PIRKANMAAN YMPÄRISTÖKESKUS YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS. PL 297 Päivämäärä Diaarinumero TAMPERE PIR 2008 Y

Transkriptio

1 Ympäristölupaosasto Annettu julkipanon jälkeen PL 297 Päivämäärä Diaarinumero TAMPERE PIR 2008 Y ASIA LUVAN HAKIJA Päätös ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisesta hakemuksesta, joka koskee muovi ja kumijätteen sekä paperin välivarastointi ja lajittelutoimintaa. Kyseessä on olemassa olevan toiminnan muutos. Nowaste Oy Teivaankatu Tampere LAITOS/TOIMINTA JA SEN SIJAINTI LUVAN HAKEMISEN PERUSTE LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA ASIAN VIREILLETULO Laitos sijaitsee Nokian kaupungissa osoitteessa Rounionkatu 17, Nokia. Kiinteistörekisteritunnus on Ympäristönsuojelulain 28 :n 2 momentin 4 kohta sekä ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 3 momentti, joiden mukaan ympäristölupaa on haettava jätteen laitos tai ammattimaiseen hyödyntämiseen tai käsittelyyn. Jäteasetuksen (1390/1993) mukaan jätteiden välivarastointi on jätteen käsittelyä tai hyödyntämistä. Alueellinen ympäristökeskus on toimivaltainen lupaviranomainen käsittelemään lupahakemuksen ympäristönsuojeluasetuksen 6 :n 1 momentin kohdan 12 d mukaan, koska kyseessä on jätteiden hyödyntämis tai käsittelylaitos, jossa hyödynnetään tai käsitellään jätettä vähintään tonnia vuodessa. Hakemus on toimitettu Pirkanmaan ympäristökeskukseen, jolloin asia on tullut vireille. KÄSITTELYMAKSU 2 847

2 TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA SOPIMUKSET Nowaste Oy:llä on jätteiden kuljetuksen osalta Pirkanmaan ympäristökeskuksen antama päätös (Dnro PIR 2006 Y ) jätetiedostoon hyväksymisestä. LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA, SEN YMPÄRISTÖ JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE LAITOKSEN TOIMINTA Yleiskuvaus toiminnasta Nowaste Oy:n varasto sijaitsee Nokian kaupungissa kiinteistöllä , jonka omistaa Keskinäinen Kiinteistöosakeyhtiö Rounionkatu 17. Kiinteistöllä sijaitseva Nowaste Oy:n varastorakennus on m 2 :n suuruinen lämmittämätön halli. Varastoalue kokonaisuudessaan on laajuudeltaan noin 1 ha. Alue on vahvistetussa asemakaavassa merkitty teollisuus ja varastorakennusten korttelialueeksi. Varastorakennus sijaitsee Tampere Pori rautatien luoteispuolella, rautatien välittömässä läheisyydessä. Nowaste Oy:n varaston kanssa samalla kiinteistöllä sijaitsee myös muita teollisuus ja varastorakennuksia, kuten esimerkiksi rengasliikkeitä. Lähin asutus sijaitsee noin 50 metrin etäisyydellä Nowaste Oy:n varastorakennuksen itäpuolella Tampere Pori rautatien välittömässä läheisyydessä. Lisäksi kiinteistön lounaispuolella noin 500 metrin etäisyydellä Nowaste Oy:n varastorakennuksesta sijaitsee asutusta. Asutus on Rounionkadun välittömässä läheisyydessä. Kiinteistön länsipuolella, noin 400 metrin etäisyydellä varastorakennuksesta, sijaitsee ulkoilureitti. Lähin vesistö, Nokianvirta, sijaitsee kiinteistön eteläpuolella noin kilometrin etäisyydellä varastorakennuksesta. Kiinteistön itä ja kaakkoispuolella virtaa Laajanoja noin 20 metrin etäisyydellä kiinteistön rajasta. Laajanoja kulkee Nokian keskustan läpi Alinen järvestä Nokianvirtaan. Laajanojassa elää taimenia, jotka kuuluvat geneettisesti eriytyneeseen, purossa lisääntyvään vanhaan purolohikantaan. Laitos ei sijaitse tärkeällä tai muulla vedenhankintaan soveltuvalla pohjavesialueella. Nowaste Oy harjoittaa muovi ja kumijätteen sekä paperin välivarastointi ja lajittelutoimintaa. Yritys ottaa suomalaisilta teollisuuslaitoksilta vastaan jätteeksi luokiteltua vulkanoimatonta kumijätettä, PEPA ja LDPE muovia sekä paperia. Nowaste Oy on aloittanut toimintansa vuonna 2002, mutta Nokian Rounionkadulla yritys on toiminut vasta muutaman vuoden ajan. Yrityksen toimintaajat ovat arkisin maanantaista perjantaihin klo 7 16, mutta poikkeustapauksissa toimintaa voi olla myös edellä mainittujen toiminta aikojen ulkopuolella. 2

