1. JOHDANTO MAAKUNTAKAAVAN TARKISTAMISEN 1. VAIHEESSA KÄSITELTÄVÄT TEEMAT KAAVAN LÄHTÖKOHDAT JA MUUTOSTEKIJÄT... 7

Transkriptio

1

2 Sisällysluettelo: 1. JOHDANTO MAAKUNTAKAAVAN TARKISTAMISEN 1. VAIHEESSA KÄSITELTÄVÄT TEEMAT KAAVAN LÄHTÖKOHDAT JA MUUTOSTEKIJÄT MAANKÄYTTÖ- JA RAKENNUSLAKI Maankäyttö- ja rakennuslain muutokset VALTAKUNNALLISET ALUEIDENKÄYTTÖTAVOITTEET JA NIIDEN UUDISTAMINEN VALTAKUNNALLISET ALUEIDEN KEHITTÄMISTAVOITTEET MAAKUNTAUUDISTUS VALMISTELUN TAVOITTEET JA TEHTÄVÄT MAAKUNTAKAAVAN TARKISTAMISEN 1. VAIHEEN TAVOITTEET SEUDULLISUUDEN MÄÄRITTELEMINEN KAAVA-ALUE MAAKUNTAKAAVAN TEEMAKOHTAINEN TAVOITE, TIETOPOHJA JA LAADITTAVAT SELVITYKSET KAUPPA, VÄHITTÄISKAUPAN SUURYKSIKÖT PUUTERMINAALIT SUOJELUALUEET: SOIDENSUOJELU MAISEMA-ALUEET PELLOT SÄHKÖNSIIRTOLINJAT TUULIVOIMA AMPUMARADAT PUOLUSTUSVOIMIEN ALUEET GEOENERGIA OSALLISTUMINEN JA VUOROVAIKUTUS OSALLISET OSALLISTUMISMENETTELYT JA VUOROVAIKUTUS VIRANOMAIS- JA SIDOSRYHMÄYHTEISTYÖ VAIKUTUSTEN ARVIOINTI VAIKUTUSALUE SELVITETTÄVÄT VAIKUTUKSET JA VAIKUTUSTEN ARVIOINNIN MENETELMÄT MAAKUNTAKAAVAN TARKISTUKSEN 1. VAIHEEN AIKATAULU Liitteet 2

3 1. Johdanto Tämä osallistumis- ja arviointisuunnitelma on asiakirja voimassaolevien maakuntakaavojen tarkistamiseksi Pohjois-Savossa. Tarkistamisen tavoitteena on tehdä Pohjois-Savon maakuntakaava 2040 kahdessa vaiheessa. Pohjois-Savossa on voimassa viisi ympäristöministeriössä vahvistettua maakuntakaavaa: vuonna 2008 vahvistetut Kuopion seudun maakuntakaava sekä Leppävirran pohjoisosan valtatien 5 maakuntakaava, vuonna 2011 vahvistettu Pohjois-Savon maakuntakaava 2030, vuonna 2014 vahvistettu Pohjois-Savon tuulivoimamaakuntakaava sekä vuonna 2016 vahvistettu Pohjois-Savon kaupan maakuntakaava Nyt laadittavana oleva Pohjois-Savon maakuntakaava 2040 on ensimmäinen, joka ympäristöministeriön vahvistamisen sijaan hyväksytään maakuntavaltuustossa. Pohjois-Savon maakuntakaava 2040 laaditaan kokonaismaakuntakaavana kahdessa osassa. Tarkistamisen tavoitteena on saada aikaan kaavoista yksi kokonaisuus, samalla nostaa seudullisen maankäytön rajaa ja näin yleispiirteistää maakuntakaavaa. Tavoitteena on myös painottaa ja valita niitä maakuntakaavallisia keinoja, joilla tuetaan Pohjois-Savon maakuntastrategian toteutumista. Tämä tarkoittaa myös valintoja kaavaprosessissa. Alueidenkäytön suunnittelun lähtökohtana on avoimuus ja vuorovaikutteisuus. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) on MRL 63 :n ja MRA 30 :n mukainen asiakirja, jossa esitetään kaavoituksen lähtökohdat ja periaatteet sekä se, miten kaavatyö etenee ja kuinka ratkaisujen vaikutukset tullaan arvioimaan. Lisäksi tässä osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa kerrotaan, miten kaavan valmisteluun on mahdollista osallistua, ja milloin ratkaisevat päätökset kaavan valmistelussa tehdään. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään ja päivitetään koko kaavaprosessin ajan. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma sekä kaavan muu valmistelumateriaali ovat nähtävillä Pohjois- Savon liiton verkkosivuilla osoitteessa Osallisilla on keskeinen rooli kaavaprosessissa. Kaavan sisällön kannalta on tärkeää, että eri osapuolten näkemykset ovat tiedossa jo suunnittelun alkuvaiheista lähtien, jotta näkemyksiä voidaan suunnittelun kuluessa sovittaa yhteen. Maakuntakaavaratkaisun lisäksi kaavaprosessilla on merkittävä rooli yhteisen tahtotilan muodostamisessa. 3

4 Vuonna 2016 Pohjois-Savon liitossa arvioitiin Pohjois-Savon voimassa olevien maakuntakaavojen toteutuneisuutta paikkatietopohjaisen tarkastelun avulla. Toteutuneisuuden tarkastelu oli osa maakuntakaavojen seurantaa, josta säädetään maankäyttö- ja rakennusasetuksessa (2 ). Seurantatyöstä on laadittu erillinen raportti, joka toimii maakuntakaavan tarkistamisen lähtökohta-aineistona. Seurantaraporttiin voi tutustua Pohjois-Savon liiton verkkosivuilla Toimintaympäristön muutosten ja mm. kuntaliitosten vuoksi tapahtunut intressien vaihtuminen näyttäytyy myös maakuntakaavan joustamattomuutena ja osittaisena vanhentuneisuutena, heijastuen yksityiskohtaisempaan suunnitteluun. 4

5 3. Maakuntakaavan tarkistamisen 1. vaiheessa käsiteltävät teemat Maakunnan suunnittelujärjestelmä on kuvattu liitteessä 1. Maakuntakaavoissa käsitellyt teemat muodostavat asiakokonaisuuksia, joita on tarkoituksenmukaista tarkastella samanaikaisesti. Tarkistamisen ensimmäisessä vaiheessa mukana olevien teemojen määrää joudutaan kuitenkin käytettävissä olevien resurssien vuoksi rajaamaan. N Voimassa olevissa maakuntakaavoissa käsiteltyjen teemojen tarkistamistarve ja teemojen tarkistamisajankohdan jakautuminen ensimmäiseen ja toiseen vaiheeseen on esitetty liitteenä 2 olevassa taulukossa. Kunkin teeman kohdalla on jo alustavasti hahmoteltu tarkistamisen tapaa, selvitystarpeita sekä mahdollisia reunaehtoja tarkistamiselle. Maakuntakaavan tarkistamisen 1. vaiheessa käsitellään seuraavat teemat: Suunnitelma maakuntakaavan tarkistamisesta / Kauppa Terminaalit Suojelualueet Maisema-alueet Pellot Lisätiedot Tarkasteltava, syntyykö ilman kaavan päivittämistä ongelmia. Mikäli kyllä, päivitetään vastaamaan uutta lainsäädäntöä. Selvitystarve voi muodostua, jos poistetaan kauppaa koskevat laatumerkinnät. Voidaan tarkistaa, jos Metsäkeskuksen hankkeesta saadaan esitys terminaaliverkostoksi. Melu- yms. kysymykset tulee tällöin ratkaista maakuntakaavan yhteydessä. FinnPulpin toteutuminen voi muuttaa tilannetta. Huomioidaan myös LIVIn rataverkkoa koskevien raakapuuterminaalien kehittämisen linjaukset. Valtakunnallisiksi ehdotetut suot huomioidaan ainakin valtion maiden osalta. Yksityismaille sijoittuvien soiden merkinnästä on käyty keskustelua ELYn kanssa. Suojelualuekokonaisuutta (SL, S) ei ole tarpeen avata kaavan tarkistamisen ensimmäisessä vaiheessa. Valtakunnallisesti merkittävät maisemat päivitetään kaavaan, samassa yhteydessä myös maakunnalliset tarkistetaan. Harkitaan poistamista; sen sijaan osoitetaan pohjakartalla informatiivisena merkintänä ja tarvittaessa kehittämisperiaatemerkinnällä. Tarvittaessa ohjataan yleismääräyksellä (VAT). Selvitystarve Muita huomioita Yksityismaille sijoittuvien suokohteiden osoittaminen on mahdollista vain, jos työhön saadaan lisäresurssia. Vaikka kohteita osoitettaisiin vain niille alueille, joilla maanomistajien suhtautuminen suojeluun on ollut myönteistä, tulee kaavan laadinnassa varautua runsaaseen palautteeseen. Selvitys koskee maakunnallisten alueiden rajausmuutoksia. Ratkaisua tehtäessä huomioitava peltojen merkitys strategisena luonnonvarana. Metsät biotalouden näkökulmasta? Biotalous nousemassa uusien VAT:n luonnoksessa. 5

