Kaivoslaki. KaivosAkatemia VASTUULLINEN MALMINETSINTÄ ,Oulu. Malminetsintään liittyvä lainsäädäntö, ohjeistus ja viranomaisten prosessit

Transkriptio

1 KaivosAkatemia VASTUULLINEN MALMINETSINTÄ ,Oulu Malminetsintään liittyvä lainsäädäntö, ohjeistus ja viranomaisten prosessit Kaivoslaki Terho Liikamaa kaivosyli-insinööri

2 VISIOMME TÄHÄN KAIKKI TÄHTÄÄ Turvallinen, teknisesti luotettava ja ekologisesti kestävä yhteiskunta Turvallisuus- ja kemikaalivirasto 2

3 Kaivoslain tarkoitus (1 ) Lain tarkoituksena on edistää kaivostoimintaa ja järjestää sen edellyttämä alueiden käyttö ja malminetsintä niin, että ne ovat yhteiskunnallisesti, taloudellisesti ja ekologisesti kestäviä. Lain tarkoituksen toteuttaminen edellyttää yleisten ja yksityisten etujen turvaamista ottaen erityisesti huomioon: 1) kaivostoiminnan harjoittamisen edellytykset 2) kiinteistöjen omistajien ja yksityisten haitankärsijöiden oikeusasema 3) toiminnan vaikutukset ympäristöön ja maankäyttöön sekä luonnonvarojen säästävä käyttö

4 Kaivosviranomaiselle määrätyt tehtävät Turvallisuus- ja kemikaalivirasto toimii kaivoslaissa tarkoitettuna kaivosviranomaisena. Tehtävät: Kaivosviranomainen ratkaisee seuraavat luvat varausilmoitus (antaa etuoikeuden hakea malminetsintälupaa) malminetsintälupa (antaa oikeuden tutkia ja etuoikeuden hakea kaivoslupaa) kaivoslupa (antaa oikeuden hyödyntää malmeja) ja kullanhuuhdontalupa (antaa oikeuden hyödyntää maaperässä esiintyvää kultaa huuhtomalla valtion mailla). Huom! Valtioneuvosto ratkaisee U ja Th tuottamista ja kaivosaluelunastuslupaa koskevat asiat

5 Kaivosviranomaisessa (Tukes) on vireillä seuraavasti hakemuksia ( ): Varaukset Varaukset Mineraalirekisterissä: 118 Malminetsintä Valtaushakemukset Kaivosrekisterissä vireillä:315 Malminetsintälupahakemukset Minrekissä: 255 Kaivokset Kaivoslupahakemukset Minrekissä: 8 Kaivospiirihakemukset Kaivosrekisterissä: 50 Kullanhuuhdonta Kullanhuuhdontalupahakemukset Minrekissä: 98 Kaivosrekisterissä olevat hakemukset ovat tulleet vireille ennen ja käsitellään vanhan kaivoslain mukaisesti siirtymäsäännökset huomioiden. Mineraalirekisterissä olevat hakemukset käsitellään uuden kaivoslain mukaan

6 Kaivosviranomaisessa vuonna 2012 tehdyt päätökset Varaus antaa etuoikeuden hakea malminetsintälupaa: Varauspäätöksiä on tehty 141 Valtaus ja malminetsintälupa antavat oikeuden malminetsintään lupapäätöksessä määrätyin ehdoin: Valtausoikeuspäätöksiä on tehty 129 Malminetsintälupapäätöksiä on tehty 3 Kaivospiiripäätös ja kaivoslupa antavat oikeuden hyödyntää mineraaleja: Kaivospiiripäätöksiä on tehty 8 Kaivoslupapäätöksiä on tehty 0 Kullanhuuhdontalupa antaa oikeuden hyödyntää maaperässä olevaa kultaa huuhtomalla valtion maalla: Kullanhuuhdontalupapäätöksiä on tehty 55 Lupapäätöksiä v

7 Kaivosryhmän henkilöstö 16 henkilöä, Varaukset, Terho Liikamaa ratkaisee Lupakäsittelijä Maija Viikinen Valtausoikeudet (Pasila), Maria Kivi ratkaisee Lupakäsittelijä Pirjo Savolainen Lupakäsittelijä Raisa Mohsen Ylitarkastaja Niklas Vartiainen ( asti) Ylitarkastaja Meeri Myllykangas Lupakäsittelijä Riikka Virtanen Malminetsintäluvat, Terho ratkaisee Ylitarkastaja Ylitarkastaja Ylitarkastaja Ilkka Keskitalo Katja Palo Heikki Puhakka Kaivospiirit ja kaivosluvat, Terho ratkaisee (uudet hyödyntämisoikeudet Päivi Rantakoski ratkaisee) Ylitarkastaja Ylitarkastaja Eira Luokkanen Ossi Leinonen Kullanhuuhdontaluvat, Terho ratkaisee Ylitarkastaja Pasi Molkoselkä Lakimies, ylitarkastaja Tuula Sääskilahti Kaivoskartan ylläpito, tekninen asiantuntija Jussi Hytönen (Pasila) Laskutus lupakäsittelijä Maija Viikinen

