ASIA HAKIJA. LUPAPÄÄTÖS Nro 90/10/1 Dnro PSAVI/251/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 1 LUPAPÄÄTÖS Nro 90/10/1 Dnro PSAVI/251/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen ASIA HAKIJA Karihaaran teollisuusalueella sijaitsevan sellutehtaan, sahan ja kartonkitehtaan meluselvitys Kemiart Liners Oy Kemi

2 2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 SELVITYKSEN SISÄLTÖ... 3 Ympäristömelun torjuntasuunnitelma, Promethor Oy... 3 Ympäristömeluselvitys, Jyväskylän yliopisto... 4 Meluselvitysten vertailu... 5 ASIAN KÄSITTELY... 7 Hakemuksen täydentäminen... 7 Merkintä... 7 Hakemuksesta tiedottaminen... 7 Lausunnot... 7 Vastine lausunnoista... 9 A LU E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 9 RATKAISUN PERUSTELUT VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Perustelu Oikeusohje MUUTOKSENHAKU... 12

3 3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on myöntänyt Oy Metsä- Botnia Ab:n Kemin sellutehdasta, voimalaitosta ja kaatopaikkaa koskevan ympäristöluvan nro 61/07/2, Karihaaran sahaa koskevan ympäristöluvan nro 62/07/2 ja Kemiart Liners Oy:n kartonkitehdasta koskevan ympäristöluvan nro 63/07/2. Kaikissa luvissa on sama melua koskeva lupamääräys, joka kuuluu seuraavasti: "Tavoitteena tehdasalueella syntyvälle melulle tulee olla taso, joka ei aiheuta ympäröiville asuntoalueille ekvivalenttitason L Aeq 55 db (A) vuorokaudessa ylittävää meluhaittaa. Yöajan (klo ) tavoitearvona tulee pitää melutasoa L Aeq 50 db (A). Tehdasalueen lähiympäristön melutasot erityisesti kohteissa, joissa edellä mainitut tavoitearvot jo tehdyn malliselvityksen mukaan ylittyvät, tulee selvittää mittauksin. Lisäksi luvan saajan on laadittava mittausten ja melumallinnuksen perusteella teknistaloudellinen selvitys keinoista, kustannuksista ja aikataulusta, millä toimenpiteillä tehdasalueella syntyvää melua voidaan edelleen vähentää alle edellä mainitun tavoitetason. Selvityksen tulee sisältää kattava esitys teknisesti mahdollisista toimenpiteistä, niillä saavutettavista melutasoista ympäristössä ja luvan saajan perusteltu esitys käyttöön otettaviksi toimenpiteiksi aikatauluineen. Selvitykseen tulee sisältyä myös tehdasalueelle kohdistuvan liikenteen meluvaikutusten tarkastelu. Selvitys tulee tehdä yhdessä tehdasalueella toimivien muiden ympäristöluvanvaraisten toiminnanharjoittajien kanssa. Selvitys ja sen perusteella laadittu meluntorjuntasuunnitelma on toimitettava ympäristölupavirastoon viimeistään " Selvitys on toimitettu Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 55 :n 3 momentin mukaisesti lupaviranomainen voi täsmentää lupamääräystä tai täydentää lupaa mainitun lain 43 :n 1 momentin 5 kohdan mukaisen selvityksen perusteella. SELVITYKSEN SISÄLTÖ Ympäristömelun torjuntasuunnitelma, Promethor Oy Promethor Oy on laatinut Kemin Karihaaran teollisuusalueelle ympäristömelun torjuntasuunnitelman (Ympäristömelu, raportti PR-Y1411). Selvityksessä esitetään Karihaaran alueella sijaitsevien sellutehtaan, lineritehtaan ja sahan yhdessä aiheuttama ympäristömelu. Lisäksi selvityksessä esitetään melulähteitä ja toimenpiteitä, joilla ympäristön melutasoa saadaan pienennettyä mahdollisimman tehokkaasti. Meluselvitys perustuu laskennalliseen mallinnukseen. Melulähteiden äänitehotasoina käytettiin pääosin Jyväskylän yliopiston vuonna 2008 mittaamia arvoja. Vuorokauden ja yöajan keskiäänitasot määritettiin laskennalli-

