Uudet seuraamusmuodot: Valvontarangaistus ja uudistukset valvotussa koevapaudessa Kriminaalityön foorumi Hämeenlinna

Transkriptio

1 Uudet seuraamusmuodot: Valvontarangaistus ja uudistukset valvotussa koevapaudessa Kriminaalityön foorumi Hämeenlinna Lainsäädäntöneuvos Ulla Mohell Oikeusministeriö (tiivistelmä esityksestä)

2 Esityksen rakenne 1. 1.Valvontarangaistus Keskeisen sisältö Kansainvälisiä kokemuksia Vaikutuksista 2. Hallituksen esitys valvottua koevapautta koskevaksi lainsäädännöksi Uudistuksen tavoitteet Keskeiset muutokset

3 Mikä on valvontarangaistus? uusi, teknisin menetelmin valvottu yhdyskuntaseuraamus voidaan tuomita enintään kuuden kuukauden ehdottoman vankeusrangaistuksen sijasta, jos yhdyskuntapalvelun tuomitsemiselle on este (esim. kaksi aikaisempaa ykp:ta) ja seuraamus on perusteltu sosiaalisen selviytymisen ylläpitämiseksi tai edistämiseksi eikä ole rikoksen laadusta tai aikaisemmista valvonta- tai vankeusrangaistuksista aiheutuvaa estettä (esim. henkeen ja terveyteen kohdistuvat rikokset, seksuaalirikokset) olennaisena sisältönä asunnon ulkopuolella tapahtuvan liikkumisen rajoittaminen ja yksilöllisesti vahvistettu toimintavelvollisuus valvonnassa nilkkaan asennettava pantavalvontalaite ja asunnossa oleva vastaanotin, keskusvalvomo Turun vankilassa huolehtii valtakunnallisesta keskusvalvonnasta Toteuttaa yleistä kriminaalipoliittista tavoitetta siirtää seuraamusjärjestelmän panopistettä yhdyskuntaseuraamusten puolelle

4 Valvontarangaistus pähkinänkuoressa Syyttäjä arvioi edellytykset Tuomioistuin päättää Perustuu Rikosseuraamuslaitoksen tekemään edellytysten selvittämiseen ja toimeenpanosuunnitelmaan Täytäntöönpanosta oma lakinsa (laki valvontarangaistuksesta) Pannaan täytäntöön tuomitun asunnossa tai muussa vastaavassa paikassa Edellyttää tuomitun ja samassa asunnossa asuvien henkilöiden suostumusta Sisältää teknistä ja henkilökohtaista valvontaa ja tukea Tuki- ja valvontapartiot, valvoja, keskusvalvonta

5 Valvontarangaistuksen valvonta Laki on tekniikkaneutraali lain 6 : tuomittua valvotaan hänen asuntoonsa asennettavilla, tuomitun haltuun annettavilla taikka tuomitun ranteeseen, nilkkaan tai vyötärölle kiinnitettävillä teknisillä välineillä taikka tällaisten välineiden yhdistelmillä RSL:n on pidettävä riittävästi yhteyttä tuomittuun ja toimintavelvollisuuspaikkaan Tehtävä valvontakäyntejä asuntoon ja toimintavelvollisuuspaikkaan RSL:n virkamiehellä ja hänen seurassaan olevalla apuvalvojalla on oikeus tehdä ennalta ilmoittamattomia käyntejä tuomitun asuntoon päihteettömyyden ja asunnossa pysymisvelvollisuuden valvomiseksi vältettävä aiheettoman huomion herättämistä Muistettava, että tekninen valvonta on vain väline Keskeistä täytäntöönpanossa ja valvonnassa tuomitun tuki ja ohjaus

6 Täytäntöönpanon sisältönä on Velvollisuus pysyä asunnossa asunnolla tarkoitetaan myös muuta vastaavaa valvontarangaistuksen täytäntöönpanoon soveltuvaa asumispaikkaa valvotaan pantavalvontalaitteella ja asunnossa olevalla vastaanottimella ja valvontakäynnein poistuminen asunnosta toimeenpanosuunnitelmassa ja viikoittaisessa aikataulussa määrätyllä tavalla Toimintavelvollisuus (50) tuntia viikossa työtä, koulutusta, toimintaohjelmia, toimintakykyä ja sosiaalisia valmiuksia ylläpitävä tai edistävä toiminta Päihteettömyysvelvollisuus Yhteydenpitovelvollisuus

7 Velvollisuuksien rikkominen velvollisuuksien rikkominen (18 ) RSL:n tehtävä selvitys, varattava tuomitulle tilaisuus tulla kuulluksi seuraamuksena ensisijaisesti kirjallinen varoitus (18 ) törkeä velvollisuuksien rikkominen (19 ) ei aloita tai jättää kesken ilman hyväksyttävää syytä syyllistyy rikokseen, josta on seurauksena ankarampi rangaistus kuin sakko varoituksesta huolimatta uudelleen rikkoo muuten törkeästi ja tahallisesti rikkoo Rikosseuraamuslaitoksen on ryhdyttävä toimenpiteisiin asian saattamiseksi tuomioistuimen käsiteltäväksi Selvitys syyttäjälle tuomioistuin päättää