3 Vastaanotettujen jätteiden yhteismäärä tällä hetkellä on noin tonnia vuodessa, mutta toiminnan kasvusta johtuen ympäristölupaa haetaan keskimäärin tonnin vuosittaiselle jätteiden vastaanottomäärälle. Vastaanotettavien jätejakeiden osuudet jakautuvat seuraavasti: Jätelaji EWC koodi Määrä v (t/a) Lupaa haetaan (t/a) Vulkanoimaton kumi Muovi (PEPA, LDPE) Paperi Jätteitä välivarastoidaan laitoksella kerralla yhteensä enintään 600 tonnia. Jätteiden vastaanotto ja käsittely Nowaste Oy:n vastaanottamat jätemateriaalit ovat pääasiassa peräisin lähialueen yrityksiltä kuten esimerkiksi Nokian Renkaat Oyj:ltä, Georgia Pacific Oy:ltä, Camoplast Oy:ltä sekä Paperinkeräys Oy:ltä. Vastaanoton jälkeen jätteet lajitellaan Nowaste Oy:n varastolla ja pakataan kontteihin. Kontit toimitetaan pääasiassa meriteitse ulkomaille, kuten Kiinaan ja Intiaan, jossa jätemateriaalit hyödynnetään. Osa materiaalista hyödynnetään kuitenkin myös Suomessa, jolloin materiaalin toimittaminen eteenpäin tapahtuu tiekuljetuksina. Vulkanoimaton kumi Laitokselle tuotava vulkanoimaton kumi on peräisin Nokian Renkaat Oyj:n Nokian tehtaalta, jota Ajomestarit Oy tuo laitokselle vuorokauden ympäri. Vastaanoton jälkeen kumijäte jätetään varastolle odottamaan lajittelua. Lajittelu tapahtuu varaston työntekijöiden työaikana ja se tehdään lajittelukouralla varustetulla kaivinkoneella sekä kuormaajatrukeilla. Kumijäte lajitellaan sisätiloissa varastohallissa sen laadun mukaisesti 4 5 erilliseen kasaan. Kumia ei paloitella kiinteistöllä. Lajittelun jälkeen kumilaadut jätetään varastohalliin odottamaan niiden lastausta kontteihin. Lastauksen jälkeen kontit siirretään ulos kiinteistön piha alueelle, josta ne muutaman päivän kuluessa lähetetään vastaanottajalle. Muovi Muovijätettä tuodaan kiinteistölle pääasiassa Valkeakoskella sijaitsevan Kuljetusliike Pöytäkivi Oy:n toimesta. Laitokselle vastaanotettava muovijäte tuodaan kiinteistön piha alueelle, jossa sitä myös varastoidaan. Muovirullille ei ole kiinteistöllä varattuna varastoastioita, vaan niitä varastoidaan irrallaan piha alueella. Vastaanoton jälkeen muovijäte lajitellaan, jonka jälkeen se lastataan kontteihin ja toimitetaan eteenpäin jätteen vastaanottajalle. Toiminnanharjoittajan mukaan kiinteistölle on suunnitteilla rakentaa toinen varastohalli, jossa olisi mahdollista varastoida muovijätettä. 3

4 Paperi Laitokselle vastaanotettava paperi lastataan kontteihin pääasiassa jo Paperinkeräys Oy:n tehtaalla. Tällöin sitä ei lajitella ollenkaan Nowaste Oy:n varastolla, vaan se vain välivarastoidaan kiinteistön piha alueella ennen sen toimittamista vastaanottajalle. Toisinaan kiinteistölle tulee kuitenkin myös paperia, jota ei ole lastattu kontteihin jo tehtaalla. Tällöin Ajomestarit Oy kuljettaa tehtaalta paperin Nowaste Oy:n varastolle, jossa se varastoidaan sisätiloihin varastohalliin. Tämän jälkeen paperi lastataan kontteihin ja siirretään ulos kiinteistön piha alueelle, josta se toimitetaan eteenpäin jätteen vastaanottajalle. Paperia ei paalata Nowaste Oy:n toimesta. Raaka aineet ja polttoaineet Kontteihin laitetaan lastauksen yhteydessä pieniä määriä talkkia kumin päälle, etteivät kumit kiinnity toisiinsa. Polttoainetta käytetään kaivinkoneen ja trukin käytössä, ja se varastoidaan sille varatussa säiliössä varastorakennuksen ulkopuolella. Polttoöljyn kulutus on l/a. Varastosäiliön tilavuus on 1,4 m 3. Säiliö on kaksoisvaippasäiliö, joka on varustettu valuma altaalla ja laponestolla. Valuma altaan koko on 20 % säiliön tilavuudesta ja se on katettu sadevesien varalta. Toiminnassa käytettävä pakettiauto kuluttaa dieselpolttoainetta noin l/a, ja se tankataan huoltoasemilla. Liikenne Vulkanoimatonta kumia tuodaan kiinteistölle keskimäärin kolme kuormaa vuorokaudessa. Lisäksi kiinteistölle tuodaan muovia sekä paperia 3 4 kuormaa kuukaudessa. Nowaste Oy:n varastolta lähtee raskasta liikennettä noin 2 3 kpl viikossa. Lisäksi alueelle on päivittäistä työntekijöiden henkilöautoliikennettä laitoksen toiminta aikana. Toiminnanharjoittajan mukaan Nowaste Oy:n osuus alueen muusta liikenteestä on vähäinen. Nowaste Oy:n toiminnasta aiheutuva raskas liikenne ajetaan varastolle Rounionkatua koillisesta päin. Poikkeustapauksissa, noin 2 3 kertaa kuukaudessa, raskas liikenne ajetaan kuitenkin Rounionkadulle lounaasta päin. Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) ja energiatehokkuus Toiminnassa kuluu vähäisiä määriä energiaa. Varastorakennuksen konttori lämmitetään sähköllä. Muutoin varastohalli on lämmittämätön. Yrityksellä on toimintajärjestelmä, joka täyttää ISO 9001 ja ISO standardien vaatimukset. 4

