällaisia suotuisia hydrogeologisia olosuhteita voivat olla esim. seuraavat: - säiliöiden alapinnan ja pohjaveden pinnan välissä on tiivis maakerros, joka vahinkotilanteessa estää haitallisen aineen pääsyn pohjaveteen - jakeluaseman sijoituspaikalla ei ole vettä johtavia kerroksia - kalliokynnys tai vastaava erottaa jakeluaseman muusta pohjavesialueesta eikä kyseisellä pohjavesialueen osalla ole merkitystä vedenhankinnan kannalta, jolloin voidaan samalla harkita pohjavesialueen rajauksen tarkistamista - sijoituspaikka on aivan pohjavesialueen reunalla ja pohjavesialue on vettä ympäristöönsä purkava, mikä on varmennettava pohjavesitutkimuksin. Edellä esitetyn perusteella Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus katsoo, että polttonesteen jakeluaseman toiminta on mahdollista järjestää niin, että siitä ei aiheudu pohjaveden pilaantumisen vaaraa ja siltä osin toiminnan jatkamiselle ei ole esteitä. Lupaharkinnassa on otettava huomioon seuraavaa: - Polttonesteiden käsittely ja varastointi on järjestettävä niin, että niistä ei voi vahinkotilanteessakaan aiheutua maaperän ja pohjaveden pilaantumisen vaaraa. - Pohjaveden laatua on seurattava jakeluasemalle asennetusta pohjaveden havaintoputkesta ja seurannan tulokset on vuosittain toimitettava tiedoksi Hämeen ELY-keskukselle. Tässä lausunnossa on hakemusta tarkasteltu ainoastaan pohjavedensuojelun kannalta." Päijät-Hämeen pelastuslaitoksella ei ole huomauttamista hakemukseen päivätyssä määräaikaisessa palotarkastuspöytäkirjassa pelastuslaitos on kiinnittänyt huomiota NOK- ja sulkuventtiilikaivon kansien maalauksiin ja niiden opastaviin merkintöihin (talvi) sekä Ex-merkintöjen asentamiseen räjähdyssuojausasiakirjassa luokitelluille alueille. Hakijan vastine Oy Teboil Ab:ltä on pyydetty vastine annetuista lausunnoista. Hakija toteaa vastineessa, ettei sillä ole maankäytön lausuntoon lausuttavaa. Pelastuslaitoksen lausunnossa esiin tuodut puutteet Teboil korjaa kuntoon ja järjestää Hämeen ELY-keskuksen lausunnossa edellytetyn tarkkailun. Lahti Aqua Oy:n lausuntoon Teboil toteaa, että "vesilaitoksen verkostoon laskettava vesi johdetaan öljynerottimen (luokka II) kautta. Öljynerottimen anturi on kytketty ympärivuorokautiseen hälytysjärjestelmään. Erottimen nestepintaa tarkkaillaan vähintään kolme kertaa vuodessa. Liitosviemäri on varustettu näytteenotto- ja sulkuventtiilikaivolla. Yleisesti automaattiset jakeluasemat on liitetty vesihuoltolaitoksen järjestelmiin tavanomaisin viemäriliittymäsopimuksin. Nähdäksemme viemäriin johdettava vesi ei täytä teollisuusjäteveden määritelmää vaan on koostumukseltaan tavanomaista hulevettä, jota valuu mm. muilta yleisiltä liikenne- ja pysäköintialueilta. Esitämme, että asemalta johdettavia vesiä käsiteltäisiin teollisuusjäteveden sijaan yhdyskuntajätevetenä tai hulevetenä. Oy

