VERLAN OSAYLEISKAAVAN MUUTOS

Transkriptio

1 KOUVOLAN KAUPUNKI VERLAN OSAYLEISKAAVAN MUUTOS OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA

2 KOUVOLAN KAUPUNKI VERLAN OSAYLEISKAAVAN MUUTOS OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) Osallistumis- ja arviointisuunnitelma kuvaa laadittavan osayleiskaavan muutoksen osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyä sekä kaavan vaikutusten arviointia. Suunnitelmaa täydennetään suunnitteluprosessin ajan aina tarpeen mukaan. Päivitetty OAS on nähtävillä Kouvolan kaupungin www-sivuilla. 1. OSAYLEISKAAVAN MUUTOS Tehtävänä on laatia Verlan kyläalueelle Verlankosken itä- ja osin länsipuolelle osayleiskaavan muutos, jonka perusteella vuoden 1964 jälkeen tapahtuneet muutokset alueen rakennuskannassa ja rakennetussa ja luonnonympäristössä tullaan korjaamaan. Tavoitteena on siis ympäristön palauttaminen sellaiseksi, kuin se oli tehtaan toiminnan lakkautuessa vuonna Osayleiskaavan muutos laaditaan oikeusvaikutuksiltaan sitovaksi. 2. SYYT OSAYLEISKAAVAN MUUTOKSELLE Verlan puuhiomo ja pahvitehdas lakkautettiin vuonna 1964 ja jätettiin vähin äänin siihen tilaan kuin normaalisti työpäivän päättyessä. Vuonna 1996 Verlan ruukkimiljöö hyväksyttiin UNESCON maailmanperintöluettelon kohteeksi. Perusteluiden mukaan Verla on ainutlaatuinen, puunjalostusteollisuutta edustava 1800-luvun lopun teollisuusmiljöö Pohjois-Euroopassa tehdasta ympäröivine, ruukkikylään olennaisesti kuuluvine työväenasuntoineen, myllyineen, voimalaitoksineen sekä uitto- ja sahaustoimintaan liittyvine rakennuksineen ja rakennelmineen. Päätökseen liittyvässä perusteluissa korostettiin lisäksi vanhan kylämiljöön säilyttämistä muuttumattomana. Tehtaan lakkauttamisen jälkeen kylämiljöössä on tapahtunut muutoksia, jotka eivät välttämättä ole sopusoinnussa tavoitellun suojelun tason ja alueelle ominaisen miljöön näkökulmasta. Samoin Vuonna 2001 lainvoiman saaneessa Verlan yleiskaavassa sallitaan rakentamista, joka voi muuttaa alueen ilmettä entisestään. Yleiskaavan muutoksella tuetaan mahdollisuuksia Unescon vaatimusten toteuttamiseksi vanhan kylämiljöön palauttamiseksi. Tämän muutoksen tavoitteena on laatia osayleiskaava, joka vastaa vuoden 1964 tilannetta Verlan kyläalueen rakennuskannassa ja miljöössä. 3. SUUNNITTELUALUE Suunnittelualue sijaitsee Verlankosken äärellä Pohjois-Kymenlaaksossa, noin 30 kilometrin päässä Kouvolan keskustasta. Alue käsittäen Verlan tehdas- ja kyläympäristön. LIITE 1