5 YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Jätevedet ja päästöt vesiin ja viemäriin Päästöt ilmaan Nowaste Oy:n varastorakennuksen piha alueen sadevedet ohjataan kallistuksin kohti kiinteistön itä ja kaakkoispuolella virtaavaa Laajanojaa. Varastorakennuksessa ei ole vesipistettä. Vulkanoimattoman kumin sekä paperin käsittelytoiminnasta aiheutuu pölypäästöjä. Toiminnanharjoittajan mukaan pölypäästöt ovat kuitenkin vähäisiä ja ne rajoittuvat pääasiassa varastorakennuksen sisätiloihin, jossa jätteiden lajittelutoiminta tapahtuu. Pölypäästöjä pyritään rajoittamaan varastohallin koneellisten imureiden avulla, joita on neljä kappaletta, sekä suorittamalla kesäisin harjapuhdistuksia. Melu ja tärinä Lisäksi toiminnasta aiheutuu hajuhaittoja kesäisin, mutta ne rajoittuvat sisälle varastotiloihin. Hajuhaittoja pyritään vähentämään koneellisten imureiden avulla. Toiminnanharjoittajan mukaan jätteiden välivarastointi ja lajittelutoiminnasta aiheutuu vähäistä melua työkoneiden käytöstä arkisin klo 7 16 välisenä aikana. Meluhaitat rajoittuvat kuitenkin laitosalueelle. Jätteet ja niiden käsittely ja hyödyntäminen Muovi ja kumijätteen sekä paperin lajittelutoiminnassa ja tontin siivouksen yhteydessä syntyy vuosittain jätteitä seuraavasti: Jätelaji EWC koodi Määrä ( /a) Toimituspaikka Metallijäte t Hyötykäyttöön Jäteöljy l Ongelmajätteiden käsittelyyn Öljysuodattimet kpl Ongelmajätteiden käsittelyyn Puulavajäte t Hyötykäyttöön Paperijäte t Hyötykäyttöön Sekajäte t Loppusijoitettavaksi Metallijäte varastoidaan kiinteistöllä metallijätteen varastointiin tarkoitetulla varastolavalla. Jäteöljyä varastoidaan kiinteistöllä kahdessa öljytynnyrissä, jotka ovat sijoitettuina valuma altaisiin. Sekajäte laitetaan kiinteistön pihaalueella olevaan jätepuristimeen. Yritys toimittaa itse toiminnassa syntyvät energia, seka ja ongelmajätteet jätteenkäsittelykeskukseen sekä ongelmajätepisteisiin. Jätteet kuljetetaan omalla kalustolla. Nowaste Oy:n toimesta tehty jätteiden kuljetus on vähäistä, koska toiminnassa syntyvien jätteiden määrät ovat vähäisiä. Tästä huolimatta yritys on kuitenkin tehnyt jätteiden kuljettamisen osalta ilmoituksen Pirkanmaan ympäristökeskuksen jätetiedostoon. Metallijätteen noutaa kiinteistöltä puolestaan Romuliike Mäki Oy. 5

6 Päästöt maaperään (estäminen) Kiinteistön piha alue on asfaltoitu. Kiinteistöllä oleva polttoainesäiliö on kaksoisvaippasäiliö, joka on varustettu valuma altaalla ja laponestolla, jotta päästöjen joutuminen maaperään tai pohjaveteen pystytään estämään. Valuma altaan koko on 20 % säiliön tilavuudesta ja se on katettu sadevesien varalta. TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN Toiminnanharjoittajan mukaan toiminnasta ei aiheudu vaikutuksia ympäristöön. Mahdollisia vaikutuksia ihmisten terveyteen ei toiminnanharjoittajan mukaan ole havaittu. Vaikutukset yleiseen viihtyisyyteen ovat toiminnanharjoittajan mukaan vähäisiä, sillä jätteiden välivarastointi ja lajittelutoimintaa harjoitetaan teollisuusalueella. LAITOKSEN TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Päästötarkkailu (vesi, ilma, melu, jätteet) Raportointi Yritys seuraa polttoöljyn sekä dieselöljyn kulutusta. Suomen ympäristökeskukselle raportoidaan jätteiden toimittamisesta ulkomaille. Lisäksi yritys pitää omaa jätekirjanpitoa, joka sisältää punnitustodistukset myydyn jätteen määrästä sekä tositteet Nokian Renkaat Oyj:ltä tulleesta kumista. POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Lupahakemuksesta tiedottaminen Paloturvallisuuden kannalta riskinä voi olla kiinteistön piha alueella varastoitavien muovin ja paperin syttyminen sekä varastossa olevan kumin palaminen. Toiminnanharjoittajan mukaan syttymisriski on kuitenkin pieni. Varastohallissa on hälyttimet palokuntaan sekä Nokian Renkaat Oyj:n tehtaan valvomoon. Lisäksi alueella on ympärivuorokautinen kameravalvonta, jonka tarkkailu tapahtuu erillisestä valvomosta. Varastossa on lisäksi jauhesammuttimet molemmissa päissä rakennusta. Lupahakemusta on täydennetty tarkastuksella Asian vireilläolosta on kuulutettu Pirkanmaan ympäristökeskuksen ja Nokian kaupungin julkisten kuulutusten ilmoitustauluilla ja ilmoitus kuulutuksesta on julkaistu Nokian Uutiset lehdessä. Niille asianosaisille joita asia erityisesti koskee, on lisäksi tiedotettu erikseen lupahakemuksesta. Asiakirjat ovat olleet kuulutusaikana nähtävillä Nokian kaupungin ympäristökeskuksen rakennusvalvontatoimistossa osoitteessa Harjukatu 21. 6

