ASIA LUVAN HAKIJA. PÄÄTÖS Nro 94/09/2 Psy-2009-y-61 Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Nro 94/09/2 Psy-2009-y-61 Annettu julkipanon jälkeen ASIA LUVAN HAKIJA Raahen terästehtaan kaatopaikan ympäristölupapäätöksen lupamääräysten muuttaminen, Raahe Rautaruukki Oyj PL Raahe

2 2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT... 3 LUPAMÄÄRÄYSTEN MUUTTAMINEN... 4 Muutosten perustelut... 5 ASIAN KÄSITTELY YMPÄRISTÖLUPAVIRASTOSSA... 6 Hakemuksen tiedoksianto... 6 Lausunnot... 6 Hakijan vastine... 8 Neuvottelu... 9 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 9 RATKAISUN PERUSTELUT VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Perustelu Oikeusohje MUUTOKSENHAKU... 13

3 3 HAKEMUS Rautaruukki Oyj on toimittanut ympäristölupavirastoon hakemuksen Raahen terästehtaan kaatopaikan ympäristöluvan nro 74/07/2 lupamääräysten 1, 2, 18 ja 20 muuttamiseksi. Samalla on haettu ympäristönsuojelulain mukaista lupaa toiminnan aloittamiseen muutoksenhausta huolimatta. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 58 :n 1 momentin 1 5 kohtien nojalla luvan myöntänyt viranomainen voi luvan haltijan hakemuksesta muuttaa lupaa. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 32 :n mukaisesti toiminnan muuttamista koskevan lupa-asian ratkaisee se viranomainen, jonka toimivaltaan kuuluu ratkaista vastaavaa uutta toimintaa koskeva hakemus. Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 2 b) kohdan mukaisesti ympäristölupavirasto ratkaisee terästehtaan toimintaa koskevan ympäristölupa-asian. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on myöntänyt Rautaruukki Oyj:lle Raahen terästehtaan kaatopaikkaa koskevan ympäristöluvan nro 74/07/2. Päätöksen lupamääräys 1 kuuluu seuraavasti: "Jätealueen nykyiset ja uudet läjitysalueet luokitellaan tavanomaisen jätteen kaatopaikaksi. Niille saa sijoittaa Rautaruukki Oyj:n Raahen terästehtaan toiminnassa syntyneitä prosessijätteitä seuraavasti luokiteltuna ympäristöministeriön asetuksen (1129/2001) yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelon mukaisesti: Lietteet konvertterikaasun pesuliete masuunien kaasunpesunliete granuloinnin liete hiekkasuodatinlietteet koksin märkäsammutuksen liete jäähdytys- ja hilsevesien puhdistusliete Pölyt sekundääripölynpoiston pöly kalkinpolttamon pöly rikinpoistolaitoksen pöly siivouspölyt sähkösuodattimen pöly

4 4 Muut tulenkestävät materiaalit raaka-aineiden esikäsittelyn ylitteet (lankut yms.) Lupamääräys 2 kuuluu seuraavasti: "Kaatopaikalle ei saa sijoittaa rakennusjätettä eikä tuotannossa syntyvää sekajätettä (muovi, puu, paperi, metalli, pakkaukset tai muu vastaava). Kaatopaikan rakennekerroksissa ja tiepohjissa saa hyödyntää betoni ja tiilijätettä." Lupamääräys 18 kuuluu seuraavasti: "Pintarakenne, joka toimii samalla alueelle rakennettavan uuden kaatopaikan pohjarakenteena, on rakennettava, ellei tässä päätöksessä toisin määrätä, päätöksen kertoelmaosan kohdan "Loppusijoitusalueiden pohjarakenteet" mukaisesti." Rakenteissa ja muotoilutäytöissä voidaan käyttää tehtaan prosesseissa muodostuvia epäorgaanisia jätteitä, jotka täyttävät tarvittavat rakennustekniset vaatimukset, eivätkä aiheuta oleellista kuormitusta ympäristöön tai lisää loppusijoitettavasta jätteestä liukenevien aineiden määrää. Kuivaamatonta masuunilietettä voidaan kuitenkin hyödyntää vain masuunilietealtaan esipenkereessä saakka. Lopulliset materiaalivalinnat on hyväksytettävä Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksessa. 