Hallintosäännön muutosluonnos

Transkriptio

1 Kuopion kaupunki Sääntö 1 (12) Hallintosäännön muutosluonnos 1 luku Yleiset määräykset 1 Hallintosäännön soveltamisala Tässä hallintosäännössä määrätään Kuopion kaupungin hallintorakenteesta, johtamisjärjestelmästä sekä päätöksenteko- ja kokousmenettelystä sekä talouden hoidosta. Hallintosäännön ohella kaupungin hallinnosta määrätään kaupunginvaltuuston hyväksymillä seuraavilla johtosäännöillä, joihin nähden hallintosääntöä sovelletaan toissijaisesti: 1. kaupunginvaltuuston työjärjestys 2. kaupunginhallituksen johtosääntö 3. palvelualueiden johtosääntö 4. liikelaitosten johtosäännöt 5. muut kaupunginvaltuuston hyväksymät johtosäännöt 2 luku Hallinnon yleinen rakenne 1 Kuntakonserni Kunta tytäryhteisöineen muodostaa kuntakonsernin. Kuntakonsernilla tarkoitetaan niiden yhteisöjen kokonaisuutta, jotka on sisällytettävä kunnan konsernitaseeseen. Kuntakonserniin kuuluvat myös yhteisöt, joissa kunnan tytäryhteisöt käyttävät määräysvaltaa. Kunnan tytäryhteisöjä voivat olla yksityisoikeudellisten yhteisöjen lisäksi kuntayhtymät. Tytäryhteisöjen toiminnan valvontaa koskevat tehtävät määrätään johtosäännöllä. Omistajapolitiikka kaupunkikonsernissa jakaantuu omistajastrategiaan ja omistajaohjaukseen. Omistajastrategiassa määritellään mitä omistetaan ja omistajaohjauksessa se, miten ohjataan. Tämä kokonaisuus määritellään omistajapoliittisissa linjauksissa ja ohjeessa, jotka kaupunginvaltuusto hyväksyy sekä hyvää hallintotapaa koskevissa ohjeissa, jotka hyväksyy kaupunginhallitus.

2 Kuopion kaupunki Sääntö 2 (12) 2 Kaupungin toimielinrakenne 3 Kaupunginvaltuusto 4 Kaupunginhallitus 5 Lautakunnat 6 Johtokunnat Omistajapolitiikan ohjaus ja valvonta kuuluvat valtuustolle, toimeenpano kaupunginhallitukselle ja kaupunginjohtajalle. Konsernijohtoon kuuluvat kaupunginhallitus, kaupunginjohtaja ja muut johtosäännössä määrätyt viranomaiset. Tytäryhteisöjä koskevia säännöksiä sovelletaan myös kunnan määräysvaltaan kuuluviin säätiöihin. Omistajapolitiikkaa määrittävät kaupungin omistajapoliittiset linjaukset ja Kuopion kaupungin konserniohjeet. (kv ) Kuopion kaupungin toimielimiä ovat kaupunginvaltuusto, kaupunginhallitus, lautakunnat, johtokunnat ja muut johtosäännöllä määrätyt toimielimet. Kaupunginvaltuusto vastaa kunnan taloudesta ja toiminnasta. Kunnan päätösvalta kuuluu valtuustolle, jollei erikseen ole toisin säädetty tai jollei valtuusto ole itse siirtänyt kuntalain tai erityislain nojalla toimivaltaansa muulle viranomaiselle. Kaupunginvaltuuston toiminnasta määrätään erillisellä valtuuston työjärjestyksellä. Kaupunginhallituksella on lainmukainen vastuu kunnan hallinnosta ja taloudenhoidosta sekä valtuuston päätösten valmistelusta, täytäntöönpanosta ja laillisuuden valvonnasta. Kaupunginhallitus valvoo kunnan etua ja, jollei johtosäännössä toisin määrätä, edustaa kuntaa ja käyttää sen puhevaltaa. Kaupunginhallitus toimii kaupunginjohtajan esimiehenä. Kaupunginhallituksen toimintaa koskevat määräykset ovat kaupunginhallituksen johtosäännössä. Lautakunnalla tarkoitetaan toimielintä, joka toimii kaupunginhallituksen alaisena ja hoitaa niitä pysyväisluonteisia tehtäviä, joita valtuusto kunnan hallinto-organisaatiosta sekä toimivallan jaosta ja tehtävistä päättäessään on sille antanut. Lautakuntien toimintaa koskevat määräykset ovat lautakuntien johtosäännöissä. Tarkastuslautakunta ei ole kaupunginhallituksen alainen, vaan se esittää tarkastuskertomuksensa suoraan valtuustolle. Tarkastuslautakunnan toimintaa koskevat määräykset ovat tarkastussäännössä. Johtokunta on pääsääntöisesti erilaisten liikelaitosten toiminnasta vastaava toimielin. Johtokunta voidaan asettaa myös tietyn tehtävän hoitamista varten. Johtokunnan jäsenten valintaa koskeva valtuutus määritellään johtosäännös-