7 Tarkastukset, neuvottelut ja katselmukset Lausunnot Kiinteistölle on tehty tarkastus Nokian kaupunginhallitus toteaa antamassaan lausunnossa, että sillä ei ole huomautettavaa hakemuksessa kuvatusta toiminnan laajentamisesta. Yritys toimii vahvistetun asemakaavan mukaisella teollisuus ja varastorakennusten korttelialueella. Nokian kaupungin rakennus ja ympäristölautakunta toteaa antamassaan lausunnossa, ettei sillä ole huomautettavaa Nowaste Oy:n ympäristölupahakemuksesta. Muistutukset ja mielipiteet Ratahallintokeskus on toimittamassaan sähköpostissa todennut, ettei sillä ole huomautettavaa ympäristölupahakemuksen johdosta. Asunto Oy Vesitorninmäen asukkaat ovat jättämässään muistutuksessa pyytäneet Pirkanmaan ympäristökeskusta lupahakemusta käsitellessään kiinnittämään huomiota Rounionkatu välillä olevaan huonokuntoiseen katuosuuteen. Heidän mielestään kyseistä Rounionkadun katuosuutta ei saa kuormittaa enempää raskaalla liikenteellä ennen kuin kyseinen katuosuus on korjattu. Hakijan kuuleminen ja vastine Hakija toteaa antamassaan vastineessa As Oy Vesitorninmäen asukkaiden muistutukseen seuraavaa: "Nowaste Oy:n raskas liikenne ajetaan toisesta suunnasta Rounionkatua, siksi että yhdistelmä on liian korkea alittaakseen rautatiesillan. Emme siis rasita raskaalla liikenteellä kyseistä tieosuutta kuin poikkeustapauksissa 2 3 kertaa kuukaudessa. Nokian Renkaat Oyj:ltä tuleva raaka aine ajetaan Nowaste Oy:n varastolle Ajomestarit Oy:n vaa'an kautta kuorma autoilla (kuormaa 4 5 t) käyttäen tätä katuosuutta, mutta niin on tehty silloinkin kun se ajettiin jätteenä Koukkujärven kaatopaikalle." PIRKANMAAN YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Pirkanmaan ympäristökeskus myöntää Nowaste Oy:lle ympäristösuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan, joka koskee muovi ja kumijätteen sekä paperin välivarastointi ja lajittelutoimintaa. 7

8 Vastaus yksilöityihin vaatimuksiin ja lausuntoihin Asunto osakeyhtiö Vesitorninmäen asukkaiden jättämään muistutukseen liittyen Pirkanmaan ympäristökeskus toteaa, että ympäristöluvassa ei ole mahdollista antaa yleisten teiden kunnostamista ja korjaamista koskevia määräyksiä. Ympäristökeskuksen saamien tietojen mukaan muistutuksessa mainittu Rounionkatu välinen katuosuus on kuitenkin muistutuksen jättämisen jälkeen Nokian kaupungin toimesta kunnostettu ja päällystetty. Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi Jätteiden vastaanotto Nowaste Oy:n on muovi ja kumijätteen sekä paperin välivarastointi ja lajittelutoiminnassa noudatettava hakemuksessa esitettyä, ellei lupamääräyksissä toisin määrätä. 1 Laitokselle saa vastaanottaa vuosittain jätemateriaaleja seuraavasti: Vulkanoimaton kumi t Muovijäte t Paperi t Jätemateriaaleja saa laitoksella varastoida kerralla yhteensä enintään 600 t. Jätemateriaaleja saa varastoida kiinteistöllä enintään kolme vuotta ennen niiden toimittamista hyödynnettäväksi. (YSL 43, 45, YSA 19, JäteL 6, VNp 861/1997) 2 Luvan saajan on oltava selvillä laitokselle vastaanotettavista jätteistä sekä niiden laadusta ja määristä. Laitokselle ei saa ottaa vastaan muita kuin lupamääräyksessä n:o 1 mainittuja jätteitä. Mikäli laitokselle tuodaan jätettä, jonka vastaanottoa ei tässä luvassa ole sallittu, on jäte viipymättä toimitettava laitokseen, jolla on ympäristölupa vastaanottaa tällaista jätettä, tai jäte on palautettava sen haltijalle. (YSL 43, 45, YSA 19, JäteL 6, 9, 15, 51 ) 3 Luvan saajan tulee nimetä toiminnalleen vastaava hoitaja, jolla on riittävä asiantuntemus jätteiden vastaanottoa, käsittelyä, varastointia ja niihin liittyvää toiminnan tarkkailua varten. Vastaavan hoitajan nimi ja yhteystiedot on ilmoitettava kirjallisesti Pirkanmaan ympäristökeskukselle ja Nokian kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle mennessä. Henkilön vaihtumisesta on ilmoitettava vastaavasti. (YSL 43, 45, JäteA 10 ) Jätteiden käsittely ja varastointi 4 Jätteet on käsiteltävä ja varastoitava laitosalueella niin, ettei niistä aiheudu epäsiisteyttä, roskaantumista, pölyämistä, hajuhaittaa tai pilaantumisvaaraa maaperälle, pinta tai pohjavesille eikä muutakaan haittaa ympäristölle. Mikäli ympäristö roskaantuu toiminnan vuoksi, on se siivottava välittömästi. (YSL 7, 8, 43, 45, YSA 19, JäteL 6, 19, JäteA 8 ) 8