8 Päätösvalta täytäntöönpanossa Yhdyskuntaseuraamustoimiston johtaja päättää toimeenpanon keskeyttäminen tai aloittamisen kieltäminen seuraamukset törkeän velvollisuuksien rikkomisen seuraamuksista Yhdyskuntaseuraamustoimiston johtaja, työjärjestyksessä määrätty apulaisjohtaja tai rikosseuraamusesimies varoitus, tilapäinen keskeytys suostumuksen peruuttaminen, ehdonalainen vapauttaminen, verinäytteen ottaminen Valvoja muu työjärjestyksessä määrätty Rikosseuraamuslaitoksen virkamies päihteettömyyden valvonta turvatarkastus, esineiden poisottaminen tilapäinen oikeus poiketa velvollisuudesta pysyä asunnossa tai osallistua toimintaan (esim sairaus)

9 Valvontarangaistus on vaativa ja tuntuva seuraamus, myös kansainvälisten kokemusten perusteella vaatii tuomitulta pitkäjännitteisyyttä ja vahvaa motivaatiota mahdollistaa jatkuvan ja ajantasainen valvonnan mahdollistaa nopean reagoinnin rikkomuksiin mahdollista myös tuomitun ohjauksen ja tuen yhteiskunnan turvallisuuden varmistamisesta huolehditaan valvonnalla (24/7)

10 2. Valvottua koevapautta koskeva hallituksen esitys Laki valvotusta koevapaudesta sisältää myös seksuaalirikollisille tarkoitettua lääkehoitoa ja psykososiaalista hoitoa ja tukea koskevat säännökset (HE 310/2010 vp raukesi eduskunnassa vaalikauden loppuessa keväällä 2011) Sähköinen valvonta mahdolliseksi vankilan ulkopuolisessa toiminnassa (siviilityö, ulkopuoliseen laitokseen sijoittaminen) HE annettaneen eduskunnalle

11 Uudistuksen taustaa Eduskunta edellytti jo vankeuslakipakettia hyväksyessään (vuonna 2005), että koevapautta koskevaa sääntelyä täsmennetään heti, kun sähköisen valvonnan menetelmät vakiintuvat Voimassa olevan rikoslain (2:8) säännös valvotusta koevapaudesta on erittäin suppea Nykyisin säännökset ovat asetuksen tasolla ja Rikosseuraamuslaitoksen keskushallintoyksikön ohjeissa

12 Uudistuksen tavoitteena on: täsmentää sääntelyä kirjataan lakiin koevapauden tavoitetta, edellytyksiä ja täytäntöönpanoa koskevat täsmälliset säännökset asetuksen tasoisten säännösten nostaminen laintasolle yhdenmukaistaa käytäntöjä (tutkimuksen mukaan eroja= parantaa koevapauteen sijoitettujen ja perheen jäsentenoikeusturvaa (esim. täsmälliset säännökset, muutoksenhaku, suostumus) edelleen lisätä koevapauden käyttöä yksinkertaistaa menettelyä ja vähentää arviointikeskusten työtaakkaa siirtämällä päätösvaltaa vankilan johtajalle (normaalitapauksissa) tehostaa vapauttamisprosessia vähentää rikoksen uusimisriskiä Säännökset ovat monilta osin samanlaiset kuin valvontarangaistuksessa

13 Valvotun koevapauden tavoite ja sisältö Valvottu koevapaus on (edelleen) enintään kuuden kuukauden pituinen jakso ennen ehdonalaista vapauttamista tai koko rangaistuksen suorittamista Koevapauden tarkoituksena on suunnitelmallisella ja asteittaisella vapauttamisella ylläpitää ja edistää vangin valmiuksia sijoittua yhteiskuntaan. valmiuksilla tarkoitetaan etupäässä vangin sosiaalisia valmiuksia, mutta myös psyykkisiä valmiuksia, esimerkiksi pitkän vankeusajan jälkeen Valvottu koevapaus on tärkeä osa suunnitelmallista vankeusprosessia Valvottu koevapaus sisältää sekä tukea että valvontaa Koko rangaistusta suorittavien pakollinen koevapausjärjestelmä poistetaan

