Kopsamon kyläosayleiskaava

Transkriptio

1 S U U N N IT T EL U JA T EK N IIK K A JUUPAJOEN KUNTA Kopsamon kyläosayleiskaava Osallistumis- ja arviointisuunnitelma FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY P22696

2 OAS Minttu Kervinen Kopsamon kyläosayleiskaava Sisällysluettelo Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) on lakisääteinen asiakirja kaavahankkeen osallistumisen ja muun vuorovaikutuksen järjestämisestä sekä vaikutusten arvioinnista i. OAS antaa perustiedot kaavahankkeesta ja sen valmisteluprosessista niin, että osalliset voivat arvioida kaavan merkitystä ja tarvetta osallistua sen valmisteluun. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään suunnittelun edetessä tarpeen mukaan ja se on nähtävillä hankkeen ajan. 1 Perustiedot kaavahankkeesta Kaava-alue ja sen sijainti Kaavoituksen lähtökohdat ja tavoitteet Yleispiirteisten kaavojen antamat lähtökohdat Vuorovaikutusmenettelyt Osalliset Tiedotustavat Osallistumismenettelyt Viranomaisyhteistyö Palautteen antaminen Selvitykset Mitä selvityksiä on tehty Mitä muita selvityksiä on käytettävissä Mitä uusia selvityksiä tarvitaan Vaikutusten arviointi Vaikutusalue Vaikutusten arviointimenetelmät Osallistuminen vaikutusten arviointiin Kaavaprosessin eteneminen Suunnittelun vaiheet Lisätiedot Palaute... 13

3 FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY OAS 1 (13) 1 PERUSTIEDOT KAAVAHANKKEESTA 1.1 Kaava-alue ja sen sijainti Kuva 1: Suunnittelukohteen yleissijainti Kopsamon kyläosayleiskaava sijaitsee Juupajoen keskustasta (Korkeakoski) neljä kilometriä itään. Kopsamon kylästä on noin 6 km Juupajoen keskustaan ja noin 60 km Tampereelle. Kuva 2: Alustava suunnittelualue rajattuna peruskartalle (Maanmittauslaitos). Suunnittelualue on kooltaan 6 km².

4 FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY OAS 2 (13) Alustava suunnittelualue on kooltaan 6 km². Etäisyys Korkeakoskelle on 4 km ja Orivedelle 8 km. Suunnittelualue käsittää osan Kopsamon valtakunnallisesti arvokkasta kulttuurimaisema-alueesta Juupajoen kunnan alueella. Suunnittelualueeseen ei kuulu Juupajoen kaikki järvet rantaosayleiskaava alue (VahvPvm ). 1.2 Kaavoituksen lähtökohdat ja tavoitteet Yleiskaavan laatimisen tarve Viime vuosien pientalorakentaminen on Juupajoella keskittynyt Kopsamon alueelle. Rakentamisen on mahdollistanut Kopsamon alueelle rakennettu vesihuoltoverkosto. Kopsamon alueen hallitun rakentamisen ja ympäristöarvojen huomiointi vaatii kyläkaavan laatimisen alueelle. Päätös kaavan laatimisesta Juupajoen kunnanvaltuusto on päättänyt Kopsamon kyläosayleiskaavan laatimisesta. Yleiskaavan tavoitteet Tavoitteena on laatia kyläosayleiskaava, joka osoittaa asumisen laajentumisalueet Kopsamon kylässä ja lähialueella. Suunnittelualue keskittyy Kopsamon kyläalueelle. Maakuntakaavan esittämää kyläalueen rajausta laajennetaan kaavassa hieman pohjoisen suuntaan ja kavennetaan lännestä. Suunnittelussa hyödynnetään jo rakennettua vesihuollon verkostoa sekä kevyen liikenteen väylää (4 km). Järven itäpuolta tai ranta-alueita ei oteta mukaan suunnittelualueeseen. Suunnittelun pääperiaatteita ovat: 1. Asuinpaikkojen osoittaminen valtakunnallisesti arvokkaan maiseman ehdoilla 2. Realistisuus vesihuollon verkon kannalta 3. Ei-alueiden huomioiminen (kuten kulttuuriympäristön ja luonnon arvoalueet, esim. muinaismuistot, liito-orava) 4. Kevyen liikenteen väylästön hyödyntäminen Osayleiskaavaa ei aiota käyttää suoraan rakennusluvan myöntämisen perusteena. Kaava laaditaan oikeusvaikutteiseksi. Mitoitus tulee sisältämään n rakennuspaikkaa. Metsäalueilla on tarkoituksena jatkaa normaalia metsänhoitoa. Tiedossa olevat luonnon arvoalueet, kuten Naturan ja metsälain kohteet, esitetään kaavakartalla. Luontoselvityksen pohjalta rajataan suojeltaviksi mahdolliset paikalliset luonnon arvoalueet. Osayleiskaavan tulee täyttää maankäyttö- ja rakennuslain vaatimukset sekä suunnitteluprosessin (mm. vuorovaikutuksen) että kaavan sisällön osalta. Kaavaa laadittaessa otetaan huomioon valtakunnallisten alueiden käyttötavoitteiden (VAT), maakuntakaavan ja muiden seudullisten suunnitelmien kaava-alueelle kohdistamat aluevaraukset ja sisältötavoitteet. Lähtökohdat Kopsamo on Pirkanmaan 1. maakuntakaavassa merkitty palvelukyläkeskukseksi (at). Merkintä tarkoittaa, että kylä luokitellaan maakunnan keskusverkoston perusrakenteen kannalta tärkeäksi kyläkeskukseksi, jonka yksityiskohtaisessa kaavoituksessa ja raken-

