Päätös Nro 15/2011/2 Dnro ESAVI/645/04.08/2010. Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 Etelä-Suomi Päätös Nro 15/2011/2 Dnro ESAVI/645/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Ympäristönsuojelulain 61 :n mukainen ilmoitus koeluonteisesta toiminnasta, joka koskee polttokelpoisen jätteen paalausta sekä varastointia energiahyötykäyttöä varten Turun Seudun Jätehuolto Oy:n Topinojan jätekeskuksessa, Turku. ILMOITUKSEN TEKIJÄ Turun Seudun Jätehuolto Oy Ajurinkatu TURKU TOIMINNAN SIJAINTI Topinojan jätekeskus Pitkäsaarenkuja 7, TURKU. ILMOITUKSEN VIREILLETULO VIRANOMAISTA KOSKEVA MERKINTÄ ILMOITUKSEN TEKEMISEN PERUSTE Ilmoitus on tullut vireille Lounais-Suomen ympäristökeskuksessa Ympäristölupavirastot ja alueelliset ympäristökeskukset on lakkautettu Valtion aluehallinnon uudistamista koskevan lainsäädännön voimaanpanosta annetun lain (903/2009) 4 :n mukaan alueellisissa ympäristökeskuksissa vireillä olevat asiat, jotka aluehallintovirastoista annetun lain (896/2009) nojalla kuuluvat aluehallintovirastoille, siirtyivät vastaavalle alueellisesti toimivaltaiselle aluehallintovirastolle. Ympäristönsuojelulain 30 :n 2 momentissa tarkoitetusta koeluonteisesta toiminnasta on tehtävä lain 61 :n mukainen kirjallinen ilmoitus viimeistään 30 vuorokautta ennen toiminnan aloittamista. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh fax kirjaamo.etela@avi.fi YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE Helsingin toimipaikka Asemapäällikönkatu 14, Helsinki PL 115, Helsinki fax ymparistoluvat.eteka@avi.fi

2 2 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT KOELUONTEISEN TOIMINNAN KUVAUS Etelä-Suomen aluehallintovirasto. Ympäristönsuojeluasetus 5 :n 1 momentin kohta 13 f) Lounais-Suomen ympäristökeskus Ympäristölupapäätös nro 36/YLO Dnro LOS-2004-Y Vaasan hallinto-oikeus nro 08/00601/1 Korkein hallinto-oikeus taltio nro 881 Yleistä Toiminnan tarkoituksena on paalata kesällä alkaen kolmen kuukauden aikana Topinojan jätekeskuksen alueella vastaanotettava polttokelpoinen jäte, joka muuten jouduttaisiin sijoittamaan kaatopaikalle. Lisäksi tarkoitus on varastoida muovikalvoon käärittyjä paaleja enintään kolme vuotta ennen energiahyötykäyttöön toimittamista. Varastoinnin vaikutuksia polttokelpoisen jätteen ominaisuuksiin ja ympäristöön tutkitaan koetoiminnan aikana. Jätteen paalaus ja käärintä Polttokelpoiset jätteet toimitetaan autokuljetuksin paalauspaikan vastaanottokentälle, josta ne siirretään pyöräkuormaajalla tai muulla koneella paalauslaitteistoon. Paalaus- ja käärintälaitteisto koostuu syöttökuljettimesta tai suppilosta ja paalauslaitteesta sekä käärintälaitteesta. Laitteistojen tarvitsema sähkö saadaan joko sähköverkosta tai tuotetaan generaattorilla. Paalien varastointi ja kuljetus Muovikalvoon käärittyjä paaleja varastoidaan asfaltoidulla kentällä toistensa päälle pinottuina jätekeskuksen alueella enintään kolme vuotta. Paalit toimitetaan hyödynnettäväksi energiana höyryn, kaukolämmön tai sähkön tuotannossa. Muovikalvoon käärittyjä paaleja voidaan kuljettaa monin eri tavoin. Koetoiminnan aikana tai sen päättyessä testataan myös erilaisten kuljetustapojen soveltuvuutta paalien kuljetuksessa. Koetoiminnan päättäminen Koetoiminnan päättyessä paalit toimitetaan hyödynnettäväksi energiana Ekokemin jätevoimalaan Riihimäelle tai muuhun vastaavaan jätevoimalaan viimeistään kolmen vuoden kuluessa varastoinnin alkamisesta. Jätteen paalaus- ja varastointitoiminnasta laaditaan raportti.

