OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA

Transkriptio

1 TYÖNUMERO: FINSILVA OYJ LAUKAA SIMUNANSALON RANTA-ASEMAKAAVA (SIMUNAN JA SALON RANTA-ASEMAKAAVOJEN MUUTOS JA LAAJENNUS) SWECO YMPÄRISTÖ OY Tampere

2 Muutoslista VALMIS LUONNOS MUUTOS PÄIVÄYS HYVÄKSYNYT TARKASTANUT LAATINUT HUOMAUTUS

3 Sisältö 1 N TARKOITUS KAAVA-ALUE YLEISET LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET KAAVOITUKSELLISET LÄHTÖKOHDAT Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Keski-Suomen maakuntakaava Vaihemaakuntakaava Vaihemaakuntakaava vaihemaakuntakaava vaihemaakuntakaava Yleiskaava Simunan ja Salon rantakaavat Muut suunnittelua ohjaavat, aiemmin laaditut selvitykset ja suunnitelmat Kaavaselostuksen liitteeksi laadittavat selvitykset VIRANOMAISYHTEISTYÖ SELVITETTÄVÄT VAIKUTUKSET OSALLISET TIEDOTTAMINEN, OSALLISTUMINEN JA VUOROVAIKUTUS HANKKEEN ERI VAIHEISSA Aloitusvaihe (kevät 2016) Valmisteluvaihe (kesä 2016) Ehdotusvaihe (syksy 2016) Hyväksymisvaihe (talvi 2016) Kaavan voimaantulo YHTEYSTIEDOT... 9 Sweco Ympäristö Oy PL 88, Helsinki Mäkelininkatu 17 A, Oulu PL 453, Tampere Uudenmaankatu 19 A, Turku etunimi.sukunimi@sweco.fi puh Y-tunnus Laukaa Simunansalon rak OAS.docx

4 1 N TARKOITUS Osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) tarkoitus on määritelty Maankäyttö- ja rakennuslain 63 :ssä mm. seuraavasti: "Kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavoituksen vireilletulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista ja osallistumis- ja arviointimenettelystä." Tarkoituksena on siis kertoa, miksi kaava laaditaan, miten asia etenee ja missä vaiheessa siihen voi vaikuttaa. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään tarvittaessa. 2 KAAVA-ALUE Ranta-asemakaavan muutos ja laajennus koskee Laukaan kunnan tiloja (Simunansalo), (Salo) ja (Niittysalo). Tilat sijaitsevat Simunankosken pohjoispuolella Kuusveden ja Leivonveden välisellä kannaksella. Tiloilla on voimassa vuosina 1986 ja1987 vahvistuneet ranta-asemakaavat, Salon ja Simunan rantakaavat. Kaava-alueen pinta-ala on noin 75 ha. Uutta asemakaavaa muodostuu noin 12 ha tilan koillisosaan ja tilan itäosaan. Kaava-alueen sijainti ja rajautuminen (kartta Maanmittauslaitos) 1 (9) Laukaa Simunansalon rak OAS.docx

