Päätös. Nro 14/2010/2 Dnro ESAVI/105/04.08/2010. Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 Etelä-Suomi Päätös Nro 14/2010/2 Dnro ESAVI/105/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Päätös Onni Forsell Oy:n ympäristönsuojelulain (86/2000) 35 :n mukaisesta lupahakemuksesta, joka koskee Onni Forsell Oy:n Nurmijärven Rajamäen teollisuusalueella sijaitsevan tynnyri- ja konttipesulan sekä tynnyrimaalaamon toiminnan olennaista muuttamista. Päätös sisältää ympäristönsuojelulain 101 :ssä tarkoitetun ratkaisun toiminnan aloittamisesta muutoksenhausta huolimatta. LUVAN HAKIJA Onni Forsell Oy Jussilantie Rajamäki TOIMINTA JA SIJAINTI Tynnyri- ja konttipesula sekä tynnyrimaalaamo Rajamäen teollisuusalue, Nurmijärvi Kiinteistöt , , , HAKEMUKSEN VIREILLETULO Ympäristölupahakemus on tullut vireille Uudenmaan ympäristökeskuksessa VIRANOMAISTA KOSKEVA MERKINTÄ Ympäristölupavirastot ja alueelliset ympäristökeskukset on lakkautettu Valtion aluehallinnon uudistamista koskevan lainsäädännön voimaanpanosta annetun lain (903/2009) 4 :n mukaan alueellisissa ympäristökeskuksissa vireillä olevat asiat, jotka aluehallintovirastoista annetun lain (896/2009) nojalla kuuluvat aluehallintovirastoille, siirtyivät vastaavalle alueellisesti toimivaltaiselle aluehallintovirastolle. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulaki 28 :n 2 momentin kohta 4) ja 3 momentti Ympäristönsuojeluasetus 1 :n 1 momentin kohta 13 f) ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh fax kirjaamo.etela@avi.fi YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE Helsingin toimipaikka Asemapäällikönkatu 14 PL 115, Helsinki fax ymparistolupa.etela@avi.fi

2 2 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Etelä-Suomen aluehallintovirasto Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohdan 13 f) nojalla ympäristölupa-asian ratkaisee aluehallintovirasto. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUS Toiminnalla on Uudenmaan ympäristökeskuksen myöntämä ympäristölupa (No YS 1199/ ), joka koskee laitoksen nykyistä toimintaa. Yrityksellä on kansainvälisen standardin ISO mukainen ympäristöasioiden hallintajärjestelmä. Onni Forsell Oy:n laitos sijaitsee vahvistetun asemakaavan mukaisella teollisuusalueella. Laitos ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. HAKEMUS LUPAMÄÄRÄYSTEN MUUTTAMISEKSI Hakemus Onni Forsell Oy hakee muutosta laitoksella käsiteltävien pakkausten valikoimaan siten, että ympäristölupapäätöksen (No YS 1199/ ) lupamääräys 2. kumotaan siltä osin, että yhtiöllä on mahdollisuus ottaa halutessaan vastaan myös halogenoituja liuottimia tai myrkyllisiksi (T) luokiteltuja aineita sisältäneitä pakkauksia. Päätöksen lupamääräys 2. kuuluu seuraavasti: 2. Laitoksella ei saa käsitellä pakkauksia, jotka ovat sisältäneet alumiinia, sinkkiä tai peroksideja ja jotka lipeän kanssa kosketuksiin joutuessaan voisivat aiheuttaa räjähdyksen halogenoituja (kloorattuja) liuottimia, erittäin myrkyllisiä tai myrkyllisiä aineita, hapettavia, veden kanssa reagoivia tai itsestään syttyviä aineita. Edellä mainittuja aineita sisältäviä pakkauksia voidaan ottaa vastaan ja välivarastoida enintään 500 kappaletta. Välivarastointi on tehtävä erillään käsiteltävien ja kunnostettavien pakkausten varastoinnista. Välivarastoitavat pakkaukset ja niiden varastointialue on merkittävä asianmukaisesti." Onni Forsell Oy kerää, pesee ja kunnostaa käytettyjä tynnyreitä (maksimi kpl/a) ja IBC-kontteja (maksimi kpl/a) sekä pienpakkauksia (maksimi kpl/a). Toiminnan muutos koskee halogenoituja liuottimia tai myrkyllisiksi (T) luokiteltuja aineita sisältäneiden pakkausten vastaanottoa ja käsittelyä. Lupaa haetaan noin tynnyrin käsittelyyn vuodessa. Tynnyreistä arvioidaan halogenoituja liuottimia sisältäneitä tynnyreitä olevan n. 50 % ja myrkyllisiksi (T) luokiteltuja aineita sisältäneitä tynnyreitä n. 50 %. Kerralla ko. tynnyreitä varastoidaan 1 10 kpl laitoksella. Yleensä kuitenkin ko. tynnyrit menevät suoraan käsittelyyn, eikä niitä varastoida. Tynnyrit käsitellään valuttamalla, pesemällä ja kuivaamalla eikä niiden käsittelyprosessi poikkea muiden tynnyreiden käsittelystä.