3 4. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT JA SUUNNITTELUTILANNE Suunnittelun lähtökohtana on Verlan kylän ja tehdasmiljöön ainutlaatuisuuden säilyttäminen ja vaaliminen. Alue kuuluu Kymenlaakson seutukaavan alueeseen, jonka ympäristöministeriö on vahvistanut vuonna Siinä Verlan kyläalue on Atsr -merkinnällä, jolla on säilytettäviä vähintään valtakunnallisesti arvokkaita rakennuskulttuurikohteita. Tehdasalueella on SR -merkintä: rakennuslain 135 :n tai rakennussuojelulain mukaan suojeltava alue. Koko kyläkeskus lähialueineen on osoitettu arvokkaaksi maisema-alueeksi (ma). LIITE 2 Verlan alue sisältyy Kymenlaakson toiseen vaihemaakuntakaavaan, jossa käsitellään maaseutualueita ja yhteysverkoston kokonaisuutta sekä taajamaaluevarauksia. Toinen vaihemaakuntakaava on ollut ehdotuksena nähtävillä Maakuntakaavaehdotuksessa Verlan kyläalue on merkitty loma- ja matkailualueeksi, jolla on säilytettäviä, vähintään maakunnallisesti merkittäviä rakennuskulttuurikohteita. Vanha tehdasalue on merkitty UNESCOn maailmanperintökohteeksi. Sekä kylä- että tehdasalue on esitetty maakunnallisesti merkittäväksi kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeäksi alueeksi. Tehdasalueen pohjoispuolella sijaitsevat, noin 7000 vuotta vanhat kalliomaalaukset on merkitty muinaismuistokohteeksi. Alueen halki kulkevat yhdystie sekä pyöräily-, patikointija melontareitit. LIITE 3 Suunnittelualueella on voimassa päivätty Verlan osayleiskaava, joka on vahvistettu Kaakkois-Suomen ympäristökeskuksessa LIITE 4 Osayleiskaavaa täydentämään on laadittu rakentamistapaohje ja maisemahoitosuunnitelma OSAYLEISKAAVAN PAINOPISTEET JA LÄHTÖKOHTAISET TAVOITTEET Osayleiskaavan merkittävin muutos on ns. uusien aluevarauksien poistaminen. Tässä yhteydessä tarkastellaan myös mahdollisuutta poistaa osa viime vuosien aikana toteutuneista rakennuksista. Samalla selvitetään museon tarpeet lisärakennuksille ja mahdollisuudet niiden sijoittamiseksi alueelle. Uutena asiana vanhaan osayleiskaavaan verrattuna tullaan ehdottamaan maailmanperintökohteen rakennusten suojelemista rakennussuojelulailla (60/85). Alueelta on valmistunut v tarveselvitys Verlan tieympäristön kohentamiseksi. Yleiskaavassa selvitetään Verlan sisääntuloliikenteen jakautumista molemmille sisääntuloreiteille (Verlantielle ja Kantokoskentielle) sekä nykyisten ja uusien paikoitusalueiden sijainteja ja suuruuksia. Varsinkin suurten tapahtumien yhteydessä on todettu selvää tarvetta uusien pysäköintialueiden osoittamiseksi. Päivitetään historiallisten rakennusten käyttötarkoitus ja kaavamerkinnät. Sähkölaitoksen uusien rakennusten ja yksityisten maanomistajien rakennusten sekä alueella tarpeelliseksi katsottavien rakennusten arkkitehtoninen ilme ja parantamismahdollisuudet arvioidaan ja selvitetään rakennussuojelulain soveltamisen vaikutukset näihin.