7 Teboil Ab asennuttaa vesimittarin yhteyteen Lahti Aqua Oy:n edellyttämän yksisuuntaventtiilin." Vastaukset lausuntoihin Hakemuksesta pyydetyissä lausunnoissa esitetyt seikat on otettu huomioon lupamääräyksissä ja niiden perusteluissa ilmenevällä tavalla. Liitteenä Esittelijä Päätösehdotus sijaintikartat ympäristöjohtaja Kari Porra LAHDEN SEUDUN YMPÄRISTÖLAUTAKUNNAN RATKAISU Ympäristölautakunta myöntää Oy Teboil Ab:n hakeman ympäristöluvan polttonesteiden jakeluasemalle, osoitteessa Saimaankatu 26, Lahti, hakemuksen ja annettujen lupamääräysten mukaisesti toteutettuna (YSL 43, YSA 19 ): Yleiset lupamääräykset 1. Jakeluaseman toiminta on toteutettava hakemuksessa esitetyllä tavalla ja voimassaolevien jakeluasematoimintaa koskevien säädösten ja määräysten mukaisesti (valtioneuvoston asetus nestemäisten polttoaineiden jakeluasemien ympäristönsuojeluvaatimuksista 444/2010, kauppa- ja teollisuusministeriön päätös 415/1998, SFS 3352 ja muut Turvallisuus- ja kemikaaliviraston standardit ja ohjeet) ja niin, ettei aseman toiminnasta aiheudu haittaa ympäristölle eikä terveydelle. Toiminnanharjoittajan on oltava riittävästi selvillä toimialansa parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymisestä ja käytettävä sitä. Aseman kaikessa toiminnassa on noudatettava maaperän-, pohjavesien- ja ympäristönsuojelun huomioonottavaa huolellisuutta ja varovaisuutta, erityisesti säiliöiden täytöt on tehtävä valvotusti. (YSL 4, 5, 7, 8, 43 ) 2. Toiminnasta sekä päivittäisestä valvonnasta vastaavien henkilöiden yhteystietomuutoksista on ilmoitettava Lahden seudun ympäristöpalveluille sekä Päijät-Hämeen pelastuslaitokselle. (YSL 43 ja 46 ) 3. Toiminnan muutoksista tai toiminnan lopettamisesta on ilmoitettava Lahden seudun ympäristöpalveluille viipymättä. Jos toiminta jakeluasemalla olennaisesti muuttuu, sille on haettava uusi ympäristölupa. Toiminnan lopettamisen jälkeen alueen maaperä on tutkittava ja tarpeen vaatiessa puhdistettava voimassa olevien määräysten mukaisesti. (YSL 7, 28, 46 ja YSL:n luku 12) 4. Öljynerottimien ja sulkuventtiilikaivojen kannet tulee pitää puhtaana ympärivuotisesti ja sulkuventtiilit on voitava sulkea viivytyksettä kaikissa olosuhteissa. Kansien paikat tulee merkitä selkeästi esim. mittarikatoksen jalkaan tai muuhun helposti havaittavaan paikkaan. Kaivojen kannet on maalattava keltaisiksi ja kansien maalaus on tarvittaessa uusittava. (YSL 43, VNA 444/ ) 5. Jakelu- ja täyttöalueen päällysteen kuntoa tulee tarkkailla säännöl-

8 lisesti. Mikäli päällysteen kunnossa havaitaan puutteita, tulee päällyste korjata viipymättä. (YSL 7, 8 ja 43, VNA 444/ ) Säiliökaivannon ja pohjaveden tarkkailu 6. Säiliökaivannossa olevan veden laatua tulee tarkkailla. Näytteenotto tulee toteuttaa kaksi kertaa vuodessa (huhti-toukokuussa ja syys-lokakuussa) ja näytteistä on analysoitava öljyhiilivedyt jakeittain, BTEX-yhdisteet, MTBE, TAME, TAEE, ETBE, etanoli sekä muut haihtuvat orgaaniset yhdisteet (VOC). Analyysitulokset on lähetettävä viivyttelemättä Lahden seudun ympäristöpalveluille sekä Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. Lahden seudun ympäristöpalvelut voi tarvittaessa määrät tarkkailun muutoksista. (YSL 5, 7, 8, 43 ja 46 ) 7. Pohjaveden laatua on tarkkailtava kaksi kertaa vuodessa aseman läheisyydessä sijaitsevasta pohjavesiputkesta huhti-toukokuussa ja syys-lokakuussa. Näytteistä tulee analysoida öljyhiilivedyt jakeittain, BTEX-yhdisteet, MTBE, TAME, TAEE, ETBE, etanoli sekä muut haihtuvat orgaaniset yhdisteet (VOC). Pohjavesinäytteenoton yhteydessä tulee määrittää pohjaveden pinnankorkeus korkeusjärjestelmässä ilmoitettuna. Analyysitulokset on lähetettävä viivyttelemättä Lahden