3 3 Hakemuksen perustelut Hakemuksen mukaan puhdistustoiminta on nykyisissä tiloissa varsin kontrolloitua ja ympäristönsuojelulliset näkökohdat hyvin huomioivaa. Tämän takia myös ko. aineita sisältäneiden tynnyrien puhdistustoiminta onnistuisi hakijan mielestä nykyoloissa ilman haittaa henkilöstölle tai ympäristölle. Erityisenä perusteena hakemuksessa mainitaan se käytännön tosiasia, että halogenoituja liuotteita sisältäneet tynnyrit ohjautuvat hakijan tietojen mukaan nykyisin pääosin suoraan romuttamolle, eikä niissä olevia mahdollisia jäämiä oteta mitenkään talteen. Näiden tynnyrien käsittely kontrolloiduissa olosuhteissa olisi siten ympäristönsuojelun kannalta selvästi parempi vaihtoehto. TOIMINTA Tynnyrien käsittelyprosessi Tynnyrit tuodaan Onni Forsell Oy:lle jalkakonteissa. Tynnyrit puretaan konteista käsittelyhallissa. Tynnyrit asetetaan alaspäin valutusaltaan päälle, josta valutusjätteet menevät keräysaltaaseen (10 m 3 ). Valutusjätteen jatkokäsittelyn hoitaa Ekokem Oy Ab. Valutusaltaan päällä on kohdepoistot. Korkilliset tynnyrit Tynnyrit oikaistaan eli tynnyreiden päätysaumat valssataan ja kyljet oikaistaan paineilmalla ja valsseilla. Tynnyrit pestään edelleen sisäpesukoneessa lipeällä ja huuhdellaan vedellä. Pesulipeää kierrätetään pesukoneessa. Kun lipeä uusitaan, käytetty pesulipeä toimitetaan Ekokem Oy Ab:lle käsiteltäväksi. Huuhteluvedet johdetaan oman puhdistuslaitoksen kautta viemäriin. Lopuksi tynnyrit kuivataan kuumalla ilmalla. Tämän jälkeen ne tarkastetaan silmämääräisesti. Tarkastuksen perusteella tynnyrit jaotellaan kiertoon tai romutettavaksi meneviksi. Kiertoon meneviin tynnyreihin laitetaan korkit ja ne hiekkapuhalletaan sekä niiden tiiveys testataan. Tämän jälkeen tynnyrit maalataan automaattisesti joko liuotinpohjaisella tai vesiohenteisella maalilla ruiskupuhalluskaapissa. Maalauksen jälkeen tynnyreihin ruiskutetaan käsittelyleima ja ne menevät uuniin kuivaukseen. Lopuksi tynnyrit pakataan lavoille ja toimitetaan asiakkaille tai ne jäävät varastoon odottamaan toimitusta. Avokannelliset tynnyrit Avokannelliset tynnyrit pestään harjapesukoneessa lipeällä. Pesussa käytetty lipeä ohjataan erilliseen keräysastiaan. Tämän jälkeen tynnyrit viedään höyry- ja vesipuhdistukseen, josta ne jatkavat kuntotarkastukseen. Kuntotarkastuksen jälkeen tynnyrit joko romutetaan tai viedään edelleen hiekkapuhallukseen ja maalaukseen.

4 4 Raaka-aineet ja kemikaalit Ksyleenin käyttö tynnyrien ketjupesussa on lopetettu vuonna 2006 ja tynnyrit puhdistetaan lipeä-, vesi- ja vesihöyrypesulla. Tynnyripesussa käytettävän lipeän pitoisuus on noin 5 10 %. Lipeäpesun lipeä toimitetaan käsiteltäväksi Ekokem Oy Ab:lle. Muutoksesta aiheutuvat päästöt Hakemuksen mukaan toiminnan muutoksen johdosta ei ympäristöön kohdistu merkittävästi päästöjä eikä se lisää laitoksella muodostuvan ongelmajätteen määrää. Hakemuksen mukaan tynnyrit ovat Onni Forsell Oy:lle saapuessaan lähes tyhjiä, koska halogenoidut liuottimet haihtuvat helposti. Halogenoituja liuottimia sisältäviä tynnyreitä on vain pieni osa käsiteltävistä tynnyreistä. Valutuksessa muodostuva ongelmajäte toimitetaan ongelmajätteen käsittelyyn Ekokem Oy Ab:lle. Halogenoituja liuottimia tai myrkyllisiksi (T) luokiteltuja aineita sisältävien pakkausten käsittelyllä ei ole vaikutusta laitoksen nykyiseen sähkön, energian tai veden kulutukseen. Hakemuksen mukaan muutoksella ei ole vaikutusta toiminnan riskeihin. Tynnyrit tulevat laitokselle samoilta asiakkailta kuin muutkin tynnyrit, joten ne eivät lisää liikennettä alueella. Hakemuksen mukaan muutos ei käytännössä lisää toiminnan ympäristöriskejä. VOC-päästöt Laitoksen VOC-päästöt ilmaan vuonna 2009 (maalinkulutuksen perusteella) ovat 5 327,52 kg/a. Laitoksella ei enää käytetä ksyleeniä tynnyreiden pesussa, joten siitä aiheutuvia VOC-päästöjä ei enää muodostu. Valtaosassa kunnostettavaksi tulevista kloorattuja liuotteita sisältäneistä tynnyreistä on säilytetty metyleenikloridia (CH 2 Cl 2 ). Metyleenikloridi on alhaalla kiehuva (kiehumispiste 40 o C) ja herkkäliikkeinen neste. Tyhjennettäessä tynnyriin jäävä nestemäärä on erittäin vähäinen, ja käytännössä tämäkin pieni nestemäärä tyhjenee kunnostuslinjalla tynnyrien valutusvaiheessa ja toimitetaan muun valutusjätteen mukana ongelmajätteenä Ekokem Oy Ab:lle. Tynnyrin höyrytilassa voi olla maksimissaan tyhjennyslämpötilassa oleva kyllästetty pitoisuus metyleenikloridihöyryä. Tämä on 20 o C:ssa n. 1,7 kg/m 3. Liuotin haihtuu pesun yhteydessä poistoimujen kautta ympäristöön. Jos ko. tynnyreitä pestään ja kunnostetaan arvioitu maksimimäärä kpl/a (tynnyritilavuus m 3 ), ympäristöön joutuva metyleenikloridimäärä olisi teoriassa max. 1,7 t/a. Osa liuotteista on kuitenkin tyhjennyksen ja varastoinnin aikana jo haihtunut, joten todellinen puhdistuksen yhteydessä haihtuva määrä on selvästi tätä pienempi, todennäköisesti alle 1 t/a. Mikäli tynnyreissä on säilytetty korkeammalla kiehuvia kloorattuja yhdisteitä, haihtuva määrä on vastaavasti vähäisempi. Jätevesipäästöt Hakemuksen mukaan halogenoitujen liuottimien sekä myrkyllisiksi (T) luokiteltujen aineiden pitoisuudet käsitellyssä ja jätevesiviemäriin laskettavassa jätevedessä ovat niin pieniä, ettei niillä hakijan mukaan ole merkitystä. Hakemuksen mukaan viemäriin lasketaan vain viimeiset huuhteluvedet ja nekin oman puhdistuslaitoksen kautta. Yhteenveto viemäriin johdettavasta