4 Johtopäätökset sesti. Sellutehtaan ja lineritehtaan melulähteiden on oletettu toimivan 24 tuntia vuorokaudessa ja sahan melulähteiden klo Laskennassa on otettu huomioon raskas ja kevyt tieliikenne sekä junaliikenne. Selvityksen mukaan ympäristömelun kannalta merkittävimmät melulähteet olivat kuorimon puun syöttö ja kurottajat, kartonkitehtaan puhaltimet ja Nash-pumput, alueelle suuntautuva liikenne ja sahan toiminnot. Meluntorjuntatoimenpiteiden arvioimiseksi tarkasteltiin melutasoa laskennallisesti viidessä pisteessä: Kuivanuoro/Sotisaari, Torvinen, Vainio, Väinölä ja Hiilimö. Merkittävimpien melulähteiden realistinen vaimennusmahdollisuus ja toimenpide arvioitiin ja vaimennustoimien vaikutus kokonaismelutasoon laskettiin. Vuorokauden keskiäänitaso L Aeq,vrk on nykytilanteessa suurimmillaan tavoitearvon 55 db suuruinen eli ei ylitä tavoitearvoa yhdelläkään asuinrakennuksella. Keskiäänitaso on kuitenkin tavoitearvon tuntumassa useiden asuinkäytössä olevien kiinteistöjen alueella. Yöajan keskiäänitason L Aeq,22-7 tavoitearvo 50 db ylitetään Kuivanuoron ja Sotisaaren alueella sekä Väinölän ja Hiilimön alueella muutamalla asuinrakennuksella. Selvityksen mukaan ensimmäiset meluntorjuntatoimenpiteet kannattaa suunnata kuorimon kurottajiin ja puun syöttöön, koska jo näiden vaimentamisella alitettaisiin selvästi Kuivanuorossa vuorokauden tavoitearvo 55 db. Kuorimon ja puun syötön vaimentaminen on kuitenkin haasteellista ja osittain ongelmallista. Melun leviämistä voitaisiin estää meluaidoilla, mutta tilan puutteesta johtuen tehokkaiden aitojen rakentaminen on todennäköisesti mahdotonta. Tämän takia realistisinta on kohdistaa meluntorjuntatoimet kartonkitehtaan PU528-viiraosan tyhjöpuhaltimeen, Nashpumppuihin ja sahan kanavaan. Teollisuusalueen toiminnan suuren koon ja monimuotoisuuden vuoksi jo nykyisen melutason säilyttäminen vaatii aktiivista laitteiston kunnossapitoa ja äänenvaimentimien lisäämistä. Uusien laitteiden hankinnassa on kiinnitettävä huomiota alhaisiin melupäästöihin ja meluntorjuntaan. 4 Ympäristömeluselvitys, Jyväskylän yliopisto Jyväskylän yliopiston ympäristöntutkimuskeskus on tehnyt Oy Metsä- Botnia Ab:n Kemin sellu- ja kartonkitehtaan ja Finnforest Oyj:n Karihaaran sahan ympäristömeluselvityksen vuonna 2008 (Tutkimusraportti 30/2009). Melupäästöjä kartoitettiin kesällä 2004 tehdyillä päästömittauksilla. Yksittäisille kohteille mitattuja melupäästöjä (äänitehotasoja) käytettiin lähtötietoina ympäristömelun laskennallisessa arvioinnissa. Melupäästöjen aiheuttamia melutasoja tehtaan ympäristössä arvioitiin pohjoismaisen teollisuusmallin avulla (melumallinnus). Tehtaiden ja sahan aiheuttamaa ympäristömelua mitattiin neljästä pisteestä. Äänitehotasoltaan suurimmat melulähteet olivat kartonkitehtaan puhaltimet, soodakattilan kohteet ja kuorimon kurottajat.