8 Aluevaraukset (hakemukset ja päätökset) Kaivospiiri/kaivoslupa Voimassa n. 300 km 2 Hakemus n. 300 km 2 Malminetsintä (valtaus, ME-lupa) Oikeus km 2 Hakemus km 2 Kaivos Suuri joukko viranomaisia - merkittävät vaikutukset Kaivosviranomainen -väliaikaiset ympäristövaikutukset Varausilmoitus km 2 Terho Liikamaa 8

9 Kaivoslainalaiset kohteet suhteessa muuhun maankäyttöön Pohjois- Suomessa Muuta maankäyttöä - Paliskunnat (56pkl) km² Natura verkosto Kaivosrekisteri Ilkka Keskitalo 9

10 Malminetsinnän lupaprosessissa ASIAKKAAT (lupien hakijat) Lupaprosessi tavoiteaika malminetsintäluvalle 6 kk (ei Natura-alueilla) Karttapalvelun säännöllinen päivitys (Tukesin sivulta) KUULTAVAT lausunnonantajat, kunta (maakunnanliitto) ELY-keskus, saamelaiskäräjät, kolttien kyläkokous, Ylä-Lappi (38 ) paliskunta erityisellä poronhoitoalueella, Ylä-Lappi (38 ) muistutusten esittäjät, maanomistajat, suurimpana Metsähallitus (maanomistajakorvaukset!) mielipiteen ilmaisijat muut, kansalaiset SIDOSRYHMÄT Maanmittauslaitos kartta-aineisto, kiinteistötiedot, maanmittaustoimitukset GTK - geologinen tieto (malminetsinnän loppuraportit, kairasydänarkisto) VALITUKSET 8 alueellista hallinto-oikeutta käsittelee kaivosasioita Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Terho Liikamaa

11 Malminetsintä kaivoslaki ( Hallituksen esitys) ja valtioneuvoston asetus (1-6 ) 7 Etsintätyö Jokaisella on toisenkin alueella oikeus kaivosmineraalien löytämiseksi tehdä geologisia mittauksia ja havaintoja sekä ottaa vähäisiä näytteitä, jos toimenpiteistä ei aiheudu vahinkoa eikä vähäistä suurempaa haittaa tai häiriötä (etsintätyö). Maanomistajan suostumus! Vahinkoa, haittaa ja häiriötä saa aiheuttaa sopimalla maanomistajan kanssa. 9 Malminetsinnän luvan varaisuus Malminetsintälupa on oltava, jos kiinteistön omistaja ei ole antanut malminetsintään suostumusta. Malminetsintälupa on myös oltava, jos 1) haittaa terveydelle. yleiselle turvallisuudelle luonnonsuojeluarvojen heikentymistä 2).kohdistuu uraania sisältävän esiintymän paikallistamiseen (esiintymä määritelty 5 :ssä) 3) Lupa on tarpeen etuoikeuden saamiseksi esiintymän hyödyntämiseen

12 Malminetsintäluvan määräaikaisuus (60 ) Malminetsintälupa on voimassa enintään neljä vuotta päätöksen lainvoimaiseksi tulosta. Kaivosviranomaisen on malminetsintäluvan voimassaoloajan pituutta harkitessaan otettava huomioon erityisesti: 1) tutkimussuunnitelman toteuttamiseksi tarpeellinen aika; 2) yleiselle tai yksityiselle edulle aiheutuvien vahinkojen ja haittojen rajoittaminen ja vähentäminen

13 Malminetsintäluvan voimassaolon jatkaminen (61 ) Malminetsintäluvan voimassaoloa voidaan jatkaa enintään kolme vuotta kerrallaan siten, että lupa on voimassa yhteensä enintään viisitoista vuotta. Malminetsintäluvan voimassaolon jatkamisen edellytyksenä on, että: 1) malminetsintä on ollut tehokasta ja järjestelmällistä; 2) esiintymän hyödyntämismahdollisuuksien selvittäminen edellyttää jatkotutkimuksia; 3) luvanhaltija on noudattanut tässä laissa säädettyjä velvollisuuksia samoin kuin lupamääräyksiä; 4) voimassaolon jatkamisesta ei aiheudu kohtuutonta haittaa yleiselle tai yksityiselle edulle. Malminetsintäluvan voimassaolon jatkamista koskevassa hakemuksessa tulee esittää selvitys (VN:n asetus 27 ): 1) hakemuksen kohteena olevan luvan nojalla tehdyistä toimenpiteistä ja niiden tuloksista; 2) alueelle kohdistuneiden tutkimuskustannusten määrästä; 3) esiintymän hyödyntämismahdollisuuksista ja jatkotutkimusten tarpeellisuudesta;