5 5 jäteveden laadusta (keskipitoisuudet) vuosilta 2005, 2007 ja 2009 on esitetty taulukossa 2. Näytteet on otettu työpäivän aikana kokoamanäytteenä Onni Forsell Oy:n huuhteluvesien esikäsittelylaitteistolta viemäriin johdettavasta vedestä. Vuoden 2009 kokonaisprosessijätevesimäärä on ollut m 3 ja työpäivää kohden noin 31 m 3. Taulukko 2. Jäteveden laatu vuosina 2005, 2007 ja yksikkö ph-arvo 9,28 6,85 7,13 sähkönjohtokyky, 25 C ms/m ,5 257 BOD 7 -ATU, O 2 mg/l , COD cr, O 2 mg/l , kokonaistyppi, N mg/l ,83 90 kokonaisfosfori, P mg/l 21 10,4 8,6 rasvat mg/l ,67 X kiintoaine mg/l 326 X öljyhiilivetyjakeet (C 10 C 40 ) mg/l 20 11, keskitisleet (C 10 C 22 ) mg/l 4 2,23 * 216 raskaat öljyjakeet (>C 21 mg/l 15 11,34 ** X C 40 ) TVOC mg/l 16 1,32 6,56 jätevesivirtaama m 3 /a * mineraaliöljyt C 10 C 19, ** mineraaliöljyt C 20 C 39, X ei tulosta Tarkkailu Hakemuksen mukaan toiminnan muutos ei aiheuta muutostarpeita tarkkailussa ja raportoinnissa. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksen täydennykset Tiedottaminen Tarkastukset Hakemusta on täydennetty , , ja Hakemus on ympäristönsuojelulain 38 :n mukaisesti annettu tiedoksi kuuluttamalla siitä Uudenmaan ympäristökeskuksen ja Nurmijärven kunnan ilmoitustauluilla sekä ilmoittamalla kuulutuksesta Nurmijärven Uutiset -nimisessä sanomalehdessä. Hakemuksesta on lisäksi ympäristönsuojelulain 38 :n mukaisesti erikseen annettu tieto niille asianosaisille ja yhteisöille, joita asia erityisesti koskee. Laitokselle on suoritettu tarkastus Tarkastuspöytäkirja on liitetty hakemusasiakirjoihin.

6 6 Lausunnot Etelä-Suomen aluehallintovirasto on pyytänyt hakemuksen johdosta lausunnon Nurmijärven kunnanhallitukselta ja ympäristölautakunnalta sekä Nurmijärven Vedeltä. Määräaikaan mennessä saapui yksi lausunto. Nurmijärven kunnan ympäristölautakunta esittää saapuneessa lausunnossaan, ettei sillä ole huomautettavaa Onni Forsell Oy:n muutoshakemuksesta. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksen johdosta ei jätetty muistutuksia tai esitetty mielipiteitä. Hakijan kuuleminen ja vastine Onni Forsell Oy:ltä on pyydetty päivätyllä kirjeellä vastinetta annetusta lausunnosta ja päivätyllä kirjeellä vastinetta luvan käsittelyssä kertyneestä aineistosta sekä lupaluonnoksen kertoelmaosasta. Hakija ei ole jättänyt vastinettaan. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Etelä-Suomen aluehallintovirasto muuttaa Onni Forsell Oy:n tynnyri- ja konttipesulan ja tynnyrimaalaamon toiminnalle myönnetyn ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen ympäristölupapäätöksen No YS 1199 lupamääräykset 1., 2., 7., 16. ja 26. (muutokset alleviivattu) sekä antaa lisäksi lupamääräykset 14 a., 18 a. ja 22 a: 1. Laitoksella saa käsitellä ja kunnostaa tynnyreitä enintään kpl/a, IBC-kontteja enintään kpl/a ja pienpakkauksia enintään t/a sekä lisäksi halogenoituja liuottimia tai myrkyllisiksi (T) luokiteltavia aineita sisältäneitä tynnyreitä enintään kpl/a. Kerralla halogenoituja liuottimia tai myrkyllisiksi (T) luokiteltavia aineita sisältäneitä tynnyreitä saa varastoida enintään 10 kpl. Laitoksella saa varastoida ja käsitellä konttien ja tynnyrien pesu- ja kunnostustoiminnassa syntyviä jätteitä ja ongelmajätteitä. Kerralla varastoidun ongelmajätteen määrä saa olla enintään 35 tonnia. 2. Laitoksella ei saa käsitellä pakkauksia, jotka ovat sisältäneet alumiinia, sinkkiä tai peroksideja, ja jotka lipeän kanssa kosketuksiin joutuessaan voisivat aiheuttaa räjähdyksen (poistettu) erittäin myrkyllisiä aineita tai (poistettu) hapettavia, veden kanssa reagoivia tai itsestään syttyviä aineita. Edellä mainittuja aineita sisältäviä pakkauksia voidaan ottaa vastaan ja välivarastoida enintään 500 kappaletta. Välivarastointi on tehtävä erillään käsiteltävien ja kunnostettavien pakkausten varastoinnista. Välivarastoitavat pakkaukset ja niiden varastointialue on merkittävä asianmukaisesti.

