Louheen murskaus Espoon kaupunki, Kumpyölin kylä, Blominmäki Kiinteistö: Storgård Kiinteistön omistaja: Espoon kaupunki TOL: 38320

Transkriptio

1 Etelä-Suomi Päätös Nro 62/2012/1 Dnro ESAVI/255/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 55 :n mukaisesta hakemuksesta, joka koskee Maanrakennus Oy Laatutyön ylijäämälouheen murskaustoiminnalle myönnetyn ympäristöluvan No YS 1268 lupamääräysten tarkistamista, Espoo HAKIJA Maanrakennus Oy Laatutyö Palopellonkatu Kerava Y-tunnus: LAITOS JA SEN SIJAINTI Louheen murskaus Espoon kaupunki, Kumpyölin kylä, Blominmäki Kiinteistö: Storgård Kiinteistön omistaja: Espoon kaupunki TOL: ASIAN VIREILLETULO Hakemus on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastossa LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Toiminta on ympäristöluvanvaraista ympäristönsuojelulain 28 :n 2 momentin kohdan 4) ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin kohdan 13 f) mukaan. Maanrakennus Oy Laatutyön ylijäämälouheen murskaustoimintaa koskevassa toistaiseksi voimassa olevassa ympäristölupapäätöksessä Nro YS 1268, toiminnanharjoittaja on velvoitettu jättämään hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi mennessä. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh fax kirjaamo.etela@avi.fi Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, Helsinki

2 2 TOIMIVALTAINEN LUPAVIRANOMAINEN Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohdan 13 g) nojalla ympäristölupa-asian ratkaisee aluehallintovirasto. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA SOPIMUKSET SEKÄ ALUEEN KAAVOITUS Uudenmaan ympäristökeskus on antanut Maanrakennus Oy Laatutyölle toistaiseksi voimassa olevan ympäristönsuojelulain (86/2000) ympäristöluvan Nro YS 1268, , joka koskee ylijäämälouheen murskausta kiinteistöllä Storgård Maanrakennus Oy Laatutyö on murskannut louhetta alueella aiemmin ympäristönsuojelulain 60 :n mukaisen ilmoituksen perusteella. Espoon ympäristökeskuksen johtava ympäristötarkastaja on tekemällään päätöksellä antanut määräyksiä koskien Maanrakennus Oy Laatutyön ilmoitusta melua ja tärinää aiheuttavasta tilapäisestä toiminnasta Maanrakennus Oy Laatutyö on vuokrannut toiminta-alueen (RN:o 11:0, m 2 :n määräala) Espoon kaupungin kiinteistöpalvelukeskukselta (5026/522/2010) ajalle Toiminta-alue sijoittuu Espoon pohjoisosien yleiskaava-alueelle (Osa 1.). Yleiskaavassa alue on merkitty virkistysalueeksi (V). Uudenmaan lääninhallitus on asettanut päätöksellään Nro 3246, maastoajokiellon, joka koskee myös Maanrakennus Oy Laatutyön vuokraamaa aluetta. Maastoajokielto on astunut voimaan alueella alkaen ja on edelleen voimassa oleva. Alueella on käynnissä vaihemaakuntakaavan, osayleiskaavan ja asemakaavan valmistelu, koska alueelle tullaan sijoittaman jäteveden kalliopuhdistamo siihen liittyvine toimintoineen. HAKIJAN ARVIO MUUTOKSISTA JA YMPÄRISTÖVAIKUTUKSISTA Alueelle on varastoitu pääasiassa lähialueen työmailta tuotua louhosta, jota on noin kerran vuodessa murskattu. Toiminta on jatkunut suuruudeltaan saman laajuisena koko murskaustoiminnan ajan. Olemassa olevaan toimintaan ei haeta muutosta. Murskauskalusto on nykyaikainen ja täyttää tämänhetkiset saatavilla olevien laitteistojen parhaat laatuvaatimukset. Häiriötilanteita ei ole ollut. Murskauksesta voi syntyä pölyä ja melua. Murskaustyön aiheuttama pöly eliminoidaan tarvittaessa käyttäen vettä sidonta-aineena. Lupakauden aikana on mitattu toiminnan aiheuttamaa melua 320 metrin etäisyydellä sijaitsevan omakotitalon pihassa ja , jolloin melutasot olivat 50,2 db(a) ja 53,4 db(a).

