Käsiteltävät asiat 69. Viranhaltijapäätökset Sivistyslautakunnan talousarvioehdotus vuodeksi 2015 ja talous- ja henkilöstösuunnitelmat

Transkriptio

1 PÖYTÄKIRJA 6/2014 Sivistyslautakunta Käsiteltävät asiat 69. Viranhaltijapäätökset Sivistyslautakunnan talousarvioehdotus vuodeksi 2015 ja talous- ja henkilöstösuunnitelmat vuosiksi Kunnan päätös Etelä-Karjalan lastenkulttuurikeskus Metkun seuraavan toimintakauden kuntarahoitusosuudesta Päiväkotien varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen vuosisuunnitelmat sekä perhepäivähoidon vuosisuunnitelma Peruskoulujen lukuvuosisuunnitelmien hyväksyminen Oikaisuvaatimus koskien Lemin kunnan sivistyslautakunnan päätöksiä Tiedoksi saatettavat asiat...112

2 Viranomainen PÖYTÄKIRJA 6/2014 LEMIN KUNTA 100 Sivistyslautakunta KOKOUSAIKA klo KOKOUSPAIKKA Kunnantalon kokoushuone SAAPUVILLA OLLEET JÄSENET (ja merkitä siitä, kuka toimi puheenjohtajana) MUUT SAAPUVILLA OLLEET (ja läsnäolon peruste) LAILLISUUS JA PÄÄTÖS- VALTAISUUS Kohonen Tarja puheenjohtaja Rings Mervi varapuheenjohtaja Värtö Marja jäsen Helen Ilkka jäsen Karhu Anu jäsen Hakonen Hannu jäsen Haiko Matti jäsen Tuomi Paula varajäsen Pietiläinen Risto Sinkko Eija Leikola Raija Liljander Sirkka Pötry Päivi-Linnea Seppälä Tarja Tielinen Sirpa Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. kunnanhallituksen edustaja kunnanhallituksen puheenjohtaja esittelijä, sivistystoimenjohtaja asiantuntija, vapaa-aikasihteeri, poistui klo asiantuntija, Lappeenrannan maakuntakirjaston kirjastotoimenjohtaja, poistui klo asiantuntija, varhaiskasvatuspäällikkö, poistui klo pöytäkirjanpitäjä, sivistystoimen kanslisti ASIAT :t PÖYTÄKIRJAN TARKATUSTAPA (tarkastuspaikka ja -aika sekä tarkastajien valinta taikka merkintä edellisen kokouksen pöytäkirjan tarkastamisesta) PÖYTÄKIRJAN ALLE- KIRJOITUS JA VARMENNUS Pykälä 75 käsiteltiin ennen pykälää 74. Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Matti Haiko ja Mervi Rings. Puheenjohtaja Pöytäkirjanpitäjä PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Pöytäkirja on tarkastettu ja todettu kokouksen kulun mukaiseksi. Pöytäkirjan käsittelylehdet on samalla varustettu nimikirjaimillamme Tarja Kohonen Tarkastusaika Lemillä Allekirjoitukset Matti Haiko Sirpa Tielinen Mervi Rings PÖYTÄKIRJA ON PIDETTY YLEISESTI NÄHTÄVÄNÄ Paikka ja pvm Lemillä Virka-asema sivistystoimen kanslisti Sirpa Tielinen