4 6. SUUNNITELMAT JA SELVITYKSET Osayleiskaavan valmisteluun tarvitaan erilaisia perusselvityksiä, joista osa on tehty ja osan laatimistarve selviää viranomaisneuvotteluissa sekä muissa kaavoituksen johdosta pidettävissä tilaisuuksissa. Maisemaselvitys, kasvillisuusselvitys ja eläimistöinventointi on laadittu Verlan nykyisen vuonna 1999 voimaan tulleen osayleiskaavan yhteydessä. - Maisemaselvityksestä vastasi Maisemasuunnittelu-Hemgård. - Kasvillisuusselvityksen tekijänä on ollut Frank Hering & Mette Godenhjälm, Helsingin yliopisto, Kotkan tutkimus- ja koulutusyksikkö, elokuu Eläimistöselvityksen on laatinut Seppo Karjalainen vuonna Osayleiskaavamuutosta varten tehtiin luontokartoitus vuonna 2008 ja siitä valmistui selvitys helmikuussa 2009, Luontoselvitys Kotkansiipi, Petri Parkko. Ennen Verlan nykyisen osayleiskaavan virallista nähtävillepanoa on laadittu vesihuollon suunnitelma syksyllä 1998, jossa määriteltiin vedenhankinnan ja jätevesihuollon periaatteet. Yleiskaavan vaikutusten arvioinnin tekee kaavaa laativa konsultti. Arvioitavat tekijät on esitetty OAS:ssä kohdassa YLEISKAAVAN VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Kaavoitukseen kuuluu vaikutusten arviointi, jonka avulla tutkitaan kaavan toteuttamisen merkittävät muutokset ja arvioidaan täyttyvätkö kaikki kaavoitukselle asetetut vaatimukset riittävässä määrin. Kaavan laadinnassa otetaan huomioon yhdyskuntarakenteen taloudellisuus, asumisen ja elämisen tarpeet, rakennettu ympäristö, turvallisuus ja terveellisyys, elinkeinoelämä, liikenne ja tekninen huolto, ympäristöhaitat, maiseman ja luonnonarvojen säilyminen ja virkistyskäyttö. Mainittuja vaikutuksia arvioidaan tarkoituksenmukaisella ja viranomaisten hyväksymällä tavalla kaavoituksen eri vaiheissa. Erityisesti arvioidaan osayleiskaavan vaikutuksia UNESCON maailmanperintöluettelon kohteena olevan Verlan tehdasmiljöön rakennushistoriallisiin ja maisemallisiin arvoihin. 8. OSALLISET YLEISKAAVASSA Osallisilla tarkoitetaan kaavoituksessa maanomistajia ja kaikkia niitä, joiden oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Osayleiskaavan osallisia ovat Verlan alueella asuvat ja toimivat henkilöt, alueen maanomistajat, yhteisöt ja yhdistykset, yritykset ja niiden työntekijät. Viranomaisista osallisia ovat mm. Kaakkois-Suomen ympäristökeskus, Tiehallinto, Kymenlaakson liitto, Kaakkois-Suomen TE-keskus, Kouvolan seudun kuntayhtymä, Kouvolan seudun kansanterveystyön ky, Museovirasto ja Kymenlaakson maakuntamuseo. Muita osallisia ovat mm. KSS ENergia, Verlan museoalueen hoitokunta, Verlan Ruukkikyläyhdistys ry, Verlanseudun kyläyhdistys ry, Verlan kalastushoitoyhdistys ry, Voimistelu- ja urheiluseura "Werlan Kiri" ry.