3 3 Polttokelpoinen jäte Koetoiminnan aikana paalataan Topinojan jätekeskuksen kaatopaikalle kesän aikana vastaanotettavat polttokelpoiset jätteet, jotka muutoin jouduttaisiin sijoittamaan kaatopaikalle. Turun Orikedon jätteenpolttolaitokselle normaalisti toimitettavaa polttokelpoista jätettä otetaan vastaan myös Topinojalla polttolaitoksen vuosihuoltoseisokin aikana. Polttokelpoinen jäte vastaa vanhaa sekajätettä, josta erotellaan erikseen palamattomat ja polttoa haittaavat kaatopaikkajätteet. Suurin osa päivittäisestä jätteestä katsotaan hakemuksessa polttoon kelpaavaksi jätteeksi, myös ruoan tähteet ja kasvien osat ovat polttokelpoista jätettä. Sekajäte on läjitetty kaatopaikalle, mutta uuden lajittelun myötä sekajäte saadaan koko Turun alueelta hyötykäyttöön energiaksi. Muutos on välttämätöntä myös siksi, että kaatopaikoille ei enää saa sijoittaa biohajoavaa jätettä. Kaatopaikalle sijoitetaan jatkossa vain ne jätteet, joista polttolaitoksessa voi olla haittaa tai ne eivät pala. TOIMINNASTA AIHEUTUVAT PÄÄSTÖT JA NIIDEN TORJUNTA Polttokelpoisen jätteen paalaus ja käärintä Polttokelpoisen jätteen paalaus tapahtuu ulkona jätekeskuksen kentällä. Toiminnasta aiheutuvia ympäristövaikutuksia ovat liikenteen ja työkoneiden päästöt. Jätteen kuljetuksesta paalauspaikalle aiheutuvat liikenteen päästöt eivät poikkea normaalista jätteen kuljetuksesta. Paalauslaitteiston aiheuttaman melun arvioidaan olevan luokkaa 70 db. Jätteen paalauksessa pölyämistä vain vähän, sillä jätepakkauksia ei murskata ennen paalausta ja paalit kääritään muoviin ennen varastointia. Arvio paalatun ja muovikalvoon käärityn polttokelpoisen jätteen varastoinnin vaikutuksista Paalatun kotitalousjätteen ominaisuuksia ja varastoinnin ympäristövaikutuksia on tutkittu ulkomailla mm. Ranskassa. Tutkimusten ja käytännön kokemusten perusteella on voitu todeta, että paalatun ja muovikalvoon käärityn jätteen ominaisuudet eivät muutu biologisesti varastoinnin aikana. Muovikalvo estää ilman (hapen), sadeveden ja ilmankosteuden tunkeutumiseen jätteeseen ja pitää jätteen energiahyötykäytön kannalta keskeiset ominaisuudet kuten kosteuden ja lämpöarvon sekä tuhkapitoisuuden muuttumattomana.