9 5 Kevyiden jätejakeiden vastaanotto ja käsittely on tehtävä sisätiloissa varastohallissa. Lajittelemattomat ja lajitellut kevyet jätejakeet on varastoitava joko sisätiloissa varastohallissa tai kannellisissa astioissa tai vastaavissa kiinteistön piha alueella. Jätteitä saa varastoida kiinteistön piha alueella vain suljetuissa astioissa tai vastaavissa. Laitokselle vastaanotettavat jätejakeet on varastoitava tämän lupamääräyksen mukaisella tavalla viimeistään alkaen. (YSL 7, 8, 43, 45, YSA 19, JäteL 4, 6, 19, JäteA 7 ja 8 ) 6 Laitokselle tulevat ja sieltä lähtevät jätteet on kuljetettava asianmukaisesti, esimerkiksi tiiviissä konteissa, siten, että kuljetuksen aikana jätettä ei pääse leviämään ympäristöön. Kuljetuskaluston puhtaudesta on huolehdittava, ettei toiminta aiheuta roskaantumista. Hyödynnettäväksi tai loppusijoitettavaksi toimitettavan jätemateriaalin saa luovuttaa vain asianmukaiseen käsittelyyn tai kuljetukseen, joka on hyväksytty ympäristönsuojelu ja jätelain edellyttämällä tavalla. (YSL 43, 45, YSA 19, JäteL 6, 9, 15 ja 19, JäteA 7 ) 7 Ongelmajätteet on varastoitava suljetuissa ja asianmukaisesti merkityissä astioissa siten, ettei niistä aiheudu ympäristön pilaantumista. Erilaatuisia ongelmajätteitä ei saa sekoittaa keskenään. Samansisältöisiä ongelmajätteitä voidaan yhdistää, mutta ei kuitenkaan laimentaa. Nestemäistä ongelmajätettä (kuten jäteöljyä) sisältävät astiat on varustettava esimerkiksi suoja altailla niin, että vuototapauksissa ne saadaan kerättyä hallitusti talteen. (YSL 43, 45, YSA 19, JäteL 6, 15, JäteA 5, 6, VNp 659/96) 8 Ongelmajätteet on toimitettava käsiteltäväksi laitokseen, jolla on ympäristölupa ongelmajätteiden käsittelyyn. Ongelmajätteiden siirtoa varten on laadittava siirtoasiakirja, josta ilmenee valtioneuvoston päätöksen 659/1996 mukaiset tiedot ongelmajätteistä. Siirtoasiakirja tai sen jäljennös on säilytettävä kolmen vuoden ajan sen allekirjoittamisesta. (YSL 43, 45, YSA 19, JäteL 6, 15, JäteA 5,6, VNp 659/96, YMA 1129/01) 9 Hyödynnettäväksi toimitettavien jätteiden maastaviennissä on noudatettava mitä jätelain 45 :ssä säädetään jätteiden kansainvälisistä siirroista. (YSL 43, 45, JäteL 45 ) Päästöt ilmaan, maaperään sekä pinta ja pohjavesiin 10 Jätteiden käsittelyn aikana syntyvän pölyn leviäminen ympäristöön on estettävä. Laitoksen pölynpoistojärjestelmät on pidettävä hyvässä kunnossa ja niiden kuntoa ja toimintaa tulee tarkkailla päivittäin. Ympäristökeskus voi tarvittaessa määrätä luvan saajan selvittämään laitoksen toiminnasta aiheutuvat pölyhaitat lähimmissä häiriintyvissä kohteissa. (YSL 43, 46, YSA 19, NaapL 17 ) 9

10 11 Polttoainetta on varastoitava ja käsiteltävä alueella siten, ettei siitä aiheudu pilaantumisvaaraa maaperälle, pinta tai pohjavesille eikä muutakaan haittaa ympäristölle. (YSL 7, 8, 43, JäteL 4, 6, 19, JäteA 8 ) 12 Polttoainesäiliö on säilytettävä tiiviiksi päällystetyllä alueella. Polttoaine tulee varastoida joko kaksoisvaippasäiliössä tai säiliössä, joka on varustettu katetulla valuma altaalla. Valuma altaan tilavuuden tulee olla vähintään 1,0 kertaa kyseisen säiliön tilavuus. Polttoainesäiliössä on oltava laponestojärjestelmä sekä ylitäytön estin. Työkoneiden tankkauksessa tulee huolehtia siitä, että polttoaineroiskeita ei pääse maaperään. Tankkauspaikan läheisyyteen on varattava riittävästi imeytysainetta mahdollisten polttoainevuotojen varalta. (YSL 7, 8, 43, JäteL 4, 6, 19, JäteA 8 ) Melu ja tärinä 13 Laitoksen toiminnan melutaso ei saa ylittää asumiseen käytettävillä alueilla, virkistysalueilla taajamissa ja taajamien välittömässä läheisyydessä eikä hoitotai oppilaitoksia palvelevilla alueilla melun keskiäänitason L Aeq päiväohjearvoa (klo 7 22) 55 db eikä yöohjearvoa (klo 22 7) 50 db. Melutilannetta on tarvittaessa Pirkanmaan ympäristökeskuksen määräyksestä selvitettävä. (YSL 43 ja 46, VNp 993/92) Häiriötilanteet ja muut poikkeukselliset tilanteet 14 Mikäli laitteisiin tulee vikoja tai häiriöitä, jotka lisäävät päästöjen määrää tai muuttavat niiden laatua haitallisemmiksi tai lisäävät laitoksesta aiheutuvaa melua, laitteet on saatava normaaliin toimintakuntoon niin pian kuin se on teknisesti mahdollista. (YSL 43, 45, 62, YSA 19, 30, JäteL 52 ) 15 Vahinko ja onnettomuustilanteiden varalle on alueella aina oltava riittävä määrä imeytysmateriaalia. Vuotoina ympäristöön päässeet jätteet, polttoaineet ja muut aineet on kerättävä välittömästi talteen ja käsiteltävä asianmukaisesti. Häiriötilanteista on ilmoitettava viipymättä Pirkanmaan ympäristökeskukselle ja Nokian kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Tällaisia häiriötilanteita ovat poikkeuksellisen suuria päästöjä aiheuttavat häiriötilanteet sekä vahingot ja onnettomuudet, joissa kemikaaleja, polttoaineita tai muita aineita pääsee vuotamaan pintavesiin, pohjavesiin, viemäriin, maaperään tai haihtumaan ilmaan. Merkittävistä polttoainevuodoista maaperään on välittömästi ilmoitettava pelastuslaitokselle. (YSL 7, 8, 43, 45, 46, 62, 76, YSA 19, 30, JäteL 6, 19,20, 52 ) 10