3 Sivistyslautakunta Viranhaltijapäätökset Sivistyslautakunta 69 Sivistysosaston päällikön, Koulukeskuksen vs. rehtori ja Kuukanniemen koulun rehtori Risto Laineen, Koulukeskuksen apulaisrehtorin, Kuukanniemen koulun vararehtorin, varhaiskasvatuspäällikön, Päiväkoti Oravanpesän varajohtajan, Iitiän päiväkodin johtajan ja vs. varhaiskasvatuspäällikkö Susanna Sorvalin, Iitiän päiväkodin varajohtajan, kirjastotoimenjohtajan ja vapaa-aikasihteerin viranhaltijapäätösluettelot ajalta elokuu syyskuu 2014 ovat nähtävillä kokouksessa. (valm. RL) Ehdotus Sivistyslautakunta päättää merkitä tiedoksi elokuu - syyskuu 2014 väliseltä ajalta 1. sivistysosaston päällikön viranhaltijapäätökset :t /v Koulukeskuksen vs. rehtori, Kuukanniemen koulun rehtori Risto Laineen viranhaltijapäätökset :t /v Koulukeskuksen apulaisrehtorin viranhaltijapäätökset :t - 4. Kuukanniemen koulun vararehtorin viranhaltijapäätökset - 5. varhaiskasvatuspäällikön viranhaltijapäätökset :t /v Päiväkoti Oravanpesän varajohtajan viranhaltijapäätökset :t - 7. Iitiän päiväkodin johtaja, vs. varhaiskasvatuspäällikön viranhaltijapäätökset :t /v Iitiän päiväkodin varajohtajan viranhaltijapäätökset :t - 9. kirjastotoimenjohtajan viranhaltijapäätökset 16-21/v vapaa-aikasihteerin viranhaltijapäätökset, :t 6-7 /v Päätös Hyväksyttiin.

4 Sivistyslautakunta Sivistyslautakunnan talousarvioehdotus vuodeksi 2015 ja talous- ja henkilöstösuunnitelmat vuosiksi Sivistyslautakunta 70 Kunnanhallitus on antanut toimielimille ohjeen talousarvioehdotukseksi vuodeksi 2015 ja taloussuunnitelmaehdotukseksi vuosiksi sekä pyytää kaikkia toimielimiä laatimaan ja toimittamaan ehdotuksensa taloustoimistoon mennessä. Esitysten painopistealueet on johdettava kunnan strategiasta, eikä talousarvio- tai suunnitelmaesitys saa olla strategian vastainen. Vain toimielimet voivat tehdä talousarvioehdotuksia. Talous- ja henkilöstösuunnitelmat vuosille esitetään liitteissä 1-4. (valm. RL) Ehdotus Sivistyslautakunta 1. päättää hyväksyä sivistyslautakunnan talousarvioehdotuksen vuodeksi 2015 (liite 1). 2. päättää hyväksyä sivistyslautakunnan henkilöstösuunnitelman vuosiksi (liitteet 2 ja 3). 3. päättää hallintokuntien kunkin tulosalueen vuosia koskevat perustelut ja tavoitteet (liite 4). 4. pyytää, että talousosasto täydentää sekä oikaisee mahdolliset puutteet, virheet, päällekkäisyydet ja tekee lisäykset talousarvioehdotuksen lukuihin, mm. toimintatuotoissa ja -tuloissa, sisäisten palveluiden ostoissa, toimintamenoissa (palkat ym) sekä henkilöstösivukuluissa ja korvauksissa. 5. esittää talousarvioehdotuksen kunnanhallitukselle ja edelleen kunnanvaltuustolle hyväksyttäväksi.

5 Sivistyslautakunta Päätös Sivistyslautakunta 1. päättää hyväksyä sivistyslautakunnan talousarvioehdotuksen vuodeksi 2015 (liite 1 A). 2. päättää hyväksyä sivistyslautakunnan henkilöstösuunnitelman vuosiksi (liitteet 2 ja 3). 3. päättää hallintokuntien kunkin tulosalueen vuosia koskevat perustelut ja tavoitteet (liite 4 A). 4. pyytää, että talousosasto täydentää sekä oikaisee mahdolliset puutteet, virheet, päällekkäisyydet ja tekee lisäykset talousarvioehdotuksen lukuihin, mm. toimintatuotoissa ja -tuloissa, sisäisten palveluiden ostoissa, toimintamenoissa (palkat ym) sekä henkilöstösivukuluissa ja korvauksissa. 5. esittää talousarvioehdotuksen kunnanhallitukselle ja edelleen kunnanvaltuustolle hyväksyttäväksi. Päivi-Linnea Pötry poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn jälkeen klo