5 3 YLEISET LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET Kaava-alueella voimassa olevat rantakaavat ovat jääneet toteutumatta eivätkä vastaa Laukaalla ranta-asemakaavojen yhteydessä yleisesti sovellettuja mitoitusperiaatteita eikä alueen tulevalle maankäytölle asetettuja tavoitteita. mm. rakennuspaikkojen määrän ja rakennuspaikkakohtaisen kerrosalan osalta. Kaavamuutoksen hakijan tavoitteena on, että kaava-alueelle osoitettavien rakennuspaikkojen määrä ja rakennuspaikkakohtainen mitoitus tarkistetaan Laukaalla yleisesti sovellettujen periaatteiden mukaisiksi ja että kaavaalueelle laaditaan ranta-asemakaavan muutos. Kaavan laatijana toimiva konsultti ja Laukaan kunnan edustajat ovat käsitelleet kaavan suunnittelussa huomioitavia mitoitusperusteita ja yleisiä menettelytapoja pidetyn aloituskokouksen yhteydessä. 4 KAAVOITUKSELLISET LÄHTÖKOHDAT 4.1 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ovat osa maankäyttö- ja rakennuslain mukaista alueidenkäytön suunnittelujärjestelmää. Alueidenkäyttötavoitteiden tehtävänä on varmistaa valtakunnallisesti merkittävien seikkojen huomioon ottaminen maakuntien ja kuntien kaavoituksessa sekä valtion viranomaisten toiminnassa, auttaa saavuttamaan maankäyttö- ja rakennuslain ja alueidenkäytön suunnittelun tavoitteet, joista tärkeimmät ovat hyvä elinympäristö ja kestävä kehitys, toimia kaavoituksen ennakko-ohjauksen välineenä valtakunnallisesti merkittävissä alueidenkäytön kysymyksissä ja edistää ennakko-ohjauksen johdonmukaisuutta ja yhtenäisyyttä, edistää kansainvälisten sopimusten täytäntöönpanoa Suomessa sekä luoda alueidenkäytöllisiä edellytyksiä valtakunnallisten hankkeiden toteuttamiselle. Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan tavoitteet on otettava huomioon ja niiden toteuttamista on edistettävä maakunnan suunnittelussa, kuntien kaavoituksessa ja valtion viranomaisten toiminnassa. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet käsittelevät seuraavia kokonaisuuksia: toimiva aluerakenne eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet Kaava-alueen eteläosalle kohdistuu valtakunnallisia erityistavoitteita Simunankosken suojelualueen vuoksi. Keski-Suomen liitto on toimittanut kaavan laatijalle Simunankosken suojelualueen yksityiskohtaisen rajauksen aloitusvaiheen viranomaisneuvottelun jälkeen. 2 (9) Laukaa Simunansalon rak OAS.docx

6 4.2 Keski-Suomen maakuntakaava Laukaa kuuluu Keski-Suomen liiton alueeseen. Kaava-alueella on voimassa Ympäristöministeriön vahvistama, lainvoiman saanut Keski-Suomen maakuntakaava. Maakuntakaavassa tai vaihemaakuntakaavoissa ei ole osoitettu nyt laadittavan ranta-asemakaavan muutoksen kaava-aluetta koskevia aluemerkintöjä. Kaava-alueelle sijoittuu vesiretkeilyyn soveltuva reitti sekä suojelualue (s), jolla on osoitettu Simunankoski. Ote Keski-Suomen maakuntakaavasta. Kaava-alueen suuripiirteinen sijainti on osoitettu punaisella ympyrällä Vaihemaakuntakaava Ensimmäisessä vaihemaakuntakaavassa varataan maa-alue Jyväskylän seudun uudelle jätteenkäsittelykeskukselle. Kaavassa jätteenkäsittelykeskuksen alueeksi osoitetaan Laukaan Lievestuoreen Mörkökorpi. Maakuntavaltuusto hyväksyi kaavan Ympäristöministeriö vahvisti kaavan Korkein hallinto-oikeus hylkäsi kaikki kaavasta tehdyt valitukset Kaava-alueelle ei sijoitu 1. vaihemaakuntakaavassa tarkasteltuja kohteita Vaihemaakuntakaava Toisen vaihekaavan tavoitteena on turvata Keski-Suomen maakunnassa laadukkaiden kiviainesten saanti yhdyskunta- ym. rakentamiseen sekä suojella samalla arvokkaita harju-, kallio- ja moreenialueita. Tavoitteena on myös hyvän ja turvallisen pohjaveden saanti yhdyskuntien vesihuoltoon. Kaavassa esitetään lisäksi raaka-ainehuollon kannalta potentiaaliset malmivyöhykkeet. Erityistä huomiota kiinnitetään vesi- ja maa-ainesvarojen kestävään käyttöön, maakunnan elinkeinoelämän toimintaedellytyksiin sekä maiseman ja luonnonarvojen vaalimiseen. Kaava-alueelle ei sijoitu 2. vaihemaakuntakaavassa tarkasteltuja kohteita. 3 (9) Laukaa Simunansalon rak OAS.docx