7 7 7. Laitoksella muodostuvat konttien ja tynnyreiden pesu- ja huuhteluvedet on käsiteltävä panoksittain ennen niiden johtamista vesihuoltolaitoksen viemäriin. Vesihuoltolaitoksen viemäriin johdettavien prosessijätevesien sisältämien haittaaineiden kuormitus (kg/a) on pyrittävä minimoimaan ja vesihuoltolaitoksen viemäriin johdettavien prosessijätevesien sisältämät haitta-ainepitoisuudet saavat olla enintään: Pitoisuus (mg/l) mineraaliöljyt 200 (kokonaishiilivetypitoisuus) liuottimet 3 kokonaissyanidi 0,5 sulfaatti 400 kokonaiskromi 1,0 kromi(vi) 0,1 sinkki 3,0 kupari 1,0 helposti syttyvät, syttyvät, 3,0 myrkylliset liuottimet tai bensiinihiilivedyt (monosykliset aromaattiset hiilivedyt) yhteensä klooratut liuottimet, erittäin EI SAA helposti syttyvät, helposti JOHTAA syttyvät ja veteen liukenemattomat VIEMÄRIIN liuottimet Lisäksi on noudatettava Nurmijärven vesilaitoksen teollisuusjätevesisopimuksessa antamia muita ohjeita ja määräyksiä. Vesihuoltolaitoksen viemäriin ei saa johtaa jätevesiä siten, että siitä aiheutuu vaurioita viemäriverkolle, haittaa puhdistamon toiminnalle, puhdistamolietteen käsittelylle tai hyötykäytölle. 14 a. Ongelmajätteiksi luokiteltavia valutusjätteitä ja lipeäjätettä ei saa varastoida samassa keräyssäiliössä. 16. Halogenoituja liuottimia ja myrkyllisiksi (T) luokiteltuja aineita sisältäneiden pakkausten varastointi on suoritettava katetulla, pinnoitetulla ja reunakorokkeilla varustetulla alueella, siten että niistä ei missään tilanteessa pääse maaperään, sadevesitai jätevesiviemäriin päästöjä. Edellä mainitut pakkaukset on varastoitava erillään muista varastoiduista pakkauksista sekä laitoksen prosesseissa käytettävistä kemikaaleista. Nestemäiset kemikaalit, polttoaineet ja ongelmajätteet on varastoitava alustalla, joka on tiivis ja reunakorokkein varustettu tai muutoin vuodolta suojattu sekä ko. aineita kestäväksi pinnoitettu. Lisäksi lastaus- ja purkupaikkojen on oltava suojattuja ja pinnoitettuja siten, että mahdolliset kemikaalivuodot saadaan hallitusti kerättyä talteen. Myös ongelmajätejäämiä sisältävien pakkausten käsittely ja varastointi laitosalueella on tehtävä siten, ettei ongelmajätteitä vahinkotilanteissakaan