0,5 metrin paksuisen kuivatuskerroksen vedenläpäisevyyden on oltava vähintään 1*10-3 m/s. Kuivatuskerroksen päälle on asennettava tarpeen mukaan jätteen kuivatuskerroksesta erottava, tarkoitukseen soveltuva geotekstiili. Mikäli tiivistyskerros tehdään yhdistelmärakenteena, bentoniittimaton vedenläpäisevyyden on vastattava tavanomaisen jätteen kaatopaikan maaperän vedenläpäisyvyydelle ja paksuudelle asetettuja vaatimuksia. Lupamääräys 20 kuuluu seuraavasti: "Alueilla, joilla pintarakenne ei tule toimimaan osana pohjarakennetta, on pintarakenteen osalta noudatettava tämän päätöksen lupamääräyksiä 26 28, minkä lisäksi mineraalisen tiivistyskerroksen päälle on asetettava 2 mm:n paksuinen HDPE-muovi tai muu ominaisuuksiltaan vastaava keinotekoinen eriste. Muovin suojauksessa on noudatettava, mitä edellä on määrätty. Tämän määräyksen mukaisissa rakenteissa ja muotoilutäytöissä voidaan käyttää jälkeenkin tehtaan prosesseissa muodostuvia lupamääräyksen 18 kriteerit täyttäviä epäorgaanisia jätteitä, paitsi ei kuivaamatonta masuunilietettä. Lopulliset materiaalivalinnat on hyväksytettävä Pohjois- Pohjanmaan ympäristökeskuksessa." LUPAMÄÄRÄYSTEN MUUTTAMINEN Tehdas on hakenut muutoksia kaatopaikan ympäristölupaan. Muutokset koskevat rakennusjätteiden läjityslupaa tehtaan kaatopaikalle, rakennettavan kaatopaikan kuivatuskerroksen vedenläpäisevyysvaatimuksen lieventämistä ja suljettavan kaatopaikan pintakerroksen tiiveysvaatimuksen lieventämistä.

5 Hakija on esittänyt, että määräyksiä muutetaan seuraavasti (muutettu kohta on lihavoituna): Lupamääräykseen 1 kaatopaikalle sijoitettaviksi jätteiksi on esitetty lisättäväksi seuraavat jätteet: Muut: tulenkestävät materiaalit raaka-aineiden esikäsittelyn ylitteet (lankut yms.) asbestia sisältävät eristeet (noin 5 t/v) * mineraalieristeet (noin 5 t/v) kipsilevyt (noin 5 t/v) kattohuopa (noin 10 t/v) muovit, joita ei voi kierrättää (noin 1 t/v) Lupamääräystä 2 on esitetty muutettavaksi seuraavasti: Kaatopaikalle ei saa sijoittaa muuta kuin määräyksessä 1 mainittuja rakennusjätteitä eikä tuotannossa syntyvää sekajätettä (muovi, puu, paperi, metalli, pakkaukset tai muu vastaava). Lupamääräystä 18 on esitetty muutettavaksi seuraavasti: 0,5 metrin paksuisen kuivatuskerroksen vedenläpäisevyyden on oltava vähintään 1*10-4 m/s. Kuivatuskerroksen päälle on asennettava tarpeen mukaan jätteen kuivatuskerroksesta erottava, tarkoitukseen soveltuva geotekstiili. Lupamääräystä 20 on esitetty muutettavaksi siten, että määräyksestä poistetaan vaatimus HDPE-muovin tai muun vastaavan keinotekoisen eristeen asentamisesta. Muutettuna lupamääräys kuuluisi seuraavasti: Alueilla, joilla pintarakenne ei tule toimimaan osana pohjarakennetta, on pintarakenteen osalta noudatettava tämän päätöksen lupamääräyksiä Tämän määräyksen mukaisissa rakenteissa ja muotoilutäytöissä voidaan käyttää jälkeenkin tehtaan prosesseissa muodostuvia lupamääräyksen 18 kriteerit täyttäviä epäorgaanisia jätteitä, paitsi ei kuivaamatonta masuunilietettä. Lopulliset materiaalivalinnat on hyväksytettävä Pohjois- Pohjanmaan ympäristökeskuksessa. Muutosten perustelut Lupamääräyksen 1 muutosesityksen osalta hakija on todennut, että korjausrakentamisessa syntyy vuosittain vaihteleva määrä erilaisia rakennusjätteitä, jotka tällä hetkellä välivarastoidaan konteissa tai lavoilla. Täyttyneet jäteastiat toimitetaan Oulun kaatopaikalle. Tehdasalueella on tavanomaisen jätteen kaatopaikka, josta voidaan erottaa ja merkitä nurkkaus rakennusjätteille ja siitä asbestille vielä erikseen. Mikäli jätteet voitaisiin varastoida tehtaan kaatopaikalle, loppusijoitus tehtäisiin heti. Varsinkin asbestin välivarastointi on ongelma ja samalla myös terveysriski. Jätteet tullaan välittömästi peittämään tehtaan prosessijätteillä, joten ne eivät leviä esimerkiksi pölyämällä ympäristöön.