4 4 SELVITYS SUUNNITELLUISTA YMPÄRISTÖNSUOJELUTOIMISTA Jätteen paalaus ja käärintä Paalien varastointi ILMOITUKSEN KÄSITTELY Lausunnot Jätteen paalaus- ja käärintä- sekä varastointipaikaksi valitaan alue, jossa jo käsitellään ja varastoidaan tai loppusijoitetaan muita jätteitä ja jossa toiminnasta aiheutuvat päästöt häiritsevät ympäristöä mahdollisimman vähän. Paalit kääritään tiiviiseen muoviin, jolloin ne eivät vuoda, niistä ei aiheudu hajuhaittoja eikä niiden sisälle pääse sadevesiä. Varastoitaessa jätettä tiiviinä paalina ei ole myöskään lokki- tai rottaongelmia. Aluetta, jolla paaleja varastoidaan, tarkkaillaan varastoinnin ajan. Ilmoituksesta on pyydetty lausunnot Varsinais-Suomen ELY-keskuksen ympäristö- ja luonnonvarat vastuualueelta sekä Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistolta. Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimisto esittää päivättynä lausuntonaan seuraavaa: Ympäristönsuojelutoimisto toteaa yleisesti, että koetoimintailmoituksen aloituspäivämääräksi on esitetty ja jätteen paalauksen ja käärinnän kestoksi 3 kk, annettava lausunto koskee ainoastaan jätteen pitkäaikaisvarastointia paaleissa. Ympäristötoimiston mielestä Turun Seudun Jätehuolto Oy voi varastoida paaleihin käärittyä polttokelpoista jätettä Topinojan jätekeskuksessa seuraavin edellytyksin: - Paalien kuntoa on tarkkailtava jatkuvasti, jotta mahdolliset haittaeläimet eivät pääse kosketuksiin varastoituun jätteeseen. - Mikäli varastoinnista aiheutuu hajuhaittoja tai haittaeläinhaittoja ympäristöön, on varastointitoiminta keskeytettävä ja paalit toimitettava energiahyödyntämiseen. - Topinojan jätekeskuksessa säilytettävien jätepaalien määrät ja yhteispainot tulee ilmoittaa vuosittain ympäristönsuojelutoimistoon. - Ympäristönsuojelutoimistolle tulee varata mahdollisuus tutustua varastoalueeseen. Muilta osin ympäristönsuojelutoimistolla ei ole huomauttamista koetoimintailmoituksesta.

5 Hakijan kuuleminen Varsinais-Suomen ELY-keskus esittää päivätyssä lausunnossa, että koetoimintaa koskevassa päätöksessä on oltava ainakin seuraavia asioita koskevat määräykset: - Jätettä sisältävät paalit on sijoittava Topinojan jätekeskuksen jätetäyttöön tai toimitettava muualle asianmukaiseen käsittelyyn, mikäli niistä koetoiminnan aikana aiheutuu esimerkiksi hajuhaittaa ympäristössä. - Enimmäisaika, jonka kuluessa vastaanottokentälle kipattu jäte on paalattava. - Kuinka paljon paalattuja ja käsittelyä odottavia jätteitä (tonnia) saa jätekeskuksen alueella kerralla varastoida ja kuinka paljon jätteitä koe toiminnan aikana kaikkiaan saa käsitellä. - Koetoiminnan loppuraportoinnista on annettava määräys. Loppuraportissa on esitettävä toimintaa koskevien perustietojen lisäksi arvio siitä, miten paalatun jätteen ominaisuudet varastoinnin aikana muuttuivat ja onko muutoksilla vaikutusta jätteen polttokelpoisuuteen. Raportissa on esitettävä mitä ominaisuuksia on seurattu ja millaisia tuloksia seurannasta saatiin. Loppuraportti on toimitettava valvontaviranomaiselle kolmen kuukauden kuluessa toiminnan päättymisestä. ELY-keskuksella ei ole muuta lausuttavaa koetoimintailmoituksesta. Koetoimintailmoitus on tullut vireille lupaviranomaiselle Ilmoituksen mukaan jätteiden paalaus on jo toteutettu ja meneillään on paalien varastointivaihe. ELY-keskuksen mielestä ilmoituksen johdosta on tehtävässä päätöksessä on annettava määräykset toiminnan harjoittamisesta, vaikka kyseessä osittain onkin jo harjoitettu toiminta. Hakijalle on päivätyllä kirjeellä varattu tilaisuus vastineen jättämiseen. Hakija ei ole toimittanut vastinetta. 5 ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Etelä-Suomen aluehallintovirasto hyväksyy Turun Seudun Jätehuolto Oy:n ilmoituksen, joka koskee polttokelpoisen jätteen paalausta ja paalien välivarastointia yhtiön Topinojan jätekeskuksessa. Toimintaa tulee harjoittaa ilmoituksen mukaisesti ja seuraavia määräyksiä noudattaen: Koetoiminnan ajankohta ja laajuus 1. Jätekeskuksessa saa vastaanottaa ja käsitellä koetoimintana enintään 300 tonnia polttokelpoista jätettä. Ajalla jätekeskuksen alueella saa välivarastoida paalattua polttokelpoista jätettä enintään 300 tonnia.