8 8 pääse maaperään tai sadevesiviemäriin. Rakenteiden tiiviys on tarkastettava säännöllisesti ja todetut vauriot on korjattava viipymättä. Tarkoitukset ja korjaukset on merkittävä käyttöpäiväkirjaan. 18 a. Toiminnalla on oltava ympäristöriskienhallintasuunnitelma viimeistään mennessä. Riskienhallintasuunnitelmassa on laadittava kirjalliset toimintaohjeet onnettomuus-, häiriö- ja muiden poikkeustilanteiden varalle ympäristöonnettomuuksien ja haittojen rajoittamiseksi. Riskienhallintasuunnitelma on pidettävä ajan tasalla ja se on pyydettäessä esitettävä ympäristöluvan valvontaviranomaisille. 22 a. Neljän ensimmäisen pesukerran aikana, kun halogenoituja liuottimia ja myrkyllisiksi (T) luokiteltuja aineita sisältäneitä tynnyreitä pestään, on viemäriin johdettavasta käsitellystä jätevedestä otettava näyte. Kustakin näytteestä on analysoitava ainakin halogenoidut hiilivedyt sekä myrkyllisiksi (T) luokiteltavat aineet, siten, mitä kunkin käsittelykerran tynnyrit ovat sisältäneet. Näyte on otettava yhden työpäivän ajalta kokoomanäytteenä, ellei standardin mukainen määritysmenetelmä edellytä kertanäytettä. Tulosten yhteydessä on ilmoitettava näytteenottopäivän jäteveden kokonaisvirtaama. Mikäli jätevesinäytteistä löytyy halogenoituja liuottimia tai myrkyllisiksi (T) luokiteltuja aineita määräyksessä 7. esitetyn taulukon pitoisuusraja-arvoa enemmän on toiminnanharjoittajan välittömästi ilmoitettava tuloksista Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, Nurmijärven kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Nurmijärven Vedelle. Jätevesitulokset on toimitettava tiedoksi viikon kuluessa niiden valmistumisesta Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, Nurmijärven ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Nurmijärven Vedelle. Tarkkailutulosten yhteenveto on toimitettava kahden viikon kuluessa neljännen pesukerran mittaustulosten valmistumisesta Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Yhteenvedossa on ilmoitettava analyysitulosten lisäksi kunkin näytekerran jätevesivirtaama (m 3 /d) sekä kunkin aineen kuormitus (kg/d). Tarkkailutulosten yhteenvedon perusteella Etelä-Suomen aluehallintovirasto antaa tarvittaessa lisämääräyksiä jätevesien esikäsittelystä, jätevesipäästöjen vähentämisestä ja mahdollisista uusintamittauksista. Neljän ensimmäisen näytteenottokerran jälkeen halogenoidut liuottimet sekä myrkyllisiksi (T) luokitellut aineet on sisällytettävä määräyksen 22. mukaiseen viemäriin laskettavan veden tarkkailuun ja tuloksista on raportoitava määräyksessä 26. edellytetyllä tavalla. 26. Onni Forsell Oy:n on vuosittain helmikuun loppuun mennessä toimitettava Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Nurmijärven kunnan ympäristönsuojeluviran-

9 9 omaiselle laitoksen edellisen vuoden toimintaa koskeva raportti, josta käyvät ilmi muun muassa seuraavat tiedot: Tiedot kunnostettujen konttien ja maalattujen tynnyrien lukumäärästä (kpl/a) sekä romutettavaksi toimitettujen tynnyrien määrästä (t/a). Tiedot laitoksella varastoitujen ja käsiteltyjen halogenoituja liuottimia tai myrkyllisiksi (T) luokiteltuja aineita sisältäneiden pakkausten lukumäärästä (kpl/a) sekä niiden sisällöstä. Tiedot veden (m 3 /a) ja energian kulutuksesta (GWh/a). Tiedot käytetyn kevyen polttoöljyn määrästä (t/a) ja rikkipitoisuudesta (p-%). Tiedot vesihuoltolaitoksen viemäriin johdettujen prosessijätevesien määrästä (keskimääräinen m 3 /d ja kokonaismäärä m 3 /a), laadusta (mg/l) ja kuormituksesta (kg/a) laskentaperusteineen. Päästötarkkailun tulokset sekä yhteenveto jätevesien käsittelyn häiriötilanteista. Lupamääräyksen nro 23. mukaisesti tiedot haihtuvien orgaanisten yhdisteiden (VOC) päästöistä ilmaan (t/a). Tiedot (laatu, määrä, käsittelytapa, toimituspaikka) muodostuneista jätteistä ja ongelmajätteistä. Suoritetut huoltotoimenpiteet ja ympäristönsuojelun kannalta merkittävät häiriötilanteet ja onnettomuudet (syy, kestoaika, arvio päästöistä ilmaan, vesiin tai maaperään, tiedot ympäristövaikutuksista ja suoritetut toimenpiteet). Tiedot vuoden aikana toteutetuista ja suunnitteilla olevista muutoksista sekä esimerkiksi VOC-päästöjen muodostumiseen ja laskentaan, kemikaalien käyttöön, jätevesien määrään tai koostumukseen liittyvistä muutoksista. RATKAISUN PERUSTELUT Asiassa on kyse ympäristönsuojelulain 28 :n 3 momentissa tarkoitetusta toiminnan olennaisesta muutoksesta ja voimassa olevan ympäristöluvan muuttamisesta. Asia on käsitelty kuten ympäristölupahakemus. Lupamääräyksiä annettaessa on otettu huomioon ympäristönsuojelulain 43 :n mukaisesti toiminnan luonne, sen alueen ominaisuudet, jolla toiminnan vaikutus ilmenee, toiminnan vaikutus ympäristöön kokonaisuutena, pilaantumisen ehkäisemiseksi tarkoitettujen toimien merkitys ympäristön kokonaisuuden kannalta sekä tekniset ja taloudelliset mahdollisuudet toteuttaa nämä toimet. Hakemuksen mukaan tynnyrit ovat laitokselle tulleessaan jo tyhjiä, koska toiminnanharjoittaja on ohjeistanut tynnyreiden toimittajat valuttamaan tynnyrit jo lähtöpaikassa mahdollisimman hyvin. Tynnyreihin mahdollisesti jäävät valutusjäämät valutetaan tynnyreiden käsittelylinjaston alkupäässä. Linjastossa on kohdepoistot. Jos tynnyreihin jää valutuksen jälkeen liuotinjäämiä, nämä jäävät hyvin suurella todennäköisyydellä lipeäpesuliuokseen, joka toimitetaan Ekokem Oy Ab:lle käsiteltäväksi. Vain tynnyreiden huuhte-

