YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Nro 40/2007/2 Dnro LSY 2007 Y 209

Transkriptio

1 LÄNSI SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki LUPAPÄÄTÖS Nro 40/2007/2 Dnro LSY 2007 Y 209 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Ympäristönsuojelulain 35 :n mukainen ympäristölupahakemus, joka koskee Ilmailulaitos Finavian Helsinki Vantaan lentoaseman maakaluston polttonesteiden jakeluaseman toimintaa LUVAN HAKIJA Ilmailulaitos Finavia PL Vantaa TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Ympäristölupaa haetaan maakaluston polttonesteiden jakeluaseman sijoittamiselle Helsinki Vantaan lentoaseman jäänestokeskukseen, joka sijaitsee kiinteistöllä Lentokenttäalue, kiinteistötunnus Vantaan kaupungin Veromiehen kylässä kiitoteiden 2 ja 3 pohjoiskulmauksessa. Toiminta on tarkoitus aloittaa syksyllä Samaan osastoituun säiliöön moottoripolttoöljyn kanssa sijoitetaan toistaiseksi myös lentoasema alueen siirrettävissä lämpökeskuksissa käytettävää kevyttä polttoöljyä. Kiinteistön omistaa Suomen valtio ja sen haltijana on Ilmailulaitos Finavia. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 28 :n 1 momentti Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin 5 a) kohta LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Länsi Suomen ympäristölupavirasto ympäristönsuojelulain 35 :n 4 momentin ja 31 :n 4 momentin nojalla sekä ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohdan 7 b) nojalla.

2 2 Helsinki Vantaan lentoaseman alueen ympäristöluvanvaraisilla toiminnoilla on sellainen ympäristönsuojelulain 35 :n 4 momentissa tarkoitettu tekninen ja toiminnallinen yhteys, että niiden ympäristövaikutuksia on tarpeen tarkastella yhdessä. Lentoaseman ympäristölupa asian ratkaisee ympäristölupavirasto. Täten ympäristönsuojelulain 31 :n 4 momentin nojalla ympäristölupavirasto ratkaisee myös Ilmailulaitos Finavian Helsinki Vantaan lentoaseman maakaluston polttonesteiden jakeluaseman toimintaa koskevan ympäristölupaasian. Koko lentoaseman toimintaa koskeva ympäristölupahakemus tulee vireille lupavirastossa mennessä. ASIAN VIREILLETULO Ympäristölupahakemus on tullut vireille Länsi Suomen ympäristölupavirastossa Hakemusta on täydennetty TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUS Jakeluasemalla ei ole aikaisempia ympäristönsuojelulain mukaisia tai vastaavia lupia, koska kyseessä on uusi toiminta. Laitosaluetta koskevassa vahvistetussa asemakaavassa alue on merkitty lentoliikennealueeksi (LL). Merkinnällä osoitetaan lentokentän liikennealueita, terminaaleja ja muita lentokentän toimintaan liittyviä rakennuksia, rakenteita ja laitteita varten varattavia alueita. LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA YMPÄRISTÖ Helsinki Vantaan lentoasema sijaitsee Vantaan kaupungin pohjoisosassa lähellä Tuusulan kunnan rajaa. Rakennettava polttonesteiden jakeluasema sijoitetaan tekniselle alueelle kiitoteiden 2 ja 3 pohjoiskulmaukseen. Alueelle keskitetään ilma alusten jäänpoistoa ja estoa palvelevaa toimintaa. Lähistöllä on lentotoiminnan tarpeisiin liittyen erinäisiä varasto ja korjaamorakennuksia, ajoneuvo ja ilmaalussuojia ja toimistorakennuksia. Lähin asutus sijaitsee kiitoratojen takana noin kilometrin etäisyydellä luoteessa Vantaan Lavangossa ja koillisessa Tuusulan Mäkiniitussa. Sijoitusalueen maaperä on pääasiassa moreenia, osin myös silttistä savea. Alue sijaitsee noin 200 metrin etäisyydellä Lentoasemanimisestä pohjavesialueesta (itäpuolella) ja noin kilometrin etäisyydellä Lavangon pohjavesialueesta (länsi luoteispuolella). Pohjavesialue Lentoasema ( ) on I luokan pohjavesialue, jonka kokonaispinta ala on 4,02 km 2 ja muodostumisalueen pinta ala on 0,88 km 2 sekä arvioitu antoisuus m 3 /d. Pohjavesialue on osa laajempaa reunamuodostumaa ja tyypiltään antikliininen (vettä purkava). Pohjavesialue Lavanko ( ) on III luokan pohjavesialue,