5 5 Johtopäätökset Laskennallisen arvion perusteella tapauksessa, jossa vaimeneminen on vähäistä (kova maanpinta) päiväaikaisen 55 db:n vyöhykkeen arvioitiin ulottuvan noin 2,5 kilometrin etäisyydelle Pajusaaren keskiosasta ja yöaikaisen ohjearvon, 50 db, vyöhyke yltää noin kahden kilometrin etäisyydelle. Näillä alueilla on runsaasti asuinrakennuksia. Suurimman osan vuodesta vallitsevassa tilanteessa (maanpinta pehmeä, vesialueet kovat) päiväajan 55 db:n vyöhyke ulottuu Kuivanuoron rantaalueelle ja Sotisaaren eteläkärjessä sijaitsevalle rakennukselle, muttei yhdenkään asuinrakennuksen kohdalle idässä. Yöaikaisen keskiäänitason 50 db:n vyöhykkeellä sijaitsee noin 40 asuinrakennusta Kuivanuorossa, Sotisaaressa, Karihaarassa ja Väinölässä. Kun maanpinnan ja vesialueiden oletetaan olevan ääntä absorboivia, kuten talvella maan ja jään ollessa lumisia, 55 db:n päiväajan vyöhyke on hieman pidempi kuin edellisessä tapauksessa, ja Kuivanuorossa vain yksi talo sijoittuu tälle alueella. Yöaikaisen laskennan mukaan 50 db:n melualueella on vajaat 30 asuinrakennusta. Kartonki- ja massatehtaan sekä valkaisimon melukohteet aiheuttivat selvästi suurimman osan tehdasalueen aiheuttamasta ympäristömelusta. Nämä melualueet sijaitsevat korkealla ja melu leviää monista lähteistä symmetrisesti joka suuntaan. Ostopurun kuljettimet, kuljettimien kompressorit, seulonta ja kuorimon puiden käsittely olivat myös merkittäviä melun aiheuttajia. Näiden aiheuttama melu suuntautuu etenkin länsiluoteeseen kohti Kuivanuoron aluetta. Sahan melukohteet sijoittuvat osittain rakennusten suojaan, mikä vähentää melun leviämistä sahan itäpuolella sijaitseville asuinalueille, mutta sahan toiminta on kuitenkin itäpuolisten alueiden kannalta merkittävin melulähde. Meluselvitysten vertailu Promethor Oy:n meluselvityksessä esitetyt melualueet ovat hieman pienempiä kuin Jyväskylän yliopiston selvityksessä. Jyväskylän yliopiston selvitys on tehty ympäristölupaan liittyvän hakemuksen pohjaselvitykseksi arvioimaan ympäristömelun suuruutta mahdollisten uusien lupamääräysten kannalta. Promethor Oy:n selvityksen lähtökohtana ovat voimassaolevat lupamääräykset meluntorjunnan mitoittamisen kannalta. Tekniset eroavuudet laskennassa ja tulosten käsittelyssä aiheuttavat eroavaisuuksia yö- ja päiväajan perusmelutasoon ja vaikutusalueeseen. Jyväskylän yliopiston kartat on esitetty muodossa päiväajan keskiäänitaso (L Aeq ) ja yöajan keskiäänitaso, kun taas Promethor Oy:n kartat on esitetty muodossa vuorokauden keskiäänitaso ja yöajan keskiäänitaso. Tämän vuoksi keskenään voidaan vertailla vain yöajan keskiäänitasoa. Melukarttoja vertailtaessa tulee Jyväskylän yliopiston selvityksestä valita melukartat "pehmeä maa, heijastavat vesialueet", joka vastaa melutilannetta pääosan ajasta. Jyväskylän yliopiston laskennassa sahan toiminta-aika on klo 6 24 ja Promethor Oy:n laskennassa klo Tämän vuoksi yöajan melutaso Jyväskylän selvityksen tuloksena hieman kasvaa. Promethor Oy:n käyttämä sahan toiminta-aika vastaa todellisuutta.