7 Ympäristöministeriö vahvisti 2. vaihemaakuntakaavan maakuntavaltuuston hyväksymässä muodossa Kaava sai lainvoiman KHO:n hylättyä kaavasta tehdyn valituksen vaihemaakuntakaava Kolmas vaihemaakuntakaava osoittaa alueita turvetuotannolle ja suojelee samalla arvokkaita suoluonnon kohteita. Kaavassa osoitetaan myös maakunnallisesti merkittävät tuulivoimapuistojen alueet. Ympäristöministeriö vahvisti kaavan ja se sai lainvoiman Vahvistamatta jäi 4 tuulivoimapuiston aluetta ja 42 turvetuotantoon soveltuvaa suota. Keski-Suomen liitto valitti korkeimpaan hallinto-oikeuteen vahvistamatta jätettyjen tuulivoimapuistojen ja 39 turvetuotantoon soveltuvan suon osalta. Kaava-alueelle ei sijoitu 3. vaihemaakuntakaavassa tarkasteltuja kohteita vaihemaakuntakaava Neljäs vaihemaakuntakaava päivittää lainvoimaisen maakuntakaavan kaupallisen palveluverkon ja taajamatoiminnot sekä tarpeellisilta osin siihen liittyvää alue- ja yhdyskuntarakennetta. Kaava osoittaa melualueen Vuorisjärven räjäytyspaikan tarpeisiin sekä suojavyöhykkeet Kalettoman, Toivakan ja Hartolan varikoille. Kaavassa on mukana myös Joutsan ja Tikkakosken varalaskupaikkojen suoja-alueet. Kaavassa tarkistettiin myös virkistystoimintojen alueita (kokonaisuudet, reitistöt). Kaavassa muutettiin Pirkanmaan maakuntakaavaa Längelmäen kunnasta Jämsän kaupunkiin siirtyneillä alueilla 4. vaihemaakuntakaavan teemojen osalta. Ympäristöministeriö vahvisti kaavan ja se sai lainvoiman Kaava-alueelle ei sijoitu 4. vaihemaakuntakaavassa tarkasteltuja kohteita. 4.3 Yleiskaava Kaava-alueella ei ole voimassa oikeusvaikutteista yleiskaavaa. Maankäyttö- ja rakennuslain 54.4 :n mukaan laadittaessa asemakaavaa alueelle, jolla ei ole oikeusvaikutteista yleiskaavaa, on otettava huomioon 39 :n mukaiset yleiskaavan sisältövaatimukset. Nyt laadittavan ranta-asemakaavan suunnitteluratkaisujen ja yleiskaavatason sisältövaatimusten välistä suhdetta tarkastellaan asemakaavan selostukseen kirjattavan yleiskaavallisen tarkastelun puitteissa. 4 (9) Laukaa Simunansalon rak OAS.docx

8 4.4 Simunan ja Salon rantakaavat Kaava-alueella ovat voimassa vahvistettu Simunan rantakaava, sekä vahvistettu Salon rantakaava. Osa kaava-alueesta on kaavoittamatonta. Kaavatilanne nyt laadittavan ranta-asemakaavan alueella. (Kartta MML 2016). Salon rantakaavassa alueelle on osoitettu seuraavat merkinnät loma-asuntojen korttelialue (RA), maa- ja metsätalousalue (M), venevalkama ja (LV). Loma-asuntojen korttelialueelle on osoitettu rakennusoikeutta seuraavasti: enintään 80 kerros-m 2 loma-asunnolle enintään 30 kerros-m 2 talousrakennukselle enintään 20 kerros-m 2 saunarakennukselle Rakennuksia saa rakentaa enintään kolme kappaletta. Saunatilat voidaan rakentaa myös varsinaisen loma-asunnon yhteyteen. Kattomateriaalina ei saa käyttää galvanoitua kiiltävää peltiä. Simunan rantakaavan alue sijoittuu osittain nyt kaavoitettavalle alueelle ja osittain sen ulkopuolelle. Simunan rantakaavassa on kaavoitettavalle alueelle osoitettu maa- ja metsätalousaluetta (M ja M-1) sekä loma-asuntojen korttelialuetta (RA-3). Alueelle saa rakentaa 5 (9) Laukaa Simunansalon rak OAS.docx