3 3 jonka läpi kulkee Päijänne tunneli. Tunneli kulkee lentoaseman länsiosan halki maan alla. Lentoaseman pohjavesiolosuhteita on selvitetty alustavan virtausmallin avulla (Suunnittelukeskus Oy vuosina ). Mallissa on esitetty pohjaveden virtaussuunnat ja nopeudet. Vedenjakajaalueella pohjavesivirtaus on hitaampaa kuin Lentoaseman ja Lavangon pohjavesialueilla. Erityisesti Mottisuon kohdalla (mallialueen keskellä, Lentoaseman, Lavangon ja Veromiehen pohjavesialtaiden kulmassa) vedenjakaja alue on leveä eikä sen tarkkaa sijaintia voida määrittää. Helsinki Vantaan lentoasema sijaitsee Vantaanjoen vesistöalueen alajuoksulla. Lentoaseman kohdalla Vantaanjoen valuma alueen pinta ala on noin km 2. Lentoaseman valumavesien purkureitit ovat seuraavat: Viinikkala oja, Viinikanmetsänoja ja Mottisuonoja, jotka virtaavat kiitotie 3:n luoteispuolelta Vantaanjoen pääuomaan. Veromiehenkylänpuro, joka virtaa kiitotie 1:n eteläpuolelta Vantaanjoen pääuomaan. Kirkonkylänoja ja Kylmäoja, jotka virtaavat kiitotie 2:n etelä ja itäpuolelta Keravanjokeen. Keravanjoki on Vantaanjoen itäinen haara ja se liittyy Vantaanjoen pääuomaan noin 5 km lentoaseman eteläpuolella. Pintavesien purkureittien pituudet lentoasemalta Keravanjokeen ja Vantaanjokeen vaihtelevat välillä 0,4 km 6 km. Vantaanjoki laskee Suomenlahteen Helsingin Vanhankaupunginlahdelle noin 9 kilometrin päässä lentoasemalta. Lähistöllä ei ole luonnonsuojelukohteita. HAKEMUS Toiminnan kuvaus Alueelle sijoitetaan tilavuudeltaan 50 m 3 :n suuruinen maanpäällinen säiliö, joka on osastoitu siten, että 30 m 3 :n osassa varastoidaan kevyttä moottoripolttoöljyä, kauppanimeltään Tempera Green (CAS ) ja 20 m 3 :n osassa kevyttä lämmityspolttoöljyä, kauppanimeltään Tempera 3 lämmitysöljy (CAS ja ). Moottoripolttoöljy tulee ilma alusten jäänpoisto ja jäänestokäsittelyä suorittavien ajoneuvojen käyttöön ja lämmityspolttoöljy siirrettävien lämpökeskusten käyttöön. Lämmitysöljyn varastoinnista luovutaan siinä vaiheessa, kun alue kytketään kaukolämpöön. Osastosäiliöiden