11 Ympäristövahinkovakuutus 16 Toiminnalla on oltava ympäristövahinkovakuutus. (YmpvahinkoL 2, YmpvahinkoA 1, 2 ) Tarkkailu ja raportointimääräykset 17 Laitokselle vastaanotetuista ja toiminnasta syntyvistä jätteistä sekä edelleen toimitetusta jätemateriaalista on pidettävä kirjaa. Kirjanpidosta on käytävä ilmi eri jätemateriaalien jätenimike, tunnusnumero/ewc koodi, määrä vuodessa, alkuperä ja toimituspaikka sekä varastointimäärä vuodenvaihteessa. (YSL 46, YSA 19, JäteL 51 ) 18 Nowaste Oy:n on vuosittain helmikuun loppuun mennessä toimitettava Pirkanmaan ympäristökeskukselle sekä Nokian kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle edellistä vuotta koskeva raportti laitoksen toiminnasta. Raporttiin on sisällytettävä: tiedot vastaanotetuista ja toiminnassa syntyneistä jätteistä sekä edelleen toimitetuista jätemateriaaleista seuraavasti: jätemateriaalien laji, määrä, alkuperä ja toimituspaikka varastointitilanne vuoden vaihteessa vuoden aikana sattuneet häiriötilanteet ja muut poikkeukselliset tilanteet, niiden syyt ja kestoajat sekä niiden aikana syntyneet päästöt ja jätteet Ympäristönsuojelun tarkkailukertomuksen perusteena olevat asiakirjat, kuten käyttöpäiväkirjat ja huoltotodistukset, on säilytettävä vähintään viimeiseltä kolmelta vuodelta viranomaisia varten. (YSL 46, YSA 19, JäteL 51, 52, JäteA 22 ) Toiminnan mahdollinen lopettaminen 19 Luvan saajan on hyvissä ajoin, viimeistään kuusi kuukautta ennen toiminnan lopettamista, esitettävä yksityiskohtainen suunnitelma vesiensuojelua, ilmansuojelua, maaperänsuojelua ja jätehuoltoa koskevista laitoksen toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista. (YSL 43, 90, YSA 19, JäteL 6 ) Vakuus 20 Luvan saajan on asetettava euron vakuus ja toimitettava sitä koskevat asiakirjat Pirkanmaan ympäristökeskukseen viimeistään ympäristölupapäätöksen saatua lainvoiman. Vakuuden arvoa voidaan tarkistaa tarvittaessa. (YSL 42 ) Lupamääräysten tarkistaminen 21 Luvan saajan on esitettävä hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi viimeistään ellei laitoksen toiminnassa sitä ennen tapahdu olennaista muutosta. 11

12 RATKAISUN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet Hakemukseen on ympäristönsuojeluasetuksen 15 :n 1 momentissa tarkoitettujen tietojen lisäksi liitettävä yhteenveto toiminnan tarkkailusta ja seurannasta sekä tiedot toiminnan vaikutuksista ympäristöön. (YSL 55, YSA 19 ) Kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja annettuja lupamääräyksiä noudatetaan, toiminta täyttää ympäristönsuojelu ja jätelain sekä eräistä naapuruussuhteista annetun lain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä ne vaatimukset, jotka luonnonsuojelulain nojalla on säädetty. Luvan myöntämisen edellytykset Toimittaessa tämän päätöksen mukaisesti laitoksen toiminnasta ei aiheudu merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, terveyshaittaa, eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta eikä erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriski. Lupamääräysten yleiset perustelut Lupamääräykset on annettu, jotta ympäristönsuojelulaissa tarkoitetut luvan myöntämisen edellytykset ja asetuksessa olevat vaatimukset täyttyvät. Lupamääräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan luonne, ympäristövaikutukset sekä toiminnanharjoittajan mahdollisuudet ehkäistä haittojen syntyminen. Toiminta sijaitsee alueella, joka on asemakaavassa merkitty teollisuus ja varastorakennusten korttelialueeksi. Hakemuksen mukainen ja siinä esitetyn laajuinen toiminta on kaavan mukaista eikä toiminnan luonne, pilaantumisen todennäköisyys tai onnettomuusriski ole sellainen, että se estäisi laitoksen toiminnan alueella. Laitos ei sijaitse vedenhankinnan kannalta tärkeällä pohjavesialueella. Pirkanmaan ympäristökeskus katsoo, että luvan hakijalla on sellainen asiantuntemus, jota ympäristölupahakemuksessa esitetty toiminnan harjoittaminen edellyttää. Lupamääräysten yksilöidyt perustelut Ympäristönsuojelulain 45 :n mukaan ympäristölupa voidaan rajoittaa vain tietynlaisen jätteen vastaanottoon ja käsittelyyn. Jätteiden vastaanotto ja varastointimäärien rajoittamisella varmistetaan, että laitokselle tuleva jäte toimitetaan hyötykäyttöön tai jatkokäsittelyyn eikä se keräänny laitokselle aiheuttaen epäsiisteyttä. Laitokselle vastaanotettavia jätteitä saa varastoida alueella enintään kolme vuotta ennen niiden toimittamista hyödynnettäväksi. Yli kol 12