5 FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY OAS 3 (13) tamisessa tulee kiinnittää erityistä huomiota kunnallistekniikan järjestämiseen, palvelujen tukemiseen ja säilyttämiseen sekä rakentamisen sopeuttamiseen olevaan kokonaisuuteen ja ympäristöön. Lisäksi se on maaseutuasumisen kehittämisen kohdealue (mk2). Alue on myös merkittävältä osin valtakunnallisesti arvokasta Juupajoen kulttuurimaisemaa (Mav004) ja sisältää maatalousalueita, joilla on erityisiä ympäristöarvoja (MY). Kopsamon kylästä on noin 6 km Juupajoen keskustaan ja noin 60 km Tampereelle. Alueen palveluita ovat kyläkoulu, kirkko ja seurantalo Suomela, kauppa, asiamiesposti ja parturikampaamo. Alueella on vesihuollon verkko. Alue tukeutuu Juupajoen keskustan palveluihin, joita ovat mm. sosiaali- ja terveyspalvelut, sivistyspalvelut, kuten kirjasto, kulttuuripalvelut, nuoriso- ja liikuntapalvelut sekä tekniset palvelut. Ranta-alueet rajataan suunnittelualueen ulkopuolelle. Kuva 3: Ortokuva

6 FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY OAS 4 (13) Kuva 4: Viistovalovarjostettu peruskartta 1.3 Yleispiirteisten kaavojen antamat lähtökohdat Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT) Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ovat osa maankäyttö- ja rakennuslain mukaista alueidenkäytön suunnittelujärjestelmää. Alueidenkäyttötavoitteet tulee ottaa huomioon ja niitä tulee edistää myös kuntien kaavoituksessa. Valtakunnallisissa alueidenkäyttötavoitteissa esitetään periaatteellisia linjauksia sekä velvoitteita ja ne on ryhmitelty kokonaisuuksiin asiasisällön perusteella. Maakuntakaava Suunnittelualue on osa Pirkanmaan maakuntakaavaa. Kopsamo on Pirkanmaan 1. maakuntakaavassa merkitty palvelukyläkeskukseksi (at). Merkintä tarkoittaa, että kylä luokitellaan maakunnan keskusverkoston perusrakenteen kannalta tärkeäksi kyläkeskukseksi, jonka yksityiskohtaisessa kaavoituksessa ja rakentamisessa tulee kiinnittää erityistä huomiota kunnallistekniikan järjestämiseen, palvelujen tukemiseen ja säilyttämiseen sekä rakentamisen sopeuttamiseen olevaan kokonaisuuteen ja ympäristöön. Lisäksi se on maaseutuasumisen kehittämisen kohdealue (mk2). Alue on myös merkittävältä osin valtakunnallisesti arvokasta Juupajoen kulttuurimaisemaa (Mav004) ja sisältää maatalousalueita, joilla on erityisiä ympäristöarvoja (MY).

7 FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY OAS 5 (13) Kuva 5: Suunnittelualue ja ote Pirkanmaan maakuntakaavasta

8 FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY OAS 6 (13) Maakuntakaavaa täydennetään vaihemaakuntakaavoilla. Yleiskaavat Juupajoen kaikki järven rantaosayleiskaava (Vahv ).

9 FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY OAS 7 (13) Kuva 6: Suunnittelualue ja Juupajoen kaikki järvet - rantaosayleiskaava (2000) Rantaosayleiskaavan kaikki osat eivät ole tulleet voimaan. Kopsamon kyläosayleiskaava-alueeseen ei sisälly voimassa olevaa rantaosayleiskaava-aluetta. Asemakaavat Suunnittelualueella ei ole asemakaavoja. Palvelut Alueen palveluita ovat kyläkoulu, kirkko ja seurantalo Suomela, kauppa, asiamiesposti ja parturikampaamo. Alueella on vesihuollon verkko. Alue tukeutuu Juupajoen keskustan palveluihin, joita ovat mm. sosiaali- ja terveyspalvelut, sivistyspalvelut, kuten kirjasto, kulttuuripalvelut, nuoriso- ja liikuntapalvelut sekä tekniset palvelut. Ranta-alueet rajataan suunnittelualueen ulkopuolelle.