4 4 välille asennetaan tällöin venttiili, jolla osastot voidaan tarvittaessa yhdistää toimimaan yhtenä säiliönä. Varastoitava moottoripolttoöljy on työkoneissa ja venemoottoreissa tai lämmityksessä käytettävää polttoainetta, joka sisältää petrolijakeita sekä suoratislattuja ja vetykrakattuja kaasuöljyjakeita. Se on hitaasti haihtuva, höyrynpaine on < 1 kpa 38 C:ssa (vedellä 6,5 kpa), ja veteen niukkaliukoinen. Käyttöturvallisuustiedotteen mukaan se on myrkyllistä vesieliöille ja voi aiheuttaa pitkäaikaisia haittavaikutuksia vesiympäristössä. Valmisteen varoitusmerkinnät ovat Xn (haitallinen) ja N (ympäristölle vaarallinen). Varastoitava lämmityspolttoöljy on maaöljytuotteiden ja lisäaineiden seos, joka voi sisältää krakattuja kaasuöljyjakeita. Myös se on hitaasti haihtuva, höyrynpaine on < 1 kpa 38 C:ssa (vedellä 6,5 kpa), ja veteen niukkaliukoinen. Käyttöturvallisuustiedotteen mukaan se on myrkyllistä vesieliöille ja voi aiheuttaa pitkäaikaisia haittavaikutuksia vesiympäristössä. Valmisteen varoitusmerkinnät ovat Xn (haitallinen) ja N (ympäristölle vaarallinen). Jakeluasema alue rakennetaan kauppa ja teollisuusministeriön vaarallisten kemikaalien käsittelyä ja varastointia jakeluasemalla koskevan päätöksen (415/1998) määräyksiä noudattaen. Säiliö on standardin SFS 2733 (Palavien nesteiden varastointi ja käsittely. Teräksinen maanpäällinen lieriömäinen makaava säiliö.) mukainen kaksoisvaippasäiliö, jonka molemmat säiliöosastot on varustettu ylitäytön estimellä. Polttoaineiden vuosikulutus on yhteensä noin 600 m 3. Säiliö varustetaan kaidemallisella törmäyssuojalla. Säiliö perustetaan asfaltille ja tankkauspiste teräsbetonilaatalle. Alue viemäröidään siten, että vedet johdetaan ns. kulmakaivon kautta öljynerottimelle (tyyppiä NS 3, luokka 1) ja siitä sulkuventtiilillä varustettuun näytteenottokaivoon (NOK). Siitä vedet johdetaan kahden sadevesikaivon kautta lentoaseman sadevesiviemäriverkostoa ja avo ojia pitkin Kylmäojaan. Tankkausalueen, mukaan lukien säiliön alue, alapuolisiin rakennekerroksiin asennettaan suojakerrokseen HDPE kalvo. Öljyhälytin viedään öljynerotinkaivosta viereiseen jäänestokeskuksen rakennukseen. Alueelle kerääntyvät lumet aurataan reuna alueille. Jakeluasema toimii itsepalveluperiaatteella. Toiminta on ympärivuotista painottuen kuitenkin pääasiassa talviaikaan. Ilmailulaitos Finavialla on käytössä ISO ympäristöjärjestelmä, jota ei ole sertifioitu. Arvio toiminnan ympäristövaikutuksista Varastoitavat polttoöljyt on luokiteltu hitaasti haihtuviksi, mistä syystä päästöjen määrä ilmaan on arvioitu erittäin vähäiseksi tankkauksen yhteydessä. Meluhaittaa ei toiminnasta sijoituspaikka huomioon ot