6 Sivistyslautakunta Kunnan päätös Etelä-Karjalan lastenkulttuurikeskus Metkun seuraavan toimintakauden kuntarahoitusosuudesta Sivistyslautakunta 71 Etelä-Karjalan lastenkulttuurikeskus METKU on ollut valtakunnallisen lastenkulttuuriverkoston jäsen vuodesta 2009 alkaen. Metku muodostaa yhdessä Kymenlaakson lasten ja nuorten kulttuuriverkosto Kopan kanssa Kaakon lasten ja nuorten kulttuuriverkoston Kaakun, johon kuuluvat kaikki Etelä-Karjalan ja Kymenlaakson kunnat. Lastenkulttuurikeskus Metku tuottaa verkostoon kuuluvien kuntien omarahoitusosuudella ja tätä vastaan saadulla opetusministeriön harkinnanvaraisella avustuksella lastenkulttuuripalveluja. Kuntien nimeämät yhdyshenkilöt sekä Lpr:n kaupungin palkkaama toiminnanjohtaja ylläpitävät verkoston toimintaa. Kukin kunta päättää itsenäisesti omasta lastenkulttuurille varatun määrärahan käytöstä. Metkun verkoston kautta kunnat saavat lastenkulttuuritoiminnalleen asiantuntijapalveluja sekä tapahtumilleen näkyvyyttä www-sivujen, yhteisten esitteiden ja muun yhteismarkkinoinnin kautta. Opetus- ja kulttuuriministeriön harkinnanvaraista yleisavustusta haetaan vuosittain. Kunnan päätös jatkaa Etelä-Karjalan lastenkulttuurikeskus Metkun ja valtakunnallisen lastenkulttuurikeskusverkoston toimintaa on periaatteellinen ja sitoo kuntaa vuoden 2015 sekä ohjelmakauden Valtionavustuksen tilityksen helpottamiseksi on kunnan talousarvioon yleensä avattu myös joko oma kustannuspaikka tai projektitili. Verkosto pyytää kunnilta päätöstä kuntansa omarahoitusosuudesta opetusministeriölle annettavaan Metkun seuraavan kauden hakemukseen liitettävään toimintasuunnitelmaan ja talousarvioon vuodelle Sitovan päätöksen tulee olla toimitettu mennessä. Metkun vuosittaisesta toimintasuunnitelmasta sovitaan talousarvion mukaisesti yhdessä kuntien edustajien kanssa. Kunkin kunnan omarahoitus ja valtionavustus käytetään pienten yhteisesti katettavien menojen jälkeen vain kunnan itselleen tilaamiiin ja osoittamiin lastenkulttuuripalveluihin. Lemin kunnan kulttuuritoimen Metkun lastenkulttuuripalveluihin on vuodelle 2014 varattu yhteensä euroa, johon lisäksi valtionavustusta euroa.

7 Sivistyslautakunta Vuoden 2015 kulttuuritoimen talousarvioesitykseen on ehdotettu euroa käytettäväksi lastenkulttuuripalveluihin, jossa mukana euroa valtionosuutta. (valm. SL) Ehdotus Lautakunta päättää tässä vaiheessa jo esittää kulttuuritoimen v talousarvioon lastenkulttuuripalveluihin käytettäväksi euroa, jossa mukana valtionosuutta euroa ja olla mukana Etelä-Karjalan lastenkulttuurikeskus METKU:n toiminnassa. Päätös Hyväksyttiin. Sirkka Liljander poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn jälkeen klo

8 Sivistyslautakunta Päiväkotien varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen vuosisuunnitelmat sekä perhepäivähoidon vuosisuunnitelma Sivistyslautakunta 72 Sivistyslautakunnalle annetaan hyväksyttäväksi päiväkotien varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen vuosisuunnitelmat toimintakaudelle sekä tiedoksi perhepäivähoidon vuosisuunnitelma Päiväkoti Oravanpesän varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen vuosisuunnitelma (liite 5) Iitiän päiväkodin varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen vuosisuunnitelma (liite 6) Perhepäivähoidon vuosisuunnitelma (liite 7) (valm. SS) Ehdotus Päätös Sivistyslautakunta hyväksyy päiväkotien varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen vuosisuunnitelmat sekä merkitsee tiedokseen perhepäivähoidon toimintasuunnitelman Hyväksyttiin.