6 Sähkönsiirtolinjat, uudet sähkönsiirtolinjat Tuulivoima Ampumaradat Moottoriurheilualueet, ajoharjoitteluradat Puolustusvoimien alueet Geoenergia Huomioidaan tiedossa olevat muutokset: Alapitkältä Yaralle kulkeva 110 kv:n linja, sekä mahdollinen Finnpulpin Toivalasta Sorsasaloon kulkeva 110 kv:n voimajohtolinja. Kumotaan ne merkinnät, jotka Puolustusvoimat on todennut mahdottomiksi toteuttaa. Tarkistetaan ampumaratojen seudullinen verkosto. Vaatii selvityksen. Raasion ampumarata poistetaan. Tarkistetaan samassa yhteydessä / selvityksessä ampumaratojen kanssa. Tehdään kaavaan tarvittavat muutokset ja lisäykset Puolustusvoimien varikkoalueiden suojavyöhykkeiden, Sotinpuron ampuma- ja harjoitusalueen meluvyöhykkeen sekä lentoliikenteen varalaskupaikkojen ja niiden suojavyöhykkeiden osalta. Osoitetaan kaavassa geoenergiapotentiaaliset alueet / ohjataan alueidenkäyttöä kaavamääräyksin / yleismääräyksin. Selvitys käynnistynyt 10 /2016. Tehtävä toteutuneisuustarkastelu. Maakuntakaavan tarkistamista koskevat tarkemmat teemakohtaiset lähtökohtatiedot, tavoitteet ja selvitystarpeet esitetään kappaleessa 6. 6

7 4. Kaavan lähtökohdat ja muutostekijät 4.1 Maankäyttö- ja rakennuslaki Maankäyttö- ja rakennuslaissa kaavojen laadintaa ohjaavat lain yleinen tavoite (1 ) ja alueiden käytön suunnittelun tavoitteet (5 ). Lisäksi maakuntakaavalle on esitetty sisältövaatimuksia (28 ). MRL:n 28 :n mukaan maakuntakaavaa laadittaessa on erityisesti kiinnitettävä huomiota maakunnan tarkoituksenmukaiseen alue- ja yhdyskuntarakenteeseen alueiden käytön ekologiseen kestävyyteen ympäristön ja talouden kannalta kestäviin liikenteen ja teknisen huollon järjestelyihin vesi- ja maa-ainesvarojen kestävään käyttöön maakunnan elinkeinoelämän toimintaedellytyksiin maiseman, luonnonarvojen ja kulttuuriperinnön vaalimiseen sekä virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyyteen Maankäyttö- ja rakennuslain muutokset Maankäyttö- ja rakennuslakia ollaan hallitusohjelman mukaisesti parhaillaan uudistamassa. Muutosten tavoitteena on vähentää kaavoitukseen ja rakentamiseen liittyvää sääntelyä keventämällä ja selkeyttämällä kaavoitusta ja rakentamista koskevia säännöksiä sekä lisätä rakentamismahdollisuuksia. Lisäksi lakiehdotuksessa on esitetty ELY-keskusten kuntien alueidenkäytön ja rakentamisen ohjauksen poistamista ja valitusoikeuden rajoittamista vaikutuksiltaan valtakunnallisesti ja maakunnallisesti merkittäviin asioihin. Maakuntakaavan tarkistamisen osalta MRL muutokset koskevat erityisesti vähittäiskaupan suuryksiköitä koskevaa sääntelyä. Lain on tarkoitus tulla voimaan Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ja niiden uudistaminen Maankäyttö- ja rakennuslain (24 ) mukaan maakunnan suunnittelussa ja muussa alueidenkäytön suunnittelussa on huolehdittava valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden huomioon ottamisesta siten, että edistetään niiden toteuttamista. Valtioneuvosto on hyväksynyt valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ensimmäisen kerran vuonna Valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita on tarkistettu vuonna 2008, ja ne tulivat voimaan Vuonna 2016 on käynnistynyt ympäristöministeriön toimesta valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden uudistamistyö. Ehdotus valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita koskevaksi valtioneuvoston päätökseksi valmistellaan maankäyttö- ja rakennuslain toimivuusarvioinnin ja hallitusohjelman linjausten mukaisesti siten, että tavoitteet koskevat nykyistä rajatummin keskeisimpiä valtakunnallisia näkökohtia, ja ovat nykyistä täsmällisempiä ja konkreettisempia. Myös jaosta yleis- ja 7

8 erityistavoitteisiin luovutaan. Tavoitteena on, että valtioneuvosto päättää uudistetuista tavoitteista keväällä Maakuntakaavan tarkistamisessa huomioidaan vuonna 2009 voimaan tulleet valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet sekä uudet, tällä hetkellä vielä luonnosvaiheessa olevat tavoitteet. Suunnittelulla varmistetaan, etteivät maakuntakaavan tarkistamisessa syntyvät ratkaisut ole ristiriidassa niiden kanssa. Alustavat valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (luonnos ) esitetään liitteessä Valtakunnalliset alueiden kehittämistavoitteet Valtioneuvosto päätti helmikuussa valtakunnallisista alueiden kehittämistavoitteista vuosille Valtakunnalliset alueiden kehittämistavoitteet toimivat yhtenä maakuntakaavan tarkistuksen lähtökohdista. Alueiden kehittämisen painopisteet ovat: 1. Uudistumisella kasvua 2. Elinvoimaa alueverkostoista 3. Hyvinvointia kumppanuuksilla. Vuoteen 2025 ulottuvassa visiossa alueilla on saatu aikaan uutta, korkeatasoiseen osaamiseen ja kestävään kehitykseen perustuvaa kasvua. Elinvoimainen alueiden verkostoon rakentuva Suomi hyödyntää koko maan voimavaroja tehokkaasti ja kestävästi. Julkinen, yksityinen ja kolmas sektori toimivat hyvässä kumppanuudessa alueiden ja palveluiden kehittämisessä. 4.4 Maakuntauudistus Pohjois-Savossa, kuten muissakin maakunnissa, on parhaillaan meneillään vuonna 2019 käynnistyvän maakuntaorganisaation valmistelu. Jatkossa maakunnat vastaavat sosiaali- ja terveydenhuollosta, pelastustoimesta, ympäristöterveydenhuollosta, alueellisista kehittämistehtävistä ja elinkeinojen edistämisen tehtävistä, alueiden käytön ohjauksesta ja suunnittelusta sekä maakunnallisen identiteetin ja kulttuurin edistämisestä. Lisäksi maakunnat vastaavat maakunnalle lain perusteella annettavista muista alueellisista palveluista. ELY-keskukset, TE-toimistot ja maakuntien liitot lakkaavat lukien. Pohjois-Savossa maakuntauudistustyö on vahvasti organisoitu työryhmätyöskentelyn kautta. Työryhmiä on yhteensä 16 kpl, ja yhteensä niissä työskentelee n. 250 henkilöä. Alueidenkäyttöön liittyviä teemoja on käsitelty Alueidenkäyttö, rakentamisen ohjaus ja kulttuuriympäristön hoito alatyöryhmässä. Työryhmän käsittelemä toimiala on voimakkaasti muuttumassa mm. lainsäädännön muutoksista johtuen. Muutostekijöiksi on tunnistettu mm. seuraavat tekijät: Lainsäädännön (MRL) muutokset Luonnon ja -ympäristönsuojelun sekä oikeudellisen valvonnan mahdollinen siirtyminen uuteen LUOVAan, jolloin haasteena kaavaprosessin viranomaistahojen pirstaloituminen Liikennetehtävien tuleva organisoituminen vielä epävarmaa 8