6 Jätteiden määrää seurataan punnitsemalla ja jätemäärät raportoidaan muiden jätteiden tavoin vuosittain viranomaisille. Lupamääräyksen 2 muutosesitys aiheutuu lupamääräyksen 1 muutoksesta. Lupamääräyksen muutosesityksen 18 osalta hakija on ilmoittanut voivansa osoittaa, että vaikka kuivatuskerroksen vedenläpäisevyysvaatimusta pienennetään, ei kaatopaikalle tuleva vesi aiheuta ongelmia reilun sadannankaan aikana. Kuivatuskapasiteetti riittää hyvin, vettä kuivatuskerroksen pohjalla olisi vain cm. Pohjavedenpinnan taso ei nouse jätteeseen. Mallinnuksen tulosten perusteella kuona, jonka vedenläpäisevyys on vähintään 1*10-4 m/s, pystyy kuivattamaan jätealueen suotovedet suunnitelman mukaisella rakenteella. Kuivatuskerroksen materiaaliksi tarkoitetun teräskuonan, jonka vedenläpäisevyys on 3*10-4 m/s ja paisunnan jälkeen 2*10-4 m/s, avulla tehdas korvaa kaatopaikan rakentamisessa luonnonmateriaaleja. Lupamääräyksen 20 muutosesityksen osalta hakija on todennut, että HDPE-muovin tai vastaavin ominaisuuksin olevan keinotekoisen muun eristeen määräyksen perusteena on ollut se, ettei alueella ole nykyaikaisia pohjarakenteita eikä jätteiden laadusta ole varmuutta. Lupahakemuksen jättämisen jälkeen kyseinen alue on jäänyt uuden syväsataman maamassojen taakse ja vesiraja on siirtynyt 300 metriä kauemmaksi kaatopaikan rajalta. Lieteallas IV:n vesi, jonne vedet kaatopaikalta ovat suotautuneet, on tarkkailun piirissä. Lieteallas IV:ään tulevat myös koksaamon jätevedet, joista on peräisin suurin osa lyijystä ja osa sinkistä. Suljettavan alueen kairausten perusteella hakija on arvioinut, että alueella on sulaton punaista lietettä useita metrejä ja sen alla vähäisempi määrä masuunin lietettä. Hakija on ottanut alueelta näytteitä, joista teetetään kaatopaikkapäätöksen mukaiset liukoisuustestit vastaavasti kuin tehtaan nykyisistäkin jätteistä. Alueelle ei ole läjitetty ongelmajätteitä. Hakija on pitänyt vaatimusta ongelmajätekaatopaikan rakenteista kohtuuttomana. 6 ASIAN KÄSITTELY YMPÄRISTÖLUPAVIRASTOSSA Hakemuksen tiedoksianto Ympäristölupavirasto on pyytänyt hakemuksesta lausuntoa Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselta sekä Raahen kaupungin ympäristönsuojelu- ja terveydensuojeluviranomaisilta. Lausunnot 1. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus Ympäristökeskus on esittänyt, että kaatopaikalle sijoitettavaksi esitettyjen rakennusjätteiden osalta asbestia sisältävät eristeet voidaan sijoittaa kaatopaikalle niille erikseen osoitetulle alueelle. Asbestin pölyäminen kuorman purun ja sijoittamisen aikana on estettävä. Jäte on peitettävä välittömästi sijoittamisen jälkeen. Asbestijätteiden sijoituspaikan koordinaatit on kirjattava ja merkittävä kaatopaikkakarttaan. Ympäristökeskuksen mukaan jäteluokkaan kuuluvia muoveja, joita ei voi kierrättää, ei saa sijoittaa kaatopaikalle. EWC-luokituksen mukaan