9 Sivistyslautakunta Peruskoulujen lukuvuosisuunnitelmien hyväksyminen Sivistyslautakunta 73 Perusopetusasetuksen 9 :n mukaisesti opetuksen järjestäjän tulee laatia lukuvuosittain opetussuunnitelmaan perustuva suunnitelma, josta määrätään opetuksen yleisestä järjestämisestä, opetustunneista ja opetuksen yhteydessä järjestettävästä muusta toiminnasta ja työajoista, koulun ulkopuolella annettavasta opetuksesta sekä muista tarpeellisista opetuksen järjestämiseen liittyvistä asioista. Lemin kunnan hallintosäännön (liitteen 2 (4/7) mukaan koulujen työsuunnitelmien hyväksyminen kuuluu sivistyslautakunnan ratkaisuvaltaan. Sivistyslautakunta on pykälässä 20 päättänyt yhdenmukaistaa Lemin peruskouluissa käytettävät perusopetusasetuksen ( /852 9) mukaiset opetussuunnitelmaan perustuvat koulukohtaiset suunnitelmat, lukuvuosisuunnitelmat (työsuunnitelma). Koulussa laadittu lukuvuosisuunnitelma on liitteenä 8. (valm. RL) Ehdotus Sivistyslautakunta päättää 1. hyväksyä Kuukanniemen ja Lemin koulukeskuksen yhteisen lukuvuosisuunnitelman ja lisätä sen päätöksen liitteeksi 8, 2. antaa sivistysosaston päällikölle valtuudet vähäisten muutosten ja tarkistusten tekemiseen lukuvuoden aikana. Päätös Sivistyslautakunta päättää 1. hyväksyä Kuukanniemen ja Lemin koulukeskuksen yhteisen lukuvuosisuunnitelman muutoksilla ja lisätä sen päätöksen liitteeksi 8A, 2. antaa sivistysosaston päällikölle valtuudet vähäisten muutosten ja tarkistusten tekemiseen lukuvuoden aikana.

10 Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta Oikaisuvaatimus koskien Lemin kunnan sivistyslautakunnan päätöksiä Sivistyslautakunta 61 OAJ:n Lemin paikallisyhdistys ry on lähettänyt päivätyllä kirjeellään oikaisuvaatimuksen (liite 4) Lemin sivistyslautakunnalle koskien opetushenkilöstön lomauttamista ( 33-53). Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan, että Lemin sivistyslautakunnan päätökset kumotaan epätarkoituksenmukaisina ja lainvastaisina. Lisäksi vaaditaan 39 kumoamista henkilön tasavertaisen kohtelun vastaisena ja 42 yhteistyötoimikunnassa sovitun vastaisena. Oikaisuvaatimuksen perusteluina OAJ:n Lemin Paikallisyhdistys esittää, että lomautusten aikaiset järjestelyt tulevat rikkomaan opetussuunnitelman toteutumisen osalta perusopetuslakia ja -asetusta sekä YK:n lapsenoikeuksia koskevaa sopimusta ja periaatetta lapsen edun saattamisesta ensisijaiseksi. Lisäksi oikaisuvaatimuksessa ollaan huolestuneita opettajien tietojen päivittymisestä ennen lukuvuoden alkua koskien oppilas- ja opiskelijahuoltolain uudistusta. Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan lisäksi luokanopettaja Satu Hirvosen lomauttamisen ( 39) kumoamista syrjintäperusteeseen vedoten ja luokanopettaja Niina Lopperin lomauttamisen ( 42) kumoamista yhteistyötoimikunnassa sovitun menettelyn vastaisena. Lemin OAJ:n paikallisyhdistys on lisäksi huolestunut lomautuksen tarkoituksenmukaisuudesta, kun Kuukanniemen koulu siirtyy Lemin koulukeskuksen tiloihin. Lomautusjärjestely ei riko YK:n lapsenoikeuksien periaatteita ja vaaranna lasten turvallisuutta, koska opettajat ovat lomautettuja ennen koulutyön alkua. Näin myös lasten oikeus perusopetuslain mukaiseen opetukseen toteutuu, eikä lomautus heikennä opetuksen määrää tai laatua. Lemin koulujen rehtorit huolehtivat lukukauden alussa virkansa puolesta, että oppilaiden sijoittuminen koulukeskukseen onnistuu turvallisesti ja koulutyö käynnistyy asianmukaisesti. Lisäksi rehtorit huolehtivat EKSOTEN kanssa yhteistyössä, että opettajat saavat tarvittavat tiedot uudesta oppilas- ja opiskelijahuoltolaista. Yhteistyötoimikunnan pöytäkirjassa (liite 5) todetaan, että yhteistoimintamenettelyn aikana selvitetään mahdollisten yksittäistapausten tulkinta esimerkiksi opettajien palkattoman virkavapauden osalta. Tämän todettiin korvaavan opetushenkilöstölle suunnitellun lomautuksen sikäli, kun virkavapaus ei aiheuta sijaiskustannuksia.