5 9. YLEISKAAVAN LAATIMISEN VAIHEET, VUOROVAIKUTUS JA TIEDOITTAMINEN Aloitusvaihe: 1. Laatimispäätös ja virelletulosta ilmoittaminen. - Kaavan vireille tulosta julkaistaan kuulutus kaupungin virallisissa ilmoituslehdissä (Kouvolan sanomat ja Pohjois-Kymenlaakso). 2. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS), tavoiteasettelua ja selvitysten laadintaa - Kaavatyön aluksi laaditaan OAS, joka käsitellään Kouvolan teknisessä lautakunnassa ja kaupunginhallituksessa. OAS:n valmistumisen jälkeen järjestetään viranomaisneuvottelu. - OAS pidetään julkisesti nähtävillä 30 päivää. Nähtävilläolon aikana palaute OAS:stä tulisi antaa kirjallisena. - Osallisella on MRL 64 mukaisesti mahdollisuus ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville esittää Kaakkois-Suomen ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä OAS:n riittävyydestä. Valmisteluvaihe: 3. Tavoitteiden tarkennus ja kaavaratkaisun kehityskuva, perusselvitysten laadinta ja täydentäminen, mitoitusperiaatteiden ja rakennusoikeuksien määrittely, kaavaluonnoksen valmistelu ja valmisteluvaiheen mielipiteiden kuuleminen. - Perusselvitysten täydentämistä ja puuttuvien selvitysten hankintaa. - Yleiskaavamuutoksen luonnos valmistellaan kesällä/syksyllä 2009 ja siitä pidetään yleisötilaisuus, josta tiedotetaan kaupungin virallisissa ilmoituslehdissä. Viranomaisille, ulkopaikkakuntalaisille maanomistajille ja eri yhteisöille lähetetään erillinen kirje. - Yleiskaavamuutoksen luonnos pidetään julkisesti nähtävillä 30 päivän ajan, jolloin kaikilla osallisilla on mahdollisuus tutustua kaavaluonnokseen ja siihen liittyviin asiakirjoihin sekä antaa niistä palautetta suullisesti tai kirjallisesti. Ennakkolausunnot pyydetään keskeisiltä viranomaisilta. Ehdotusvaihe: 4. Kaavaehdotuksen valmistelu, ehdotuksen nähtäville asettaminen ja virallisten lausuntojen pyytäminen. - Saadun palautteen perusteella yleiskaavaluonnos viimeistellään yleiskaavaehdotukseksi talvella 2009/ Yleiskaavaehdotus saatetaan luottamusmieselinten käsittelyyn ja hyväksyttäväksi. Viranomaisille, ulkopaikkakuntalaisille maanomistajille ja eri yhteisöille lähetetään erillinen kirje. - Yleiskaavaehdotus pidetään virallisesti nähtävillä 30 päivän ajan. Kaavaehdotuksesta pyydetään samanaikaisesti MRL:n mukaisesti lausunnot. - Kaavaehdotuksesta voi jättää muistutuksia nähtävinä oloaikana. MRA 18 :n mukainen viranomaisneuvottelu pidetään ympäristökeskuksessa nähtävillä olo ajan jälkeen. Hyväksymisvaihe: 5. Hyväksymiskäsittely - Teknisen lautakunnan käsittelyn jälkeen kaavaehdotus menee kaupunginhallitukseen ja edelleen valtuuston hyväksymiskäsittelyyn. - Kaupunginvaltuuston päätöksestä voi valittaa Kouvolan hallinto-oikeudelle 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaamisesta. Hallinto-oikeuden päätöksestä on edelleen valistusmahdollisuus Korkeimmalle hallintooikeudelle.

6 Tiedottaminen: Yleiskaavan valmistelussa pyritään vuorovaikutteiseen suunnitteluun ja avoimeen tiedottamiseen. Lisätietoja saa - kuulutuksista kaupungin virallisissa ilmoituslehdissä (Kouvolan sanomat ja Pohjois-Kymenlaakso), - kaupungin verkkosivulta - kaupungin ja kaavoituksen ilmoitustauluilta, - maanomistajille lähetettävistä kirjeistä, - yleisötilaisuuksista ja - henkilökohtaisista yhteydenotoista. 10. YHTEYSTIEDOT Kaupungin yhteyshenkilöt: KOUVOLAN KAUPUNKI Tekniikka- ja ympäristötalo PL 32, Kuusankoski Marko Luukkonen, yleiskaavapäällikkö puh marko.luukkonen@kouvola.fi Hannu Luotonen, kaavoituspäällikkö puh hannu.luotonen@kouvola.fi Kaavaa laativa konsultti: YMPÄRISTÖNSUUNNITTELU OY PIRKANMAA Itsenäisyydenkatu 11, Tampere Eero Ritanen, dipl.ins. puh. (03) eero.ritanen@ymparisto.inet.fi Sini Suontausta, arkkit.yo puh. (03) sini.suontausta@ymparisto.inet.fi

7 LIITE 1 Sijaintikartta Verlan osayleiskaavan muutosalue punaisella.

8 LIITE 2 Seutukaava Verlan osayleiskaavan muutosalue punaisella.

9 LIITE 3 Maakuntakaavaehdotus Verlan osayleiskaavan muutosalue punaisella.

10

11 LIITE 4 Verlan osayleiskaava

12