3 Kuopion kaupunki Sääntö 3 (12) 7 Jaostot 8 Palvelualueet sä. Kuopion kaupungilla on seuraavat kaupunginhallituksen alaisuudessa toimimat johtokunnat: 1) Kuopion Energia liikelaitoksen johtokunta 2) Kuopion Vesi liikelaitoksen johtokunta 3) Kallaveden Työterveys liikelaitoksen johtokunta 4) Kuopion kaupungin kuntatekniikka liikelaitoksen johtokunta Kaupungin liikelaitosten johtokuntia koskevat määräykset ovat liikelaitosten johtosäännöissä. (kv ) Kaupunginhallituksella on omistajaohjausjaosto, josta määrätään kaupunginhallituksen johtosäännössä. Kaupunkirakennelautakunnalla on tiejaosto sekä terveys- ja perusturvalautakunnalla on yksityisasioiden jaosto, joiden toiminnasta määrätään palvelualueiden johtosäännössä. Palvelualue on hallinnollinen kokonaisuus, joka tuottaa itse tai järjestää palvelut kunnan jäsenille tai muille palveluiden käyttäjille. Palvelualue hoitaa myös toimialaansa kuuluvat viranomaistehtävät. Palvelualueet on ryhmitelty toimielinten alaisuuteen asiakaspalvelua ohjaavilla ja asiakaslähtöistä toimintaa tukevilla organisointiperiaatteilla. Kuopion kaupungilla on kuusi palvelualuetta: vetovoimaisuuden palvelualue, elinvoima- ja konsernipalvelujen palvelualue, kaupunkiympäristön palvelualue, hyvinvoinnin edistämisen palvelualue, kasvun ja oppimisen palvelualue, perusturvan palvelualue ja terveydenhuollon palvelualue. Palvelualueiden toimintaa koskevat tarkemmat määräykset ovat palvelualueiden toimintasäännöissä. 9 Palvelualueista vastaavat toimielimet 1. kaupunginhallitus, joka johtaa elinvoima- ja konsernipalvelujen vetovoimaisuuden palvelualuetta 2. kaupunkirakennelautakunta, joka johtaa kaupunkiympäristön palvelualuetta 3. ympäristö- ja rakennuslautakunta, joka vastaa kaupunkiympäristön palvelualueella ympäristö- ja rakennusvalvontapalveluista (kv )

4 Kuopion kaupunki Sääntö 4 (12) 4. alueellinen rakennuslautakunta, joka vastaa kaupunkiympäristön palvelualueella yhteistoimintasopimuksen mukaisista rakennusvalvonnan viranomaistehtävistä 5. alueellinen jätelautakunta, joka vastaa kaupunkiympäristön palvelualueella yhteistoimintasopimuksen mukaisista jätehuollon järjestämisen viranomaistehtävistä 5.a Kuopion kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunta, joka vastaa kaupunkiympäristön palvelualueella yhteistoimintasopimuksen mukaisista seudullisen joukkoliikenteen viranomaistehtävistä (kv ) 6. hyvinvoinnin edistämisen lautakunta, joka johtaa hyvinvoinnin edistämisen palvelualuetta 7. kasvun ja oppimisen lautakunta, joka johtaa kasvun ja oppimisen palvelualuetta 8. perusturva- ja terveyslautakunta, joka johtaa perusturvan ja terveydenhuollon palvelualueita. 10 Konsernipalvelu ja palvelualueen hallinto- ja tukipalvelu Konsernipalvelut ovat keskitetysti johdettuja ja osittain toiminnallisesti palvelualueille hajautettuja ohjaus-, tuki- ja valvontatoimintoja. Konsernipalvelua johtaa kaupunginjohtaja. Konsernipalvelun toimintaa koskevat määräykset ovat konsernipalvelun toimintasäännössä. Palvelualueilla on vastuualueena hallinto- ja tukipalvelut, joiden järjestämisestä määrätään tarkemmin palvelualueen toimintasäännössä. 3 luku Johtamisjärjestelmä 1 Johtamisjärjestelmän kuvaus 2 Poliittinen johtamisjärjestelmä 3 Ammattijohtaminen ja henkilöstö Kunnan johtaminen jakaantuu poliittiseen johtamiseen ja ammattijohtamiseen. Kunnan hallinto perustuu luottamushenkilöiden määräävään asemaan. Poliittisen johtamisen järjestelmä on kuvattu edellä luvussa 2.