3 3 HAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Lupahakemusta on täydennetty Hakemuksesta tiedottaminen Lausunnot Hakemus on ympäristönsuojelulain 38 :n mukaisesti annettu tiedoksi kuuluttamalla Etelä-Suomen aluehallintoviraston ja Espoon kaupungin ilmoitustauluilla Hakemuksesta on ympäristönsuojelulain 38 :n mukaisesti annettu tieto niille asianosaisille, joita asia erityisesti koskee. Hakemuksesta on pyydetty ympäristönsuojelulain 36 :n mukaisesti lausunnot Espoon kaupunginhallitukselta, Espoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta sekä Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta. Espoon kaupungin ympäristölautakunta toimitti lausuntonsa Etelä-Suomen aluehallintovirastoon Lausunto on samalla myös Espoon kaupungin toimivaltasäännösten nojalla Espoon kaupungin lausunto. Ympäristölautakunta toteaa lausunnossaan, että ympäristöluvan No YS 1268 lupamääräyksessä 15 on kirjoitusvirhe, koska määräyksessä on edellytetty toimittamaan vuosiraportti Vantaan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Lausunnossa todetaan, että kirjoitusvirheestä huolimatta toiminnanharjoittaja on ollut yhteydessä Espoon ympäristökeskukseen, mutta kunnollisia vuosiraportteja ei kuitenkaan ole toimitettu. Maanrakennus Oy Laatutyön murskaustoiminnasta ei ole tullut valituksia ympäristökeskukseen. Espoon ympäristönsuojeluviranomainen katsoo, että toiminta voi jatkua hakemuksen mukaisena, ellei kaavoitus edellytä tilanteeseen muutoksia. Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus toimitti lausuntonsa Etelä-Suomen aluehallintovirastoon Lausunnossa todetaan, että Uudenmaan ELY-keskus ei ole saanut lupakauden aikaisesta toiminnasta valituksia. ELY-keskus ei näe estettä luvan myöntämiselle. Luvassa tulee antaa määräykset melu- ja pölyhaittojen estämisestä. ELY-keskus katsoo, että toiminnanharjoittajan ei tarvitse mitata toiminnan aiheuttamaa melutasoa seuraavan lupakauden aikana. Toiminnassa tulee noudattaa mitä valtioneuvoston asetuksessa 800/2010 on säädetty kivenlouhimoiden, muun kivenlouhinnan ja kivenmurskaamojen ympäristönsuojelusta. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta ei ole jätetty muistutuksia eikä esitetty mielipiteitä.

4 4 Hakijan kuuleminen ja vastine Maanrakennus Oy Laatutyölle on lähetetyllä kirjeellä varattu tilaisuus tulla kuulluksi ja esittää vastineensa ympäristölupahakemuksesta annetuista lausunnoista. Lisäksi kirjeessä Etelä-Suomen aluehallintovirasto pyysi Maanrakennus Oy Laatutyötä esittämään näkemyksensä koskien toiminnan jatkumista alueella, jossa kaavoitus on muuttumassa ja jonka vuokrasopimus on määräaikainen saakka. Maanrakennus Oy Laatutyö toimitti vastineensa Etelä-Suomen aluehallintovirastoon. Vastineessaan Espoon kaupungin lausuntoon Maanrakennus Oy Laatutyö toteaa, että vuonna 2010 kohteessa ei ole suoritettu murskaustoimintaa, jonka vuoksi vuosiraportoinnissa on ilmoitettu vain alueelle tuodun ja poisajetun kiviaineksen määrä. Maanrakennus Oy Laatutyö ilmoittaa vastineessaan, että toimintaa on suunniteltu jatkettavaksi, mikäli Espoon kaupunki jatkaa vuokrasopimusta. Maanrakennus Oy Laatutyön Espoon kaupungilta saaman tiedon mukaan, alueen vuokra-ajan jatkaminen on kiinni suunnittelun alla olevasta kaavamuutoksesta. Mikäli ympäristölupa myönnettäisiin tämänhetkistä vuokrasopimusta pidemmälle ajanjaksolle, Maanrakennus Oy Laatutyön käsityksen mukaan lupa raukeaa, jos alueen vuokrasopimusta ei uusita. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Etelä-Suomen aluehallintovirasto on tarkastanut Maanrakennus Oy Laatutyön kiinteistöllä Storgård tapahtuvaan ylijäämälouheen murskaustoimintaan myönnetyn ympäristöluvan No YS 1268, lupamääräysten tarkistamista koskevan hakemuksen. Aluehallintovirasto muuttaa ympäristöluvan No YS 1268, lupamääräykset 12. ja 15. kuulumaan jäljempänä esitetyn mukaisena (muutokset alleviivattu) sekä muuttaa ympäristöluvan voimassaolon määräaikaiseksi. Muilta osin ympäristöluvan No YS 1268, lupamääräyksiä ei ole tarpeen muuttaa, joten ne jäävät voimaan sellaisinaan. Toiminnan lopettamiseen liittyvät määräykset (YSL 43, 90, JA 8, 9 ) 12. Murskaustoiminnan lakattua toiminta-alue on viipymättä saatettava sellaiseen kuntoon, ettei siitä aiheudu käytöstä poistamisen jälkeen maaperän pilaantumista, ympäristön roskaantumista tai muuta siihen rinnastettavaa kyseiselle laitokselle ominaista haittaa tai vaaraa. Alueelta on poistettava kaikki toimintaan liittyvät laitteet ja varusteet. Toiminta-alue on siistittävä ja alueelle varastoidut jätteet ja ongelmajätteet on toimitettava hyödynnettäviksi tai käsiteltäviksi siten kuin siitä jätelaissa säädetään.