10 10 luvedet johdetaan Nurmijärven Veden viemäriin oman käsittelylaitteiston kautta. Hakemuksen mukaiseen toimintaan ei sovelleta orgaanisten liuottimien käytöstä eräissä toiminnoissa ja laitoksissa aiheutuvien orgaanisten yhdisteiden päästöjen rajoittamisesta annettua valtioneuvoston asetusta (435/2001). Edellä mainitun asetuksen 1 :n 2 momentin mukaan asetusta sovelletaan sellaisiin orgaanisia liuottimia käyttäviin toimintoihin, joissa liuottimia kulutetaan enemmän kuin se määrä, joka kullekin toiminnalle on määritelty asetuksen liitteen 1 taulukoissa. Hakemuksen mukaisessa toiminnassa ei ole kyse liuottimien käytöstä. Valtioneuvoston asetuksen vesiympäristölle vaarallisista ja haitallisista aineista (1022/2006) 1 :n mukaan tarkoituksena on suojella pinta- ja pohjavesiä ja parantaa niiden laatua ehkäisemällä vaarallisista ja haitallisista aineista aiheutuvaa pilaantumista ja sen vaaraa. Tavoitteena on lopettaa kerralla tai vaiheittain vesiympäristölle vaarallisten aineiden päästöt ja huuhtoutumat pintavesiin sekä vähentää vaiheittain haitallisten aineiden päästöjä ja huuhtoumia. Asetuksen tavoitteena on lisäksi, ettei vesihuoltolaitoksen toiminnalle aiheudu haittaa vesiympäristölle vaarallisten tai haitallisten aineiden päästöistä ja huuhtoumista. Asetuksen 4 :n 1 momentin mukaan asetuksen liitteen 1 A kohdassa tarkoitettua vesiympäristölle vaarallista ainetta ei saa päästää pintaveteen eikä vesihuoltolaitoksen viemäriin. Asetuksen 4 :n 1 momentin liitteen 1 A kohdan aineita ovat mm. 1,2- dikloorietaani, tetrakloorieteeni, trikloorieteeni ja trikloorimetaani. Asetuksen 4 :n 2 momentissa kuitenkin todetaan, että 1 momentissa tarkoitettu kielto ei koske päästöä, jonka toiminnanharjoittaja voi osoittaa sisältävän niin vähäisen määrän vesiympäristölle vaarallista ainetta, ettei sen päästämisestä voi aiheutua pintaveden pilaantumisen vaaraa eikä haittaa vesihuoltolaitoksen toiminnalle. Hakemuksen mukaan käsittelyyn tulevista halogenoituja liuottimia sisältäneistä tynnyreistä valtaosa on sisältänyt metyleenikloridia (dikloorimetaani). Metyleenikloridi on luokiteltu edellä mainitun asetuksen (1022/2006) liitteen 1 D kohdassa vesiympäristölle haitalliseksi aineeksi. Lupahakemuksen mukaisesta toiminnasta ei arvioida aiheutuvan halogenoitujen liuottimien ja myrkyllisiksi (T) luokiteltujen aineiden päästöjä jätevesiviemäriin, koska viemäriin lasketaan vain viimeiset huuhteluvedet ja nekin oman puhdistuslaitteiston kautta. Tynnyreiden valutusjätteet ja lipeäpesujätteet toimitetaan Ekokem Oy Ab:lle käsiteltäväksi. Tynnyreiden pesutoiminnalle ei ole parhaita käytettävissä olevia käsittelytekniikoita käsittelevää vertailuasiakirjaa. Ympäristönsuojeluasetuksen (169/2000) 37 :n mukaan parhaan käyttökelpoisen tekniikan sisältöä arvioitaessa on otettava huomioon mm. jätteiden määrän ja haitallisuuden vähentäminen, käytettävien aineiden vaarallisuus sekä mahdollisuudet käyttää entistä haitattomampia aineita, tuotannossa käytettyjen aineiden ja siinä syntyvien jätteiden uudelleen käytön ja hyödyntämisen mahdollisuus, muodostuvien päästöjen laatu, määrä ja vaikutus, käytettyjen raakaaineiden laatu ja kulutus, toimintaan liittyvien riskien ja onnettomuuksien seurausten ehkäiseminen ja kaikki vaikutukset ympäristöön. Toiminnan voidaan katsoa edustavan parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa, kun toimitaan tässä päätöksessä annettujen lupamääräysten mukaisesti. Toiminnanharjoittaja on luopunut vuonna 2006 ksyleenin käytöstä