13 me vuotta kestävä varastointi luokitellaan valtioneuvoston päätöksen kaatopaikoista (861/1997) 2 :n mukaan kaatopaikaksi. (Lupamääräys 1) Laitokselle vastaanotettavien jätteiden laatua valvoo laitoksen henkilökunta. Mikäli alueelle tuodaan jätettä, jonka vastaanottoa ei ole hyväksytty ympäristöluvassa, on luvan saaja jätelain 15 :n perusteella velvollinen toimittamaan jätteen asianmukaiseen käsittelyyn, jos kuormaa ei jätelain 9 :n mukaan palauteta takaisin. (Lupamääräys 2) Jätelain mukaan jäte on käsiteltävä hallitusti. Jätteestä tai jätehuollosta ei saa aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Tämä edellyttää, että laitoksen toiminnasta on vastuussa riittävän ammattitaitoinen henkilökunta. (Lupamääräys 3) Jäteasetuksen mukaan jätteiden käsittelylaitoksen toiminta ei saa aiheuttaa haju tai meluhaittaa, maaperän tai pinta ja pohjavesien pilaantumista eikä ympäristön roskaantumista tai muuta siihen rinnastettavaa kyseiselle laitokselle ominaista haittaa. Kevyitä jätejakeita varastoitiin tarkastushetkellä irrallaan ilman astioita kiinteistön piha alueella, joten roskaantumisen estämiseksi kevyiden jätejakeiden varastointi on määrätty tehtäväksi joko sisätiloissa varastohallissa tai vaihtoehtoisesti kiinteistön piha alueella kannellisissa astioissa, konteissa tai vastaavissa. (Lupamääräykset 4 ja 5) Jätteiden kuljettaminen on tehtävä siten, ettei siitä aiheudu haittaa terveydelle eikä ympäristölle. Jäteasetuksen 7 :n mukaan jätteiden kuljetus on järjestettävä niin, ettei jätteitä pääse ympäristöön kuljetuksen aikana. Jätelaki määrittelee, millä edellytyksillä jätettä voidaan luovuttaa. Lain mukaan jätettä saa luovuttaa vain jätetiedostoon hyväksytylle kuljettajalle tai sille, jolla on oikeus ottaa vastaan jätettä ympäristönsuojelulain mukaisen ympäristöluvan nojalla. (Lupamääräys 6) Jätelain 6 :n mukaan jätehuolto on järjestettävä siten, ettei jätteistä tai jätehuollosta aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Ongelmajätteiden asianmukainen säilytys estää niiden haitallisia ympäristövaikutuksia, kuten maaperään pääsevien valumien aiheuttamaa pohjaveden pilaantumisvaaraa. Jäteasetuksen 6 :n mukaan ongelmajätteen pakkaukseen on merkittävä jätteen ja jätteen haltijan nimi sekä turvallisuuden ja jätehuollon asianmukaisen järjestämisen kannalta tarpeelliset tiedot ja varoitukset. (Lupamääräys 7) Ongelmajätteet saa toimittaa vain laitokselle, jolla on lupa käsitellä ongelmajätteitä. Valtioneuvoston päätöksessä ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä (VNp 1996/659) on annettu ongelmajätteiden siirtoa varten laadittavaa siirtoasiakirjaa koskevat määräykset. Siirtoasiakirjan avulla voidaan valvoa ongelmajätteen kulkua tuottajalta asianmukaiseen hyödyntämis tai käsittelypaikkaan. (Lupamääräys 8) 13