seudun ympäristöpalveluille, Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle sekä Lahti Aqua Oy:lle. Lahden seudun ympäristöpalvelut voi tarvittaessa määrät tarkkailun muutoksista. (YSL 8, 43 ja 46 ) Vahinkoihin varautuminen, jätehuolto ja onnettomuuksista tiedottaminen 8. Jakeluaseman mittareiden läheisyydessä on oltava imeytysainetta vähintään 50 litraa sekä öljyisen jätteen keräysvälineistöä öljyvahinkojen varalta ympärivuorokautisesti saatavilla. (YSL 7 ja 43 ) 9. Jakeluaseman toiminnasta syntyvät vaaralliset jätteet on säilytettävä asianmukaisissa lukituissa, katetuissa ja allastetuissa tiloissa. Vaarallisista jätteistä ja niiden toimittamisesta käsittelyihin on pidettävä kirjaa. Asemalla syntyvät vaaralliset jätteet on toimitettava käsittelijälle, jonka hyväksytyssä ympäristöluvassa on hyväksytty vastaavan jätteen käsittely. Vaarallisten jätteiden ja muiden jätteiden huolto on hoidettava voimassaolevien määräysten mukaisesti niin, ettei siitä aiheudu maaperän pilaantumista eikä muuta haittaa tai vaaraa ympäristölle. (YSL 7, 43 ja 45, JL 6, 17 ja 51, Lahden kaupungin yleiset jätehuoltomääräykset 4 ) 10. Polttoainevuodoista tai muista palo- tai räjähdysvaaraa aiheuttavista vahingoista on välittömästi ilmoitettava Päijät-Hämeen pelastuslaitokselle ja Lahden seudun ympäristöpalveluille. Muista mahdollisista ympäristölle vaaraa aiheuttavista vahingoista ja poikkeuksellisista tilanteista on ilmoitettava Lahden seudun ympäristöpalveluille. Viemäriverkkoon mahdollisesti päässeistä haitallisista aineista on välittömästi ilmoitettava Lahti Aqua Oy:lle. (YSL 43, 62 ja 76, YSA 30 ) Laitteistojen tarkkailu ja raportointi

9 11. Polttonestesäiliöt tulee kuntotarkastaa vuonna 2014 ja 2019 ellei tarkastusten perusteella ole tarpeen muuttaa tarkastusvälejä. Lupamääräyksestä poikkeavista tarkastusväleistä päättää Lahden seudun ympäristöpalvelut. Tarkastukset tulee tehdä Turvallisuus- ja kemikaaliviraston hyväksymän tarkastusliikkeen toimesta. Tarkastuspöytäkirjan kopiot tulee toimittaa 14 vuorokauden kuluessa tarkastuksesta Lahden seudun ympäristöpalveluille ja Päijät-Hämeen pelastuslaitokselle. (YSL 4, 7, 8, 43, 46 ) 12. Bensiinihöyryn talteenotto-ohjelman toisen vaiheen järjestelmän toimivuutta on seurattava ja huolehdittava siitä, että sen käytönaikainen talteenottotehokkuus testataan vähintään kerran vuodessa. Mikäli käytössä on automaattinen häiriöiden seurantalaitteisto, voidaan talteenottotehokkuuden testaus kuitenkin tehdä kolmen vuoden välein. Toiminnanharjoittajan on tiedotettava jakelulaitteeseen tai sen läheisyyteen kiinnitettävällä tarralla tai kyltillä kuluttajille bensiinihöyryn talteenotto-ohjelman toisen vaiheen järjestelmän käytöstä jakeluasemalla. Talteenottojärjestelmälle tehdyistä tarkastuksista tulee raportoida Lahden seudun ympäristöpalveluille vuosiraportoinnin yhteydessä. (YSL 43, VNA 1085/ ) 13. Säiliöiden elektronisen pinnanmittausjärjestelmän, ylitäytönestimien, säiliöiden välitilan valvontalaitteiston sekä öljyn- ja bensiininerottimien valvonta- ja hälytinlaitteiden toimivuus on tarkistettava riittävän usein, kuitenkin vähintään kaksi kertaa vuodessa. Toteutetusta valvonnasta, tarkastuksista sekä öljyn- ja bensiininerottimen tyhjennyksistä on pidettävä