9 kullekin rakennusalalle yksikerroksisia loma-asuntoja tai saunarakennuksia kerrosalaltaan enintään osoitetun määrän ( ). Pohjoispuolisen kaava-alueen M- alueelle on määrätty Alueelle saa rakentaa vain maaja metsätalouden harjoittamista palvelevia välttämättömiä rakennuksia ja rakenteita vähintään 50 m etäisyydelle rantaviivasta. Saunan rakentaminen on kielletty. Vetotaipaleen ympäristöön, etelänpuoleiselle kaava-alueelle on osoitettu M-1, maa- ja metsätalousalue, jonne ei saa rakentaa. RA-3- alueen rantaosalle on osoitettu luonnontilainen alueen osa. Alueen osa, jolla on säilytettävä sen luontainen puusto tai jolle on istutettava puustoa riittävän peittävyyden aikaansaamiseksi. 4.5 Muut suunnittelua ohjaavat, aiemmin laaditut selvitykset ja suunnitelmat Muita aluetta koskevia selvityksiä, käsittelyjä ja päätöksiä: Kuusveden rantaosayleiskaavan luonto- ja maisemaselvitys, Suunnittelukeskus Oy, Kunnan rakennusjärjestys 2009, Laukaan kunta Rantarakentamisen suunnittelu- ja mitoitusperusteet, ympäristönsuunnittelu Oy, Kaavaselostuksen liitteeksi laadittavat selvitykset Kaavaselostuksen liitteeksi laaditaan seuraavat erillisselvitykset: luontoselvitys arkeologinen inventointi emätilaselvitys Kaava-alueen maisemalliset arvot ja lähtökohdat kuvataan asemakaavan selostuksessa. Emätilaselvitys laaditaan kaavan laatijan toimesta kaavatyön yhteydessä. Muiden mahdollisten lisäselvitysten tarvetta tarkastellaan kaavatyön aikana. 5 VIRANOMAISYHTEISTYÖ Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on toimitettu ELY keskukseen tiedoksi. Aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu pidetään Valmistelu- ja ehdotusvaiheen aineistot toimitetaan viranomaisille. Aineistoista pyydetään lausunnot ja käydään tarvittavat viranomaisneuvottelut. Kaavan hyväksymisestä ja voimaantulosta tiedotetaan maankäyttö- ja rakennusasetuksen mukaisesti. 6 (9) Laukaa Simunansalon rak OAS.docx

10 6 SELVITETTÄVÄT VAIKUTUKSET Ranta-asemakaavan laadinnan yhteydessä selvitetään kaavan toteutuksen ympäristövaikutukset maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) sekä asetuksen (MRA) edellyttämällä tavalla. MRL 9 :n mukaan: Kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman toteuttamisen ympäristövaikutukset mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. Kaavan vaikutuksia arvioidaan mm. seuraavien ominaisuuksien osalta: Vaikutukset ihmisten elinoloihin ja -ympäristöön Vaikutukset liikenteen ja teknisen huollon järjestämiseen Vaikutukset luontoon ja maisemaan Maaseudun elinkeinoelämän toimintaedellytykset 7 OSALLISET Maankäyttö- ja rakennuslain 62 :n mukaan osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Hankkeen osallisluetteloon on merkitty seuraavat tahot: Finsilva Oyj (kaavamuutoksen hakija) Kaavan lähivaikutusalueen asukkaat, yritykset ja kiinteistönhaltijat Laukaan kunnan eri hallintokunnat Keski-Suomen liitto Keski-Suomen ELY-keskus Keski-Suomen museo Keski-Suomen pelastuslaitos Energia ja teleyhtiöt Yhdistykset ja järjestöt Simunan osakaskunta Osallisilla on oikeus ottaa kantaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä. Osallisluetteloa täydennetään hankkeen aikana tulleiden ilmoitusten perusteella. 7 (9) Laukaa Simunansalon rak OAS.docx