9 ELY:jen kuntakaavojen ohjaustehtävän muutos valvojasta kaavoitusta edistävään ja kehittävään rooliin Luonnon- ja ympäristönsuojelun, kulttuuriympäristöön liittyvän sekä oikeudellisen asiantuntemuksen varmistaminen maakunnassa Huomioitava, että erikokoisilla kunnilla voi olla erilaiset tarpeet tulevalle maakunnalle Pienten kuntien rakennusvalvonnoilla yhteistyötarpeita Ko. muutospaineet pyritään ennakoimaan ja huomioimaan maakuntakaavan tarkistamisprosessissa. 9

10 5. Valmistelun tavoitteet ja tehtävät 5.1 Maakuntakaavan tarkistamisen 1. vaiheen tavoitteet Valtakunnallisten ja maakunnallisten intressien tunnistaminen ja keskittyminen niihin Kaavan strategisuus, riittävä yleispiirteisyys, joustavuus Kaavan yhteys maakuntasuunnitelmaan ja maakuntalakiehdotuksen mukaiseen maakuntastrategiaan Sähköisen maakuntakaavan hyödyntäminen, mikäli siihen on resursseja. Maakuntakaavan palautteenannossa hyödynnetään käytössä olevaa sähköistä palautejärjestelmää Haravaa. Tarkistuksen 1. ja 2. vaihe muodostavat yhdessä Pohjois-Savon maakuntakaavan 2040, jolloin kaava on yhtenä karttana ja selostuksena. 5.2 Seudullisuuden määritteleminen Maakuntakaavan tarkistamisen yhteydessä nykyiset merkinnät käydään läpi ja kaavassa osoitetaan jatkossa vain aidosti seudullisia toimintoja. Seudullisuuden kriteereiksi on määritelty seuraavaa: Käsiteltävän asian / merkinnän tulee olla vähintään seudullisesti merkittävä, mieluiten maakunnallisesti ja ylimaakunnallisesti merkittävä. Paikallisesti merkittävät asiat ratkaistaan kuntakaavoituksessa. Merkintöjen painopiste on nykytilan kuvaamisen sijaan tulevaisuuden alueidenkäyttöä kuvaavaa Merkinnöillä edistetään valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita Merkinnät edistävät Pohjois-Savon maakuntasuunnitelman / maakuntastrategian pitkän aikavälin tavoitteiden toteutumista. 5.3 Kaava-alue Maakuntakaavan tarkistaminen koskee kaikkia Pohjois-Savon liiton 18 jäsenkuntaa: Iisalmi, Kaavi, Keitele, Kiuruvesi, Kuopio, Lapinlahti, Leppävirta, Pielavesi, Rautalampi, Rautavaara, Siilinjärvi, Sonkajärvi, Suonenjoki, Tervo, Tuusniemi, Varkaus, Vesanto ja Vieremä. Kaava-alue on esitetty oheisella kartalla. Kaavan mittakaava on 1: Prosessiin otetaan mukaan v Pohjois-Savoon liittyvä Joroisten kunta. 10

11 Kuva. Kaava-alue. 11

12 6. Maakuntakaavan teemakohtainen tavoite, tietopohja ja laadittavat selvitykset 6.1 Kauppa, vähittäiskaupan suuryksiköt Ympäristöministeriö on vahvistanut Pohjois-Savon kaupan maakuntakaavan Kaavassa ratkaistiin seudullisesti merkittävien vähittäiskaupan suuryksiköiden verkosto. Vahvistamisen jälkeen kauppaa koskevassa maankäyttö- ja rakennuslaissa on suunniteltu tehtävän muutoksia, joilla on vaikutuksia kaupan maakuntakaavassa tehtyihin ratkaisuihin. Maankäyttö- ja rakennuslain uudistusta koskevan lakiesityksen mukaan vähittäiskaupan suuryksikön pinta-alaraja nostetaan neliömetristä neliömetriin sekä poistetaan velvoite osoittaa maakuntakaavan keskustatoimintojen alueella vähittäiskaupan suuryksiköiden enimmäismitoitus. Lisäksi luovuttaisiin velvoitteesta ottaa maakunta- ja yleiskaavoituksessa huomioon kaupan laatu sijoitettaessa vähittäiskaupan suuryksikkö muualle kuin keskusta-alueelle. Vähittäiskaupan suuryksikön ensisijainen sijaintipaikka olisi edelleen keskusta-alue. Suuryksikkö voitaisiin kuitenkin sijoittaa myös muualle edellyttäen, että kaupan palvelujen saavutettavuus otetaan sijoituksen perusteena huomioon. Lisäksi vähittäiskauppaa koskevissa erityisissä säännöksissä oleva täsmennetty valtuutus antaa asemakaavoissa kaupan laatuun ja kokoon liittyviä asemakaavamääräyksiä ehdotetaan kumottavaksi. Maakuntakaavan tarkistamisen yhteydessä tulee harkita, päivitetäänkö vahvistetun Pohjois-Savon kaupan maakuntakaavan kauppaa koskevat merkinnät vastaamaan muuttuvaa lainsäädäntöä. Tarkistamistarvetta on ainakin kaupan maakuntakaavan koko maakuntakaava-aluetta koskevassa yleismääräyksessä, jossa on määritelty seudullisesti merkittävän vähittäiskaupan suuryksikön koon alaraja. Iisalmessa, Siilinjärvellä ja Varkaudessa alaraja on asetettu päivittäistavarakaupassa ja muussa erikoistavarakaupassa 3000 k-m2, mikä MRL muutoksen vuoksi tulee nostaa 4000 k-m2:iin. Samassa yhteydessä on mahdollista poistaa keskusta-alueita koskevat vähittäiskaupan suuryksiköiden enimmäismitoitukset. Lisäksi kuntien kanssa on yhdessä harkittava, onko keskustan ulkopuolisten kaupan alueiden osalta tarvetta luopua kaupan laadun osoittamisesta. MRL muutoksen mukaan jatkossa sijoittumisen perusteena keskusta-alueen ulkopuolelle olisi kaupan palvelujen saavutettavuus eri kulkumuodoin sekä kaupan palvelujen sijoittuminen suhteessa asuinalueisiin. Kaupan laatuluokituksesta luopumisesta voi aiheutua selvitystarvetta. 6.2 Puuterminaalit Viime vuosina toteutuneiden ja suunnitteilla olevien biotuotetehdasinvestointien vuoksi puun kysyntä on voimakkaasti kasvamassa. Puun- ja biojalostus on myös yksi maakuntaohjelman mukaisista Pohjois-Savon taloutta uudistavista innovaatiokärjistä. Puun käytön lisääntyminen luo paineita lo- 12