kirjaa. (YSL 43 ja 46 ) 14. Jakeluaseman henkilökunnalle on annettava koulutusta ympäristönsuojeluun liittyvissä asioissa niin, että henkilökunta kykenee toimimaan oikein aseman normaalitoiminnassa, mahdollisen onnettomuuden tai häiriötilanteen aikana ja estämään suuremman vahingon syntymistä mahdollisimman tehokkaasti. Annetusta koulutuksesta tulee raportoida vuoden 2014 osalta jakeluaseman vuosiyhteenvedossa ja tämän jälkeen vuosittain. (YSL 4 ja 43 ) 15. Aseman toiminnasta on laadittava vuosiyhteenveto ja se on toimitettava Lahden seudun ympäristöpalveluille helmikuun loppuun mennessä. Vuosiyhteenvedosta on käytävä ilmi vähintään seuraavat asiat: - tiedot jakelu- ja täyttöalueen päällysteen tarkkailusta - tiedot valvonta- ja hälytyslaitteiden sekä bensiinihöyryjen talteenottolaitteiston testauksista - tiedot öljyn- ja bensiininerottimien mekaanisista mittauksista, tarkastuksista, tyhjennyksistä sekä poistetun öljypitoisen jätteen määrästä sekä toimituspaikasta - tiedot asemalle tuotujen polttonesteiden ja jakelulaitteiden kautta asemalta poistuneiden polttonesteiden määristä ja niiden erotuksista, joista on vähennetty varastetun poltonesteen osuus - tiedot jätteiden sekä vaarallisten jätteiden määristä ja toimituspaikoista - aseman toiminnasta vastaavien henkilöiden koulutuksesta - tiedot muista ympäristönsuojelullisesti merkittävistä asioista. (YSL 43, 46, JL 51 ja 52, VNp 1129/2001) Luvan myöntämisedellytykset

10 Hakemuksen ja annettujen lupamääräysten mukaisesti toteutettuna ja toimiessaan jakeluasemasta ei aiheudu haittaa tai vaaraa ympäristölle tai ihmisen terveydelle ja se täyttää ympäristönsuojelulaissa (41 ja 42 ) luvan myöntämiselle asetetut edellytykset. Hakemuksessa esitettyjen teknisten ratkaisujen ja annettujen lupamääräysten mukaisesti rakennettuna ja toimiessaan aseman toiminta ei aiheuta sellaista riskiä, ettei toimintaa voitaisi jatkaa esitetyssä muodossa. Toiminta on myös voimassa olevan asemakaavan mukaista. Alue on vilkasta liikennealuetta, eikä jakeluaseman toiminta lisää oleellisesti alueen liikennettä tai melua. Jakeluaseman viereen asennetusta pohjavesiputkesta otetun näytteen perusteella pohjavedessä on havaittu bensiinin lisäaineita. Uusintanäytteenotossa pohjavesiputki suljettiin yläosastaan, jolloin pohjavedestä saatiin puhdas vesinäyte. Tulosten perusteella ilmeisesti maaperän pintaosaan on päässyt bensiiniä. Syvemmällä oleva varsinainen pohjavesikerros on kuitenkin säilynyt tähän asti pilaantumattomana. Luontainen geologinen suojakerros ja käytössä oleva paras käyttökelpoinen tekniikka mahdollistavat ympäristöluvan myöntämisen. Luvassa on annettu tarkkailua koskevat määräykset, joilla tilannetta voidaan seurata ja ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin. Lupamääräyksin on edellytetty harjoittamaan toimintaa myös niin, että pohjaveden pilaantumista tai sen vaaraa ei pääse tapahtumaan edellyttämällä käyttämään ja huoltamaan laitteita niin, että parhaan käyttökelpoisen tekniikan mukaiset laitteet toimivat tehokkaasti ja tarkoituksenmukaisesti. Kymijoen-Suomenlahden vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelmassa vuoteen 2015 on edellytetty, että vaarallisia nestemäisiä kemikaaleja varastoivia toimintoja sijoitettaessa