10 FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY OAS 8 (13) 2 VUOROVAIKUTUSMENETTELYT 2.1 Osalliset Osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään 1. Osallisia ovat mm.: Maanomistajat, asukkaat suunnittelualueella ja lähialueella asuvat ja työskentelevät ihmiset maanomistajat osakaskunnat Viranomaiset Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY) Pirkanmaan liitto Pirkanmaan maakuntamuseo Kunnan hallintokunnat Asianomaiset hallintokunnat Yhteisöt 2.2 Tiedotustavat Kopsamon kyläyhdistys Salokunnan kyläyhdistys ry Metsänhoitoyhdistykset Fingrid Oyj Metsästysseurat Kylätoimikunnat Luonnonsuojeluyhdistykset Riistanhoitoyhdistykset Nuorisoseurat Lintutieteelliset yhdistykset Kaavan vireilletulosta, suunnitelmien nähtävilläolosta ja voimaantulosta ilmoitetaan kunnan ilmoitustaululla, kunnan www-sivuilla ja sanomalehti Oriveden Sanomissa. 2.3 Osallistumismenettelyt 2.4 Viranomaisyhteistyö Aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu 2 järjestettiin Maakuntamuseon kanssa pidettiin erillisneuvottelu Viranomaisilta pyydetään lausunnot 1) valmisteluvaiheen kuulemisen yhteydessä ja 2) yleiskaavaehdotuksesta. Viranomaisneuvottelu järjestetään sen jälkeen, kun yleiskaavaehdotus on ollut nähtävillä ja sitä koskevat muistutukset ja lausunnot on saatu. 1 (Maankäyttö- ja rakennuslaki) 2 MRL 66, MRA 18

11 FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY OAS 9 (13) Viranomaisiin ollaan prosessin aikana yhteydessä tarpeen mukaan. 2.5 Palautteen antaminen 3 SELVITYKSET Osalliset voivat antaa palautetta kohdassa Kaavaprosessin eteneminen kuvatuissa vaiheissa. Taho ja osoite, jonne palaute osoitetaan, ilmoitetaan kuulutuksissa. Yleiskaavaa laadittaessa on selvitettävä ja huomioitava 3 : maakuntakaava yhdyskuntarakenteen toimivuus, taloudellisuus ja ekologinen kestävyys olemassa olevan yhdyskuntarakenteen hyväksikäyttö asumisen tarpeet ja palveluiden saatavuus mahdollisuudet liikenteen, erityisesti joukkoliikenteen ja kevyen liikenteen, sekä energia-, vesi- ja jätehuollon tarkoituksenmukaiseen järjestämiseen ympäristön, luonnonvarojen ja talouden kannalta kestävällä tavalla mahdollisuudet turvalliseen, terveelliseen ja eri väestöryhmien kannalta tasapainoiseen elinympäristöön kunnan elinkeinoelämän toimintaedellytykset ympäristöhaittojen vähentäminen rakennetun ympäristön, maiseman ja luonnonarvojen vaaliminen virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyys Yleiskaava ei saa aiheuttaa maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle kohtuutonta haittaa. 3.1 Mitä selvityksiä on tehty Juupajoen kulttuurimaisema-alueen kehittämissuunnitelma 1995 Kylä-KYLLÄ suunnitelma Kunnan tonttisuunnitelmat Pappilan alueelle Yksityisen maanomistajan suunnitelma Myllyvuoren alueelle Kevyen liikenteen väyläsuunnitelma, jonka yhteydessä tehty pienimuotoinen arkeologinen inventointi (Mikroliitti) ja liito-oravaselvitys. 3.2 Mitä muita selvityksiä on käytettävissä Valtakunnallisesti arvokkaat maisema-alueet selvitys Pirkanmaan liiton selvitys maakunnallisesti arvokkaista kulttuuriympäristökohteista (maakuntakaavaa varten, valmistuu kesällä 2014) 3.3 Mitä uusia selvityksiä tarvitaan Maakuntamuseon ohjauksessa laaditaan yleiskaavatasoinen kulttuuriympäristöselvitys. Luontoselvitys päivitetään. 3 Yleiskaavan sisältövaatimukset, MRL 39