5 5 taen arvioida syntyvän. Toiminnalla ei ole mainittavaa vaikutusta yleiseen siisteyteen tai ihmisten terveyteen. Päästöjä maaperään ei arvioida syntyvän suojarakenteista johtuen. Tankkauspaikka varustetaan imeytysaineella. Vaikutuksia vesistöön ei arvioida olevan. Hulevedet johdetaan hulevesiviemäriin öljynerottimen ja näytteenottokaivon kautta. Toiminnasta syntyy vain vähäisiä määriä jätteitä. Öljynerottimen jätteitä (jätenimike öljynerottimien jätteet alaluokkineen) syntyy noin 1 tonni vuodessa. Lisäksi voi syntyä kiinteitä öljyisiä jätteitä, esimerkiksi käytetty imeytysaine ( ). Jätteet toimitetaan ongelmajätteen käsittelyyn. Tarkkailut Öljyjen käyttömääriä seurataan ja ne dokumentoidaan. Öljynerotin on varustettu öljynilmaisimella. Vaikutuksia pohjaveteen tarkkaillaan lentoasema alueen pohjavesitarkkailuun liittyen. Uudenmaan ympäristökeskus on kirjeellään Dnro UUS 2002 Y hyväksynyt Helsinki Vantaan lentoaseman päivätyn glykolivesien, pintavesien ja pohjavesien uuden tarkkailuohjelman ja edellyttänyt myös VOC ja mineraaliöljymäärityksiä pohjavesinäytteistä kerran vuodessa, samoin sulfaatti ja kloridimäärityksiä. Tarkkailuohjelman mukainen tarkkailu on käynnistetty alkaen. Pohjaveden tarkkailupisteitä ei ole aivan hakemusalueen lähellä. Lähimmät tarkkailupisteet ovat V6 alueen länsipuolella ja V1 itäpuolella. Havaintoputki V6 sijaitsee kiitotien 3 itäreunalla lähellä pohjoisen rullaustien yhtymäkohtaa ja kuvastaa kiitotien 3 pohjoispäästä vedenjakaja alueelta länteen ja etelään purkautuvan pohjaveden laatua. Havaintoputki V1, joka sijaitsee kiitoteiden 1 ja 2 pohjoispäiden keskivaiheilla, kuvastaa kiitoteiden 1 ja 2 risteyskohdan valumavesien vaikutusta pohjaveden laatuun. Etäisyys vedenottamolle on varsin suuri. Putken pohjoispuolinen suoalue voi vaikuttaa tarkkailtavan veden laatuun. Pohjavesinäytteet (mukaan lukien pinnan korkeuden mittaus) otetaan näistä havaintoputkista kaksi kertaa vuodessa (huhti toukokuussa ja lokakuussa). Pintavesien tarkkailupisteitä on useita lentoasema alueen alapuolisissa ojissa ja Vantaanjoessa. Kylmäojassa on kolme näytteenottopistettä, joista yhdessä on lisäksi kiinteä mittapato virtaaman määrittämiseksi. Näytteitä otetaan pisteestä riippuen kerran tai kahdesti kuukaudessa ympäri vuoden. Näytteistä ei määritetä öljy tai hiilivetypitoisuuksia, mutta niistä tehdään aistinvaraiset määritykset.

6 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY 6 Tiedottaminen Lausunnot Lupahakemus on ympäristönsuojelulain 38 :n mukaisesti annettu tiedoksi kuuluttamalla siitä ympäristölupaviraston ilmoitustaululla sekä Vantaan kaupungin ilmoitustaululla Hakemuksesta on ympäristönsuojelulain 36 :n mukaisesti pyydetty lausunto Uudenmaan ympäristökeskukselta, Vantaan kaupungilta sekä Vantaan kaupungin ympäristön ja terveydensuojeluviranomaisilta. 1) Vantaan kaupungin ympäristölautakunta katsoo, että jakelualueen rakentaminen kauppa ja teollisuusministeriön päätöksen 415/1998 sekä hakemuksessa esitettyjen tietojen mukaan täyttää sille asetetut vaatimukset ja puoltaa luvan myöntämistä. Ympäristölupapäätöksessä tulee antaa määräys, että viemärilinjassa on sulkukaivo. Hakemuksesta ei käy ilmi, onko öljynerottimen jälkeen linjastossa sulkukaivo, jolla viemärilinja voidaan sulkea onnettomuuden, vahingon tai öljynerottimen täyttymisen jälkeen. Sulkuventtiilikaivon paikka tulee valita siten, että siihen on pääsy myös talvella, sekä merkitä siten, että se on helposti havaittavissa. Lisäksi luvassa tulee antaa määräys hälytyslaitteiston johtamisesta paikkaan, jossa on valvonta 24 h vuorokaudessa. Laitteiston ja pinnoitteiden kunnon tarkkailusta tulee antaa määräys. Mahdollisista onnettomuus ja vahinkotilanteista, joista voi olla vaaraa tai haittaa ympäristölle, tulee ilmoittaa Vantaan ympäristökeskukseen. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksen johdosta ei ole jätetty muita lausuntoja eikä esitetty muistutuksia tai mielipiteitä. Hakijan kuuleminen ja vastine Hakijalle on päivätyllä kirjeellä varattu tilaisuus antaa vastine ympäristölautakunnan lausunnon johdosta. Vastineessaan Ilmailulaitos Finavia toteaa, että viemärilinjasto toteutetaan siten, että sadevesiviemäri johdetaan öljynerottimesta näytteenottokaivoon, joka on varustettu sulkuventtiilillä. Sulkuventtiilin sijainti merkitään öljysäiliön törmäyssuojaan kiinnitettävällä venttiiliä osoittavalla kyltillä. Öljynerottimesta tuleva hälytystieto johdetaan sekä jäänestokeskukseen että Helsinki Vantaan lentoaseman kiinteistöjärjestelmien valvomoon, jossa on päivystys ympärivuorokautisesti. Hälytyslaitteiston sekä muun laitteiston ja mittarikentän/täyttöpaikan pinnoitteiden kunnon tarkkailuvelvoite sisällyte