pohjavesialueen reunavyöhykkeelle on rakenteellisin ja käyttöteknisin suojatoimenpitein ehkäistävä kemikaalivuotojen pääsy maaperään ja pohjaveteen. Lisäksi vesienhoitosuunnitelmassa edellytyksenä toiminnan sijoittamiseksi pohjavesialueelle on, että maaperä- ja pohjavesitutkimuksin on osoitettu, ettei kyseiseltä sijoituspaikalta ole virtausyhteyttä pohjavesialueen päävesivarastoon. Kyseisessä polttonesteiden jakelutoiminnassa käytetään vesienhoitosuunnitelman mukaisesti moninkertaisia suojausratkaisuja. Lupamääräyksin, joissa on velvoitettu toiminnanharjoittaja tarkkailemaan pohja- ja huokosvettä, on huomioitu ympäristönsuojelulain 47 2 momentin mukaisesti vesienhoitosuunnitelma. Tämän lisäksi on selvitetty jakeluaseman maaperän vedenläpäisevyyttä ja pohjaveden laatua lupaprosessin aikana. Maaperä on todettu huonosti vettä ja polttoaineita läpäiseväksi. Lupamääräysten perustelut Toiminnanharjoittajan on vastattava toimintansa ympäristönsuojelulain 4 ja 5 :n mukaisista yleisten periaatteiden ja velvollisuuksien toteutumisesta hakemuksen mukaisesti. Toimintaa on harjoitettava hakemuksessa esitetyllä tavalla ja ympäristönsuojelulain mukaan ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavassa toiminnassa on käytettävä parasta käyttökelpoista tekniikkaa. (1) Lupamääräys vastuuhenkilöiden yhteystietojen ajan tasalla pitämisestä on annettu tiedonkulun varmistamiseksi (2).

11 Valvontaa varten on perusteltua määrätä ilmoittamaan omistajavaihdoksista, toiminnan muutoksista uuden ympäristölupatarpeen arvioimiseksi tai toiminnan lopettamisesta siihen liittyvien toimenpiteiden määrittelemiseksi. (3) Jotta polttonestevuotojen vaikutukset viemäriverkostolle jäisivät mahdollisimman pieniksi, on perusteltua määrätä kaivon kansien puhtaanapidosta ja merkinnöistä (4). Määräyksellä on huomioitu pelastuslaitoksen lausunto. Päällysteen tarkkailusta ja korjaamisesta on annettu määräys, koska päällysteestä saatujen kokemusten perusteella kunnon tarkkailuun on syytä (5). Ympäristönsuojelulain 7 ja 8 :ssä on kielletty maaperän ja pohjaveden pilaaminen. Maaperän ja pohjaveden pilaantumisen ehkäisemiseksi on asetettu tarkkailuvelvoitteita, jotta mahdollinen polttonestevuoto voidaan havaita mahdollisimman pian, rajoittaa mahdollisimman pieneksi, leviäminen estää ja ryhtyä puhdistustoimenpiteisiin. Päästön mahdollisimman aikainen havaitseminen on välttämätöntä varsinkin pohjavesialueella. Polttonestesäiliöiden HDPEmuovikalvoaltaan huokosvesitarkkailussa ja pohjavesitarkkailussa on havaittu polttonesteperäisiä komponentteja, joten on perusteltua myös tästä syystä tarkkailla pitoisuuksien kehitystä. (6 ja 7) Lupamääräyksillä on huomioitu Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ja Lahti Aqua Oy:n lausunnoissa esitetty tarkkailuvelvoite. Lahti Aqua Oy:n lausunnossa esitettyä jätevesien tarkkailua ei ole katsottu tarpeelliseksi velvoittaa ympäristöluvassa tehtäväksi. Öljynerottimen ja näytteenotto- ja sulkuventtiilikaivon käyttö sekä erottimen käytönaikainen tarkkailu on katsottu riittäväksi velvollisuudeksi. Teollisuusjätevesisopimuksen solmiminen on vesihuoltoyhtiön ja polttonesteiden jakeluasematoiminnan harjoittajan välinen sopimuskysymys, jota ei ratkaista ympäristölupapäätöksessä. Öljytuotteiden