6 Jyväskylän yliopiston laskennassa huomioitiin kolme merkittävää melulähdettä, kuorimon kurottaja, turbiinilaitoksen ulospuhallus ja apulauhduttaja, joille Promethor Oy:n tarkastusmittauksissa saatiin pienemmät lähempänä todellisuutta olevat äänitehotasot. Tämän vuoksi Promethor Oy:n tekemän selvityksen lähtötilanne vastaa todellista tilannetta melulähteiden osalta. Jyväskylän yliopisto on tehnyt laskennassa osaan melulähteitä impulssimaisuus- ja kapeakaistaisuuskorjauksen. Promethor Oy:n selvityksessä näitä ei ole tehty nykyisten lupamääräysten perusteella. Promethor Oy:n melukartat vastaavat ympäristön todellista melutasoa. Sellu- ja kartonkitehtaalla meluntorjuntasuunnitelman perusteella käynnistettävät toimenpiteet Promethor Oy:n tekemän ympäristömeluselvityksen mukaan vuorokauden keskiäänitaso on nykytilanteessa suurimmillaan tavoitearvon 55 db suuruinen, eikä se ylity yhdelläkään asuinrakennuksella. Yöajan keskiäänitaso ylittyy lievästi tehdasalueen koillis- ja kaakkoispuolella vain muutamalla asuinrakennuksella. Ympäristömelun torjuntasuunnitelma on käyty läpi kaikkien tehtaiden teknisissä kokouksissa selvityksen valmistuttua. Investointisuunnittelu seuraavalle vuodelle on yhtiöissä tässä vaiheessa jo toteutettu ja merkittäviin investointeihin ei ole mahdollisuuksia. Lisäksi taloudellinen tilanne ja erityisesti sahan osalta henkilökunnan lomautukset lähtien aiheuttavat sen, että sitovat toteutuspäätökset käynnistettävistä meluntorjuntatoimenpiteistä voidaan tehdä aikaisintaan sahan käynnistämisen jälkeen. Kaikissa yksiköissä on kuitenkin meluntorjuntasuunnitelman mukaisesti priorisoitu käynnistettävät toimenpiteet vuosille Sellutehtaalla on 14 erillistä kohdetta, joille oli arvioitu meluntorjuntasuunnitelmassa erillistoimenpiteitä. Kolme näistä sijaitsee kuorimolla, kymmenen valkaisimolla ja yksi kuivaussalissa. Kuorimolla ja puunkäsittelyssä sijaitsevien kohteiden osalta toteutetaan meluntorjuntaa kouluttamalla henkilökuntaa hiljaiseen ajotapaan ja tulevaisuudessa uusinvestointien yhteydessä hankkimalla melutasoltaan parempia koneita (kurottaja). Kuivaussalin osalta kaikkien kohteiden äänenvaimennuksen toteutus tullaan käymään läpi vuotuisen kunnossapito-ohjelman puitteissa vuoden 2010 aikana. Kartonkitehtaalla on kymmenen erillistä kohdetta, joille esitettiin toimenpiteitä. Näistä kaksi tuottaa kapeakaistaista, helposti myös tehtaan ympäristössä kuultavaa, melua. Meluntorjuntatoimet päätettiin keskittää näihin kohteisiin. Vuonna 2010 on tarkoitus asentaa viiraosan tyhjöpuhaltimeen kanavaäänivaimennin. Kohdemelun vähentämisen tarkempi toteutus määritellään suunnittelun yhteydessä. Muut toimenpidekohteet ovat normaaleja aksiaalipuhaltimia, joiden vaimennuksen tekninen kunto ja kehitystarpeet arvioidaan vuotuisen kunnossapito-ohjelman yhteydessä tai tarvittaessa erillisellä projektilla. Karihaaran sahalla meluntorjuntasuunnitelman perusteella käynnistettävät toimenpiteet Sahalla tunnistettiin kaksi erillistä kohdetta, joista kohteelle "kanava", on laadittu kustannusarvio kanavaeristykselle. Sen toteutus on todennäköisesti mahdollista sahan käynnistyttyä. Lisäksi on todettu, että sahan vaikutus asutusta lähimpänä melun aiheuttajana on suuri. Mikäli saha käynnistyttyään toimisi myös yöaikana, melutasoa tulee tarkastella uudelleen. 6