5 Välittömästi lopettamistoimenpiteiden suorittamisen jälkeen lopettamisesta on ilmoitettava Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Espoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Valmiit murskaustuotteet on poistettava alueelta välittömästi toiminnan loputtua, ellei alueen omistajan kanssa muusta sovita. Raportointi (YSL 22, 43, JL 51, JL 52 ) 15. Maanrakennus Oy Laatutyön on vuosittain helmikuun loppuun mennessä toimitettava Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Espoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle edellistä vuotta koskeva raportti, josta käyvät ilmi muun muassa seuraavat murskausta ja kiviainesten vastaanottoa ja varastointia koskevat tiedot: alueelle tuodun kiviaineksen määrä (t/a) murskatun kiviaineksen määrä (t/a) murskauslaitoksen käyntiajat ja ajankohdat valmiiden tuotteiden määrä vuoden lopussa (t/a) käytettyjen polttoaineiden laatu- ja kulutustiedot (t/a) koneiden laskennalliset vuosipäästöt ilmaan (t/a), päästöjen laskentatavat ja arvio tulosten edustavuudesta mahdolliset häiriö- ja poikkeustilanteet. Raporttiin on liitettävä, tiedot murskauslaitoksella muodostuneista, varastoiduista sekä hyötykäyttöön ja kaatopaikalle toimitetutuista jätteistä ja tiedot ongelmajätteistä, niiden laadusta, määrästä ja varastoinnista sekä edelleen toimittamisesta. Lisäksi raporttiin on liitettävä mahdollisesti valvontaviranomaisen edellyttämät melun mittaustulokset. 5 RATKAISUN PERUSTELUT Etelä-Suomen aluehallintovirasto katsoo, että kun toimintaa harjoitetaan annetussa ympäristöluvassa No YS 1268 esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten, mukaan lukien valtioneuvoston asetuksen kivenlouhimojen, muun kivenlouhinnan ja kivenmurskaamojen ympäristönsuojelusta annetun valtioneuvoston asetuksen (800/2010), vaatimukset ja ne vaatimukset, jotka luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on säädetty. Lupamääräyksiä ei ole enemmälti tarpeen muuttaa, koska toiminnassa ja sen ympäristövaikutuksissa ei ole tapahtunut muutoksia varsinaisen ympäristöluvan hakemisen jälkeen, ja toimintaa aiotaan jatkaa vastaavana myös lähitulevaisuudessa. Ympäristölupapäätös No YS 1268, on annettu toistaiseksi voimassaolevana. Toiminnanharjoittajan ja Espoon kaupungin kiinteistöpalvelukeskuksen tekemän vuokrasopimuksen mukaan toiminnanharjoittajan hallinnassa oleva alueen käyttöoikeus päättyy Näin ollen ympäristölupa on muutettu määräaikaiseksi ja on voimassa em. päivämäärään