11 11 tynnyreiden pesuaineena ja korvannut kyseisen liuottimen laimealla lipeäpesulla. Toiminnalle ympäristölupapäätöksessä No YS 1199/ asetettua vakuutta ( ) ei ole tarkistettu, koska kerralla varastoitavien halogenoituja liuottimia tai myrkyllisiksi (T) luokiteltuja aineita sisältäneiden tynnyreiden määrä ei muuta laitoksella varastoitavien ongelmajätteiden määrää. Lupamääräyksien 1. ja 2. muuttamiselle ei hakemuksessa esitetyn aineiston perusteella ole ympäristönsuojelulain 42 :ssä tarkoitettuja esteitä. Kun toiminnassa huomioidaan edellä asetut lupamääräykset, ei toiminnasta aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, pohjaveden ja maaperän pilaantumista tai kohtuutonta rasitusta lähinaapureille. Lupamääräys 1. on rajattu koskemaan vain tynnyreitä. Muiden pakkausten käsittelyn salliminen ei tässä vaiheessa ole perusteltua. Hakija on esittänyt hakemuksen täydennyksessään, että halogenoituja liuottimia ja myrkyllisiksi (T) luokiteltuja aineita sisältäneitä tynnyreitä varastoidaan kerralla 1 10 kappaletta. Onni Forsell Oy:n toiminnassa IBC-konttien ja tynnyreiden pesu ja kunnostus sekä edelleen uudelleen käyttö edistävät kyseisten jätteiden hyödyntämistä ja jätehuollon asianmukaista järjestämistä. Ympäristönsuojelulain 45 :n mukaan jätteen laitos- tai ammattimaista hyödyntämistä tai käsittelyä koskeva lupa voidaan rajoittaa vain tietynlaisen jätteen hyödyntämiseen tai käsittelyyn. (YSL 42, 43, 45, JL 6, 9, 15, JA 8 ) Lupamääräys 7. Ympäristönsuojelulain 47 :n mukaan, jos teollisuusjätevettä johdetaan yhdyskunnan jätevedenpuhdistamolle, ympäristöluvassa on tarvittaessa määrättävä jätevesien esikäsittelystä. Halogenoituja liuottimia tai myrkyllisiksi (T) luokiteltuja aineita sisältäneiden tynnyrien kunnollisella valuttamisella estetään edellä mainittujen aineiden päätyminen huuhteluvesien mukana jätevesiviemäriin. Edellä mainittuja aineita sisältävien tynnyreiden käsittelymäärä on noin 2 % kaikkien tynnyreiden käsittelymäärästä. (YSL 43, 47, YSA 36 a ) Määräys 14 a. Lipeäjätteiden ja halogenoitujen liuottimien valutusjätteiden varastoiminen samassa säiliössä on kielletty, koska kyseiset jätteet voivat mahdollisesti reagoida tietyissä olosuhteissa keskenään. (YSL 43, JL 6 ) Lupamääräys 16. Onni Forsell Oy:n laitoksella käytettävien maalien, liuottimien ja muiden kemikaalien sekä polttoaineiden tai ongelmajätteiden joutuminen maaperään tai sadevesiviemäriin voi aiheuttaa haittaa ympäristölle esimerkiksi maaperän tai pintavesien pilaantumisena. Onni Forsell Oy ei sijaitse vedenhankintakäyttöön soveltuvalla pohjavesialueella. Tiedossa ei ole alueella tapahtuneita maaperään pilaantumista aiheuttaneita vahinkoja eikä maaperän tilaa ole selvitetty. Ympäristönsuojelulain 43 :n 1 momentin kohdan 5 mukaan luvassa on annettava tarpeelliset määräykset muista toimista, joilla ehkäistään, vähennetään tai selvitetään pilaantumista, sen vaaraa tai pilaantumisesta aiheutuvia haittoja. Laitoksella vastaanotettavien ja pestävien halogenoituja liuottimia tai myrkyllisiksi (T) luokiteltuja aineita sisältäneitä pakkausten va-

12 12 rastointiin on kiinnitettävä erityistä huolellisuutta ja niiden varastoinnissa on huolehdittava siitä, että niissä mahdollisesti olevia jäämiä ei pääse missään tilanteessa maaperään, pohja- ja pintavesiin tai sadevesi- ja jätevesiviemäriin. Pakkaukset on edellytetty säilytettäväksi erillään muista käsiteltävistä tynnyreistä ja ne on edellytetty varastoimaan pinnoitetulla ja katetulla alueella maaperän pilaantumisen ehkäisemiseksi. (YSL 7, 43, YMA 1129/2001) Lupamääräys 18 a. Ympäristöriskienhallintasuunnitelmalla voidaan tunnistaa ja arvioida toiminnasta aiheutuvia riskejä sekä niiden hallinnan edellyttämiä toimenpiteitä. Ympäristöriskienhallintasuunnitelma on tarpeen, kun laitoksella käsitellään halogenoituja liuottimia ja myrkyllisiksi (T) luokiteltuja aineita sisältäviä tynnyreitä, joiden sisältämät aineita ei saa päästä pintaja pohjavesiin, maaperään tai viemäriin. Ympäristöriskienhallintasuunnitelma on tarpeen myös liittää voimassa olevan ympäristöluvan ympäristönsuojelulain (86/2000) 55 :n mukaiseen hakemukseen. (YSL 43, JA 8 ) Lupamääräys 22 a. on annettu tarkkailun toteuttamiseksi. Ympäristönsuojelulain 46 :n mukaisesti luvassa on annettava tarpeelliset määräykset toiminnan käyttötarkkailusta, päästöjen, jätteiden ja jätehuollon sekä toiminnan vaikutusten tarkkailusta. Tarkkailun toteuttamiseksi luvassa on määrättävä mittausmenetelmistä ja mittausten tiheydestä sekä siitä miten tulokset arvioidaan ja miten tarkkailun tulokset toimitetaan valvontaviranomaiselle. Toiminnanharjoittaja voidaan myös määrätä antamaan valvontaa varten muita tarpeellisia tietoja. Tarkkailumääräyksiä voidaan tarvittaessa muuttaa luvan voimassa olosta huolimatta toimintaa koskevan ympäristölupapäätöksen No YS 1199/ lupamääräyksen 25. mukaan. Jätevesitarkkailut ovat tarpeen lupamääräyksessä 7. haitta-aineille annettujen pitoisuusraja-arvojen noudattamisen seuraamiseksi ja jätevesipäästöjen rajoitustoimien riittävyyden varmistamiseksi. Etelä-Suomen aluehallintovirasto voi muuttaa tarkkailumääräyksiä jätevesitulosten perusteella sekä antaa lisämääräyksiä jätevesipäästöjen vähentämisestä ja jäteveden esikäsittelyn tehostamisesta esimerkiksi aktiivihiilisuodattimella tai muulla ympäristönsuojelullisesti vastaavan tasoisella menetelmällä. (YSL 43, 46 ) Lupamääräys 26. Toiminnan muutoksen myötä on ollut myös tarpeen muuttaa raportointia koskevaa lupamääräystä. Jätelain 51 :n mukaan jätteen haltijan on oltava riittävän hyvin selvillä hallinnassaan olevan jätteen määrästä, lajista, laadusta, alkuperästä ja jätehuollon kannalta merkityksellisistä ominaisuuksista sekä terveys- ja ympäristövaikutuksista. Ympäristönsuojelulain 46 :n mukaan luvassa on annettava tarpeelliset määräykset toiminnan käyttötarkkailusta ja jätteiden tarkkailusta. Halogenoituja liuottimia ja myrkyllisiksi (T) luokiteltuja aineita käsitellessä toiminnanharjoittajan on voitava osoittaa valtioneuvoston asetuksen vesiympäristölle vaarallisista ja haitallisista aineista (1022/2006) 4 :n 2 momentin mukaan, että toiminnasta aiheutuvissa jätevesissä on vaarallisia aineita niin vähän, ettei niiden päästämisestä voi aiheutua pohjaveden pilaantumisen vaaraa tai haittaa vesihuoltolaitoksen toiminnalle. (YSL 46, JL 51, 52, VNA 1022/2006)