7 jäteluokka luokitellaan ongelmajätteeksi ja se pitää sisällään rakentamisessa ja purkamisessa syntyvät jätteet, jotka sisältävät PCB:tä. Mineraalieristeet, kipsilevyt ja kattohuopa, joita ei voida toimittaa hyötykäyttöön, voidaan sijoittaa kaatopaikalle. Ympäristökeskus on huomauttanut, että kaatopaikkaa koskevan lupapäätöksen lupamääräyksen 10 mukaan kaikille kaatopaikalle sijoitettaville jätteille on tehtävä kaatopaikkakelpoisuustestit, joten testit on tehtävä myös näille jätteille. Kuivatuskerroksen vedenläpäisevyyden osalta ympäristökeskus on todennut, että hakija on osoittanut laskennallisesti kuivauskerroksen riittävän pitämään jätetäytön kuivana esitetyillä vedenläpäisevyyksillä. Lisäksi ympäristökeskuksen hyväksymien kaatopaikan osa-alueittaisten rakentamissuunnitelmien mukaan kaatopaikan kuivatuskerrokseen rakennetaan salaojat. Ympäristökeskuksen mielestä kuivatuskerroksen vedenläpäisevyydelle asetettua vaatimusta voidaan muuttaa hakemuksessa esitetyllä tavalla. Ympäristökeskus on maininnut, että se on aikaisemmin ottanut kantaa kaatopaikan pintarakenteita koskeviin vaatimuksiin antaessaan lausuntoa Vaasan hallinto-oikeudelle valituksesta, joka on koskenut Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston myöntämää ympäristölupaa koko terästehtaan toiminnalle. Ympäristökeskus on tuolloin katsonut, että pintakerrokselle asetettuja tiiviysvaatimuksia voidaan lieventää niillä alueilla, joiden päälle ei tule uutta jätetäyttöä. Kyseisessä päätöksessä pintarakenteille asetettu tiiviysvaatimus vastaa myöhemmin vain terästehtaan kaatopaikkaa koskevan päätöksen vaatimusta, jolle nyt Rautaruukki Oyj hakee muutosta. Kaatopaikan ympäristölupahakemuksesta antamassaan lausunnossa ympäristökeskus on ollut sitä mieltä, että pintakerrosta koskevat tiiviysvaatimukset voivat olla lievemmät kuin annetussa päätöksessä. Ympäristökeskus on todennut, että sille ei aikaisemmin annettujen lausuntojen jälkeen ole tullut sellaista tietoa, jonka perusteella ympäristökeskuksen olisi muutettava käsitystään pintarakenteiden tiiviysvaatimuksesta. Ympäristökeskus on katsonut, että vaatimus HDPE-muovista tai muusta vastaavasta keinotekoisesta eristeestä voidaan poistaa. 2. Raahen kaupungin ympäristölautakunta Ympäristölautakunnan mielestä yhtiön prosessijätteen loppusijoituspaikka tehdasalueella on perusteltu, koska alueelta on muiden toimintojen lomasta löydettävissä sille sijoituspaikka. Kaatopaikka vähentää tarvetta siirtää ja liikutella suuria ainesmääriä. Esitetyillä muutoksilla esitetään kaatopaikalle sijoitettavaksi muitakin kuin itse tuotantoprosessissa syntyviä jätteitä. Yhtiön kaatopaikan luonne laajenee haetun muutoksen johdosta käsittämään esitetyt rakennusjätteet. Niille ei ole toiminnassa olevaa hyödyntämistä tai kierrätystä, minkä vuoksi niiden loppusijoitus kaatopaikkatäyttöön on perusteltua. Esitetyt jätelaadut ovat sellaisia rakennus- ja purkujätteitä, joista ei ympäristölautakunnan näkemyksen mukaan aiheudu