ja muiden kemikaalien leviämistä ympäristöön voidaan tehokkaasti vähentää varaamalla imeytysainetta ja keräysvälineistöä käyttökohteiden läheisyyteen. (8) Jätelain mukaan kiinteistön haltijan on huolehdittava jätteen keräyksen ja kuljetuksen järjestämisestä (9). Ympäristönsuojelulain 43 ja 62 :n ja ympäristönsuojeluasetuksen 30 :n mukaan on tarpeen antaa määräys normaalista toiminnasta poikkeavien tilanteiden varalle sekä tiedonkulun varmistamiseksi (10). Säiliöiden kuntotarkastukset on määrätty tehtäväksi, koska tarkastukset ovat tarkoituksenmukainen ja kustannustehokas keino, jolla voidaan ehkäistä maaperän pilaantuminen. Säiliöiden kuntotarkastus 10 vuoden kuluttua niiden käyttöönotosta on yhdenvertainen muiden jakeluasemien ympäristölupapäätösten suhteen. Tämän jälkeen säiliöiden viiden vuoden tarkastusväli yli kymmenen vuotta vanhoille säiliöille on perusteltu ja tarkastusten myötä saatava tieto säiliöiden kunnosta on myös kohtuullinen aiheutuviin kustannuksiin nähden. (11)

12 Määräyksellä varmistetaan, että terveydelle vaarallisten haihtuvien orgaanisten yhdisteiden vähentämiseen tarkoitettu laitteisto toimii säädetyllä tavalla. (12) Ympäristölle ja viemäriverkostolle aiheutuvien haittojen ehkäisemiseksi on annettu määräys, jotta mahdolliset puutteet valvontalaitteistoissa havaittaisiin mahdollisimman pian. Näin mahdollinen polttonestepäästö voidaan ehkäistä tai rajoittaa mahdollisimman pieneksi, laajemmalle leviäminen estää ja ryhtyä puhdistustoimenpiteisiin. Määräys on myös ympäristönsuojelulain parhaan käyttökelpoisen tekniikan sekä haittojen ennaltaehkäisyn ja haittojen minimointiperiaatteen mukainen. (13) Jotta jakeluasemalla käytössä olevasta suojaustekniikasta saataisiin täysimääräinen hyöty ja ympäristönsuojelulain 4 :n mukaiset varovaisuus- ja huolellisuusperiaatteet toteutuisivat, työntekijöiden tulee osata käyttää aseman tekniikkaa sekä toimia ympäristön- ja pohjavedensuojelu huomioiden. Tämän vuoksi on tarpeen järjestää koulutusta henkilökunnalle (14). Ympäristövaikutusten tarkkailun ja valvonnan järjestämiseksi on tarpeen määrätä toiminnanharjoittaja laatimaan vuosittainen yhteenveto lupaviranomaiselle. Toiminnanharjoittajan on myös pidettävä jätelain 51 :n mukaan kirjaa syntyneestä jätteestä ja sen toimituspaikasta. (15) Asetuksen ja muiden säädösten noudattaminen Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain ( /86) ja jätelain (646/2011) nojalla nyt myönnetyn luvan määräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava (YSL 56 ). Luvan voimassaolo Lupa on voimassa toistaiseksi. Hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi ja ajantasalle saattamiseksi on tehtävä viimeistään vuoden 2023 loppuun mennessä (YSL 55 ). Korvattavat päätökset Tämä päätös korvaa ympäristölupamenettelylain mukaisen toistaiseksi voimassa olevan ympäristöluvan, joka on myönnetty Sovelletut säädökset ja oikeusohjeet Ympäristönsuojelulaki 86/2000 (YSL): 4, 5, 7, 8, 28, 41-43, 45, 46, 55, 56, 62 ja luku 12. Ympäristönsuojeluasetus 169/2000 (YSA): 1 :n kohta 5a, 7 :n kohta 5a, 19 ja 30. Jätelaki 646/2011 (JL): 6, 17, 51 ja 52. Valtioneuvoston asetus nestemäisten polttoaineiden jakeluasemien ympäristönsuojeluvaatimuksista (VNA 444/2010): 7 ja 12.