5 Kuopion kaupunki Sääntö 5 (12) 4 Johtoryhmät Kaupunginjohtaja johtaa kaupungin hallintoa, operatiivista toimintaa, taloudenhoitoa ja muuta toimintaa kaupunginhallituksen alaisena. Palvelualuejohtajat johtavat kaupunginjohtajan alaisena kaupungin kokonaisetu huomioiden palvelualueiden toimintaa. Asiakkuusjohtajat (vastuualuejohtajat) johtavat palvelualueilla heidän vastuullaan olevia toimintoja palvelualuejohtajan alaisuudessa. Kaupungin henkilöstö on joko virkasuhteessa tai työsuhteessa kaupunkiin. Tarkemmasta viranhaltija- ja työntekijäorganisaatiosta sekä toimivallasta määrätään johtosäännöillä ja toimintasäännöillä. Johtamisen tukena on johtoryhmiä, joissa on henkilöstön edustus. Muilta osin kokoonpanosta päätetään erikseen. 4 luku Kokous- ja päätöksentekomenettely 1 Määräysten soveltaminen 2 Kokousaika ja -paikka 3 Kokouskutsu Tämän luvun määräyksiä noudatetaan valtuustoa lukuun ottamatta kaupungin toimielimissä. Valtuuston toiminnasta määrätään valtuuston työjärjestyksessä. Toimielin päättää varsinaisten kokoustensa ajan ja paikan. Kokous pidetään myös, milloin toimielimen puheenjohtaja katsoo kokouksen tarpeelliseksi tai enemmistö sen jäsenistä tekee puheenjohtajalle esityksen kokouksen pitämisestä. Kokouskutsussa on ilmoitettava kokouksen aika ja paikka sekä siinä käsiteltävät asiat. Kokouskutsu lähetetään jäsenille ja niille, joilla on oikeus läsnäoloon, toimielimen päättämällä tavalla. Kokouskutsu ja esityslista päätösehdotuksineen toimitetaan vähintään kolme päivää ennen kokousta, ellei toimielin ole toisin päättänyt.