7 7 tään toiminnan ohjeistukseen. Toiminta ohjeistetaan siten, että onnettomuus ja vahinkotilanteista, joista voi olla vaaraa tai haittaa ympäristölle, tehdään ilmoitus myös Vantaan ympäristökeskukselle. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Ympäristölupavirasto myöntää ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan Ilmailulaitos Finavian Helsinki Vantaan lentoaseman maakaluston polttonesteiden jakeluaseman toimintaan sekä kevyiden polttoöljyjen varastointiin samassa 50 m 3 :n säiliökokonaisuudessa hakemuksen mukaisessa paikassa kiinteistöllä Toiminnassa on hakemuksessa esitetyn lisäksi noudatettava seuraavia lupamääräyksiä: Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi 1. Jakeluaseman alueelta tulevat hulevedet on johdettava öljynerottimen kautta sadevesijärjestelmään. Viemärilinjassa on oltava sulkuventtiili. Öljynerotin on varustettava automaattisella hälyttimellä. Hälytys on ohjattava sellaiseen paikkaan, että se voidaan välittömästi havaita. Näytteenotto ja sulkuventtiilikaivoon on oltava esteetön pääsy ja kaivon kansi on pidettävä kunnossa siten, että sulkeminen voidaan tehdä viivytyksettä. (YSL 7, 43, 46 ) 2. Jakelu ja täyttöalueen päällysteen kunto sekä säiliön kunto on tarkastettava säännöllisesti ja mahdolliset vauriot on korjattava viipymättä. Tarkastuksista ja huomioista on tehtävä merkinnät määräyksessä 8. tarkoitettuun käyttöpäiväkirjaan. (YSL 7, 43, 46 ) 3. Öljynerottimeen kertyneen sakan sekä öljyisen pintaosan määrää on tarkkailtava säännöllisesti sekä poistettava sakka ja öljyinen pintaosa tarpeen mukaan. (YSL 46, YSA 19 ) 4. Ongelmajätteet, kuten öljynerottimen jätteet (jätenimike 13 05) ja öljyyntynyt imeytysaine (jätenimike ), on toimitettava käsiteltäväksi laitokseen, jonka ympäristönsuojelulain mukaisessa luvassa tai sitä vastaavassa päätöksessä tällaisen jätteen vastaanotto on hyväksytty. Ongelmajätteitä luovutettaessa on jätteiden siirrosta laadittava siirtoasiakirja, josta ilmenevät valtioneuvoston päätöksen 659/1996 mukaiset tiedot ongelmajätteistä. Toiminnassa mahdollisesti syntyvät hyödyntämiskelpoiset polttonestejätteet (jätenimike ) tulee kerätä erikseen ja toimittaa hyödynnettäväksi laitokseen, jonka ympäristönsuojelulain mukaisessa luvassa tai sitä vastaavassa päätöksessä tällaisen jätteen vastaanotto on hyväksytty, ja sitä kautta uudelleen käyttöön. (YSL 43, 45, JL 3, 6, JA 3 a, 5, 6, VNp 659/1996, VNp 101/1997, YMA 1129/2001)