13 gistiselle sujuvuudelle ja keskitettyjen, suurempien puuterminaalien merkitys puun kuljetusketjussa kasvaa. Maakuntakaavassa on siten tarpeen osoittaa alueita, jotka sopivat aines- ja energiapuun välivarastointi- ja terminaalialueiksi. Metsäkeskus on hankkeen kautta parhaillaan selvittämässä Itä-Suomen laajuisesti nykyistä terminaali- ja välivarastoverkostoa. Samalla kootaan yhteen eri osapuolten näkemyksiä välivarastojen kehittämistarpeista. Tavoitteena on, että hankkeen tuloksena syntyy esitys terminaalien ja välivarastojen sijainnista sekä ehdotus toimintamallista, jolla välivarastojen kunnossapitoa voidaan hallinnoida. Tienvarsivarastojen lisäksi hankkeessa selvitetään rautatiekuormauspaikkojen ja vesikuljetuksen pudotuspaikkojen optimaalista verkostoa. Maakuntakaavan tarkistamisen yhteydessä voidaan huomioida hankkeen tuloksena esitetty terminaali- ja välivarastoverkosto. Terminaalitoiminta asettaa reunaehtoja alueen muulle maankäytölle mm. meluvaikutusten osalta. Voimassa olevissa maakuntakaavoissa on osoitettu vain rataverkoston yhteydessä sijaitsevia tavaraliikenteen terminaalialueita. Tavoitteena on osoittaa maakuntakaavassa seudullisesti merkittävä terminaalialueiden verkosto. 6.3 Suojelualueet: soidensuojelu Maakuntakaavan seurantatyön yhteydessä todettiin, että maakuntakaavan suojelualuekokonaisuuden (merkinnät S, SL) tarkistaminen voidaan jättää maakuntakaavan tarkistamisen 2. vaiheeseen. Sen sijaan vuonna 2015 ympäristöministerille luovutettu soidensuojelutyöryhmän ehdotus soidensuojelun täydentämisestä huomioidaan jo tarkistuksen 1. vaiheessa valtion maiden osalta. Soidensuojelutyöryhmän esityksessä on määritelty luonnonarvoiltaan valtakunnallisesti merkittävät suot sekä tehty ehdotus ko. kohteiden valinnasta ja rajaamisesta erilaisin suojelukeinoin toteutettavaksi. Lakisääteisen luonnonsuojeluohjelman valmistelusta luovuttiin, joten kohteet toteutetaan puustoisten soiden osalta METSO-rahoituksella, avosoiden osalta mahdollisesti ns. vanhojen luonnonsuojeluohjelmien rahoituksella. Yksityismailla suojelu toteutetaan vapaaehtoisin keinoin. Pohjois-Savon osalta työssä on inventoitu 144 suota, joista soidensuojelutyöryhmä esitti 60 valtakunnallisesti arvokkaaksi (yht ha). Valtion maille näistä sijoittuu 882 ha, 5282 ha sijaitsee yksityismailla. Yksityisomistuksessa olevien, valtakunnallisesti arvokkaiksi tunnistettujen soiden maanomistajille on ilmoitettu arviointituloksesta ja tiedusteltu suhtautumista suojeluun. Ympäristöministeriön antaman ohjekirjeen mukaan soidensuojelutyöryhmän inventointiaineistosta tunnistamat valtakunnallisesti arvokkaat suot on syytä ottaa maakuntakaavoituksessa huomioon siten, että alueille ei osoiteta maakuntakaavassa alueiden luonnonarvoja vaarantavaa maankäyttöä. Valtakunnallisesti arvokkaista alueista valtionmaille sijoittuvat luonnonsuojelulain nojalla toteutettavat alueet ja yksityiset luonnonsuojelualueet osoitetaan maakuntakaavassa merkinnällä SL. 13

14 6.4 Maisema-alueet Tavoitteena on päivittää valtakunnallisesti arvokkaat maisema-alueet tulevan valtioneuvoston päätöksen perusteella ja maakunnallisesti arvokkaat maisema-alueet päivitysselvityksen ja palautteen perusteella. 6.5 Pellot Tavoitteena on osoittaa maakunnan elintarviketalouden kannalta tärkeät maatalousalueet. Vaihtoehtoina on osoittaa peltoalueet pohjakartalla ja keskeiset alueet kehittämisperiaatemerkinällä, tai päivittää nykyinen merkintäperiaate aluevarausmerkintänä, MT. Valinta tehdään prosessin aikana palautteen perusteella. 6.6 Sähkönsiirtolinjat Tavoitteena on tarkistaa olemassa olevat, valtakunnallisen energiahuollon kannalta merkittävät 110, (220) ja 400 kv:n sähkönsiirtolinjat, suunnitteilla olevat uudet sähkönsiirtolinjat sekä niihin liittyvät sähköasemat. Tarkistuksen yhteydessä tavoitteena on osoittaa uutena sähkönsiirtolinjana Alapitkältä Yaralle kulkeva, 17 km pituinen uusi 110 kv sähkölinja. Yara rakentaa sähkölinjan parantaakseen tehtaiden tuotannon käyttövarmuutta. Tavoitteena on, että sähkölinja valmistuu vuonna Lisäksi maakuntakaavassa huomioidaan mahdollinen Finnpulpin Kuopion Sorsasaloon sijoittuvan biotuotetehtaan sähkönsiirtolinjojen tarve. Voimajohdon linjaus koostuu olemassa olevan 110 kv voimajohdon paikalle saneerattavasta osuudesta välillä Alapitkä-Toivala, sekä uuteen johtokäytävään sijoittuvasta osuudesta välillä Toivala-Sorsasalo. 6.7 Tuulivoima Pohjois-Savon tuulivoimamaakuntakaavan laadinnan yhteydessä v arvioitiin olevan todennäköistä, että vain osa tuulivoima-alueista tulee toteutumaan ja niiltäkin vain taloudellisesti kannattavimmat tuulivoimalat. Itä-Suomen bioenergiaohjelman 2020 tavoitteena pidetään, että 1 % alueen energiatarpeesta tuotetaan tuulivoimalla, mihin riittäisi Pohjois-Savossa kpl 3 MW:n laitoksia alueen tuulisuudesta riippuen. Tuulivoimamaakuntakaavan valmistelussa todettiin, että Puolustusvoimat tulee ottamaan kantaa tuulivoimapuistojen toteuttamismahdollisuuksiin Puolustusvoimien lento- ja tutkatoiminnan näkökulmasta hankkeiden toteutuksen käynnistyessä. Tämän johdosta lähtökohtana pidettiin ainoastaan, ettei tuulivoima-alueita esitetä maakuntakaavassa alle 12 km:n etäisyydelle puolustusvoimien tukikohdista ja lentoliikenteen varalaskupaikoista. Tuulivoima-alueisiin kohdennettiin lisäksi suunnittelumääräys, jossa todetaan lausuntopyyntövelvoite sekä tutkavaikutusten huomioimistarve jatkosuunnittelun yhteydessä. Tuulivoimamaakuntakaavan vahvistamisen jälkeen Puolustusvoimat toi esille, ettei muutamien tuulivoimamaakuntakaavassa osoitettujen alueiden toteutuminen ole mahdollista. 14

15 Tavoitteena on poistaa maakuntakaavassa aiemmin osoitettuja, Puolustusvoimien toimintaa haittaavia tuulivoima-alueita. 6.8 Ampumaradat Maakuntakaavan seurantaan liittyvissä neuvotteluissa on käynyt ilmi, että Siilinjärven Yaran kaivosalueella sijaitseva Raasion ampumarata voi jatkaa toimintaansa nykyisellä paikallaan vuoden 2021 loppuun saakka. YARA on todennut, että vuokrasopimusta ei tulla ko. ajankohdan jälkeen jatkamaan. Maakunnan liiton vastuulla on ampumaratalain mukaisen ampumarataverkoston kehittämisen suunnittelu. Ampumaratalain (763/2015) 12 :ssä todetaan, että Maakunnan liiton tulee laatia ja pitää ajan tasalla kehittämissuunnitelmaa, jossa esitetään arvio maakunnallisten ampumaurheilukeskusten sekä muiden ampumaratojen riittävästä määrästä ja niiden sijoitustarpeesta maakunnassa. Suunnitelmaa tulee hyödyntää selvitysaineistona alueiden käytön suunnittelussa, ja sitä laadittaessa tulee kuulla keskeisiä metsästys- ja ampumaurheiluorganisaatioita. Melu- ja ympäristövaikutusten vuoksi moottoriurheilualueita ja ajoharjoitteluratoja on tarkoituksenmukaista tarkastella samassa yhteydessä ampumaratojen tarkastelun kanssa. 15

16 6.10 Puolustusvoimien alueet Tavoitteena on päivittää Puolustusvoimien ampuma- ja harjoitusalueet, varikkoalueet ja varalaskupaikat melu- ja suojavyöhykkeineen Puolustusvoimien kanssa käydyn neuvottelun 2016 perusteella. Puolustusvoimien alueina voimassaolevissa maakuntakaavoissa on Koivujärven varikko suojavyöhykkeineen Kiuruveden ja Pielaveden rajalla sekä Sotinpuron ampuma- ja harjoitusalue meluvyöhykkeineen Rautavaaralla, Rissalan lentokenttä, Joroisten, Tervon ja Vieremän varalaskupaikat suojavyöhykkeineen. Puolustusvoimien aluerajauksissa ja suojavyöhykkeissä sekä suunnittelumääräyksissä on tapahtunut muutoksia, joten ne edellyttävät maakuntakaavan tarkistamista Geoenergia tavoitteena on selvittää maakunnan geoenergiapotentiaalia maakunnallisella tasolla, mukaan lukien vuonna 2019 maakuntaan liittyvä Joroisten kunta. Maakuntatason tarkastelun lisäksi geoenergiapotentiaalia selvitetään yhdessä kuntien kanssa valituilta rakentamisen kysyntään perustuvilta kohdealueilta, jolloin Selvityksessä ovat Pohjois-Savon liiton lisäksi mukana rahoittajina Kuopion Energia, Savon voima sekä selvityksen kohdekunnat ja kaupungit Kuopio, Siilinjärvi ja Iisalmi. Selvityksen laatii FCG Oy, ja se 16