6 Kuopion kaupunki Sääntö 6 (12) 4 Jatkokokous 5 Varajäsenen kutsuminen 6 Kokouksen pitäminen 7 Kokouksen johtaminen 8 Tilapäinen puheenjohtaja 9 Läsnäolo- ja puheoikeudet Asian käsittely voidaan siirtää jatkokokoukseen, johon ei tarvitse antaa eri kutsua. Toimielimen jäsenen, joka on estynyt saapumasta kokoukseen, on kutsuttava varajäsen sijaansa. Milloin jäsen on esteellinen käsittelemään jotakin asiaa kokouksessa tai esteen vuoksi ei voi osallistua jonkin asian käsittelyyn, hän voi kutsua varajäsenen kokoukseen sitä asiaa käsittelemään. Myös puheenjohtaja tai esittelijä voi toimittaa kutsun varajäsenelle. Kokouksen avattuaan puheenjohtajan on todettava läsnäolijat. Lisäksi puheenjohtajan on todettava kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus. Asiat käsitellään esityslistan mukaisessa järjestyksessä, jollei toimielin toisin päätä. Toimielin voi ottaa käsiteltäväkseen sellaisenkin asian, jota ei ole mainittu kokouskutsussa, mikäli erityiset syyt sitä vaativat. Päätöksen tekemisessä on tällöinkin noudatettava mitä 11 :ssä on määrätty. Puheenjohtajan tehtävänä on johtaa asioiden käsittelyä ja pitää huolta järjestyksestä kokouksessa. Puheenjohtaja saa varoituksen annettuaan määrätä poistettavaksi henkilön, joka käyttäytyy sopimattomasti. Puheenjohtajan on lopetettava tai keskeytettävä kokous, jos syntyy sellainen epäjärjestys, jota hän ei voi hillitä. Kokousta tai määrätyn asian käsittelyä varten valitaan tilapäinen puheenjohtaja, milloin sekä puheenjohtaja että varapuheenjohtaja ovat poissa tai esteellisiä jossakin asiassa. Kaupunginhallituksen kokouksissa on jäsenten lisäksi läsnäolo- ja puheoikeus valtuuston puheenjohtajalla ja varapuheenjohtajilla sekä kaupunginjohtajalla, palvelualuejohtajilla, kaupunginsihteerillä ja II kaupunginsihteerillä sekä muilla kaupunginhallituksen määräämillä henkilöillä. Muiden toimielimien kokouksissa on jäsenten lisäksi läsnäolo- ja puheoikeus kaupunginhallituksen puheenjohtajalla, kaupunginjohtajalla ja kaupunginhallituksen määräämällä edustajalla.

7 Kuopion kaupunki Sääntö 7 (12) Muiden kuin edellä mainittujen henkilöiden läsnäolo- ja puheoikeudesta määrätään toimielimen johtosäännössä, minkä lisäksi asianomainen toimielin voi erikseen päättää asiasta. Toimielimissä läsnäolo- ja puheoikeus voidaan antaa 15 vuotta täyttäneelle henkilölle, silloin kun toimielin kutsuu kokoukseen nuorison edustajia. 10 Kaupunginhallituksen edustus muissa toimielimissä 11 Esittely 12 Esteellisyyden toteaminen Kaupunginhallitus voi määrätä edustajansa muihin toimielimiin. Edustajaksi voidaan määrätä myös kaupunginhallituksen varajäsen tai kaupunginjohtaja. Kaupungin toimielimissä asiat päätetään toimielimen sisäistä järjestelyä ja luottamushenkilöiden valintaa lukuun ottamatta esittelystä. Esittelijän ehdotus on käsittelyn pohjana. Esittelijä määrätään toimielimen johtosäännössä. Esittelijän ollessa poissa tai esteellinen, esittelijänä toimii hänen sijaisekseen määrätty. Toimielin voi erityisestä syystä päättää, että asia käsitellään puheenjohtajan selostuksen pohjalta ilman viranhaltijan esittelyä. Esteellisen henkilön on ilmoitettava esteellisyydestään. Puheenjohtajan on tarvittaessa saatettava jäsenen tai muun läsnäoloon oikeutetun henkilön esteellisyys toimielimen ratkaistavaksi. 13 Pöytäkirjan laatiminen, tarkastaminen ja nähtävänä pitäminen Pöytäkirjanpitäjänä toimii toimielimen tehtävään määräämä henkilö. Pöytäkirjanpitäjä kirjoittaa pöytäkirjan puheenjohtajan johdolla. Sen allekirjoittaa puheenjohtaja ja varmentaa pöytäkirjanpitäjä. Se tarkastetaan ja pidetään yleisesti nähtävänä toimielimen päättämänä aikana ja paikassa. Pöytäkirjan tarkastavat kaksi kullakin kerralla tehtävään valittua jäsentä. Pöytäkirjaan merkitään: Järjestäytymistietoina; toimielimen nimi, kokouksen alkamis- ja päättymisaika sekä kokouspaikka, saapuvilla olleet ja missä ominaisuudessa kukin on ollut läsnä, kokouskutsun laillisuus ja kokouksen päätösvaltaisuus.