8 8 5. Vahinko ja onnettomuustilanteiden varalle on jakeluaseman lähellä oltava riittävä määrä imeytysmateriaalia aina saatavilla sekä tyhjiä tynnyreitä tai muovisäkkejä käytetyn imeytysmateriaalin välivarastointia varten. Vuotoina ympäristöön päässyt polttoneste on kerättävä välittömästi talteen. (YSL 7, 8, 43, JL 6 ) 6. Hälytys ja turvalaitteet on pidettävä toimintakunnossa ja jakeluasemalle on nimettävä henkilö, jonka vastuulla turvallisuusjärjestelyt ovat. (YSL 46 ) 7. Poikkeuksellisista tilanteista, kuten onnettomuuksista, ylitäytöistä ja muista tilanteista, joista aiheutuu päästöjä ympäristöön tai sadevesiviemäriin, on viipymättä ilmoitettava Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Vantaan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Polttonestevahingoista on lisäksi ilmoitettava viipymättä lentoaseman pelastuspalveluun. (YSL 46, 62 ) 8. Jakeluaseman toiminnasta on pidettävä käyttöpäiväkirjaa, johon kirjataan ainakin seuraavat asiat: tiedot öljynerottimen tyhjennyksistä ja tarkkailusta säiliöiden tarkastukset jakeluaseman päällysteen kunnon tarkastukset ja tehdyt toimenpiteet muodostuneet jätteet ja ongelmajätteet (laji, määrä, toimituspaikka) tiedot häiriöistä ja onnettomuustilanteista. Käyttöpäiväkirja on pyydettäessä esitettävä ympäristöluvan valvontaviranomaisille. (YSL 45, 46, JL 51, 52 ) 9. Toiminnasta ja tarkkailusta on vuosittain helmikuun loppuun mennessä toimitettava edellistä vuotta koskeva raportti Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Vantaan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Raportin tulee sisältää ainakin edellä määräyksessä 8. tarkoitetut tiedot ja tutkimustulokset sekä kevyen polttoöljyn läpivirtausmäärä ja laskennallinen VOC päästö laskentaperusteineen. (YSL 46, JL 51, 52 ) 10. Toiminnanharjoittajan on hyvissä ajoin, viimeistään kuusi kuukautta ennen toiminnan lopettamista, esitettävä toimivaltaiselle lupaviranomaiselle yksityiskohtainen suunnitelma säiliön ja putkistojen poistamisesta ja muista jätehuoltoon ja ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseen liittyvistä toimista. Jakeluaseman maaperän mahdollisesta pilaantumisesta tulee lisäksi tehdä selvitys. (YSL 43, 46, 90, 104, JL 6 )