17 7. Osallistuminen ja vuorovaikutus Pohjois-Savon maakuntakaava 2040 laadinnassa korostetaan maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti kansalaisten osallistumista, suunnittelun vuorovaikutteisuutta ja vaikutusten arviointia. Maankäyttö- ja rakennuslain 62 :n mukaan suunnittelun näkökohdista, tavoitteista, mahdollisista vaihtoehdoista kaavaa valmisteltaessa tulee tiedottaa niin, että osallisilla on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. Maankäyttö- ja rakennuslain 62 :ssä on myös määritelty ne tahot, jotka ovat osallisia maakuntakaavatyössä. 7.1 Osalliset Osallisilla on kaavaprosessin eri vaiheissa mahdollisuus vaikuttaa osallistumis- ja arviointisuunnitelman sisältöön, kaavan tavoitteisiin, kaavan sisältöön ja vaikutusten arvioinnin riittävyyteen. Pohjois-Savon maakuntakaava 2040 osallisia ovat seuraavat tahot: Maanomistajat Kaava-alueen maanomistajat Ne, joiden asumiseen, työn tekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa Asukkaat ja heitä edustavat yhteisöt ja järjestöt Yritykset ja elinkeinojen harjoittajat Alueella työssäkäyvät 17

18 Viranomaiset, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään Pohjois-Savon kunnat: Iisalmi, Kaavi, Keitele, Kiuruvesi, Kuopio, Lapinlahti, Leppävirta, Pielavesi, Rautalampi, Rautavaara, Siilinjärvi, Sonkajärvi, Suonenjoki, Tervo, Tuusniemi, Varkaus, Vesanto ja Vieremä Pohjois-Savoon 2019 liittyvä Joroinen Maakuntien liitot: Etelä-Savon maakuntaliitto, Keski-Suomen liitto, Pohjois-Pohjanmaan liitto, Kainuun maakunta-kuntayhtymä, Pohjois-Karjalan maakuntaliitto Pohjois-Savon naapurikunnat: Pyhäjärvi, Pyhäntä, Kajaani, Sotkamo, Valtimo, Nurmes, Juuka, Polvijärvi, Outokumpu, Heinävesi, (Enonkoski), Savonlinna, Rantasalmi, Juva, Pieksämäki, Hankasalmi, Konnevesi, Äänekoski, Viitasaari, Pihtipudas Alueelliset ja muut viranomaiset Pohjois-Savon ELY-keskus Itä-Suomen aluehallintovirasto Työ- ja elinkeinoministeriö Liikennevirasto Trafi Finavia Oyj Metsähallitus Suomen metsäkeskus, Kuopion kulttuurihistoriallinen museo Museovirasto Pohjois-Savon pelastuslaitos 3. Logistiikkarykmentti, Joroisten osalta 1. Logistiikkarykmentti Tuulivoiman osalta Pääesikunnan operatiivinen osasto Muut alueelliset yhteisöt, yritykset ja järjestöt Kuopion kauppakamari Kaupan liitto Kuopion kaupunkikeskustan kehittämisyhdistys ry Savon yrittäjät Kaupparyhmittymät Pohjois-Savon luonnonsuojelupiiri ja alueyhdistykset MTK Pohjois-Savo keskeiset työmarkkinajärjestöt Puolueiden piirijärjestöt Keskeiset metsästys- ja ampumaurheiluorganisaatiot Osallisten luetteloa on mahdollista täydentää suunnitteluprosessin kuluessa. 7.2 Osallistumismenettelyt ja vuorovaikutus Maakuntakaavan valmistelusta, sen osallisuusmenettelyistä ja -mahdollisuuksista tiedotetaan koko valmisteluprosessin ajan. Tämän maakuntakaavan keskeisimpiä osallistumismenettelyjä ovat lakisääteiset nähtävillä olot, lausunnot ja mielipiteet, viranomais- ja sidosryhmäneuvottelut sekä muut 18

19 mahdolliset esittely- ja seminaaritilaisuudet. Lisäksi kaavasta voi antaa jatkuvasti palautetta suoraan kaavan valmistelijoille. Maakuntakaavan laatimiseen liittyvä aineisto pidetään näkyvillä Pohjois-Savon liiton verkkosivuilla Kaavan valmistelun etenemisestä tiedotetaan sähköisessä Pohjois-Savon liiton uutiskirjeessä, jonka voi tilata liiton verkkosivuilta Lisäksi harkitaan mahdollisuutta tiedottaa kaavan laatimisen etenemisestä sosiaalisen median kautta. Päätökset esim. Facebook-sivujen käyttöönotosta tehdään myöhemmin. Kaavoitusprosessin aloitusvaiheessa kuulutetaan kaavan vireille tulosta kaavoituskatsauksen yhteydessä. Maakuntakaavan tarkistamisen 1. vaiheen käynnistämisestä kuulutetaan kuntien virallisilla ilmoitustauluilla sekä Pohjois-Savon liiton ilmoituslehdissä, joita ovat Savon Sanomat, Warkauden lehti sekä Iisalmen Sanomat. Aloitusvaiheessa valmistellaan kaavaa koskeva osallistumis- ja arviointisuunnitelma. Maankäyttöja rakennuslain 63 :n mukaan kaavoituksen vireille tulosta tulee ilmoittaa sillä tavalla, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista, suunnitellusta aikataulusta ja osallistumis- ja arviointimenettelyistä. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä tutustumista varten Pohjois-Savon liiton verkkosivuilla sekä myös Pohjois-Savon liiton toimistossa virallisella ilmoitustaululla (os. Sepänkatu 1, Kuopio). Kaavaluonnos valmisteluaineistoineen asetetaan virallisesti nähtäville ja siitä pyydetään lausunnot OAS:ssa nimetyiltä viranomaisilta ja muilta alueellisilta yhteisöiltä, yrityksiltä ja järjestöiltä. Lisäksi ko. ajankohdassa on mahdollista jättää muistutus kaavan laadintaa koskien Pohjois-Savon liiton verkkosivujen kautta tai postitse Pohjois-Savon liiton kirjaamoon. Kaavaehdotuksesta pyydetään viranomaisten (ml. kunnat) lausunnot, jonka jälkeen kaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtäville maankäyttö- ja rakennuslain sekä -asetuksen mukaisesti (MRL 65, MRA 13 ). Ehdotusvaiheen nähtävillä olon aikana osallisilla on mahdollisuus esittää mielipiteensä kaavaehdotuksesta. Lausuntoihin ja muistutuksiin annetaan kirjallinen vastine. Nähtäville asettamisesta ja osallistumisen tavoista tiedotetaan kaavan laadinnan eri vaiheissa Pohjois-Savon liiton verkkosivuilla. Maakuntakaavan hyväksyy maakuntavaltuusto. Maakuntakaavan hyväksymispäätöksestä on mahdollista valittaa ensin Itä-Suomen hallinto-oikeuteen ja sen jälkeen korkeimpaan hallinto-oikeuteen saakka. Maakuntakaavan hyväksymispäätöstä koskevasta muutoksenhaku- ja valitusoikeudesta säädetään maankäyttö- ja rakennuslain 188 ja 191 :ssä. Osallistumismenettelyiden ja tiedottamisen tapoja voidaan tarvittaessa täsmentää kaavoituksen edetessä. 19