6 saakka. Ympäristönsuojelulain 55 :n 1 momentin mukaan lupa raukeaa määräajan päättyessä ilman eri päätöstä. Lupamääräysten 12 ja 15 yksilöidyt perustelut Lupamääräys 12. Ympäristöluvassa on annettava ympäristönsuojelulain 43 :n mukaan tarpeelliset määräykset toiminnan lopettamisen jälkeisistä toimista, kuten alueen kunnostamisesta ja päästöjen ehkäisemisestä. Jäteasetuksen 9 :n mukaan jätteiden hyödyntämis- tai käsittelypaikka tai sen osa on viipymättä saatettava sellaiseen kuntoon, ettei siitä käytöstä poistamisen jälkeen aiheudu jäteasetuksen 8 :ssä tarkoitettua vaaraa tai haittaa. Toiminnan lopettamistoimenpiteistä ilmoittaminen on tarpeen valvonnan järjestämiseksi ja suorittamiseksi. Lupamääräys 15. Määräyksen vähäinen muuttaminen on tarpeen lainsäädännössä tapahtuneiden muutosten takia ja aiemmassa lupamääräyksessä olleiden epätarkkuuksien takia. 6 VASTAUS YKSILÖIHIN VAATIMUKSIIN JA LAUSUNTOIHIN Lausunnoissa esitetyt asiat on otettu huomioon ratkaisussa ja sen perusteluista ilmenevällä tavalla. LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo Päätös on voimassa toiminta-alueen vuokrasopimuksen päättymiseen saakka. Toiminnan olennaiseen laajentamiseen tai muuttamiseen on oltava lupa. Asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla tämän lupapäätöksen määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava.

7 7 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Tämä päätös on lainvoimainen valitusajan päätyttyä, mikäli päätökseen ei haeta muutosta. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 22, 28, 35, 36, 37, 38, 43, 45, 53, 54, 55, 56, 96, 97, 100 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 5, 19, 30 Jätelaki (1072/1993) 6, 9, 15, 19, 51, 52 Jäteasetus (1390/1993) 8, 9 Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 Valtioneuvoston asetus kivenlouhimojen, muun kivenlouhinnan ja kivenmurskaamojen ympäristönsuojelusta (800/2010) Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011) Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän ympäristöluvan käsittelystä perittävä maksu on euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Ympäristönsuojelulain 105 :n mukaan luvan, ilmoituksen tai muun lupaasian käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 annetun valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) mukaisesti. Asetuksen 7 :n 2 momentin mukaan suoritteesta, jota koskeva asia on tullut vireille ennen , peritään maksu tämän asetuksen voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten mukaan. Tämän hakemuksen vireille tullessa voimassa olleen valtioneuvoston asetuksen aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) liitteen kohdan 2.1 mukaan jätteiden hyödyntämistai käsittelylaitoksen, jossa hyödynnetään tai käsitellään jätettä vähintään tonnia vuodessa, ympäristölupahakemuksen käsittelystä perittävän maksun suuruus on euroa. Asetuksen liitteen kohdan 2.1 mukaan lupamääräysten tarkistamista (ympäristönsuojelulain 55 :n 2 momentti) koskevan lupahakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 50 prosenttia taulukon mukaisesta maksusta. Edelleen asetuksen (1145/2009) liitteen mukaan, jos taulukon mukainen maksu olisi luvan käsittelyn vaatiman työmäärän perusteella kohtuuttoman korkea, peritään asian käsittelystä maksu, jonka suuruus on 48 euroa/h. Tämän asian käsittelyyn on käytetty 25 tuntia.

8 8 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Maanrakennus Oy Laatutyö Palopellonkatu Kerava Jäljennös päätöksestä Ilmoitus päätöksestä Espoon kaupungin terveydensuojeluviranomainen Espoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Espoon kaupunginhallitus Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoitus päätöksestä lähetään asianosaisille listan dpoesavi mukaan. Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla sekä päätöksestä kuulutetaan Espoon kaupungin virallisella ilmoitustaululla.

9 9 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksessä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Liite Valitusosoitus Pekka Häkkinen Sari Penttinen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Pekka Häkkinen. Asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Sari Penttinen. SP/tv

10 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, Helsinki postiosoite: PL 110, Helsinki puhelin: (vaihde) fax: sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.