11 Sivistyslautakunta Luokanopettaja Satu Hirvosen ( 39) lomautuspäätöstä ei voi pitää syrjivänä. Hirvonen on ollut palkattomalla virkavapaalla asti. Tuona aikana hänen tehtäviään on hoitanut sijainen, joten säästöä virkavapaudesta ei ole syntynyt. Luokanopettaja Niina Lopperille on myönnetty palkaton virkavapaa Juuri koulun alkuun ajoittuva virkavapaus ei todennäköisesti onnistu ilman sijaisjärjestelyitä. Näin ollen Niina Lopperin lomautuspäätöstä ( 42) ei voi pitää yhteistoimintamenettelyn vastaisena. Lemin kunnan henkilöstön lomautussuunnitelma on hyväksytty kunnanhallituksessa ja lomautuksia koskevan yhteistoimintalain (449/2007) mukainen yhteistoimintavelvoite on täytetty ennen päätöksentekoa. Yhteistoimintamenettelyssä todettiin, että opettajien säästöt toteutetaan muusta henkilöstöstä poikkeavasti tuntikehystä ja tuntijakoa vähentämällä ja veso-päivistä (4 päivää) luopumalla. Lisäksi todettiin, että säästöt syntyvät muuhun henkilöstöön verrattuna tasapuolisesti. Näin ollen lomautuspäätöksiä (( 33-53) ei voi pitää lainvastaisina tai yhteistoimintamenettelyn vastaisina. (valm. TL) Ehdotus Päätös Sivistyslautakunta hylkää Lemin OAJ:n Paikallisyhdistyksen opettajien lomautuspäätöksiä koskevan oikaisuvaatimuksen aiheettomana. Hyväksyttiin. Sivistyslautakunta 74 Juko:n pääluottamusmies Anne Rousku pyytää allekirjoittamillaan kirjeillä lomautuspäätöksiä 39 ja 42 harkittavaksi uudelleen. Pykälä 39, joka koskee Satu Hirvosen lomautusta, ei Anne Rouskun mukaan ole kunnanhallituksen päättämän lomautussuunnitelman mukainen. Anne Rousku perustelee asiaa sillä, että Satu Hirvonen on ollut lomautusvuoden alusta palkattomalla hoitovapaalla, jolloin hänelle ei olisi pitänyt määrätä täyden työvuoden työssäoloajan mukaista neljää lomautuspäivää vaan lomautus tulisi suhteuttaa työaikaan. Pykälä 42, koskee Niina Kasevan (ent. Lopperi) lomautusta, jota Anne Rousku esittää harkittavaksi uudelleen. Anne Rousku perustelee esitystään sillä, ettei Niina Kasevalle hänen palkattoman virkavapaansa ajaksi aiemman suunnitelman sijaan ole tarvinnut palkata sijaista ja hän on siten osallistunut lomautusajan säästöön.