7 7 ASIAN KÄSITTELY Hakemuksen täydentäminen Hakemusta on täydennetty Jyväskylän yliopiston ympäristöntutkimuksen ja Promethor Oy:n meluselvitysten vertailulla sekä yhteenvedolla toteutettavista meluntorjuntatoimenpiteistä ja niiden aikataulusta. Merkintä Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston toiminta on päättynyt , jonka jälkeen sen toimialueella käsiteltävänä olleet ympäristönsuojelulainsäädännön alaan kuuluvat ympäristölupa-asiat ratkaistaan Pohjois- Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueella. Hakemuksesta tiedottaminen Hakemus on annettu tiedoksi kuuluttamalla Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa ja Kemin kaupungissa Kuulutuksen julkaisemisesta on ilmoitettu sanomalehti Pohjolan Sanomissa. Aluehallintovirasto on pyytänyt hakemuksesta lausunnon Lapin elinkeino-, liikenneja ympäristökeskukselta (jäljempänä ELY-keskus), Kemin kaupungilta sekä Kemin kaupungin ympäristönsuojelu- ja terveydensuojeluviranomaisilta. Lausunnot 1. Lapin ELY-keskus, ympäristö ja luonnonvarat ELY-keskus on todennut, että tehtyjä melumittauksia ja -mallinnuksia voidaan pitää riittävinä. Melumittausraportissa ja meluntorjuntasuunnitelmassa esitettyjen melukarttojen erot on selvitetty ja perusteltu yksityiskohtaisesti. Todetuille eroille on looginen peruste. Ne johtuvat hieman erilaisista lähestymistavoista. Mittausraportin ja meluntorjuntasuunnitelman voidaankin katsoa täydentävän toisiaan. Sekä mittausraportin että meluntorjuntasuunnitelman (melumallinnus) tulokset osoittavat, että tehdasalueen läheisimmillä asuinrakennuksilla Kuivanuoron/Sotisaaren, Väinölän ja Hiilimön asuinalueilla vuorokauden ja yöajan keskiäänitasot ovat lupamääräyksessä mainittuja suuremmat tai niiden tuntumassa. Melupäästöjen vähentämiseen on selvä tarve. Ympäristömelun torjuntasuunnitelmassa ja sen liitteissä on esitetty mahdolliset toimenpiteet merkittävimpien melunpäästölähteiden (23 kohdetta) vaimentamiseen. Monessa kohteessa on varsin yksinkertaisilla toimenpiteillä mahdollista pienentää päästölähteen äänitehotasoja (esimerkiksi kanavaäänenvaimentimet lukuisiin poistopuhaltimiin). Haasteellisimmissakin kohteissa, esimerkiksi kurottajien käyttö ja puun syöttö sekä sahan melulähteet, melupäästön vähentäminen tai melun leviämisen rajoittaminen on mahdollista. Merkittävimpien melulähteiden vaimentamisella saavutettaisiin myös selvä melutason pienentyminen läheisillä asuinalueilla. Meluntorjuntasuunnitelman perusteella voidaan todeta, että merkittävimmiksi todetuissa päästökohteissa ei ole käytössä paras käyttökelpoinen tekniikka melupäästön pienentämiseksi (esimerkiksi lukuisat puhaltimet) tai kohteessa ei toimita ympäristön kannalta parhaan käytännön mukaisesti

8 2. Kemin kaupunki (esimerkiksi puun syöttö ja kurottajien käyttö kuorimolla). Kuitenkin myös meluntorjunnassa, kuten muussakin ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavassa toiminnassa, tulisi olla käytössä paras käyttökelpoinen tekniikka ja toimia ympäristön kannalta parhaan käytännön mukaisesti. Toimenpiteet tilanteen korjaamiseksi ovat tarpeen myös tällä perusteella. Yhtiöiden hakemuskirjelmästä tai sen täydennyksestä ei käy kattavasti ja selvästi ilmi, miten ne aikovat toteuttaa laaditun meluntorjuntasuunnitelman ja miten melupäästöjen