13 13 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen voimassaolo Lupapäätös on toistaiseksi voimassa. Muilta osin on noudatettava Uudenmaan ympäristökeskuksen ympäristölupapäätöstä No YS 1199/ Toiminnan olennaiseen muuttamiseen tai laajentamiseen on oltava lainvoimainen lupa. (YSL 28 ) Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla tämän lupapäätöksen määräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56, YSA 19 ) Päätöksen noudattaminen muutoksenhausta huolimatta Luvan saaja voi aloittaa ympäristöluparatkaisun mukaisen halogenoituja liuottimia ja myrkyllisiksi (T) luokiteltuja aineita sisältäneiden pakkausten vastaanottamisen ja käsittelyn tämän lupapäätöksen määräyksiä noudattaen mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Luvan saajan on ennen toiminnan aloittamista asetettava euron suuruinen hyväksyttävä vakuus Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö- ja luonnonvarat -vastuualueelle ympäristön saattamiseksi ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalle. Vakuus voidaan asettaa esimerkiksi pankkitakauksena tai pankkitalletuksena. (YSL 101 ) Perustelut Halogenoituja liuottimia ja myrkyllisiksi (T) lueteltuja aineita sisältäneiden pakkausten käsittelyn ja varastoinnin aloittaminen annettujen lupamääräysten mukaisesti ei lisää merkittävästi toiminnan päästöjä. Hakija on esittänyt, että ko. aineita sisältäneitä tynnyreitä varastoidaan laitoksella enintään 10 kpl kerrallaan. Päätöksen toimeenpano ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää lupapäätöksen täytäntöönpanon. (YSL 101 a ) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 5, 7, 28, 31, 35, 36, 37, 38, 41, 42, 43, 45, 46, 47, 56, 62, 101, 101 a, 105 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 5, 19, 36 a, 37 Jätelaki (1072/1993) 6, 9, 15, 51, 52 Jäteasetus (1390/1993) 8, 9,10, 22 Ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta (1129/2001) Valtioneuvoston asetus vesiympäristölle vaarallisista ja haitallisista aineista (1022/2006) 1, 4

14 14 Laki valtion aluehallinnon uudistamista koskevan lainsäädännön voimaanpanosta (903/2009) 4 Laki aluehallintovirastoista (896/2009) 4 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1387/2006) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän ympäristöluvan käsittelystä perittävä maksu on euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetun valtioneuvoston asetuksen aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) mukaisesti. Asetuksen 7 :n 2 momentin mukaan suoritteesta, jota koskeva asia on tullut vireille ennen , peritään maksu tämän asetuksen voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten mukaan. Tämän ympäristölupahakemuksen vireille tullessa voimassa olleen ympäristöministeriön asetuksen alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1387/2006) liitteen maksutaulukon mukaan laitoksessa tai paikassa, jossa hyödynnetään tai käsitellään muualla kuin siinä syntyneitä ongelmajätteitä, ympäristöluvan käsittelystä perittävän maksun suuruus on euroa. Samoin edellä mainitun asetuksen liitteen mukaan toiminnan olennaista muuttamista koskevan lupahakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 50 prosenttia taulukon mukaisesta maksusta. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Onni Forsell Oy Jussilantie Rajamäki Jäljennös päätöksestä Ilmoitus päätöksestä Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Nurmijärven kunnan ympäristölautakunta Nurmijärven kunnanhallitus Nurmijärven Vesi Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoitus päätöksestä lähetetään asianosaisille listan dpoesavi/105/04.08/2010 mukaan. Päätöksestä kuulutetaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ja Nurmijärven kunnan ilmoitustaululla sekä ilmoittamalla sanomalehdessä Nurmijärven Uutiset. (YSL 54 )

15 15 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Liite Valitusosoitus Pekka Häkkinen Mari Vesa Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Pekka Häkkinen ja asian on esitellyt ylitarkastaja Mari Vesa. MVe/ts

16 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle sen ympäristölupavastuualueen Helsingin toimipaikkaan. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen Helsingin toimipaikan yhteystiedot käyntiosoite: Asemapäällikönkatu 14, Helsinki postiosoite: PL 115, Helsinki puhelin: (vaihde) telekopio: (09) sähköposti: ymparistolupa.etela@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.