6 6 RATKAISUN PERUSTELUT Raportointi ja tarkkailu 2. Koetoiminnasta tulee sen päätyttyä laatia raportti, jossa esitetään toiminnan olennaiset tiedot jätteen käsittelystä ja varastoinnista, tiedot toiminnan mahdollisista vaikutuksista ympäristöön sekä johtopäätökset toiminnasta ja jätteen ominaisuuksista tapahtuneista muutoksista. 3. Varastoitavia paaleja tulee koko varastoinnin ajan tarkkailla ja vaurioituneet ja rikkinäiset paalit on korjattava niin, ettei niistä aiheudu roskaantumista. 4. Mikäli paalien varastoinnista aiheutuu haju- tai haittaeläinhaittoja ympäristöön, on varastointitoiminta keskeytettävä ja paalit toimitettava energiahyötykäyttöön. Ympäristönsuojelulain 30 :n 3 momentin mukaan ympäristölupaa ei tarvita koeluonteiseen lyhytaikaiseen toimintaan, jonka tarkoituksena on kokeilla raaka- tai polttoainetta, valmistus- tai polttomenetelmää tai puhdistuslaitetta taikka hyödyntää tai käsitellä jätettä laitos- tai ammattimaisesti tai näihin rinnastettavan seikan selvittämiseksi. Ilmoituksen mukainen toiminta toteuttaa jätelakia niin, jäte, jota ei pystytä hyödyntämään aineena, saadaan kaatopaikkasijoituksen sijasta hyödynnettyä energiana. Osaltaan toiminta myös vähentää kaatopaikalle sijoitettavan biohajoavan jätteen määrää. Toiminta soveltuu toteutettavaksi hyvin jätekeskuksen alueella. Ilmoituksen mukaisesta toiminnasta ei voida katsoa aiheutuvan haitallisia ympäristövaikutuksia. Toimittaessa ilmoituksen mukaan ja annettuja määräyksiä noudattaen koetoiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa tai muuta haitallista seurausta. Lupamääräykset on annettu koetoiminnasta aiheutuvien ympäristövaikutusten ehkäisemiseksi. Määräys 1 on tarpeen, koska koetoimintailmoituksessa ei ole esitetty koetoiminnassa käsiteltävän jätteen määrää. (YSL 43, YSA 27 ) Määräys 2 on tarpeen, jotta ilmoituksen tekijä ja toimintaa valvovat viranomaiset ovat selvillä käsitellyistä ja välivarastoiduista sekä energiahyötykäyttöön toimitetuista jätteistä. (JL 51, 52 ) Määräykset 3 ja 4: Toiminnasta ei saa aiheutua haittaa tai vaaraa terveydelle eikä ympäristöön. (YSL 43, YSA 27, JL 6, JA 8 )

7 7 Vastaus lausuntoihin SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Lausunnoissa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon lupamääräyksissä 1-4. Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4, 5, 30, 61, 64 ja 96 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 5, 19, 24, 27 ja 30 Jätelaki (1072/1993) 6, 51 ja 52 Jäteasetus (1390/1993) 8 Aluehallintovirastoista annettu laki (896/2009) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1387/2006) Laki valtion aluehallinnon uudistamista koskevan lainsäädännön voimaanpanosta (903/2009) 4 Tämän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on Maksu laskutetaan erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Käsittelymaksu määräytyy ympäristöministeriön asetukseen 1387/2006 alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista ja sen liitteenä olevaan maksutaulukon kohtaan koeluonteisesta toiminnasta tehtävän ilmoituksen käsittely. Päätös Turun Seudun Jätehuolto Oy Ajurinkatu TURKU Jäljennös päätöksestä Turun kaupunginhallitus Turun kaupungin ympäristö- ja kaavoituslautakunta Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla sekä päätös kuulutetaan Turun kaupungin virallisella ilmoitustauluilla.

8 8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus Marja-Terttu Parsama Timo Wester Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Marja-Terttu Parsama ja esitellyt ympäristötarkastaja Timo Wester. TW/ts

9 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen hallinto-oikeudelle Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, VAASA postiosoite: PL 204, VAASA puhelin: (vaihde) telekopio: sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.