9 RATKAISUN PERUSTELUT 9 Lupaharkinnan perusteet ja luvan myöntämisen edellytykset Ilma alusten jäänpoisto ja estokäsittelyajoneuvojen polttoainehuollon tarkoituksenmukainen järjestäminen edellyttää ajoneuvojen polttoaineen jakelupisteen sijoittamista haetulle paikalle jäänestokeskukseen. Jakeluasema ei sijaitse tärkeällä pohjavesialueella, joskin etäisyys Lentoaseman pohjavesialueeseen on vain pari sataa metriä. Kun polttonesteen jakeluaseman toiminta järjestetään lupahakemuksen ja edellä annettujen lupamääräysten mukaisesti, toiminta täyttää ympäristönsuojelulaissa ja jätelaissa sekä niiden nojalla annetuissa asetuksissa asetetut vaatimukset sekä ne vaatimukset, jotka luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on säädetty. Toiminta ei aiheuta terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista tai erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteissa annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta naapureille. Toiminta ei ole asemakaavan vastaista. Lupamääräysten yleiset perusteet Jakeluaseman toiminnasta syntyvä melu sekä päästöt ilmaan ovat pieni osa koko lentoaseman alueella tapahtuvista päästöistä eikä niillä ole vaikutusta alueen ympäristön tilaan. Niitä ei ole sen vuoksi rajoitettu lupamääräyksissä. Kevyiden polttoöljyjen haihtuvuus on vähäistä (höyrynpaine molemmilla varastoitavilla tuotteilla alle 1 kpa 38 C:ssa). Kevyiden polttoöljyjen varastointi ja käsittely aiheuttaa maaperän ja pinta sekä pohjaveden pilaantumisriskin, joka voidaan estää jakeluaseman rakenteiden (asfaltti ja betonipäällysteet, suojakerrokseen asennettava HDPE kalvo, kaksoisvaippasäiliö jne.) ja toiminnan tarkkailun avulla sekä varautumalla riittävin toimenpitein poikkeuksellisiin tilanteisiin. Toimittaessa tämän ympäristöluvan mukaisesti voidaan toiminnan katsoa edustavan parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Ottaen huomioon rakennettavat suojarakenteet ja se, että lentoasema alueen pohja ja pintavesiä tarkkaillaan ja tarkkailupisteistä sekä analysoitavista parametreistä päätetään yksityiskohtaisemmin lentoaseman ympäristöluvan yhteydessä, ei pohja ja pintavesien tarkkailusta määrätä tässä luvassa.

10 10 Lupamääräysten yksilöidyt perustelut Lupamääräys 1. Hulevesien keräily, hallittu johtaminen ja öljynerotus sekä hälytysjärjestelmä ovat tarpeen polttoöljyjen käsittelystä aiheutuvien ympäristöriskien ja haittojen, kuten maaperän sekä pinta ja pohjaveden pilaantumisen ehkäisemiseksi. Onnettomuustapauksissa ja vastaavissa tilanteissa sulkuventtiili ja hälytysjärjestelmä ovat tarpeen ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi tai rajoittamiseksi mahdollisimman vähäisiksi. Lupamääräys 2. Määräys on tarpeen sen varmistamiseksi, ettei toiminnasta aiheudu ympäristön, kuten maaperän tai pohjaveden pilaantumista tai pilaantumisen vaaraa. Lupamääräys 3. Öljynerottimen toimintakunnosta huolehtiminen on tarpeen sen varmistamiseksi, ettei toiminnasta missään olosuhteissa tarpeettomasti kulkeudu öljyä pintavesiin. Lupamääräys 4. Jätelain 3 :n mukaan ongelmajätteellä tarkoitetaan jätettä, joka kemiallisen tai muun ominaisuutensa takia voi aiheuttaa erityistä vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Muun muassa öljynerottimen jätteet, öljyyntynyt imeytysaine ja polttoöljyjätteet ovat jäteasetuksen 3 a :n mukaisesti ympäristöministeriön asetuksessa yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta (1129/2001) tarkoitettuja ongelmajätteitä, joiden asianmukainen hyödyntäminen tai hävittäminen edellyttää käsittelyä laitoksessa, jonka ympäristönsuojelulain mukaisessa luvassa tai vastaavassa päätöksessä tällaisen jätteen käsittely on hyväksytty. Jätelain 6 :n nojalla ongelmajätteen tuottaja ja kuljettaja ovat vastuussa siitä, että ongelmajätteet kuljetetaan lain mukaiseen paikkaan. Siirtoasiakirjan avulla voidaan seurata ongelmajätteen kulkua tuottajalta asianmukaiseen hyödyntämis tai käsittelypaikkaan. Lupamääräys 5. Määräys on tarpeen maaperän sekä pohja ja pintavesien pilaantumisen ehkäisemiseksi onnettomuus ja vahinkotapauksissa. Lupamääräys 6. Määräys on tarpeen päästöjen minimoimiseksi ja torjuntatoimien mahdollistamiseksi viipymättä. Lupamääräys 7. Poikkeuksellisista tilanteista ilmoittaminen on tarpeen ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi ja valvonnan toteuttamiseksi. Lupamääräykset 8. ja 9. Kirjanpitoa ja raportointia koskevat määräykset ovat tarpeen valvonnan toteuttamiseksi. Lupamääräys 10. Ympäristönsuojelulain 43 :n mukaan luvassa on annettava määräykset toiminnan lopettamisen jälkeisistä toimista. Polttonesteiden pitkäaikainen käsittely ja jakelutoiminta ovat suojaustoimista huolimatta monissa tapauksissa aiheuttaneet ainakin