20 7.3 Viranomais- ja sidosryhmäyhteistyö Maakuntakaavaa laaditaan yhteistyössä viranomaisten ja sidosryhmien kanssa. Maankäyttö- ja rakennusasetuksen 13 mukaan maakuntakaavaehdotuksesta on ennen nähtäville asettamista pyydettävä lausunto: 1) elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta; 2) niiltä kunnilta, joita asia koskee; 3) kaava-alueeseen rajoittuvien alueiden maakuntien liitolta; 4) tarpeen mukaan muilta maakuntakaavan kannalta keskeisiltä viranomaisilta ja yhteisöiltä; 5) niiltä ministeriöiltä, joita asia koskee. Maakuntakaavoitukseen kuuluu kaksi lakisääteistä viranomaisneuvottelua (MRL 66 ja MRA 11 ). Ensimmäinen viranomaisneuvottelu järjestetään maakuntakaavan laadinnan alkuvaiheessa. Neuvottelussa käsitellään kaavan laadintaan liittyviä valtakunnallisia ja maakunnallisia tavoitteita. Viranomaisneuvottelujen tarkoituksena on selvittää ministeriöiden, valtion viranomaisten, kuntien ja muiden keskeisten osallistujatahojen tavoitteet. Aloitusvaiheen neuvottelussa tarkastellaan osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa, siitä mahdollisesti jo saatua palautetta sekä maakuntakaavan laadinnan lähtökohtia ja tavoitteita. Toinen viranomaisneuvottelu järjestetään ennen kuin kaavaehdotus on ollut julkisesti nähtävänä, koska kaavaehdotusta koskevien lausuntojen tulee olla käytettävissä viranomaisneuvottelussa. Viranomaisneuvotteluihin kutsutaan ELY- keskus sekä ne ministeriöt, joita kaavan sisältö koskee. Lisäksi neuvotteluihin kutsutaan kunnat sekä muut viranomaiset, joiden toimialaa asia saattaa koskea. Neuvotteluista laaditaan muistiot, joista ilmenevät keskeiset neuvottelussa esillä olleet asiat ja kannanotot. Muistiot pidetään esillä Pohjois-Savon liiton verkkosivuilla Lakisääteisten viranomaisneuvottelujen lisäksi järjestetään työneuvotteluja kaavan valmistelun eri vaiheissa. Maakuntakaavan tarkoituksena on eri viranomaisten ja kuntien suunnitelmien yhteensovitus. Kaavatyötä ohjaavana työryhmänä toimii maakuntahallituksen Pohjois-Savon maakuntakaavaa varten nimittämä aluerakennetyöryhmä, johon kuuluvat Pohjois-Savon kuntien kaavoittajat tai muut edustajat sekä Pohjois-Savon ELY-keskuksen edustajat. Aluerakennetyöryhmää täydennetään kolmella maakuntahallituksen jäsenellä sekä Joroisten edustajalla. 20

21 8. Vaikutusten arviointi Vaikutusten arviointi on keskeinen osa kaavan laadintaprosessia. Arvioinnin tehtävänä on tuottaa suunnittelijoille, osallisille sekä päättäjille tietoja kaavan toteuttamisen vaikutuksista, niiden merkittävyydestä sekä haitallisten vaikutusten lieventämismahdollisuuksista. Vaikutusten arvioinnilla tuetaan kaavaratkaisujen valmistelua ja valintaa. Eri vaihtoehtojen myönteisiä ja kielteisiä vaikutuksia vertailemalla löydetään ratkaisuja, joiden perusteella suunnittelu etenee. Vaikutusten arviointi tehdään sillä tasolla ja tarkkuudella, kuin maakuntakaava yleispiirteisenä kaavana edellyttää. 8.1 Vaikutusalue Pohjois-Savon maakuntakaavan 2040 välittömät vaikutukset kohdistuvat Pohjois-Savon maakuntaan sekä Joroisten kuntaan. Vaikutusalue voi ulottua myös naapurimaakuntien alueelle, kuten Etelä-Savoon, Pohjois-Karjalaan, Pohjois-Pohjanmaalle ja Kainuuseen. 8.2 Selvitettävät vaikutukset ja vaikutusten arvioinnin menetelmät Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan (MRL 9 ) kaavan tulee perustua kaavan merkittävät vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja sen edellyttämiin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavan vaikutuksia selvitettäessä otetaan huomioon kaavan tehtävä ja tarkoitus. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman ja tarkasteltavien vaihtoehtojen toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. Maakuntakaavan vaikutusten arvioinnin tavoitteena on tutkia, aiheuttaako maakuntakaavassa esitetty alueidenkäytön periaate tai maankäyttö muutosta tai ylläpitääkö se tilannetta, jolla voi olla myönteisiä tai kielteisiä vaikutuksia ympäristöön. Arvioinnilla selvitetään lisäksi ne keinot, joilla voidaan ehkäistä tai vähentää haitallisia vaikutuksia. Tällaisia keinoja voivat olla esim. kaavassa annetut reunaehdot jatkosuunnittelulle. Lähtökohtana on, että erilaisia vaihtoehtoja tarkastellaan tarpeen mukaan ja niitä verrataan maankäytön nykytilaan ja voimassa olevaan maakuntakaavaan sekä yleiskaavoihin. Kaavassa myös perustellaan, miksi päädyttiin tiettyihin ratkaisuihin. Arvioinnin yhteydessä raportoidaan myös osallisten vuoropuhelu ja näkemykset suunnitelmavaihtoehdoista ja niiden arvioinnista. Vaikutusten arvioinnissa on otettava huomioon, että maakuntakaava toteutuu asteittain kuntakaavoituksen ja viranomaistoiminnan kautta. Myös kaavan pitkä ajallinen ulottuvuus asettaa haasteita arvioinnille. Vaikutusten arviointiprosessissa syntyvät perustelut esitetylle kaavaratkaisulle ja osoitetulle alueidenkäytölle sekä kaavan sisältövaatimusten toteutumiselle. Laaditut selvitykset ovat myös tärkeänä perustana kaavan lainmukaisuuden arvioinnille sisältövaatimusten (MRL 28 ) näkökulmasta. 21

22 Vaikutuksia arvioidaan (MRA 1 ): 1. ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön 2. maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon 3. kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin 4. alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen 5. kaupunkimaisemaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön sekä 6. elinkeinoelämän toimivan kilpailun kehittymiseen. Maakuntakaavassa esitettäviä Natura alueisiin vaikuttavia hankkeita ja toimintoja arvioidaan luonnonsuojelulain edellyttämällä tavalla (LSL 65 ), jos arviointi katsotaan tarpeelliseksi. Maakuntakaavan vaikutusten arvioiminen on jatkuva prosessi, jota tehdään koko kaavan laatimisen ajan. Kaavan vaikutuksista laaditaan myös erillisselvitys. Lisäksi kaavaa varten laadittavissa muissa selvityksissä tehdään myös vaikutusten arviointia. Vaikutusten arvioinnin sisältö ja menetelmät tarkentuvat kaavaprosessin edetessä mm. osallistumisen ja tavoitekeskustelujen kautta. 22

23 9. Maakuntakaavan tarkistuksen 1. vaiheen aikataulu OAS + lähtökohdat: valmistelu 12/ /2017 Aluerakennetyöryhmän kokous 12/2016 Kaavan aloittamispäätös kaavoituskatsauksen yhteydessä 01/2017 maakuntahallitus, kuulutus liiton virallisissa sanomalehdissä. Prosessin mukaan täydentyvä ja tarkentuva osallistumis- ja arviointisuunnitelma on tarkasteltavissa Pohjois-Savon liiton verkkosivuilla, jossa palautteenantomahdollisuus Selvitysten valmistelu o Geoenergiaselvitys 11/ /2017 o Ampumarata- ja moottoriurheilualueselvitys 03/ /2017 o Maakunnallisesti arvokkaiden maisema-alueiden selvitys 03-08/2017 o Kaupan selvitys 04-08/2017, vain tarvittaessa o Vaikutusten arviointi 08-10/2017 I viranomaisneuvottelu 03-04/2017 Valmisteluvaiheen nähtävillä olo 11/2017 Ehdotusvaiheen lausunnot 04/2018 Ehdotusvaiheen viranomaisneuvottelu 05/2018 Kaavaehdotuksen nähtävillä olo / muistutukset 08-09/2018 Hyväksyminen uudessa maakuntavaltuustossa 2018/2019 Kaavan aikataulu täsmentyy suunnittelun edetessä. 23