8 Kuopion kaupunki Sääntö 8 (12) Asian käsittelytietoina; asiaotsikko, selostus asiasta, päätösehdotus, esteellisyys, asian salassapito tehdyt ehdotukset ja onko niitä kannatettu, äänestykset, äänestystapa, äänestysjärjestys, äänestysesitys, sekä äänestyksen tulos, vaalit, vaalitapa ja vaalin tulos, päätöksen toteaminen, eriävä mielipide. Päätökseen liitettävissä oikaisuvaatimusohjeissa annetaan tarpeelliset ohjeet oikaisuvaatimuksen tekemiseksi. Pöytäkirjaan liitettävässä valitusosoituksessa on mainittava valitusviranomainen, valitusaika ja mitä valituskirjaan on liitettävä. Päätökseen, josta ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä valitusta, on liitettävä tästä ilmoitus ja samalla mainittava, mihin lain tai asetuksen kohtaan kielto perustuu. Mitä edellä on määrätty, noudatetaan soveltuvin osin viranhaltijan ja luottamushenkilön tekemiin päätöksiin. 14 Asian ottaminen ylemmän toimielimen käsiteltäväksi 15 Ottokelpoisen päätöksen ilmoittaminen Alemman viranomaisen päättämän asian ottamisesta kaupunginhallituksen käsiteltäväksi voi päättää kaupunginhallitus, sen puheenjohtaja ja kaupunginjohtaja kukin erikseen. Sama oikeus ottamiseen on henkilöstöjohtajalla niiden viranhaltijapäätösten osalta, jotka koskevat palvelussuhteeseen ottamista tai palvelusuhteen ehtoja. Asian ottamisesta lautakunnan käsiteltäväksi voi päättää lautakunnan ja sen puheenjohtajan lisäksi lautakunnan esittelijä. Asian ottamisesta johtokunnan alaisen viranomaisen tekemästä päätöksestä voi päättää johtokunta, sen puheenjohtaja tai johtokunnan esittelijä. Kaupunginhallituksen alaisten viranhaltijoiden ja toimielinten on kuuden päivän kuluessa pöytäkirjan tarkastamisesta tai viranhaltijapäätöksen allekirjoittamisesta ilmoitettava kaupunginhallitukselle päätöksistä, jotka voidaan ottaa kaupunginhallituksen käsiteltäviksi. (kv )

9 Kuopion kaupunki Sääntö 9 (12) Lautakunnan alaisten viranhaltijoiden ja toimielinten on kuuden päivän kuluessa pöytäkirjan tarkastamisesta tai viranhaltijapäätöksen allekirjoittamisesta ilmoitettava lautakunnalle päätöksistä, jotka voidaan ottaa lautakunnan käsiteltäviksi. (kv ) Johtokunnan alaisten viranhaltijoiden ja toimielinten on kuuden päivän kuluessa pöytäkirjan tarkastamisesta tai viranhaltijapäätöksen allekirjoittamisesta ilmoitettava johtokunnalle päätöksistä, jotka voidaan ottaa johtokunnan käsiteltäviksi. (kv ) Asia on otettava ylemmän toimielimen käsiteltäväksi viimeistään oikaisuvaatimusajan kuluessa. Päätös voidaan otto-oikeuden estämättä panna täytäntöön, jos asian luonne tai kiireellisyys sitä vaatii. 5 luku Talous 1 Talousarvion täytäntöönpano 2 Talousarvion muutokset Valtuusto hyväksyy talousarviossa toiminnalliset tavoitteet, määrärahat ja tuloarviot sekä henkilöstö- ja investointiohjelmat. Kaupunginhallitus, lautakunta tai johtokunta hyväksyy talousarvioon perustuvat käyttösuunnitelmat. Nämä toimielimet voivat siirtää käyttösuunnitelman hyväksymiseen liittyvää toimivaltaa edelleen alaisilleen viranhaltijoille. Kaupunginhallitus, lautakunta tai johtokunta seuraa tulosalueen ja tulosyksiköiden talousarvion sekä tulos- ja palvelutavoitteiden toteutumista. Talousarvioon tehtävät muutokset on esitettävä valtuustolle talousarviovuoden aikana. Talousarviovuoden jälkeen talousarvion muutoksia voidaan käsitellä vain poikkeustapauksissa. Tilinpäätöksen allekirjoittamisen jälkeen talousarvion muutosehdotusta ei voida valtuustolle tehdä. Määrärahan muutosesityksessä on selvitettävä myös muutoksen vaikutus toiminnallisiin tavoitteisiin ja tuloarvioihin. Vastaavasti toiminnallisia tavoitteita tai tuloarvioita koskevassa muutosesityksessä on selvitettävä muutoksen vaikutus määrärahoihin.