11 11 jonkinasteista maaperän pilaantumista. Maaperän tilan selvittäminen ja tarvittaessa kunnostaminen on tarpeen toiminnan lopettamisen yhteydessä. VASTAUS LAUSUNNOSSA ESITETTYIHIN VAATIMUKSIIN Ympäristölupavirasto on ottanut Vantaan kaupungin ympäristölautakunnan vaatimukset huomioon lupamääräyksissä 1, 2, 3, 6 ja 7. LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo Tämä lupa on voimassa toistaiseksi. Toiminnan olennaiseen laajentamiseen tai muuttamiseen on oltava lupa. (YSL 28 ) Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan tämän luvan määräyksiä ankarampia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56, YSA 19 ) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4, 7, 8, 28, 31, 35 38, 41 43, 45, 46, 53, 55, 56, 62 ja 90 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 5, 7, 16, 18, 19, 30 ja 37 Jätelaki (1072/1993) 6, 7, 15, 51 ja 52 Jäteasetus (1390/1993) 3 a, 5 ja 6 Valtioneuvoston päätös (659/1996) ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä Valtioneuvoston päätös (101/1997) öljyjätehuollosta Ympäristöministeriön asetus (1129/2001) yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän hakemuksen käsittelystä perittävä maksu on Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetun ympäristöministeriön ympäristölupaviraston maksullisia suoritteita koskevan asetuksen (1388/2006) mukaisesti. Ympäristönsuojeluasetuksen 7 :n 1 momentin kohdan 5 a) mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen toimivaltaan kuuluu muun muassa polttonesteen jakeluasema, jonka polttonesteiden säiliötila

12 12 vuus on vähintään 10 m 3. Tässä tapauksessa kyseinen jakeluasema kuuluu Ilmailulaitos Finavian Helsinki Vantaan lentoaseman kanssa samaan ympäristönsuojelulain 35 :n 4 momentissa tarkoitettuun tekniseen ja toiminnalliseen kokonaisuuteen, jolloin toimivaltaisena lupaviranomaisena on ympäristölupavirasto. Edellä mainitun ympäristöministeriön asetuksen (1388/2006) maksutaulukon mukaan lupakäsittelystä perittävä maksu määräytyy toiminnan sijaintikunnan maksutaksan mukaan. Koska tämä ympäristölupahakemus on hankkeen kiireellisyydestä johtuen käsitelty erillisenä asiana, perustetta asetuksessa esitetylle maksun alentamiselle ympäristönsuojelulain 35 :n 4 momentissa tarkoitetun teknisen tai toiminnallisen yhteyden perusteella ei tässä tapauksessa ole. Vantaan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen taksan (tarkistetut maksut alkaen) maksutaulukon mukaan polttonesteiden jakeluaseman tai muun vaarallisen nestemäisen kemikaalin varaston ympäristölupahakemuksen käsittelystä perittävä maksu on euroa.

13 13 MUUTOKSENAHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus Mika Seppälä Pekka Häkkinen Hanna Pesonen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Mika Seppälä ja Pekka Häkkinen (tarkastava jäsen) sekä sivutoiminen ympäristöneuvos Hanna Pesonen. Asian on esitellyt Hanna Pesonen. HiP/ts

14 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, Helsinki postiosoite: PL 115, Helsinki puhelin: (vaihde) telekopio: (09) sähköposti: aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.