rajoittaminen otetaan vastaisuudessa huomioon sellu- ja kartonkitehtaan sekä sahan toiminnassa. Esityksessä on tarkasteltu vain yleispiirteisesti merkittävimmissä päästökohteissa tehtäviä toimenpiteitä. Yhtiöiden varsinaista toimenpide-esitystä tulisikin täydentää. ELY-keskus on esittänyt, että yhtiöitä pyydetään toimittamaan tarkennettu toimenpideesitys toteutusaikatauluineen vastineen yhteydessä. Torjuntasuunnitelman toteuttamisen, eli merkittävimpien päästökohteiden vaimentamisen jälkeen, päästökohteissa ja tehdasaluetta ympäröivillä asuinalueilla tulisi tehdä uudet melumittaukset toimenpiteiden tehokkuuden selvittämiseksi. ELY-keskus on esittänyt, että yhtiöille määrätään tällainen mittausvelvoite. Kemin kaupungin lausunto on samansisältöinen kuin Kemin kaupungin ympäristöjaoston lausunto. 3. Kemin kaupungin ympäristöjaosto Kemin kaupungin ympäristöjaosto toimii ympäristönsuojelu- ja terveydensuojeluviranomaisena. Ympäristönsuojeluviranomainen on todennut muun muassa, että toiminnanharjoittajan tulee hakea uusia ympäristölupia vuoden 2015 maaliskuun loppuun mennessä. Lupahakemuksiin tulee liittää myös meluselvitykset ja toteutetut toimenpiteet melupäästöjen rajoittamisesta. Koska toiminnanharjoittajat ovat löytäneet selvät kohteet, joihin meluntorjuntatoimia voisi vielä kohdistaa, heille tulisi antaa riittävästi aikaa toteutukseen. Aika voisi olla nykyinen lupajaksokausi eli siihen saakka, kunnes uusi ympäristölupa tulee haettavaksi. Näin lupamääräykset olisivat meluntorjuntatoimenpiteiden toteuttamisessa yhteneviä. Lisäksi on otettava huomioon, että tehdasintegraattiin on suunniteltu uusinvestointeja (kaustisointilaitos ja puhdasvesilaitos). Koska Promethor Oy:n meluselvityksen mukaan vuorokauden keskiäänitaso ei ylitä 55 db:n tavoitearvoa ja uusinvestointien vaikutus kokonaismelupäästöihin on mielekästä arvioida niiden valmistuttua, riittävän pitkän aikajänteen antaminen meluntorjuntatoimille on tarpeen. Tehdasintegraatin melusta ei ole tehty valituksia, joten erityistä kiirettä melun edelleen vähentämiseen ei nykyisellään ole. Liikennemelun osalta ympäristönsuojeluviranomainen on todennut, että liikenne tehtaalle ja tehtaalta pois tapahtuu yleisiä teitä pitkin. Lisäksi liikenne ajoittuu pääosin päiväajalle ja ajoneuvot ovat katsastettuja. Promethor Oy:n meluselvityksessä liikennemelu ei ole merkittävää. Näistä syistä johtuen liikenteen aiheuttamaa melua ei tarvitse rajoittaa lupamääräyksillä. 8

9 Terveydensuojeluviranomainen on todennut, että meluntorjunnan tavoitteena on terveellinen, viihtyisä ja vähämeluinen elinympäristö. Ympäristömelun torjuntasuunnitelman painopisteet tulisi valita siten, että valituilla toimenpiteillä pystyttäisiin mahdollisimman kustannustehokkaasti vähentämään meluhaittaa asuntoalueilla, ja etenkin alueilla, joilla malliselvitysten mukaan on eniten tehdasalueelta syntyvää melua. 