14 Koevapauden pääsisältönä on edelleen Asunnossa pysymisvelvollisuus asunto tai myös muu sopiva paikka, jossa koevapauteen sijoitettu hoidon, kuntoutuksen vuoksi oleskelee esimerkiksi asuntola, päihdehoitolaitos, Toimintavelvollisuus joka voi koostua valvontatapaamisista, työstä, koulutuksesta, kuntoutuksesta, toimintaohjelmista, äitiyslomasta, vanhempainlomasta edellytyksenä aina, että tuomittua voidaan valvoa luotettavasti Päihteettömyysvelvollisuus Päihteettömyyden valvomiseksi velvollisuus osallistua testeihin (puhalluskoe, virtsanäyte, sylkinäyte) Toimeenpanosuunnitelman noudattamisvelvollisuus

15 Koevapauden valvonta tapahtuu Sähköisin välinein (nilkkaan tai ranteeseen, kehon ylle kiinnitettävät laitteet, kotipääte); niiden yhdistelmät Satelliittipaikantaminen (GPS), muu paikantaminen (GSM) ja/tai radiotaajuusvalvonta (RF), Valvontatapaamisin, tarkastuskäynnein, puhelinsoitoin Keskusvalvomo Turun vankilassa (valvontarangaistuksen valvonta nykyisin) Valvonnan aste määritellään yksilöllisesti kunkin vangin arvioidun valvonnan tarpeen perustella

16 Muita koevapauden keskeisiä muutoksia Koevapauden edellytysten selvittämisestä ja valmistelusta täsmälliset säännökset selvitetään mm. asuminen, toiminta, vangin ja perheenjäsenten suostumus Koevapautta valmistellaan vangin kanssa yhteistyössä Säännös myös siitä, että voidaan käynnistää myös vangin aloitteesta Koevapauden täytäntöönpanon perustan muodostaa toimeenpanosuunnitelma, jossa on keskeiset määräykset toteuttamisesta Pääsääntönä on, että valmistellaan vankilassa; vankilan johtaja päättää (aikaisemmin arviointikeskus) Poikkeuksena elinkautisvangit ja koko rangaistusta suorittavat vangit, joiden koevapauden valmistelu kolmivaiheinen (vankila-arviointikeskus- KEHA ) Koevapauteen sijoitetun velvollisuudet laissa täsmällisesti määritelty (mm. päihteettömyys, toimeenpanosuunnitelman noudattaminen)

17 Seksuaalirikollisten lääkehoito ja hoito Nykyisin vankeinhoidossa käytössä STOP-ohjelma, joka perustuu kognitiivis-behavioraaliseen terapiaan tulokset hyviä, mutta niiden tulkintaa haittaa ns. valikoitumisilmiö ja verrokkiryhmän puuttuminen HE:n mukaan vanki voisi päästä valvottuun koevapauteen, jos sitoutuu käyttämään seksuaalirikoksen uusimisen ehkäisemiseksi tarkoitettua lääkehoitoa koevapaudessa SEKÄ jatkamaan lääkehoitoa koko ehdonalaisen vapauden ajan Tällöin voidaan asettaa myös ehdoksi, että noudattaa psykososiaalista hoitoa ja tukea koskevia määräyksiä (vahvistetaan yksilöllisesti) Perustuu aina vangin antamaan suostumukseen (informointivelvollisuus) EN:n yleissopimus lasten hyväksikäytön kieltämisestä, artiklat hoito-ohjelmiin osallistumisen oltava vapaaehtoista Porkkana-keppi -elementti on keino, jolla vankeja motivoidaan sitoutumaan lääkehoitoon

18 Lääkehoidon valvonta Rikkomus valvotussa koevapaudessa: varoitus tai koevapauden peruuttaminen Rikkomus ehdonalaisessa vapaudessa: kehotus noudattaa määräyksiä tai rangaistusta täytäntöön; menettely sama kuin muissakin ehdonalaisen vapauden menettämistilanteissa; syyttäjä - tuomioistuin käytännössä Psykiatrinen vankisairaala valmistelee Rikosseuraamuslaitos tekee sopimuksen yliopistollisten sairaalan tai muun erikoissairaanhoidon yksikön kanssa

19 Koevapauteen sijoitettavien määrät Vuonna 2007: 22 päivittäin Vuonna 2011: 113 päivittäin : 159, joista 24 naisia HE:n mukaan tavoitteena on, että vuonna 2016 koevapaudessa on 200 vankia päivittäin Seksuaalirikollisille tarkoitettu lääkehoito: noin 10 vuosittain

20 Valvotun koevapauden vaikutukset Valvotun koevapauden järjestelmä on ollut menestystarina: 85 % suorittaa loppuun Uusi laki ja tehostunut valvonta lisännee ilmitulleiden rikkomusten määrää Valvotun koevapauden kautta vapautuneiden uusiminen (vankilaan tai yk-palveluun) 22,4 % Vankilasta vapautumisen jälkeen vankilaan tai yk palveluun 49,8 % Tilastossa vuonna 2008 vapautuneet, 3 vuoden seurantaaika

21 Kiitokset mielenkiinnosta!