10 Kuopion kaupunki Sääntö 10 (12) 3 Pysyvien vastaavien myynti 4 Poistosuunnitelman hyväksyminen 5 Avustukset ja takaukset 6 Sisäinen valvonta ja riskienhallinta 7 Tilivelvollisuus Pysyvien vastaavien myynnistä määrätään kaupunginhallituksen johtosäännön 1 luvun 5 :n 24 kohdassa. Suunnitelmapoistojen perusteet hyväksyy valtuusto. Valtuuston hyväksymien suunnitelmanpoistojen perusteiden pohjalta kaupunginhallitus hyväksyy hyödykeryhmäkohtaiset poistosuunnitelmat. Kaupunginhallitus vahvistaa poistolaskennan pohjaksi pienhankintarajan. Toimielinten on vuosittain vaadittava toimintakertomus ja tilinpäätös sellaisilta yhteisöiltä, joita kaupunki on avustanut tai joiden sitoumuksia kaupunki on taannut yli eurolla. Kaupungin toiminnot on järjestettävä ja toimintaa on johdettava siten, että kaikilla organisaation tasoilla ja kaikissa toiminnoissa on riittävä sisäinen valvonta ja riskienhallinta. (kv ) Toimielimet ja johtavat viranhaltijat vastaavat toiminnan sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnasta kaupunginhallituksen antamien ohjeiden mukaisesti. (kv ) Valtuusto päättää sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteista hyväksyessään kaupunkikonsernin riskienhallintapolitiikka-asiakirjan, jossa määritellään tarkemmin riskienhallinnan tehtävistä ja vastuista Kuopion kaupunkikonsernissa. (kv ) Tilivelvolliset viranhaltijat määritellään talousarvion yhteydessä. 6 luku Muut määräykset 1 Tiedottaminen Kaupungin tiedottamista johtaa kaupunginhallitus, joka antaa tarvittaessa yleisohjeita kaupungin tiedottamisesta.

11 Kuopion kaupunki Sääntö 11 (12) 2 Sähköinen viestinvälitys 3 Asiakirjojen allekirjoittaminen 4 Salassapitomerkintä 5 Asiakirjojen lunastus 6 Tarkastussääntö 7 Voimaantulo Toimielimen esittelijä vastaa päätösten tiedottamisesta. Kaupunginhallituksen päätösten tiedottamisesta vastaa markkinointijohtaja tai hänen määräämänsä tiedottamisesta vastaava työntekijä. (kv ) Toimielimen kokouskutsut, esityslistat ja pöytäkirjat sekä toimielimen alaisten viranomaisten päätökset ja ilmoitukset voidaan lähettää ja saattaa tiedoksi sähköisen viestinvälityksen avulla siinä laajuudessa kuin toimielin päättää ja asianosaiset ovat antaneet suostumuksensa. Kaupungin puolesta tehtävien sopimusten, sitoumusten ja asiakirjojen allekirjoittamisesta määrätään asianomaisissa johtosäännöissä. Salassa pidettävään asiakirjaan, joka annetaan asianomaiselle, on tehtävä salassapitomerkintä. Kaupunginhallitus määrää perusteista, joiden mukaan asiakirjoista on suoritettava kaupungille lunastusmaksua. Kaupungin hallinnon ja talouden tarkastuksesta määrätään tarkastussäännössä. Tämä johtosääntö tulee voimaan lukien ja samalla kumotaan hyväksytty hallintosääntö siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen. Hyväksytty kaupunginvaltuustossa Muutettu kansliatoimenpitein vastaamaan kaupunginhallituksen päätöstä, jolla henkilöstöpäällikön virkanimike muutettiin henkilöstöjohtajaksi; pykälät 14 ja 15. Muutos (kv ) voimaan lukien. Muutos (kv ) voimaan lukien.

12 Kuopion kaupunki Sääntö 12 (12) Muutokset (kv ) voimaan lukien. Muutokset (kv ) voimaan lukien.