13 Valtioneuvoston asetus bensiinihöyryjen talteenotosta jakeluasemilla (VNA 1085/2011): 5. Valtioneuvoston päätös yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta 1129/2001. Lahden kaupungin yleiset jätehuoltomääräykset (Kv /126 ): 4. Tämän lisäksi päätöksessä on huomioitu: Kymijoen-Suomenlahden vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelma vuoteen Hämeen vesienhoidon toimenpideohjelma vuoteen Ympäristölupamaksun määrääminen Tästä päätöksestä peritään hakijalta Lahden seudun ympäristöpalveluille ympäristöluvan käsittelystä aiheutuvat kulut ympäristönsuojeluviranomaisen maksupäätöksen mukaan (Lahden seudun ympäristölautakunta ). Päätöksen mukainen maksu polttonesteiden jakeluasemalle on euroa. Päätöksestä tiedottaminen Ympäristölautakunta tiedottaa tästä päätöksestä julkisesti kuuluttamalla Lahden kaupungin ilmoitustauluilla, Uusi Lahti - sanomalehdessä ja Lahden kaupungin/lahden seudun ympäristöpalveluiden internetsivuilla: > Asuminen ja ympäristö > Ympäristönsuojelu > Lupa-asiat > Ympäristölupa > Käsitellyt ympäristöluvat. Tieto päätöksestä lähetetään asianosaisille. Päätöksen antaminen Päätös annetaan julkipanon jälkeen. Antopäivä on Päätös Asian valmistelija / Lisätietojen antaja Toimenpiteet Päätösehdotus hyväksyttiin. ympäristönsuojelutarkastaja Juha Alaluukas, p ote: Oy Teboil Ab, PL 102, Helsinki kopio päätöksestä: Lahden kaupunki / Maankäyttö, PL 126, Lahti Päijät-Hämeen pelastuslaitos, Saimaankatu 64, Lahti Lahti Aqua Oy, PL 247, Lahti Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, PL 29, Lahti Muutoksenhaku Hallintovalitus Vaasan hallinto-oikeuteen, YSL 96 (valitus toimitettava Lahden seudun ympäristölautakunnalle ja osoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle).

14 Otteen oikeaksi todistaa lokakuun 3. päivänä 2013 viran puolesta: Mika Vuorikoski Rakennuslakimies Pöytäkirjanpitäjä Otteen saaja: Oy Teboil Ab, PL 102, Helsinki Lahden kaupunki / Maankäyttö, PL 126, Lahti Päijät-Hämeen pelastuslaitos, Saimaankatu 64, Lahti Lahti Aqua Oy, PL 247, Lahti Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, PL 29, Lahti

15 VALITUSOSOITUS Liitetään pöytäkirjanotteeseen Valitusoikeus Valitusoikeus on: 1) sillä, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea; 2) rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät; 3) toiminnan sijaintikunnalla ja muulla kunnalla, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät; 4) alueellisella ympäristökeskuksella sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella; 5) muulla yleistä etua valvovalla viranomaisella. Lahden kaupunki Hallintovalitus, ympäristölupapäätös Viranomainen: Päivämäärä: Pykälä: Lahden seudun ympäristölautakunta Valitusviranomainen Vaasan hallinto-oikeus Valitusaika ja sen alkaminen Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen antamisesta. Tämä päätös on annettu julkipanon jälkeen. Päätöksen antopäivä on julkipanopäivää seuraava arkipäivä. Päätöksen katsotaan tulleen asianomaisen tietoon silloin, kun se on annettu. Päätöksen antopäivä Pvm Valituskirjelmä Valitus tehdään kirjallisesti. Valituskirjelmässä, joka on osoitettava valitusviranomaiselle, on ilmoitettava 1) päätös, johon haetaan muutosta; 2) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi; sekä 3) perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite ja puhelinnumero, johon asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä 1) päätös, johon haetaan muutosta valittamalla, alkuperäisenä tai jäljennöksenä; 2) todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta; sekä 3) asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen on liitettävä valituskirjelmään valtakirja sen mukaan kuin Hallintolainkäyttölain 21 :ssä säädetään. Valitusasiakirjojen toimittaminen Valitusasiakirjat on toimitettava kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle valitusajan kuluessa ennen sen viimeisen päivän virka-ajan päättymistä. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valitus-

16 asiakirjat toimittaa ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Viranomainen, jolle valitus toimitetaan: Lahden seudun ympäristölautakunta Tekninen ja ympäristötoimiala Lahden seudun ympäristöpalvelut PL 126, Vesijärvenkatu 11 C LAHTI Puh. (03) , Fax (03) sähköposti: lahdenseudunymparistopalvelut@lahti.fi aukioloaika: klo 8-15 Oikeudenkäyntimaksu Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/1993) 3 :n nojalla muutoksenhakijalta peritään oikeudenkäyntimaksua, joka on hallinto-oikeudessa 90 euroa.