lisäkuormitusta ympäristöön. Rakennusjätteiden sijoitus tulee tehdä kaatopaikalla selkeästi rajatulle omalle alueelle. Asbestin sijoittamista tehdasalueen kaatopaikkatäyttöön tulisi harkita. Asbesti muuttaa kaatopaikkatäytön luonnetta esimerkiksi mahdollisessa tulevassa jätemateriaalin hyödyntämisessä. Mikäli päädytään asbestijätteen sijoittamiseen alueelle, asbestia sisältävät jätteet tulee sijoittaa jätetäyttöön omina erinään ja ne on merkittävä asbestista varoittavin merkinnöin. Asbestin hyvin tunnetun terveysriskin johdosta asbes- 7

8 tin käsittelyssä, varastoinnissa ja loppusijoituksessa tulee olla erityisen huolellinen. Ympäristölautakunnan mielestä kaatopaikasta aiheutuvia päästöjä ja ympäristöä kuormittavien päästöjen määrää vesistöön ja maaperään voidaan ehkäistä riittävän tiiviillä pohjalla. Lisäksi on tärkeää rakentaa sellaiset pintarakenteet, jotka päästävät mahdollisimman vähän suotovettä jätetäytön läpi. Jätetäytössä likaantuvien suotovesien määrää pitää pyrkiä kaikin tavoin vähentämään, jotta likaista vettäkin syntyy mahdollisimman vähän. Hakijan esittämä muutosesitys kuivatuskerroksen veden läpäisevyyden osalta on selvityksen mukaan hyvin perusteltu. Kuivatuskerroksen tehtävänä on johtaa jätetäytöstä suotautuvat vedet pois jätealueelta ja estää jätetäytön vettyminen. Mallinnuksen mukaan esitetty vedenläpäisevyys riittää myös siinä tilanteessa, kun suotautuvaa vettä on runsaasti ja jätetäyttöä vielä vähän ja sademäärä on suuri. Tarkastellusta laskentatilanteesta ei ilmene, onko tässä yhteydessä huomioitu ilmastomuutoksen aiheuttama sadannan lisääntyminen ja kovien rankkasateiden ennustettu lisääntyminen. Ympäristölautakunnan näkemyksen mukaan lupamääräys HDPEmuovikalvosta tai vastaavin ominaisuuksin olevan keinotekoisen muun eristeen määräys on muutettavissa, mikäli on osoitettavissa, että kalvolla peitettäväksi tarkoitetulla alueella kaatopaikkatäytössä ei ole ongelmajätteiksi luokiteltavia jätteitä. Kaatopaikan suotovesialtaassa on tarkkailun perusteella jäämiä raskasmetalleista ja tervaöljystä. Suurimman osan näistä on hakija todennut olevan peräisin koksaamon jätevesistä. Mikäli kalvolla voidaan vähentää merkittävästi kaatopaikkatäytön alueelta tulevaa raskasmetallien ja muiden ongelmallisten aineiden suotautumista, kalvoa tulee käyttää. 3. Kalajoen kaupungin ympäristöterveydenhuolto Kalajoen kaupungin ympäristöterveydenhuolto on kaupungin terveydensuojeluviranomaisena todennut, että terveydellistä haittaa aiheuttavan asbestin työvaiheiden käsittelyn ja varastoinnin ongelma on tiedossa. Alue on teollisuusaluetta, jonne ei ole ulkopuolisilla henkilöillä asiaa, joten altistuminen voi kohdistua alueen työpaikoissa työskenteleville. Rakennusjätteiden kaatopaikalle sijoittaminen on toteutettava siten, että eri jakeet on eroteltava toisistaan niitä välivarastoitaessa tai kaatopaikalle sijoitettaessa. Ohjeistuksen mukaisesti toimittaessa on epätodennäköistä, että tehdasalueelta leviäisi pölyn mukana asbestia tai rakennusjätteiden epäpuhtauksia alueen ulkopuolelle. Kaatopaikkaa koskevassa raportissa on selvitetty mahdollista maahan imeyttämistä, josta ympäristöterveydenhuollolla ei ole ollut huomautettavaa. 