9 Vastine lausunnoista Oy Metsä-Botnia Ab Kemin tehdas, Kemiart Liners Oy ja Finnforest Karihaaran saha ovat ja toimittaneet aluehallintovirastoon vastineensa lausunnoista. Vastineessa toiminnanharjoittajat ovat esittäneet muun muassa seuraavaa: 1. Lapin ELY-keskus Ympäristömelun torjuntaselvityksessä 2009 ja joulukuussa 2009 päivätyssä meluselvityksen täydennyksessä on esitetty yhtiön osalta toimenpiteitä melutason pienentämiseksi. Sellutehtaan kuorimon melukohteiden osalta jatketaan työntekijöiden koulutusta ja opastusta hiljaisempaan ajotapaan sekä kaikkien uusien investointien ja laitehankintojen yhteydessä kiinnitetään huomiota alhaisiin melupäästöihin ja otetaan huomioon meluntorjunta-asiat. Tehdasintegraatin uusinvestointien (kaustisointi ja vesilaitos) vaikutus kokonaismelupäästöön arvioidaan niiden valmistuttua. Vuoden 2011 kunnossapito-ohjelman ja budjetoinnin yhteydessä käydään läpi muun muassa kuivaussalin äänenvaimennuksen tarvetta ja mahdollista toteutusta nykyisen lupakauden loppuun mennessä. Kartonkitehtaan ympäristömelun torjuntaselvityksessä tunnistettiin kaksi merkittävää melulähdettä, viiraosan tyhjöpuhallin ja Nash-pumput. Ne pystytään tehdasympäristössä erottamaan kuulohavainnoin. Viiraosan tyhjöpuhaltimen vaimennuksesta on tehty suunnitelma ja toteutus on vuonna Nash-pumppujen parannusmahdollisuudet ja kustannukset tutkitaan, minkä perusteella tehdään mahdolliset muutokset vuosien 2011 ja 2012 aikana. Karihaaran sahan osalta Metsäliitto Osuuskunta on todennut, että sahan henkilökunta on edelleen ollut lomautettuna alkaen ja sillä ei ole lisättävää aiempaan meluselvityksen täydennykseen. Toiminnanharjoittajat esittävät aikatauluksi nykyistä lupajaksokautta eli siihen saakka, kunnes uusi ympäristölupa tulee haettavaksi. Tämä antaa mahdollisuuden meluntorjunnan toteuttamisen taloudellisesti parhaan käyttökelpoisen tekniikan vaatimusten mukaisesti. Melumittaukset tullaan uudistamaan melulähteissä ja ympäröivillä asuinalueilla, kun toimenpiteitä meluntorjumiseksi on tehty. A LU E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U Aluehallintovirasto hyväksyy Kemiart Liners Oy:n laatiman meluselvityksen ja meluntorjuntasuunnitelman sekä täydentää Kemin kartonkitehtaan ym-

10 päristölupaa nro 63/07/2 muuttamalla lupamääräystä 6 (muutos kursivoitu) ja antamalla uuden lupamääräyksen 6a, jotka kuuluvat seuraavasti: 6. Käyttöön otettavien uusien melua aiheuttavien laitteiden tai nykyisten laitteiden melua lisäävistä muutoksista aiheutuva vaikutus ympäristön melutasoihin on arvioitava melupäästöjen mittauksilla ja tarvittaessa melun leviämismallilaskelmilla. Olemassa olevien melupäästölähteiden äänitehotasoa pienentävien toimenpiteiden tehokkuus on osoitettava äänitehotason mittauksilla ennen vähentämistoimenpiteitä ja niiden jälkeen. Myös tehdasaluetta ympäröivillä asuinalueilla, erityisesti kohteissa, joissa tavoitearvot ovat ylittyneet tai ovat niiden tuntumassa, on tehtävä melumittaukset toimenpiteiden tehokkuuden selvittämiseksi. 6a. Luvanhaltijan on toteutettava viiraosan tyhjöpuhaltimen melunvaimennustoimenpiteet vuoden 2011 loppuun mennessä ja Nash-pumppujen vaimennuksen tehostaminen vuoden 2012 loppuun mennessä. Muiden meluselvityksessä keskeisiksi mainittujen puhaltimien osalta (Promethor, taulukko 9) vaimennustoimenpiteet on toteutettava mennessä. Lupamääräysten tarkistamishakemukseen on liitettävä tiedot tehdyistä toimenpiteistä ja niiden tehokkuudesta. 