24 Liite 1. Maakunnan suunnittelujärjestelmä Maakunnan suunnitteluun kuuluvat maakuntasuunnitelma, alueiden käytön suunnittelua ohjaava maakuntakaava ja maakuntaohjelma. Ne perustuvat maankäyttö- ja rakennuslakiin (132/1999) sekä lakiin alueiden kehittämisestä (602/2002). Maakunnan suunnittelujärjestelmä esitetään kuvassa 1. Kuva 1. Maakunnan suunnittelujärjestelmä Maakuntasuunnitelmassa osoitetaan maakunnan tavoiteltu kehitys. Maakuntasuunnitelma on pitkän aikavälin strateginen asiakirja, joka linjaa maakunnan kehityksen keskeiset tavoitteet vuotta eteenpäin. Maakuntasuunnitelmaa toteuttavat keskeiset asiakirjat ovat maakuntakaava ja maakuntaohjelma. Maakuntaohjelmassa aikatähtäin on neljä vuotta. Maakuntaohjelma sisältää maakunnan mahdollisuuksiin, tarpeisiin ja erityispiirteisiin perustuvat kehittämisen tavoitteet, maakunnan kehittämisen kannalta keskeisimmät hankekokonaisuudet ja muut olennaiset toimenpiteet tavoitteiden saavuttamiseksi sekä suunnitelman ohjelman rahoittamiseksi. Pohjois-Savon maakuntasuunnitelma 2030, maakuntaohjelma vuosille sekä maakuntaohjelman ympäristöselostus on hyväksytty maakuntavaltuustossa marraskuussa Maakuntasuunnitelman ja -ohjelman tarkistamistyö on parhaillaan käynnissä. Tavoitteena on, että maakuntavaltuusto hyväksyy ne vuonna Näiden lisäksi vuosittain laaditaan toteuttamissuunnitelma (TOTSU), jossa linjataan maakunnan kehittämisen painopisteitä sekä varojen käyttöä kahtena seuraavana vuonna. Toteuttamissuunnitelma on myös tärkeä edunajamisasiakirja, sillä siinä esitetään ne maakunnalliset ja ylimaakunnalliset hankkeet ja asiat, joita esitetään valtion budjettiin ja joista halutaan neuvotella ministeriöiden kanssa. Lisäksi toteuttamissuunnitelmassa esitetään maakunnan edunajamisasiat. 24

25 Maakuntakaavan oikeusvaikutukset kohdistuvat kuntien alueiden käytön suunnitteluun ja viranomaisten toimintaan. Maakuntakaava on ohjeena laadittaessa ja muutettaessa kuntatason kaavoja sekä ryhdyttäessä muutoin toimenpiteisiin alueiden käytön järjestämiseksi. Maakuntakaava myös välittää valtioneuvoston antamat valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet kuntakaavoitukseen. Viranomaisten on otettava maakuntakaava huomioon, pyrittävä edistämään sen toteuttamista sekä katsottava, ettei toimenpiteillä vaikeuteta kaavan toteuttamista. Lisäksi maakuntakaavan oikeusvaikutukset kohdistuvat rakentamiseen niillä alueilla, joilla on voimassa MRL 33 :n mukainen rakentamisrajoitus (MRL 33 ). Maakuntakaava esitetään kartalla ja kaavaan kuuluvat myös kaavamerkinnät ja kaavamääräykset. Kartta, kaavamerkinnät ja kaavamääräykset ovat ympäristöministeriössä vahvistettavia asiakirjoja. Maakuntakaavaan liittyy myös selostus, jossa esitetään kaavan tavoitteiden, eri vaihtoehtojen ja niiden vaikutusten ja ratkaisujen perusteiden arvioimiseksi tarpeelliset tiedot. 25

26 Liite 2. Maakuntakaavan tarkistamisen jakautuminen 1. ja 2. vaiheeseen, suunnitelma Suunnitelma maakuntakaavan tarkistamisesta / vaiheen tarkistus ( ) 2. vaiheen tarkistus (2019 -) Lisätiedot Selvitystarve Muita huomioita Aluerakenne, asuminen ja elinkeinojen kehittäminen Kehittämisperiaatemerkinnät Taajamat Kylät Tarkastellaan aluerakenteellisen tarkastelun yhteydessä, tiivis yhteys maakuntastrategiaan Merkintöjen määrän karsiminen ja osoittaminen kohdemerkinnöin, mahdollinen palveluverkkoselvitys tukena. Hyödynnetään myös SYKE:n uutta taajamaluokittelua. Kylämerkintöjen määrää vähennetään, tai vaihtoehtoisesti luovutaan kylämerkinnöistä kokonaan ja osoitetaan kylät pohjakarttamerkinnöin YKRkylärajausten perusteella. Vaatii tuekseen aluerakenteellisen selvityksen. Työpaikka-alueet Ei merkittäviä tarkistustarpeita toistaiseksi. T, T/kem, Seveso III Ei merkittäviä tarkistustarpeita toistaiseksi, lukuunottamatta Sorsasalon t/kemmerkinnän päivittämistä. Uusien T/kem alueiden ennakointi haastavaa. Tarkasteltava, syntyykö ilman kaavan päivittämistä ongelmia. Mikäli kyllä, päivitetään vastaamaan uutta lainsäädäntöä. Selvitystarve voi muodostua, jos poistetaan Kauppa kauppaa koskevat laatumerkinnät. Aluerakenteeseen liittyvä teemakokonaisuus kannattaaa käsitellä vasta myöhemmässä tarkastelussa, jolloin maakuntakaavan perusratkaisujen tueksi saadaan maakuntastrategiassa tehdyt valinnat. Kaupunkiseudut saattavat vaatia erillistarkastelua uusien VAT:n johdosta. Tie- ja rataverkosto Vesiväylät, satamat, uiton toimipaikat Lentoliikenne, harrasteilmailu Arvioitava, voidaanko maakuntakaavassa osoitettuja, toteutumattomia tiehankkeita poistaa maakuntakaavamerkinnöistä. Harkitaan myös yhdystieverkoston poistamista, ellei sitä nähdä puunkuljetusten tms. strategisesti tärkeäksi osoittaa. Tarkistaminen vaatii kohteiden läpikäynnin ja vain merkittävimpien kohteiden valinnan; esim. satamia kaavoissa 218 kpl. Päijänne-Saimaa -kanava -merkinnän tarpeellisuus arvioitava myös- Kuopion lentoaseman meluvyöhyke voidaan tarkistaa jo ensimmäisessä vaiheessa, jos meluselvitys uusitaan, ja siinä todetaan melualueen muutostarve. Muutoin tarkistamisen toisessa vaiheessa. Liikenteeseen liittyvä teemakokonaisuus kannattanee tarkastella vasta toisessa vaiheessa, kun liikennejärjestelmäsuunnitteluun liittyvät tehtävät siirtyvät maakuntaan. Liikenne on osa aluerakennetta ja tarkasteltava siten osana aluerakennekokonaisuutta. Toteutumattomien liikennehankkeiden tarpeellisuus ja suunnitelmien ajantasaisuus tulee arvioida. Liikenne Terminaalit Voidaan tarkistaa, jos Metsäkeskuksen hankkeesta saadaan esitys terminaaliverkostoksi. Melu- yms. kysymykset tulee tällöin ratkaista maakuntakaavan yhteydessä. FinnPulpin toteutuminen voi muuttaa tilannetta. Huomioidaan myös LIVIn rataverkkoa koskevien raakapuuterminaalien kehittämisen linjaukset.