8 Hakijan vastine Hakija on toimittanut ympäristölupavirastoon vastineensa lausunnoista. Hakija on todennut kaatopaikalle sijoitettavaksi esitettyjen rakennusjätteiden osalta, että hakemukseen on merkitty väärin sijoitettavaksi tarkoitettujen muovien jäteluokka. Kyse on kovista PVC-muoveista lähinnä viemäriputkista, jotka voidaan viedä yhdyskuntajätteen kaatopaikalle. Oikeampi jäteluokka näille muoveille on Näitä muoveja syntyy pieniä eriä korjausten yhteydessä. Asbesti tullaan sijoittamaan omalle rajoitetulle

9 alueelle ja se sekoituu muihin jätteisiin vain siltä osin kuin jätettä tarvitaan asbestin peittämiseen. Kuivatuskerroksen veden läpäisevyyttä koskevista lausunnoista hakija on todennut, että kaikki kolme lausunnonantajaa katsovat osoitetuksi kuivatuskerroksesta veden poistumisen myös rankkasateella, vaikka tiiveysvaatimusta lievennettäisiin. Kaatopaikan on suunniteltu olevan käytössä vuosina , minkä jälkeen se suljetaan. Laskelmassa on hakijan mukaan huomioitu muun muassa viikon rankkasade. Vaikka sademäärät ilmastonmuutoksen takia lisääntyisivätkin, hakija on katsonut, että niiden vaikutus kuivatuskerrokseen ei poikkea siitä, mitä on todettu rankkasateen vaikutuksesta. Hakija on maininnut suljettavan kaatopaikan pintarakenteen osalta, että lausunnon antajien käsityksen mukaan pintarakenteen tiiviysvaatimusta voidaan lieventää ja vaatimus HDPE-kalvosta voidaan poistaa. Hakija on kairannut suljettavalla alueella kolme reikää ja ottanut näytteitä kahden metrin välein yhteensä 30 näytettä. Näytteenoton tavoitteena on ollut osoittaa, että aiemmin sijoitetut jätteet vastaavat nykyisin sijoitettuja jätteitä. Analyysitulosten perusteella materiaali on hyvin samankaltaista eri kerroksissa. Näytepaikkakohtaisesti tulokset eivät poikenneet kovin paljon toisistaan. Liukoisuustestin tulokset eivät olleet hakijan käytössä ja vertailua kaatopaikkakelpoisuusarvoihin ei voinut tehdä. Kokonaisanalyysien perusteella näytteissä oli rautaa yli 50 %, raskasmetalleja oli sinkkiä 1,3 %, lyijyä 0,08 % kuparia ja nikkeliä 0,02 %, kokonaiskromia 0,035 % sekä vanadiinia 0,14 %. Mittaustulokset olivat samalla tasolla kuin nykyisten lietteiden mittaustulokset. Hakijan mielestä kyse ei ole ongelmajätteistä, vaan tehtaan prosessijätteistä, jotka on luokiteltu tavanomaisiksi jätteiksi. 9 Neuvottelu Asiassa on pidetty neuvottelu, josta laadittu pöytäkirja on liitetty asiakirjoihin. Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U Ympäristölupavirasto hylkää Rautaruukki Oyj:n hakemuksen siltä osin kuin se koskee Raahen terästehtaan kaatopaikkaa koskevan ympäristöluvan nro 74/07/2 lupamääräyksen 20 muuttamista. Ympäristölupavirasto muuttaa Rautaruukki Oyj:n Raahen terästehtaan kaatopaikkaa koskevan myönnetyn ympäristöluvan nro 74/07/2 lupamääräykset 1, 2 ja 18. kuulumaan seuraavasti: Lupamääräys 1 Jätealueen nykyiset ja uudet läjitysalueet luokitellaan tavanomaisen jätteen kaatopaikaksi. Niille saa sijoittaa Rautaruukki Oyj:n Raahen terästehtaan toiminnassa syntyneitä prosessijätteitä ja korjausrakentamisessa syntyviä rakennus- ja purkujätteitä seuraavasti luokiteltuna ympäristöministeriön asetuksen (1129/2001) yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelon mukaisesti:

10 10 Lietteet konvertterikaasun pesuliete masuunien kaasunpesunliete granuloinnin liete hiekkasuodatinlietteet koksin märkäsammutuksen liete jäähdytys- ja hilsevesien puhdistusliete Pölyt sekundääripölynpoiston pöly kalkinpolttamon pöly rikinpoistolaitoksen pöly siivouspölyt sähkösuodattimen pöly Muut tulenkestävät materiaalit raaka-aineiden esikäsittelyn ylitteet (lankut yms.) asbestia sisältävät eristeet (noin 5 t/v) * mineraalieristeet (noin 5 t/v) kipsilevyt (noin 5 t/v) kattohuopa (noin 10 t/v) muovit, joita ei voi kierrättää (noin 1 t/v) Lupamääräys 2 Kaatopaikalle ei saa sijoittaa muuta kuin lupamääräyksessä 1 mainittuja rakennusjätteitä eikä tuotannossa syntyvää sekajätettä (muovi, puu, paperi, metalli, pakkaukset tai muu vastaava). Kaatopaikan rakennekerroksissa ja tiepohjissa saa hyödyntää betoni ja tiilijätettä. Asbestijäte on sijoitettava sille osoitetulle alueelle ja peitettävä viipymättä. Asbestijätteen läjityksestä ei saa aiheutua pölyämistä. Asbestin sijoituspaikka on merkittävä kaatopaikan sijoituskarttaan siten, että paikka on myöhemmin tarvittaessa paikannettavissa. Muu kaatopaikalle toimitettava purkujäte on sijoitettava niille varatulle alueelle. Lupamääräys 18 Pintarakenne, joka toimii samalla alueelle rakennettavan uuden kaatopaikan pohjarakenteena, on rakennettava, ellei tässä päätöksessä toisin määrätä, päätöksen kertoelmaosan kohdan "Loppusijoitusalueiden pohjarakenteet" mukaisesti. Rakenteissa ja muotoilutäytöissä voidaan käyttää tehtaan prosesseissa muodostuvia epäorgaanisia jätteitä, jotka täyttävät tarvittavat rakennustekniset vaatimukset, eivätkä aiheuta oleellista kuormitusta ympäristöön tai lisää loppusijoitettavasta jätteestä liukenevien aineiden määrää. Kuivaamatonta masuunilietettä voidaan kuitenkin hyödyntää vain masuunilietealtaan esipenkereessä saakka. Lopulliset materiaalivalinnat on hyväksytettävä Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksessa. 0,5 metrin paksuisen kuivatuskerroksen vedenläpäisevyyden on oltava vähintään 1*10-4 m/s. Kuivatuskerroksen päälle on asennettava tarpeen mukaan jätteen kuivatuskerroksesta erottava, tarkoitukseen soveltuva geotekstiili. Mikäli tiivistyskerros tehdään yhdistelmärakenteena, bentoniittimaton vedenläpäisevyyden on vastattava tavanomaisen jätteen kaatopaikan maaperän vedenläpäisevyydelle ja paksuudelle asetettuja vaatimuksia.