11 8 TIEDOTTAMINEN, OSALLISTUMINEN JA VUOROVAIKUTUS HANKKEEN ERI VAIHEISSA 8.1 Aloitusvaihe (kevät 2016) Ennen varsinaista maankäytön suunnittelua kaavahanke laitetaan vireille ja siitä laaditaan osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS). OAS:ssa selvitetään kaavahankkeen sijainti, tavoitteet, keskeiset arvioitavat vaikutukset, kaavan eteneminen sekä kaavahankkeen osalliset ja miten heillä on mahdollisuus vaikuttaa kaavaan. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) asetetaan nähtäville kunnan ilmoitustaululle ja kunnan Internet-sivuille ( Osalliset voivat osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavan vaikutuksia ja esittää mielipiteitänsä, joko kirjallisesti tai suullisesti. Mielipiteen voi toimittaa osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtävilläolon aikana osoitteeseen Laukaan kunta, kaavoitus- ja rakennuslautakunta, PL 6, Laukaa tai sähköpostilla osoitteeseen 8.2 Valmisteluvaihe (kesä 2016) Asemakaavan valmisteluaineisto asetetaan nähtäville MRA 30 :n mukaisesti. Osallisilla on mahdollisuus ilmaista kirjallisesti mielipiteensä, jotka tulee toimittaa kunnalle määräaikaan mennessä osoitteeseen Laukaan kunta, kaavoitus- ja rakennuslautakunta, PL 6, Laukaa tai sähköpostilla osoitteeseen Valmisteluaineistosta saatuihin mielipiteisiin ja kaavan laatijan vastineisiin voi tutustua kaavaehdotuksen nähtävilläolon yhteydessä. Valmisteluvaiheen kuulemisesta ja nähtävilläolosta tiedotetaan Laukaa-Konnevesi-lehdessä sekä kunnan Internet-sivuilla ja ilmoitustaululla. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS), kaavaluonnos sekä muu valmisteluvaiheen aineisto asetetaan nähtäville kunnan ilmoitustaululle sekä kunnan Internet-sivuille. Luonnoksesta pyydetään tarvittavat viranomaislausunnot. Kaavaluonnoksesta muokataan kaavaehdotus ottaen huomioon luonnosvaiheessa saatu palaute. 8.3 Ehdotusvaihe (syksy 2016) Kunnanhallitus päättää kaavaehdotuksen asettamisesta nähtäville MRA 27 :n mukaisesti. Asemakaavaehdotus pidetään nähtävillä 30 päivää kunnan ilmoitustaululla sekä kunnan Internet-sivuilla. Nähtävilläolosta kuulutetaan Laukaa-Konnevesi -lehdessä sekä kunnan Internet-sivuilla. Nähtävilläoloaikana osallisilla on mahdollisuus jättää kirjallinen muistutus määräaikaan mennessä osoitteeseen Laukaan kunta, PL 6, Laukaa tai sähköpostilla osoitteeseen Ehdotuksesta pyydetään tarvittavat viranomaislausunnot. Tarvittaessa käydään viranomaisneuvottelu. Käsitellään muistutukset ja lausunnot. Tarvittaessa tehdään kaavaan vähäisiä muutoksia. 8 (9) Laukaa Simunansalon rak OAS.docx

12 8.4 Hyväksymisvaihe (talvi 2016) Kunnanhallitus valmistelee kaavan hyväksyttäväksi. Kunnanvaltuusto hyväksyy asemakaavan. Kaavan hyväksymispäätöstä koskeva pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävillä. Nähtävilleasettamisesta alkaa 30 päivän valitusaika, jolloin kaavan hyväksymistä koskevaan päätökseen voi hakea muutosta valittamalla hallinto-oikeuteen. 8.5 Kaavan voimaantulo Mikäli hyväksymispäätöksestä ei ole valitettu, asemakaava tulee voimaan kuulutuksella. 9 YHTEYSTIEDOT Kaavoitusviranomainen Laukaan kunta Mari Holmstedt, kaavoitusjohtaja Puhelin: Sähköposti: etunimi.sukunimi@laukaa.fi Maankäyttöosasto, Kaavoitus- ja suunnittelutoimi Laukaantie 14, PL 6, Laukaa Kaavan laatija Sweco Ympäristö Oy Timo Rysä, projektipäällikkö (arkkitehti, FISE YKS-530) Puhelin: Sähköposti: etunimi.sukunimi@sweco.fi PL 453, Tampere Kaavamuutoksen hakija Finsilva Oyj Maankäyttöpäällikkö Jari Tykkyläinen Puhelin: Sähköposti: etunimi.sukunimi@metsagroup.com PL 314, Tampere 9 (9) Laukaa Simunansalon rak OAS.docx