12 Sivistyslautakunta Lomautuspäätösten oikeudenmukaisuuden vuoksi on perusteltua ottaa tarkasteltavaksi myös Risto Laineelle sivistyslautakunnan päättämä lomautusaika. Sivistyslautakunta on :ssä 33 päättänyt, että Risto Laine lomautetaan yhdeksi päiväksi. Perusteluna on ollut se, että Risto Laineelle on myönnetty vuorotteluvapaa lomautusvuoden aikana kahdessa kolmen kuukauden jaksossa, yhteensä kuusi kuukautta, joista hän ei jälkimmäistä, syksylle suunniteltua jaksoa käyttänyt otettuaan vastaan rehtorin viransijaisuuden. Hallintolain 50 :n mukaan lautakunta voi poistaa virheellisen päätöksensä ja ratkaista asian uudelleen, jos 1. päätös perustuu selvästi virheelliseen tai puutteelliseen selvitykseen; 2. päätös perustuu ilmeisen väärään lain soveltamiseen; 3. päätöstä tehtäessä on tapahtunut menettelyvirhe; tai 4. asiaan on tullut sellaista uutta selvitystä, joka voi olennaisesti vaikuttaa päätökseen. Päätös voidaan korjata 1 momentin 1 3 kohdassa tarkoitetussa tilanteessa asianosaisen eduksi tai vahingoksi. Päätöksen korjaaminen asianosaisen vahingoksi edellyttää, että asianosainen suostuu päätöksen korjaamiseen. Asianosaisen suostumusta ei kuitenkaan tarvita, jos virhe on ilmeinen ja se on aiheutunut asianosaisen omasta menettelystä. Päätös voidaan korjata 1 momentin 4 kohdassa tarkoitetussa tilanteessa ainoastaan asianosaisen eduksi. Asiavirheen korjaaminen ei edellytä asianosaisten suostumusta. Asianosaisille on kuitenkin ilmoitettava päätöksessä olevasta virheestä ja siitä, että asia aiotaan ratkaista uudelleen ( 21). Ehdotus Sivistyslautakunta päättää poistaa tekemänsä päätökset 33, 39 ja 42 ja ratkaista päätöksissä käsitellyt asiat uudelleen, koska päätös 39 on perustunut virheelliseen selvitykseen ja päätökset 33 ja 42 muuttuneisiin tilanteisiin. Samalla päätetään, että Satu Hirvosen lomautusaikaa muutetaan neljästä päivästä kahteen päivään, Niina Lopperin lomautus perutaan ja Risto Laineen lomautusaika muutetaan siten, että se suhteutetaan työaikaan. Tarkemmat lomautusta koskevat tiedot merkitään päätöksen liitteenä annettavaan lomautusilmoitukseen/-todistukseen.

13 Sivistyslautakunta Muutettu ehdotus Sivistyslautakunta päättää poistaa tekemänsä päätökset 33, 39 ja 42 ja ratkaista päätöksissä käsitellyt asiat uudelleen ja päättää, että Satu Hirvosen lomautusaikaa muutetaan suhteessa hänen tekemäänsä työaikaan eli neljästä päivästä kahteen päivään, Niina Kasevan lomautus perutaan, koska hänelle aiemmin suunniteltu sijaisuus on hoidettu ilman palkkakustannuksia sisäisin järjestelyin ja Risto Laineen lomautusaika muutetaan siten, että se sopeutetaan työaikaan. Tarkemmat lomautusta koskevat tiedot merkitään päätöksen liitteenä annettavaan lomautusilmoitukseen/-todistukseen. Päätös Hyväksyttiin muutettu ehdotus.

14 Sivistyslautakunta Tiedoksi saatettavat asiat Sivistyslautakunta 75 Varhaiskasvatuspäällikön selvitys talouden tasaisen toteutuman ylityksestä ja suunnitelma talousarviossa pysymisestä. Adressi Kuukanniemen 0 6-luokkalaisen koulun rakentamisen puolesta Ehdotus Merkittiin tiedoksi.