11 11 RATKAISUN PERUSTELUT Lupamääräyksen 20 muuttamista koskevan hakemuksen hylkäämisen perustelut Rautaruukki Oyj:n teollisuusjätteen kaatopaikka on ollut terästehtaan käytössä pitkään ja varmaa tietoa sinne sijoitettujen jätteiden laadusta ei ole saatavissa. Kaatopaikka koskevissa lupapäätöksissä on todettu muun muassa, että läjitysalue on ollut käytössä huomattavan pitkän ajan, jonka kuluessa niille on sijoitettu erilaisia ympäristölle haitallisia jätteitä. Näissä päätöksissä kaatopaikka on luokiteltu tavanomaisen jätteen kaatopaikaksi. Luvan saaja ei ole valittanut pintarakennetta koskevista määräyksistä. Ympäristölupavirasto on katsonut hylätessään Rautaruukki Oyj:n esityksen suljettavan kaatopaikan pintakerroksen tiiviysvaatimuksen lieventämisestä, että alueiden, joiden käyttö lopetetaan kokonaan, pintarakenteen on oltava riittävän tiivis suotovesien määrän vähentämiseksi. Keinotekoisen eristeen avulla riittävä tiiviys saavutetaan. Suotovedet voivat liuottaa jätteessä olevia epäpuhtauksia kuten raskasmetalleja ja ne voivat kulkeutua edelleen Perämereen. Kaatopaikalle tehtaan toiminnan aikana vietyjen jätteiden laadusta ei ole täyttä varmuutta. Ympäristönsuojelulain yleisten periaatteiden mukaisesti on otettava huomioon toiminnan aiheuttaman pilaantumisen vaaran todennäköisyys sekä varovaisuus- ja huolellisuusperiaate. Lupamääräyksen 1 muutoksen perustelut Lupamääräyksen 1 muutoksella on sallittu rakennus- ja purkujätteiden sijoittaminen terästehtaan tavanomaisen jätteen kaatopaikaksi luokitellulle alueelle. Ympäristölupavirasto katsoo, että nämä jätelajit, jotka eivät sovellu hyödynnettäviksi, voidaan sijoittaa hakemuksessa esitetyllä tavalla ympäristön kannalta haitattomasti. Kaatopaikalle vastaanotettavat jätteet on luokiteltu yleisimmistä jätteistä ja ongelmajätteistä annetun ympäristöministeriön asetuksen liitteenä olevan luettelon mukaisesti. Jätteiden luokittelu on tarpeen hyödyntämis- ja käsittelyvaatimusten asettamiseksi. Ympäristölupavirasto ei katso tarpeelliseksi määrätä eri jätejakeille vuodessa vastaanotettavaa määrää, koska tehtaan prosessimuutosten takia määrät saattavat vaihdella. Ympäristölupavirasto on muuttanut luvan haltijan vastineessa mainitseman muovijätteen jäteluokan lupamääräykseen. Lupamääräyksen 2 muutoksen perusteet Jätelain mukaan jäte on hyödynnettävä, jos se on teknisesti mahdollista ja jos siitä ei aiheudu kohtuuttomia lisäkustannuksia. Ympäristölupavirasto on katsoo, että ne lupamääräyksessä 1 mainitut rakennusjätteet, joille ei löydy ilman kohtuuttomia käsittelykustannuksia hyödyntämispaikkoja ja -menetelmiä, on sijoitettavissa terästehtaan kaatopaikalle. Asbestijätteen sijoittamista koskevat määräykset ovat tarpeen ympäristö- ja terveyshaittojen ehkäisemiseksi. Lupamääräyksen 18 muutoksen perustelut Hakemuksessa esitetyn selvityksen perusteella ympäristölupavirasto on muuttanut kuivatuskerroksen vedenläpäisevyysarvoa vettä vähemmän läpäisevään suuntaan. Ympäristölupavirasto arvioi, että vedenläpäisevyysarvon ollessa vähintään 1*10-4 m/s, kuivatuskerros toimii suunnitellulla tavalla eikä pintarakenteen vettymistä tapahdu.

12 12 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen, Raahen kaupungin ympäristölautakunnan ja Kalajoen kaupungin ympäristöterveydenhuollon lausunnoissa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon ratkaisusta ilmenevällä tavalla. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 43 1 momentti 2) kohta ja 58 1 momentti 4) kohta KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Asian käsittelymaksu on euroa. Perustelu Käsittelymaksu peritään alla mainitun oikeusohjeen maksutaulukon mukaista tuntimaksua (43 euroa/tunti) käyttäen. Asian käsittelyn vaatimana tuntimääränä on käsittelymaksun laskennassa käytetty 35 tuntia. Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006)

13 13 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Paavo Liimatta Sami Koivula Juha Koskela Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristöneuvos Jukka Sihvomaa sekä ympäristöneuvokset Paavo Liimatta ja Sami Koivula (tarkastava jäsen). Päätöksen on esitellyt esittelijä Juha Koskela. Tiedustelut: asian esittelijä, puh JK/es Liite Valitusosoitus

14 Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen saakka Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon tai sen jälkeen Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueelle. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy , jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois- Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon ja Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueelle Valituskirjelmä on toimitettava saakka Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon tai sen jälkeen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot saakka käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, Oulu puhelin: vaihde telekopio: sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen yhteystiedot alkaen käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, Oulu puhelin: vaihde / telekopio: sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.