12 FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY OAS 10 (13) 4 VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Selvitysten perusteella arvioidaan yleiskaavan toteuttamisen merkittävät välittömät ja välilliset vaikutukset 4 : 4.1 Vaikutusalue ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön; maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon; kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin; alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen; kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Välitöntä vaikutusaluetta on Kopsamon kyläalue, välilliset vaikutukset koskevat Juupajoen kuntaa. 4.2 Vaikutusten arviointimenetelmät Ympäristövaikutusten arviointi toteutetaan tavalla, jossa kuvataan ympäristövaikutuksen ilmeneminen ja arvioidaan muutoksen suuruutta verrattuna nykytilaan. Vaikutusten arviointi perustuu olemassa olevaan tietoon ympäristön nykytilasta, tehtyihin ja tehtäviin selvityksiin. 4.3 Osallistuminen vaikutusten arviointiin Osalliset voivat osallistua vaikutusten arviointiin antamalla palautetta osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta, antamalla mielipiteensä valmisteluvaiheen kuulemisvaiheessa, laatimalla muistutus yleiskaavaehdotuksesta ja osallistumalla järjestettäviin yleisötilaisuuksiin. 4 MRA 1

13 FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY OAS 11 (13) 5 KAAVAPROSESSIN ETENEMINEN 5.1 Suunnittelun vaiheet SUUNNITTELU (kaavoittaja, kaavan laatija, hanketoimija) OSALLISTUMINEN (viranomaiset ja muut osalliset) PÄÄTÖKSENTEKO (kunta) ALOITUSVAIHE Kaavoitustarpeen arviointi Aloite kaavan laatimisesta tai muuttamisesta Keskustelu kaavoitustarpeesta Päätös kaavan laatimisesta Suunnittelun ohjelmointi Alustavat tavoitteet Selvitystarpeet, aluerajaus Vaikutusarviointien laajuus Tiedotustilaisuus Ilmoitus vireilletulosta Osallistumis- ja arviointisuunnitelman laatiminen (OAS) Viranomaisneuvottelu Tiedotustilaisuus OAS:iin tutustuminen Palautteen anto OAS:sta Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta tiedottaminen VALMISTELUVAIHE Tavoitteiden tarkentaminen Selvitysten laatiminen Kaavaratkaisun periaatteet ja mahdolliset vaihtoehdot Vaikutusten arviointi Vaihtoehtojen vertailu Valmisteluvaiheen kuu- Kaavaluonnokseen tutustuminen Yleisötilaisuuteen osallistuminen Mielipiteen anto Lausunnot viranomaisilta Viranomaistyöneuvottelu Kehitettävän vaihtoehdon valinta. Kaavaluonnoksen nähtäville pano Lausuntopyynnöt

14 FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY OAS 12 (13) leminen (luonnos) EHDOTUSVAIHE Kaavaehdotuksen laatiminen Kaavaehdotukseen tutustuminen Muistutuksen jättö Viranomaisilta lausunnot Kaavaehdotuksen asettaminen nähtäville Lausuntopyynnöt Yhteenveto palautteesta Vastineet ja muutosehdotukset Viranomaisneuvottelu tarvittaessa Vastineet Vastineiden hyväksyminen Kaavaehdotuksen tarkistaminen Mahdollinen erilliskuuleminen Tarvittaessa uudelleen nähtäville asettaminen HYVÄKSYMISVAIHE Aineistotoimitukset Valitusaika Muutoksenhaku (yksit.) Oikaisukehotus (viranom.) Kaavan hyväksyminen Kuulutus kaavan hyväksymisestä Kuulutus voimaantulosta Taulukko 1: Yleiskaavaprosessin eteneminen pääpiirteittäin.

15 FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY OAS 13 (13) 6 LISÄTIEDOT 7 PALAUTE Juupajoen kunta Koskitie KORKEAKOSKI Tekninen johtaja Pekka Maasilta pekka.maasilta@juupajoki.fi Kaavakonsultti FCG Suunnittelu ja Tekniikka Oy Pyhäjärvenkatu 1, Tampere Projektipäällikkö Arkkitehti SAFA Minttu Kervinen puh minttu.kervinen@fcg.fi Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta voi antaa palautetta kohdassa Lisätiedot kirjatuille tahoille. Osallisella on myös mahdollisuus esittää neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ennen kaavaehdotuksen nähtäville asettamista (MRL 64 ). i MRL 63 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavoituksen vireilletulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista, suunnitellusta aikataulusta sekä osallistumis- ja arviointimenettelystä. Ilmoittaminen on järjestettävä kaavan tarkoituksen ja merkityksen kannalta sopivalla tavalla. Ilmoittaminen voi tapahtua myös kaavoituskatsauksesta tiedottamisen yhteydessä. Vireilletulosta tiedottamisesta säädetään tarkemmin valtioneuvoston asetuksella. ( /1129)