10 RATKAISUN PERUSTELUT Toiminnalle myönnetyn ympäristöluvan lupamääräysten perusteluissa on melupäästöjen osalta todettu seuraavaa: "Määräykset on annettu meluhaittojen estämiseksi. Tällä hetkellä melun ohjearvot ylittyvät läheisellä asutukseen käytettävällä alueella, joten käytettävissä olevien melun vähentämiskeinojen toteuttaminen ja selvittäminen on tarpeen. Melupäästöjä on mahdollista vähentää teknisin ratkaisuin. Toimenpidesuunnitelman laatimisella ja sen mukaisella melupäästöjen rajoittamistoimien toteuttamisella luvan saaja pystyy kohdentamaan melupäästöjen rajoittamistoimet tehokkaasti päästölähteisiin, joissa rajoittamistoimilla on saavutettavissa suurin hyöty ympäristömelun vaikutusalueen pienentämiseksi." Selvityksen ja asiassa saatujen lausuntojen perusteella voidaan todeta, että melupäästöjen vähentämiseen on tarvetta. Mittausraportin ja meluntorjuntasuunnitelman tulosten mukaan tehdasalueen läheisimmillä asuinrakennuksilla Kuivanuoron/Sotisaaren, Väinölän ja Hiilimön asuinalueilla vuorokauden ja yöajan keskiäänitasot ovat lupamääräyksessä mainittuja suuremmat tai niiden tuntumassa. Merkittävimmiksi todetuissa päästökohteissa ei ole käytössä paras käyttökelpoinen tekniikka melupäästöjen pienentämiseksi tai kohteessa ei toimita ympäristön kannalta parhaan käytännön mukaisesti. Selvityksessä esitetyillä varsin yksinkertaisilla toimenpiteillä on mahdollista pienentää päästölähteen äänitehotasoja. Tehtaan keskeisten melupäästölähteiden osalta on annettu aikaraja, johon mennessä investoinnit on toteutettava. Tällä varmistetaan, että eniten ympäristömelua aiheuttavat kohteet vaimennetaan ensin. Muiden kohteiden osalta tällä päätöksellä ei ole tarpeen antaa ehdottomia aikarajoja, vaan ne voidaan toteuttaa lupakauden aikana yhtiön oman investointiaikataulun mukaisesti.

11 Selvityksen mukaisten toimien toteuttamisesta ja niiden vaikutuksesta on tarpeen esittää yhteenveto lupamääräysten tarkistamishakemuksen yhteydessä. Näin voidaan arvioida, ovatko tehdyt toimenpiteet olleet riittäviä. 11 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Lausunnoissa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon päätöksestä ja sen perusteluista ilmenevin tavoin. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 43 1 momentti 5) kohta ja 55 3 momentti KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Asian käsittelymaksu on euroa. Perustelu Maksun määräämiseen sovelletaan hakemuksen vireilletuloajankohtana voimassa ollutta maksuasetusta. Alla mainitun ympäristöministeriön asetuksen liitteen mukaan käsittelymaksu peritään maksutaulukon kohdan "muu ympäristölupa-asia" mukaista tuntimaksua (43 euroa/tunti) käyttäen. Asian käsittelyn vaatimana tuntimääränä on käsittelymaksun laskennassa käytetty 45 tuntia. Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006) Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) 7 1 ja 2 momentti

12 12 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Paavo Liimatta Sami Koivula Tarja Savela Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Paavo Liimatta ja Sami Koivula. Asian on esitellyt ylitarkastaja Tarja Savela. Tiedustelut: asian esittelijä, puh tai TS/es Liite Valitusosoitus

13 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy , jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon Pohjois-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintoviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Linnankatu 1 3 postiosoite: PL 293, Oulu puhelin: vaihde telekopio: sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.