14 Vastuullinen malminetsintä Vastuullinen malminetsintä on tuloksekasta malmeja etsitään, jotta niitä voidaan löydettäessä hyödyntää. Jos ei löydetä malmeja niin etsintätulokset raportoidaan (Tukes/GTK) ja yhteiskunnalle jää informaatiota kartoitetusta kallioperästä. Jotta malminetsintä on tuloksekasta sen täytyy olla yhtiöiden toimesta tehokasta. Tukesin tulee velvoittaa tehokas malminetsintä (kaivoslaki 61 ) ja toisaalta viranomaisten (Tukes, Ympäristöministeriön hallinnonala) tulisi se myös mahdollistaa. Toteutuuko edellä mainittu?

15 Tehokas malminetsintä? Voidaanko tehokasta malminetsintää tehdä esiintymän paikallistamisvaiheessa ilman kairausta? Vuonna 2011 yhtiöt kairasivat 369 km, josta GTK kairasi 21 km. Onko 369 km paljon? 369 km = 1845 kpl 200 m syvyisiä kairanreikiä. Jos kairataan 1 reikä hehtaarille, niin kairausalue kattaa 18,45 km2 alueen, jolla etsitään vuosittain TEHOKKAASTI malmeja. Vrt. varaukset km2, malminetsinnän lupahakemukset km2, voimassa olevat valtaukset km m/200m (kairareikä) = kpl Tällä hetkellä tutkitaan: m 2 / 1845 kpl = 1 kairanreikä/70 ha Tee ympäristöteko! Kairaa maalämpökaivoa a 200 m halkaisija 15 cm. (2008) Vrt. Ruotsissa kaivoa

16 Tukesin Naturalinjaus Tausta: Sakatissa oli harjoitettu malminetsintää 8 vuotta ilman Natura-arviointia (luontoselvityksiä ). Syksyllä 2012 Lapin ELY-keskus muutoksenhaullaan Tukesin malminetsintälupapäätökseen Sakattiin linjasi Tukesille Natura-arvioinnin tarpeellisuuden malminetsinnässä Natura-alueilla. Tukesin linja on jatkossa seuraava: Kun malminetsintä tapahtuu Natura-alueella tai niiden läheisyydessä, luonnonsuojelulain 65 :ssä tarkoitettu arviointi on tehtävä. Natura-arviointi ja ELY-keskuksen lausunto ovat edellytys ennen kuin Tukes voi tehdä malminetsintälupa päätöksen (kielteinen/myönteinen). * Malminetsintälupahakemuksen liitteenä (34 3. mom. 2. kohta) on oltava Natura-arviointi tai se on toimitettava täydennyksenä kaivosviranomaisen antamassa määräajassa (esim. 2 vuotta). Yhtiön on tarkoituksenmukaista tehdä yhteistyötä Natura-arvioinnin sisällöllisestä riittävyydestä ELY-keskuksen kanssa. Tukes pyytää Natura-arvioinnista lausunnon ELY-keskukselta. ELY-keskus lausuu max 6 kk sisällä. Tukes ratkaisee lupa-asian

17 Malminetsintä Natura-arviointi Malminetsintälupaprosessi Lausunnot (Esim. ELY-keskuksen lausunto)

18 Malminetsintälupaprosessi Malminetsintä Natura-arviointi Natura-ohjeet ym. Metallimalmikaivosten parhaat käytännöt Kairaus

19 Malminetsintä Natura-arviointi Malminetsintälupaprosessi Lausunnot Lupamääräykset (Tutkimusmenetelmät ja aikarajoitukset)

20 Malminetsintä Natura-arviointi Mihin tämä johtaa tai on johtanut jo? Ei merkittävää vaikutusta luontoarvoihin Ei tehokasta etsintää Pitkä malminetsinnän aika Ei silti uusia esiintymiä. --> ei uusia kaivoksia Metallimalmikaivosten parhaat käytännöt

21 Hallintolaki 6 Hallinnon oikeusperiaatteet Viranomaisen on kohdeltava hallinnossa asioivia tasapuolisesti sekä käytettävä toimivaltaansa yksinomaan lain mukaan hyväksyttäviin tarkoituksiin. Viranomaisen toimien on oltava puolueettomia ja oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään nähden. Niiden on suojattava oikeusjärjestyksen perusteella oikeutettuja odotuksia. 10 Viranomaisten yhteistyö Viranomaisen on toimivaltansa rajoissa ja asian vaatimassa laajuudessa avustettava toista viranomaista tämän pyynnöstä hallintotehtävän hoitamisessa sekä muutoinkin pyrittävä edistämään viranomaisten välistä yhteistyötä

22 Toimitilat (kaivoslupa-asioissa) Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) Valtakatu Rovaniemi Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) Opastinsilta 12 B Helsinki Terho Liikamaa