27 Suunnitelma maakuntakaavan tarkistamisesta / vaiheen tarkistus ( ) 2. vaiheen tarkistus (2019 -) Lisätiedot Selvitystarve Muita huomioita Luonnonsuojelu ja kulttuuriympäristö Virkistys Suojelualueet Valtakunnallisiksi ehdotetut suot huomioidaan ainakin valtion maiden osalta. Yksityismaille sijoittuvien soiden merkinnästä on käyty keskustelua ELYn kanssa. Suojelualuekokonaisuutta (SL, S) ei ole tarpeen avata kaavan tarkistamisen ensimmäisessä vaiheessa. Muinaismuistot Käsitellään myöhemmin. Informatiivinen merkintä, joka voidaan harkita esitettävän liitekartalla. Voidaan myös harkita, että osoitetaan kaavakartalla ne, jotka sijaitsevat maanpintaan kajoavan varauksen vaikutuspiirissä, muut liitekartalla. Perinnebiotoopit ELYn selvitys valmistuu aikaisintaan 2019 Rakennettu kulttuuriympäristö Maakunnallisesti arvokkaat kohteet tarkistetaan kuntien omien täydennysinventointien jälkeen, vuoden 2020 tienoilla. Maisema-alueet Valtakunnallisesti merkittävät maisemat päivitetään kaavaan, samassa yhteydessä myös maakunnalliset tarkistetaan. Virkistysalueet MU Ulkoilu- ja moottorikelkkailureitit Tarkistettava yhtenä kokonaisuutena tarkastellen Matkailu Yhteys maakuntaohjelmaan sisällytettävään matkailustrategiaan. Virkistyskalastusalueet, luonnonravintolammikot, kalanviljelylaitokset Lähtökohtaisesti poistetaan, ellei maakunnallisesti merkittävä matkailukohde tai ympäristövaikutuksiltaan erityisen merkittävä kohde Hiljaiset alueet Käytävä keskustelu siitä, ovatko tarpeellisia Pellot Harkitaan poistamista; sen sijaan osoitetaan pohjakartalla informatiivisena merkintänä ja tarvittaessa kehittämisperiaatemerkinnällä. Tarvittaessa ohjataan yleismääräyksellä (VAT). Yksityismaille sijoittuvien suokohteiden osoittaminen on mahdollista vain, jos työhön saadaan lisäresurssia. Vaikka kohteita osoitettaisiin vain niille alueille, joilla maanomistajien suhtautuminen suojeluun on ollut myönteistä, tulee kaavan laadinnassa varautua runsaaseen palautteeseen. Vaatii laajan arvotusselvityksen maakunnallisesti arvokkaiden kohteiden osalta. Sr-merkintöjen osoittaminen vaatii vahvaa polittista tahtotilaa. Selvitys koskee maakunnallisten alueiden rajausmuutoksia. Merkinnät on mielekästä tarkastella yhtenä kokonaisuutena. Matkailualueiden, virkistyskalastusalueiden, luonnonravintolammikoiden ja kalanviljelylaitosten nykytilanne selvitetty Ratkaisua tehtäessä huomioitava peltojen merkitys strategisena luonnonvarana. Metsät biotalouden näkökulmasta? Biotalous nousemassa uusien VAT:n luonnoksessa. Maa-ainesten ottoalueet Selvitysten ajantasaisuus tarkistetaan Luonnonvarat Kallio- harju- ja moreenialueet Kaivosalueet, malmipotentiaaliset alueet Turvetuotanto Merkintälogiikkaa harkitaan uudelleen, lisäksi selvitysten ajantasaisuus tarkistetaan. Tarkastellaan samassa yhteydessä maa-ainesten ottoalueiden kanssa Jatkossa osoitetaan kaivosrekisterin mukaiset alueet. Tarkistus tehdään vasta, kun Yaran pitkän tähtäimen suunnitelmat ja laajentumistarpeet ovat tiedossa. Toiminnasta jo poistuneet turvetuotantoalueet harkitaan poistettavaksi tarkistamisen ensimmäisessä vaiheessa. Laajemmin turvetuotantoon soveltuvien alueiden täydentämistä harkitaan kaavan tarkistamisen 2. vaiheessa, sinne saakka seurataan YSL:n soveltamista. Maakuntakaavan ohjausvaikutus luvituksessa pieni. Sidosryhmäneuvottelu syksyllä Merkinnät on mielekästä tarkastella yhtenä kokonaisuutena. 27

28 Suunnitelma maakuntakaavan tarkistamisesta / Yhdyskuntatekniikka / tekninen huolto 1. vaiheen tarkistus ( ) 2. vaiheen tarkistus (2019 -) Lisätiedot Selvitystarve Muita huomioita Pohjavesialueet Uusi pohjavesiluokittelu valmistuu 2019 Päävesijohtolinjat, uudet päävesijohtolinjat Lähtökohtaisesti olemassa olevia linjoja ei enää jatkossa osoitettaisi. Mikäli Tehtävä toteutuneisuustarkastelu? Pääviemärilinjat, uudet pääviemärilinjat toteutumattomia linjoja on runsaasti, voi niiden osoittaminen olla maakuntakaavassa perusteltua. Tehtävä toteutuneisuustarkastelu? Jätevedenpuhdistamot Vaatii yhteensovittamista muun maankäytön kanssa Jätteenkäsittelyalueet Tarkistuksen yhteydessä huomioitava, mahdollistavatko merkinnät ns. materiaalikeskuksien syntymisen Sähkönsiirtolinjat, uudet sähkönsiirtolinjat Tuulivoima Puolustusvoimien alueet Muut: Rantarakentaminen Tulvariskialueet Uudet teemat: Huomioidaan tiedossa olevat muutokset: Alapitkältä Yaralle kulkeva 110 kv:n linja, sekä mahdollinen Finnpulpin Toivalasta Sorsasaloon kulkeva 110 kv:n voimajohtolinja. Tehtävä toteutuneisuustarkastelu? Kumotaan ne merkinnät, jotka Puolustusvoimat on todennut mahdottomiksi toteuttaa Tarkistetaan ampumaratojen seudullinen verkosto. Vaatii selvityksen. Raasion ampumarata poistetaan. Ampumaradat Moottoriurheilualueet, ajoharjoitteluradat Tarkistetaan samassa yhteydessä / selvityksessä ampumaratojen kanssa. Tehdään kaavaan tarvittavat muutokset ja lisäykset Puolustusvoimien varikkoalueiden suojavyöhykkeiden, Sotinpuron ampuma- ja harjoitusalueen meluvyöhykkeen sekä lentoliikenteen varalaskupaikkojen ja niiden suojavyöhykkeiden osalta. Geoenergia Biotalous? Ei tarvetta ohjata maakuntakaavalla Jatkossakin yleismääräyksenä Osoitetaan kaavassa geoenergiapotentiaaliset alueet / ohjataan alueidenkäyttöä kaavamääräyksin / yleismääräyksin. Selvitys käynnistynyt 10 /

29 Liite 3. Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden uudistaminen, alustavat tavoiteaihiot ( ) Toimivat yhdyskunnat ja kestävä liikkuminen Alustavia tavoiteaihioita 1. Kaupunkiseutujen yhdyskuntarakennetta kehitetään siten, että palvelut ja työpaikat ovat hyvin eri väestöryhmien saavutettavissa. Kaupunkiseutujen keskuksia ja erityisesti niiden keskusta-alueita kehitetään monipuolisina palvelujen, asumisen, työpaikkojen ja vapaa-ajan alueina. 2. Kaupunkiseutujen alueidenkäytössä hyödynnetään ensisijaisesti olemassa olevaa rakennetta suuntaamalla rakentamista tukemaan palvelujen saavutettavuutta, joukkoliikennettä sekä infrastruktuuria. Merkittävät asuin-, työpaikka- ja palvelutoimintojen alueet sijoitetaan joukkoliikenteen palvelualueelle. 3. Kaupunkiseuduilla alueiden käyttöönotto ajoitetaan siten, että mahdollisuudet joukkoliikenteen hyödyntämiseen varmistetaan. Alueidenkäytön mitoituksella vahvistetaan joukkoliikenteen toimintaedellytyksiä ja hyödyntämismahdollisuuksia. 4. Kasvavilla kaupunkiseuduilla varmistetaan tonttimaan riittävyys ja muut alueidenkäytölliset edellytykset väestökehityksen edellyttämälle asuntotuotannolle ja eri väestöryhmien asumistarpeille. 5. Alueidenkäytössä varataan riittävät alueet jalankulun ja pyöräilyn verkostoja varten sekä edistetään verkostojen jatkuvuutta, turvallisuutta ja laatua. 6. Kaupunkiseutujen alueidenkäytössä turvataan väestön tarpeiden edellyttämät ylikunnalliseen virkistyskäyttöön soveltuvat, riittävän laajat ja vetovoimaiset alueet sekä niitä yhdistävän viheralueverkoston jatkuvuus. 7. Maaseudulla asutusta sekä matkailu- ja muita yritystoimintoja suunnataan tukemaan maaseudun taajamien ja kyläverkoston elinvoimaisuutta. Terveellinen ja turvallinen elinympäristö Alustavia tavoiteaihioita 8. Alueidenkäytössä varaudutaan lisääntyviin myrskyihin, rankkasateisiin ja taajamatulviin. Alueidenkäytössä otetaan huomioon viranomaisten selvitysten mukaiset tulvavaara-alueet ja ehkäistään tulviin liittyviä riskejä. Alueidenkäytön suunnittelussa uutta rakentamista ei sijoiteta tulvavaara-alueille ellei tarve- ja vaikutusselvityksiin perustuen osoiteta, että tulvariskit pystytään hallitsemaan. 9. Suuronnettomuusvaaraa aiheuttavat laitokset ja varastointialueet sekä vaarallisten aineiden kuljetusreitit ja kemikaaliratapihat sijoitetaan riittävän etäälle asuinalueista, yleisten toimintojen alueista ja luonnon kannalta herkistä alueista. 10. Haitallisia terveys- ja ympäristövaikutuksia tai onnettomuusriskejä aiheuttavien toimintojen ja vaikutuksille herkkien toimintojen välille jätetään riittävän suuri etäisyys. Alueidenkäytössä ehkäistään melusta, tärinästä ja ilman epäpuhtauksista aiheutuvaa haittaa ja vähennetään jo olemassa olevia haittoja.