14 Mikäli jätteitä toimitetaan ulkomaille, on näillä siirroilla oltava jätelain 45 :n mukaisesti Suomen ympäristökeskuksen hyväksyntä. Suomen ympäristökeskus on Suomessa jätteensiirtoasetuksessa tarkoitettu toimivaltainen viranomainen jätteen kansainvälisissä siirroissa. (Lupamääräys 9) Jätteiden välivarastointi ja lajittelutoiminnasta aiheutuu jonkin verran pölyämistä. Tämän vuoksi pölyn leviäminen on estettävä huolellisesti lähimpien pölylle altistuvien kohteiden ilmanlaadun turvaamiseksi. Laitoksen pölynpoistojärjestelmän toiminnan aikaisilla huolloilla ja päivittäisellä tarkkailulla laitoksen pölypäästöt pidetään hallittuina. (Lupamääräys 10) Lupamääräykset on annettu ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi. Haitalliset ympäristövaikutukset on ehkäistävä ennakolta, mikä edellyttää toiminnanharjoittajalta varovaisuutta ja huolellisuutta polttoaineen varastoinnissa ja käsittelyssä. Polttoaineen varovainen ja huolellinen käsittely sekä varastointi on kiinteistöllä erityisen tärkeää, jotta polttoainevalumia ei pääse maaperään eikä hulevesien mukana kiinteistön läheisyydessä virtaavaan Laajanojaan. Laitosalueella on oltava saatavilla riittävästi imeytysmateriaalia. Vahinko tai onnettomuustilanteessa voidaan polttonesteen leviäminen ympäristöön estää tehokkaasti imeyttämällä sitä siihen tarkoitukseen suunniteltuun materiaaliin. (Lupamääräys 11, 12 ja 15) Valtioneuvosto on antanut päätöksen melutason ohjearvoista (993/1991) asumiseen käytettävillä alueilla, virkistysalueilla ja taajamien välittömässä läheisyydessä sekä hoito ja oppilaitoksia palvelevilla alueilla. Laitoksen melua on rajoitettu kyseisen valtioneuvoston päätöksen ohjeiden mukaisesti. (Lupamääräys 13) Häiriö ja poikkeuksellisiin tilanteisiin varautuminen, ilmoitus ja toimintavelvoite on annettu välittömän pilaantumisen ehkäisemiseksi ja poikkeuksellisten päästöjen haittojen minimoimiseksi. Poikkeuksellisen suurista häiriöistä ja onnettomuuksista on tiedotettava, jotta ympäristövahingot saadaan rajoitettua mahdollisimman vähäisiksi. (Lupamääräykset 14 ja 15) Ympäristövahinkovakuutus vaaditaan ympäristökeskuksen lupavelvollisilta laitoksilta. (Lupamääräys 16) Luvan saajan on oltava selvillä toimintansa vaikutuksista ympäristöön, mikä edellyttää ympäristön kannalta merkityksellisten päästöjen suunnitelmallista tarkkailua. Ympäristövaikutusten seuraaminen ja lupamääräysten valvonta edellyttävät kirjanpitoa laitoksen toiminnasta, jätteistä ja päästöistä. (Lupamääräykset 17 ja 18) Mikäli toiminta päättyy, toiminnanharjoittajaa koskevat myös toiminnan lopettamisen jälkeiset ympäristönsuojeluvelvoitteet, joihin on varauduttava etukäteissuunnittelulla. (Lupamääräys 19) Toiminnanharjoittajalta on edellytetty vakuuden asettamista, jotta jätemateriaalit voidaan käsitellä asianmukaisesti ja laitosalue siistiä mikäli toiminta loppuu odottamattomasti. Vakuuden suuruus perustuu kiinteistöllä varastoitavien jätteiden määrään ja niistä aiheutuviin kaatopaikka ja kuljetuskustannuk 14

15 siin. (Lupamääräys 20) PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO ASETUKSEN NOUDATTAMINEN KORVATTAVAT PÄÄTÖKSET SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulain mukaan toistaiseksi voimassa olevassa luvassa tulee määrätä, mihin mennessä hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi on tehtävä. Nowaste Oy:n osalta vuosi 2019 on katsottu sopivaksi ajaksi lupamääräysten tarkistamista varten. (Lupamääräys 21) Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Toiminnan olennaiseen laajentamiseen tai muuttamiseen on oltava lupa. (YSL 28, YSA 19 ) Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56 ) Ei korvattavia päätöksiä. Ympäristönsuojelulaki (YSL 86/2000) 7 8, 28, 41 43, 45 46, 52, 55 56, 62, 76, 90, 96 ja 105 Ympäristönsuojeluasetus (YSA 169/2000) 1, 6, 19 ja 30 Jätelaki (JäteL 1072/1993) 4, 6, 9, 15, 19 20, 45, 51 ja 52 Jäteasetus (JäteA 1390/1993) 5, 6, 7, 8, 10 ja 22 Laki eräistä naapuruussuhteista (NaapL 26/1920) 17 Laki ympäristövahinkovakuutuksesta (YmpvahinkoL 81/1998) 2 Asetus ympäristövahinkovakuutuksesta (YmpvahinkoA 717/1998) 1, 2 Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (VNp 993/1992) Valtioneuvoston päätös kaatopaikoista (VNp 861/1997) Valtioneuvoston päätös ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä (VNp 659/1996) Ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta (YMA 1129/2001) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (YMA 1387/2006) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Ympäristöministeriö on antanut asetuksen (1387/2006) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista. Asetuksen mukaan jätteiden hyödyntämis tai käsittelylaitoksen, jossa hyödynnetään tai käsitellään jätettä vähintään tonnia vuodessa, käsittelymaksu on euroa. Maksu peritään 35 prosenttia taulukon mukaista maksua alempana, jos asian käsittelyn vaatima työmäärä on taulukossa mainittua työmäärää pienempi. Näin ollen Nowaste Oy:n ympäristöluvan käsittelymaksu on euroa. 15

16 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Valitusosoitus on liitteenä. Osastopäällikkö Päivi Linho Tarkastaja Anu Susi LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Jäljennös päätöksestä Ilmoitus päätöksestä Hakijalle Suomen ympäristökeskus Nokian kaupunginhallitus Nokian rakennus ja ympäristölautakunta Ympäristölupahakemuksesta YSL 38 :n 2 momentin perusteella tiedon saaneet. Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla ja lehdissä Pirkanmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä julkisesti kuuluttamalla Nokian kaupungin virallisella ilmoitustaululla. Ilmoitus päätöksestä julkaistaan myös Nokian Uutiset lehdessä. LIITTEET Valitusosoitus 16

17 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Pirkanmaan ympäristökeskuksen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallintooikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pirkanmaan ympäristökeskukseen. Valitusaika on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta. Valitus on jätettävä viimeistään Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia vaaditaan tehtäväksi ja millä perustein niitä vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä päätös, johon haetaan muutosta alkuperäisenä tai jäljennöksenä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristökeskukseen Pirkanmaan ympäristökeskuksen yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Pirkanmaan ympäristökeskuksen kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Yliopistonkatu 38, Tampere postiosoite: PL 297, Tampere puhelinvaihde: telekopio: sähköposti: aukioloaika: ma pe klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.